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陸軍職業軍官軍旅生涯模式 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)國立政治大學社會科學學院 行政管理碩士學程第十一屆碩士論文 指導教授:陳信木. 博士. 政 治 大 陸軍職業軍官軍旅生涯模式. 立. ‧ 國. 學. Career Trajectory of R.O.C Army Officers. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研 究 生:戴君蒔 中. 華. 民. 國. 一. ○. ○. 年. 六. 月.

(2) 謝誌詞 感恩-源自於生命中許多的貴人相助-此論文順利完成之際。 踏入社會科學學院行政管理科學的領域,動力來自於所裏師長們如沐 春風的諄諄期勉與嚴謹精善的治學態度,而經師人師的管科典範,更成為 這趟學習之旅的雋永典藏。 感謝指導教授陳信木博士悉心啟迪與耐心指導,由於受業學生愚鈍, 自訂題目、擬題綱、蒐資訊、做分析、下結論、審文稿等,莫不讓老師費 時的殷切指導與匡正,他的細心斧正與源源不絕的鼓勵及鉅細靡遺地諄諄. 政 治 大. 訓勉、循循善誘,論文才得以完成。也感謝口試委員林顯宗博士與林佳瑩. 立. 博士在研究計畫書及論文口試時的輔導、經驗傳授及對論文的指正、精闢. ‧ 國. 學. 的建議與修正意見,使本論文的內涵更加嚴謹完備。. ‧. 離開學涯多年後,有幸重拾書本,欣喜多於不安;學術是無盡的寶藏,. sit. y. Nat. 取之不竭,政大社科院行管碩二年進修,雖辛苦但獲益良多,學習期程, 不僅增長了個人學識,更結識許多朋友,使人生更為之充實。感謝楊院長. er. io. 松齡、朱副院長美麗、寇執行長健文、班導師陳義彥教授、高安邦教授、 a. n. iv l C n hengchi U 高永光教授、蕭武桐教授、魏艾教授、顏良恭教授、黃慶堂教授、孫本初 教授及厦門大學李非教授悉心指導與教誨,由衷感念申謝。. 二年埋首課業及論文撰寫過程,感謝同窗好友立裕、乃正、睦甲、俊 弘、健寅、敏秀、靖芳、翠容、秋燕、招英相互勉勵,有大家的陪伴,使 得學習成為一種幸福而令人懷念的滋味;感謝邱上校正宏、溫上校學聖、 長春國小楊師宏良、蘇師純儀對資料的蒐集、問題諮詢與協助,亦深表謝 忱。 家人的支持是我最堅強的後盾,感謝母親、岳母、愛女沛昀默默在背 後支持與鼓勵,讓學習的路上洋溢著愛與祝福;特別要感謝、感激摯愛妻 I.

(3) 子莉娟,在我學習課程與煎熬論文的這段時間,替我分擔家中重擔,妻的 鼓勵、包容、體諒,使我能毫無後顧之憂完成學業。最後,謹以此論文獻 給我最敬愛的家人,人生有您們相隨與陪伴真好! 戴君蒔 謹識 中華民國民國一○○年六月. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(4) 摘. 要. 近幾年來, 「生涯規劃」是個相當時髦的名詞,散見於各行各業,例如: 大學生的生涯規劃、上班族的生涯規劃、職業婦女的生涯規劃、教師的生 涯規劃……等等。這種現象的背後,反映出散佈在社會中各階層、各職業 分類的芸芸眾生,不甘於埋頭在現有的工作、學習當中,基此,也開始謹 慎的駐足思考: 「我現在的位置對嗎」?「我將來要往何處去」?這樣的思 考源自於一種心靈深處的自覺,一種想要將未來掌握在自己手掌心的急迫 感。職業軍官亦是如此;本研究將從陸軍現職職業軍官軍旅生涯歷程,分. 政 治 大. 析軍旅生涯特質與相關變數,以制訂軍旅生涯模式,期使未來或即將從事. 立. 與現職陸軍職業軍官面對軍旅生涯,務實軍人生涯規劃,以彩繪生命中的. ‧ 國. 學. 藍圖。. ‧. 影響職業軍官生涯規劃發展因素甚多,包括個人、家庭、環境變化等,. sit. y. Nat. 本研究旨在探討陸軍職業軍官軍旅生涯模式,各個步驟之主要內涵與軍旅 生涯規劃的原則。其主要目的在針對國軍現行晉升法令、發展相關變數、. er. io. 及國軍規劃二代兵力編成後,影響陸軍職業軍官之生涯規劃,藉完整具體 a. n. iv l C n hengchi U 之模式內容,成立健全之軍中社會,並主動躋身於社會各行業中,期全面 提升軍人之士氣與形象。另本研究係以陸軍職業軍官軍旅生涯模式為出發 點,探索陸軍職業軍官生涯發展因素為何? 本研究依據法令規章、既有軍事文獻分析、實證個案訪查,發現陸軍 職業軍官軍旅生涯模式,是個值得深究的課題。因此,先進行既有軍事文 獻檢閱與現行國防法令規定,提出本研究之研究架構,並加以分析,探討 陸軍職業軍官軍旅生涯模式;以一個年班(期別)的經歷與經驗,加以推 敲及詮釋。 每個人的成長環境、生活經驗、興趣、性格、價值觀的不同,塑造了 III.

(5) 人們各擁有自己所鍾意的獨特的生活型態。不同的職業類別,其整個生活 的作息與生命中自我實現目標的方式亦有所別,每個人都有權利去決定自 己的生活方式,並主動去創造、安排之,甚至在中途不惜轉業者亦大有人 在,因為新新人類正是這個現代以及未來生活重心的主宰者。依據生涯規 劃的現實條件,職業軍人勢必在自我意識高漲的洪流中預作完全的參與, 並勇敢的面對社會各種不同行業,有信心的推銷自己,這是多麼令人難以 想像的境界呢? 經研究分析發現:. 政 治 大. 一、職業軍人軍旅生涯模式,最重要就是將軍人事業在各方面予以妥. 立. 善健全,在制度面及執行面上,精心規劃與研究適切做法,期使. ‧ 國. 學. 軍人生涯充滿希望,並藉一個進步、健全的生涯規劃理論與制度, 全面帶動國軍的進步與成長。本研究將就最佳狀態來決定人生的. ‧. 各種過程與步驟,在期待成果的心理下努力,達成自我實現的目. y. Nat. io. sit. 的。本計劃以軍人事業為核心,兼顧生涯規劃中不同的內容。將. er. 個人理想與團體的進步合而為一,化解其中矛盾,減少負面成本. n. al. i n Ch 付出,以蔚成相依相成的精實氣象。 engchi U. v. 二、甫自軍校畢業,是充滿幹勁,又十分惶恐的,對基層的艱苦任務 與生活多能夠充分的體驗與適應,但通常在畢業一年左右,部隊 就會要求幹部前瞻未來,並以提高兩個階層的職務自況與自勵, 但不論如何,第一個十年計畫中影響一生最重大的事還是「結 婚」 ,所以在心理的份量與對本階段整體的平衡最具舉足輕重的地 位了。本階段就像一張雪白的畫布,就軍旅生涯、學術研究、能 力培養及成立家庭等各方面就像色彩鮮明的顏料,未來崇高慾望 的模式如何,就要從此階段下筆,所以本階段也可稱為「希望的 IV.

(6) 十年」。 三、基本慾望獲得滿足以後,個人的自信心即會有所增進,故第二個 十年計畫一開始,是一個人在事業上完成熱身,準備衝刺的階段, 比起第一個十年計劃要成熟、穩健及充滿自信.然而本階段卻也是 事業的轉機時期,常備役軍官多根據在中校階級時之學、經歷發 展狀況,而考量第二十年是否應該退伍,同時在家庭方面,因個 人工作、學術進修、購屋貸款及兒女年幼等關鍵全部集中在本階 段第二至八年之間,如果想退伍,則第二專長之獲得也會至感迫. 政 治 大. 切,所以值此階段是壓力最大,勞辛及勞力在所難免。雖然辛苦,. 立. 但通常付出得多,收獲也愈多,第二個十年計劃,舉凡個人學、. ‧ 國. 學. 經歷、家庭、能力培養及學術進修等條件,都必須在此建立良好. ‧. 的基礎,對爾後一生的影響極為深遠,所以本階段亦可稱為「黃. sit. y. Nat. 金的十年」 。. 四、第三個十年計畫在崇高慾望逐漸實現的過程中,是令人稱心快意. er. io. 的事,但也有美中不足留下許多遺憾而離開軍中的。但在家庭美 a. n. iv l C n hengchi U 滿、高級生活品質及順利轉業的情況相互配合之下,其不論任何 退伍的結果,即使不滿意,應該都能接受。本階段在軍旅生涯中 之工作皆屬勞辛性質,並位居決策階層,物質條件充足,其個人. 之行為舉止均足為人所矜式,故宜存養省察、修身養性,以更穩 健之步調開創更美好的前程,所以本階段叉可稱為「智慧的十年」 。. V.

(7) Abstract In recent years, “Life Planning” is a widely used term; it can be heard in all kinds of career and suitable for anybody. For example: College students, blue-collar employees, professional women, professors, and more; many people are planning for their future. Life Planning appears in all levels of social hierarchy. It shows that, people feel doubtful about their jobs, or education; therefore, they. 政 治 大 are starting to think 立 “Is my current job right for me?”, “What. ‧ 國. 學. do I want to do in the future?” These thoughts originate from our. ‧. self-realization, an anxiety to feel secure about their future.. sit. y. Nat. Professional soldiers are no different from any of us. In order to. er. io. create a military life model, this research focuses on soldiers’. al. n. v i n andCanalyzes theirUlife hengchi. life and their past,. characteristic and. variables. This model could help our current and future soldiers to face military life and plan for their future. Many factors can influence a solder’s life, including people, family, and change of environment. This research explores the steps in life planning, cultures, and principles of military life planning model. In order to create a healthy military life mode, one must focus. VI.

(8) on studying the promotion standard, variables in promotion, and second generation arm force; therefore, the military’s honor and image can be strengthen. This research will use army as a starting point and pinpoint all the variables in getting promoted. After the studying of law, military articles, and personal interview; it shows that military life planning model is worth deeper research. Therefore, this research is going to further analyze base. 政 治 大 on the current military 立articles and nation defense law, base on the. ‧ 國. 學. studying of 1st year soldiers’ past and experiences.. ‧. Everybody has different grow up environment, life experience,. sit. y. Nat. interest, and values; this creates a unique life style. Different. er. io. life style and career have different approach to achieve different. al. n. v i n goals. Everybody have theCright to chooseUtheir own life style, and hengchi to create, arrange, or even try another job; this is the trend in newer generation and will be the mainstream in the future. Base on the current life planning model, professional soldiers must face all kinds of people with different occupation and must have the confidence to sell themselves. After the studies:. VII.

(9) 1.The most important point in soldiers life model is to carefully plan for the future before starting the military life. With a detail plan, one can stay longer and feel hopeful in this career. This research. is. to. change. professional. soldiers’core. from. individualism to team player. This will solve most of the misunderstood and cut down the unnecessary cost, resulting a positive military image.. 政 治 大 2.Graduating from military 立 academy is exciting but can be frightening. ‧ 國. 學. because facing all the stressful missions, and to adapt a different. ‧. life style. Usually the military will ask their officers to talk. sit. y. Nat. about their future after graduated a year from the academy.. er. io. Military might use promotion as a method to encourage their. al. n. v i n officers. The most influential in the first ten years C h achievement engchi U plan is “marriage”. In this stage, life is like a plain paper; joining military, studying, specialty training, and building a family are all colorful pictures to be painted in their life. How far and high will they go depend on this stage. Therefore, we named this stage “10 years of Hope”. 3. When people satisfy their basic needs, their confidence will start. VIII.

(10) to grow; then it is time to start another ten years plan. In this stage, people are just getting warmed up in their field and are ready to put all the effort into their work. They tend to be more mature, stable, and feel more confidence. It is during this stage, their job starting to take flight. Many of the professional solider will reach lieutenant colonel and might consider retiring from the military. At the same time, family, more skillful training, happening in this. 學. ‧ 國. mortgage,. 政 治 大 and children’s 立 education are also. stage. Therefore, this stage is the most stressful and tired.. ‧. However, it may be stressful but the more investment, the more. sit. y. Nat. return. In this stage, family happiness, pursuit higher education,. n. al. er. io. and further training are important foundation in their life; these reasons will greatly influence their C. hengchi. v i n future life. U. We named this. stage “10 years of great decision” 4.The 3rd ten years plan happens when people are living in the satisfaction from their achievement but there are regrets from retiring from the military. However, having a good family, high living standard, and a new job; one can accept the fact that they might retire from the military. In this stage, a person will have. IX.

(11) professional attitude and mature thinking they learned from their military life and ranking, so they are ready to face another ten more years which is called “10 years of Intelligence”.. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X. i n U. v.

(12) 目 第一章. 緒. 錄. 論 ........................................... 1. 第一節 研究背景 .......................................... 1 第二節 研究動機與目的 .................................... 3 第三節 研究範圍與限制 .................................... 6 第二章 文獻探討 ............................................. 7 第一節 軍職與非軍職生涯特色 .............................. 7 第二節 軍事組織專業與制度 ............................... 15. 政 治 大. 第三節 軍事人力資本發展 ................................. 19. 立. 第三章 研究設計 ............................................ 25. ‧ 國. 學. 第一節 研究方法 ......................................... 25 第二節 研究架構 ......................................... 27. ‧. 第三節 研究倫理 ......................................... 28. y. Nat. sit. 第四章 研究分析 ............................................ 30. a. er. io. 第一節 現行國軍人事制度 ................................. 30. n. v l 第二節 職業軍官地位與形象 ............................... 34 ni 第三節. Ch. U i e h n c g 陸軍職業軍官軍旅生涯模式 .......................... 52. 第五章 結論與建議 .......................................... 66 第一節 研究發現 ......................................... 66 第二節 結論 ............................................. 67 第三節 建議 ............................................. 68 參考文獻 .................................................... 70 一、中文書刊: ........................................... 70 二、中文期刊: ........................................... 71. XI.

(13) 三、西文部分: ........................................... 74 附錄 ........................................................ 77 一、名詞界定 ............................................. 77 二、陸海空軍軍官士官服役條例 ............................. 79 三、陸軍司令部-陸軍軍官經管培育體系表 .................... 95. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XII. i n U. v.

(14) 圖表目錄 圖 2-1:大學畢業學生之生涯路徑圖…………………………………………11 圖 2-2:職位取向生涯路徑圖…………………………………………………12 圖 2-3:決策取向生涯路徑圖…………………………………………………13 圖 2-4:目標取向生涯路徑圖…………………………………………………14 圖 2-5:國軍整體人力資源規劃概念性架構圖………………………………20 圖 3-1:研究架構圖……………………………………………………………27 表 4-1:國軍軍官晉任停年與現役最大年限表………………………………31. 政 治 大. 表 4-2:國軍與世界各國軍人地位及形象比較對照表………………………40. 立. 圖 4-3:軍旅生涯年齡階段區分………………………………………………54. ‧ 國. 學. 圖 4-4:軍旅生涯軍階(階級)階段區分表……………………………………54. ‧. 圖 4-5:軍旅生涯軍階晉升與軍事學資配合圖………………………………55. sit. y. Nat. 圖 4-6:軍旅生涯發展模式……………………………………………………56 表 4-7:第一個十年計劃-生涯發展規劃模式………………………………57. er. io. 表 4-8:第二個十年計劃-生涯發展規劃模式………………………………60 a. n. iv l C n 表 4-9:第三個十年計劃-生涯發展規劃模式………………………………63 hengchi U. XIII.

(15) 第一章. 緒. 論. 第一節 研究背景 在人生的舞臺上,為什麼有些人的演出能獲得如雷的掌聲?為什麼有 些人的演出,荒腔走調,令人抓不著頭緒?或許有些人演戲的天份來自遺 傳;但是,大部分能夠在舞台上佔有一席之地的人,都是經過一番的努力、 磨練與經營。基本上,成功的生涯發展有些是來自個人與家庭的優厚條件; 但是,真的能在生涯路上走出自己的一片天空,還是要經過許多內在、外 在的焠鍊與考驗。. 政 治 大. 由於台灣近年來政治環境、經濟發展與社會結構,均產生大幅改變,. 立. 並涉及到社會成員的利益關係調整,使得青年考慮選擇報考軍事院校成為. ‧ 國. 學. 職業軍人,又再度成為學子升學的另一熱門選項。然而國軍的角色定位,. ‧. 亦依時代的變遷,不斷地進行階段性蛻變。國防部於民國 82 年起即已推動. sit. y. Nat. 「國軍軍事組織及兵力調整規劃」案(簡稱:精實案) ,爾後接續推動「精 進案」及現行「精粹案」 ,其目的在簡併組織、精實人力、充實戰力、提高. er. io. 人員素質,期能朝向建立現代化專業部隊的目標邁進(鄧克雄,1993) 。因 a. n. iv l C n hengchi U 此,如何廣納更多人才,培育優秀的軍事幹部,實為當前國軍在晉升與擬 定經管政策之首要任務。. 就社會面而言,職業種類增加迅速,選擇職業的自由大幅擴大,而最 引人注目一點則是工作目的已然轉變,人們不再單單將工作視為糊口的手 段而已,反倒將工作與生活緊密聯繫在一起,工作成了生活的部份目的甚 或全部。 就自我面而言,可以發覺到自我意識的急遽抬頭、自我概念的充分發 展,價值體系的多元化及個別差異的被認知等,已成為每一個人都會察識 與經驗到的趨勢、潮流,沒有一個人能自我放逐於此一變遷之外。 1.

(16) 近幾年來, 「生涯規劃」是個相當時髦的名詞,散見於各行各業,例如: 大學生的生涯規劃、上班族的生涯規劃、職業婦女的生涯規劃、教師的生 涯規劃……等等。這種現象的背後,反映出散佈在社會中各階層、各職業 分類的芸芸眾生,不甘於埋頭在現有的工作、學習當中,基此,也開始謹 慎的駐足思考: 「我現在的位置對嗎」?「我將來要往何處去」?這樣的思 考源自於一種心靈深處的自覺,一種想要將未來掌握在自己手掌心的急迫 感。職業軍官亦是如此;本研究將從陸軍現職職業軍官軍旅生涯歷程,分 析軍旅生涯特質與相關變數,以制訂軍旅生涯模式,期使未來或即將從事. 政 治 大. 與現職陸軍職業軍官面對軍旅生涯,務實軍人生涯規劃,以彩繪生命中的. 立. 藍圖。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 2. i n U. v.

(17) 第二節 研究動機與目的 壹、研究動機 俗謂: 「凡事豫則立,不豫則廢」 。也有人說「船到橋頭自然直」 ,前者 是基於積極的進取心態,後者則是消極的順其自然,都各有其事例可尋, 不易從是非中加以論斷好壞。從歷史的記載中,不難發現有計畫、目標、 積極進取者的成功比例要較消極等待機會大。彼得杜拉克(Peter Drucker) 說過:「計劃本身毫無價值,但是,規劃的過程卻是無價的」。職業軍官在 其軍旅生涯須經由努力與耕耘,官階將逐漸調升晉任,並依官科、專長、. 政 治 大. 軍事學資、職務經歷、工作績效,逐次朝指揮職與專業職分流發展,在尊. 立. 會基礎。(國防報告書,2002:171). 學. ‧ 國. 重個人意願、發揮專業專長制度下,邁向軍人志業顛峰,同時奠定走向社. ‧. 軍中對外招訓之人才來源,應屬社會中、高層之知識份子,然而,現. sit. y. Nat. 在的「新新人類」盛行「生涯規劃」 。各行各業都忙於全方位的宣傳,花招 千奇百怪、層出不窮的與年青人周遭生活竟日摩肩擦踵,卻不了解國軍的. er. io. 訴求是什麼?憑什麼讓年青人投入一個完全陌生而不可知、對未來不可期 a. n. iv l C n hengchi U 的軍中社會,因為他們完全能自由自主的決定自己想要什麼;基此,國軍 急需就社會一般水準予以提升生活品質,積極開創規劃未來軍人生活的有. 利空間,努力以新新軍人之形象吸引當今之新新人類。而所謂「新新軍人」 的意思,簡單的說就是「軍職是一個專業的與制度的」 ,因此,從事軍職應 面對一個軍人新的軍旅生涯模式,以及軍旅生涯規劃問題。 每個人都有自己的舞台、一片專屬的天地。生涯模式是指個人在職業 或事業上可能的生涯發展途徑,生涯規劃可以幫助個人在生涯發展中找出 各種有利的路徑及其時機,為個人指出正確的方向,從此能夠集中心力於 學習新技能、建立新關係,不斷地充實精進,以開拓生涯新境界。 3.

(18) 個人(含能力、性向、性別、興趣、個人特質、價值觀、學業成就、 健康狀況) 、環境(含機緣、家庭、社會潮流、家人期望、同儕團體、地緣 關係) 、發展趨勢(含發展類別、進修管道、晉升管道)是生涯規劃所必須 考量的三項因素,然依照生涯規劃模式的內容,可提供我們作為生涯決定 的架構藍圖,藉由充分了解自我,清楚自己與環境的互動關係,以及蒐集 足夠的生涯資訊,才可行成生涯決定,進而擇你所愛,愛你所擇。 職業軍人在工作及服務時間具長期性在外,個人領導統御、學歷、經 歷、對人對事的處理及職務與階級的升遷均具挑戰性,因而選擇職業軍人. 政 治 大. 這個工作角色,在先期須下定相當大的決心外,往後對事業的經營仍須抱. 立. 著步步為艱的心情去接受挑戰,方不致因個人疏失或大環境的影響而中斷. ‧ 國. 學. 軍旅的生涯規劃,畢竟職業軍人除了個人特質外、家庭生活的穩定度及家. sit. y. Nat. 規劃的重點。. ‧. 人的支持與配合度、現在與未來對工作環境壓力及適應等,都是影響生涯. 近年來隨著社會經濟發展,個人所得增加以及家庭生育率逐年下降的. er. io. 影響,時下青年學子通常較難適應軍中規律而又刻板的團體作息生活,再 a. n. iv l C n hengchi U 因軍中生活環境與個人生涯規劃發展不如預期,使得基層幹部大量流失, 這些正衝擊著國軍人力結構及整體戰力。. 陸軍職業軍人對於生涯規劃,雖然陸軍司令部及國防部人事次長室均 有設計「經管指導計畫」 ,以便於指導各級、各階層職業軍人如何依循發展, 但針對實際十年、二十年、三十年規劃所需,特別是整體或局部修正,包 含工作環境、家庭因素及個人進修,如何配經管指導,惟均缺乏深度探討; 本研究擬從現職陸軍職業軍官從尉官逐年晉升至將官等層級,依法令規 定、軍事學資、職務經歷、訂定軍旅生涯模式,探討陸軍職業軍官對整體 生涯模式、經歷、軍事學歷、個人進修、能力培養、家庭、心理狀態之規 4.

(19) 劃認知,藉以瞭解各變數之間的關聯與差異情形,冀能獲得陸軍職業軍官 在生涯規劃運用或參考此一模式發展之建議,為本文研究的主要動機。 貳、研究目的 影響職業軍官生涯規劃發展因素甚多,包括個人、家庭、環境變化等, 本研究旨在探討陸軍職業軍官軍旅生涯模式,各個步驟之主要內涵與軍旅 生涯規劃的原則。其主要目的在針對國軍現行晉升法令、發展相關變數、 及國軍規劃二代兵力編成後,影響陸軍職業軍官之生涯規劃,藉完整具體 之模式內容,成立健全之軍中社會,並主動躋身於社會各行業中,期全面. 政 治 大. 提升軍人之士氣與形象。另本研究係以陸軍職業軍官軍旅生涯模式為出發. 立. 點,探索陸軍職業軍官生涯發展因素為何?以做為未來或現行從事陸軍職. ‧ 國. 學. 業軍官個人或有關單位參考。基此,本研究主要期能達到下列幾項目的:. ‧. 一、探討陸軍職業軍官軍旅生涯規劃有一定模式可循。. sit. y. Nat. 二、透過對陸軍現職軍官職業生涯研究分析,找出陸軍職業軍官軍旅生涯. io. 生涯計畫訂定、執行、評估、修訂等步驟。 a. er. 規劃模式,包括:法令規定、 晉升、軍事學資進修、家庭與工作環境、. n. iv l C n hengchi U 三、以此模式路徑提供未來從事、現職陸軍職業軍官軍旅生涯規劃晉升、 研習或再進修之時間與發展路徑參考。 四、研究結果供國防部、陸軍司令部之經管政策分析參考、並依據本研究 結果,提出具體建議,提供國軍人事單位、人才招募中心、心理諮商 輔導與軟、硬體環境規劃等多元化、多面向之政策參考。. 5.

(20) 第三節 研究範圍與限制 壹、研究範圍 本研究選擇與探討的主要對象是以一個年班(期別),現職及退損人 員,歷經陸軍低、中、高階層軍官(包括尉官、校官、將官)為範圍與樣 本蒐集對象,以「陸海空軍軍官士官服役條例」之法令制定,探究陸軍職 業軍官軍旅生涯模式,藉以瞭解陸軍職業軍官對生涯規劃與分析。 貳、研究限制 本研究除限於個人能力、時間及經費條件外,尚存在下列幾項主要限 制:. 立. 一、普遍性的限制. 政 治 大. ‧ 國. 學. 本文研究因使用既有軍事文獻分析之研究方法,僅限法令與部分低、. ‧. 中、高階層級軍旅生涯模式,基本上,選擇的母體會影響到結論的普. sit. y. Nat. 遍性及研究結果是否適用在研究對象以外的個體或團體,尚應考量時. io. 二、推論之限制. al. n. 制之一。. er. 空環境及軍種文化背景等重要因素,因此,解釋上不可不慎,此乃限. Ch. engchi. i n U. v. 不同領域、不同軍種的職業軍官,其軍旅生涯模式,亦有不同,因此, 本研究所得結果不能推論至其他人員,此亦為本研究的限制。 三、文獻資料之限制 本研究所蒐集之相關文獻資料,考慮或有涉及有關之軍事機密或國防 機密,以及可能影響國防安全之相關實證資料且不易獲得,難免影響 分析之精度。. 6.

(21) 第二章 文獻探討 第一節 軍職與非軍職生涯特色 軍職與非軍職(一般社會職業人士及公務人員)在事業與職務上之差 別,主在職業軍官在軍旅生涯服務時間具長期性外,職務與階級的升遷也 較具挑戰性,因而選擇職業軍官這行工作角色時,在先期須下定相當大的 決心外,往後對事業的經營仍須抱著步步維艱的心情去接受挑戰,方不致 因個人疏失或大環境的影響而中斷軍旅的生涯規劃,畢竟軍職生涯除了個 人特質外,家庭生活的穩定度及家人的支持與配合度、現在與未來對工作. 政 治 大. 環境適應度等,都是影響職業生涯的重點。. 立. 壹、軍職生涯特色:. ‧ 國. 學. 一、國軍軍職生涯之特質如下: (陳宗煦、楊清平 、宋貴銘 ,民 83:17-18). ‧. (一)使命嚴肅,組織目標高於個人目標。. sit. y. Nat. (二)個人生涯缺乏自主性,但據較高之保障,社會競爭力益形萎縮。. io. (四)韌性,自制力與達成命令能力較強。 a. er. (三)著重於整體發展,無法有效發揮個人特性與長才,限制較多。. n. iv l C n hengchi U (五)由於服從與信仰之文化影響,習慣於接受命令。 (六)忠誠度與穩定性高,具有從一而終的觀念,不意見異思遷。 (七)個人目標明確單純,發展方向有模式(路徑)可循。 (八)前程發展不如民間多元化,歷練領域狹窄,生活、學習、工作、思 想等領域均較受限制。 (九)受心理制約影響,難以擴大現行領域,做大膽突破與開創。 二、職業軍人工作特性:(蔡忠達,民 91:21-24) (一)變動性: 除為了應付戰爭變動性的特質,軍隊時常保持機動的狀態,另由於 7.

(22) 工作歷練的需要,工作調遷是常有的現象。 (二)紀律性: 軍隊是個重視紀律的團體,整體價值的重視是高於個人利益的。 (三)單調性: 鐵的紀律、鋼的命令是軍隊生涯的最佳寫照,加上每天不分晝夜、 週而復始的做相同的工作,越顯其枯燥與煩悶。 (四)辛勞性: 圓滿達成任務是軍中最重要的工作,軍隊執行任務時,常遇到緊急. 政 治 大. 需要,而所下達的命令又含糊不清,缺乏溝通管道,或是下屬的執. 立. 行能力有限時,其工作的辛勞性可想而知的。. ‧ 國. 學. 三、職業軍官工作特殊造成心理層面影響:(湯文財,民 92:15-17). ‧. (一)不確定感:. io. (二)不安定感:. er. 及隨時處理部隊的各種突發狀況。. sit. y. Nat. 軍人除了要面對定期的調動外,有時還會遭遇臨時的差勤任務,以. al. n. v i n Ch 對於可能的調動,軍職人員只能往往接受這樣的安排,沒有太多的 engchi U 選擇及決定權,個人及家庭在心理上都需要不斷適時地調整。. (三)不安心感: 由於軍隊工作特性的關係,常無法全心全力照顧到家人,加上不確 定及不安定感,會讓職業軍人難以安心專注在工作上。 貳、一般人(非軍職)職業生涯: 生涯可概分為廣義與狹義兩種涵義,廣義的生涯乃是指個人終其一生 的各種發展歷程,除了工作與職業外,還包括個人一生的其他生活經驗, 亦即個人整體人生的旅程。狹義的生涯僅指個人終其一生所從事的工作或 8.

(23) 是職業的總稱,亦即一般所謂的職業生涯。(張添洲,2007:20) 社會上每個人依其所學,都應有一份職業,以便謀生、養家餬口,因 此,必須盡一己之責,堅守本分,已完成職務上應盡的責任。職業是種以 提供勞動技術或智慧,以交換報酬的持續性活動。是指個人所擔任的職務 或工作,總合了職位與角色,透過職業,每個人才能維持生活,安全獲得 保障及其他物質上的滿足,並能展現其所學,發揮其潛能,履行社會角色, 進而實現生活理想,達成自我實現的目的。(張添洲,2007:151-152) 一、一般人(非軍職)職業分類:. 政 治 大. 一般人職業分類種類繁多,各具特色。. 立. 一般依下列原則分類:(黃怡瑾,2008:71-72). ‧ 國. 學. (一)所需知識、技能與資歷。. ‧. (二)生產物品或提供勞務之種類。. (三)工作環境、工作程式或使用之原料、工具及設備。. y. Nat. io. sit. (四)職務上所負之責任。. n. al. er. 根據中華民國行業標準分類典,共分十個行業: (一)農、林、漁、牧、狩獵業。 C (二)礦業。. hengchi. (三)製造業。 (四)水電業。 (五)營造業。 (六)商業。 (七)運輸業。 (八)金融保險業及工商服務業。 (九)服務業。 9. i n U. v.

(24) (十)其他不能歸類者。 二、一般人(非軍職)職業生涯路徑 生涯路徑是指個人在職業或事業上可能的生涯發展途徑。生涯規劃可 以幫助個人在生涯發展中找出各種有利的路徑及其時機,為個人指出正確 的方向,從此能夠集中心力於學習新技能、建立新關係,不斷地充實精進, 以開拓生涯新境界。(黃怡瑾,2008:108) 規劃個人未來生涯路徑時,應考慮六個因素: (一)個人的人格特質:包括能力、興趣、專長等。. 政 治 大. (二)未來的生涯目標:例如自行創業、上班族、管理或科技路線…等。. 立. (三)機會與選擇:升學、就業或出國進修…等。. ‧ 國. 學. (四)發展方向與順序:例如先立業再成家,亦或相反。 (五)資訊與資料的蒐集與獲得。. ‧. (六)下一目標與配合行動:依循生涯發展規劃,逐步前進,適當的機會. Nat. sit. y. 須配合相當的教育與訓練,提早作準備,以免錯失良機。. a. er. io. 每個人都有自己的舞台,一片專屬的天地,但一定要努力尋找,然後. n. v l,如果只是渾渾噩噩,任人擺佈的過生活,是找 在那裏全心投入「做自己」 ni 不到自己真正舞臺的。. Ch. engchi U. 10.

(25) ※大學畢業學生的生涯路徑圖: 一個大學生甫自學校畢業,其人生重要的第一個選擇,概略區分有服 役、出國、繼續攻讀碩士、選擇職場就業或走向家庭,惟不同的抉擇所顯 現的路徑亦有所不同,其發展的程度視個人的特質、能力、表現、人際關 係、環境等因素而有所差異(如圖 2-1) 圖 2-1:大學畢業學生之生涯路徑圖. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(26) ※職位取向生涯路徑: 主要以工作職位的升遷為發展重點,從最基層職位循序升遷至中級主 管,最後以高級或專業主管為目標,其發展的程度視個人的特質、能力、 績效表現、人際關係、 組織環境等因素而有所差異(如圖 2-2) 圖 2-2:職位取向生涯路徑圖. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(27) ※決策取向生涯路徑: 配合各種機會的選擇做為決策取向,因此,其發展路徑較不確定,受 外在環境因素的影響變動較大(如圖 2-3) 圖 2-3:決策取向生涯路徑圖. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i n U. v.

(28) ※目標取向生涯路徑: 以某一生涯發展方向為目標,為了目標的達成,採取各種可能的手段 配合,其生涯方向的選定常以興趣與專為主要考慮因素(如圖 2-4) 圖 2-4:目標取向生涯路徑圖. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 14. i n U. v.

(29) 第二節 軍事組織專業與制度 探討軍事組織專業與制度這個課題時,可能要從「軍事社會學」的角 度切入。所謂「軍事社會學」 ,他是一門「運用社會科學的理論和方法,以 武裝人員的心理與行為,武裝力量的組織體制與機構,以及武裝力量與其 所處國內政治、社會環境的互動關係為對象,所進行的科學研究的一門學 科」 (洪陸訓,民 84:29) 。此一學科是在 20 世紀初萌芽,第二次世界大戰 期間形成,1960 年代後持續發展,1980 年代後更臻成熟。此一學科的研究 取向,在於透過實證研究方法,尋求解決軍中社會問題,藉以提高部隊精. 政 治 大. 神戰力,並探討軍隊在與政治、社會互動關係中所扮演的角色。其研究主. 立. 題包括有單位凝聚力、領導、軍事專業、文武關係、服役性質與服役動機、. ‧ 國. 學. 性別與服役、種族與民族性、軍事社會組織、戰爭社會學、軍人家庭、福 利軍隊等(洪陸訓,民 84:1-36)。. ‧. 一、建立現代化、科技、專業軍人. y. Nat. sit. 在國內,自政府宣佈解嚴後,軍隊在社會急遽變遷中受到極大的衝擊,. a. er. io. 近幾年來,一方面經過新聞媒體的發掘和報導,暴露軍中存在著令人. n. v l 憂慮的一些社會問題,如:不當管教、心理適應不良、自裁、逃亡、 ni Ch. U i e h n c g 意外傷亡、搶劫、貪瀆、採購弊案、紀律鬆弛等,這些問題雖然多為 個案性,受社會風氣之影響,但為保持軍隊高昂士氣,必須面對這些 問題,謀求解決之道;另一方面,在部隊與社會、政府的頻頻互動中, 所出現的為爭取預算、處理土地糾紛、協助救災、改建眷村、乃至軍 事設施之更動或武器之部署等,這些新出現的軍隊工作,均須要軍隊 領導者培養出與以往不同的心態和處理技巧。也就是職業軍官所強調 的,專業軍人應體會到軍隊與政治、社會關係,尤其現代軍人應具有 處理「新型公共關係」的專業能力。. 15.

(30) 隨著時代變遷,現代戰爭的型態也不同於過去,在軍事科技不斷進步 之下,講求的是精準的武器及優秀的專業人才,是量而質精,不再著 重於以量取勝。現代化的戰爭型態,三軍聯合作戰是必要的一環,陸、 海、空軍相互支援,協同作戰,因此,一定要有良好的通信、協同管 道,才能確實執行各項聯合戰訓任務,以期達到「垂直」、「立體」的 作戰效果,而良好的通信、協調,來自於精密的器材,健全的制度以 及「優秀人力」。 所謂的現代化,指的是有別於過去,在現今仍不斷進步、革新,如使. 政 治 大. 用愈來愈便捷的輕兵器,射程愈來愈遠的飛彈,探測愈來愈精準的雷. 立. 達…等,都是不斷地在研發、創新,而這一切都是為了提昇作戰的能. ‧ 國. 學. 力,然而,物是死的,人是活的,如何操作這些精良的裝備並有效發 揮其應有之效能,最主要之關鍵還是在於「人」 。縱使擁有最強大的武. ‧. 器,如果沒有一群訓練有素的軍人來操作、使用的話,便只是一批形. Nat. sit. y. 同作廢的破銅爛鐵,因此,職業軍官應瞭解,教育及訓練成為專業軍. a. er. io. 人是多麼重要;現今國防部不斷推動軍購之同時,兵役役期亦不斷縮. n. v l 短,義務役軍人往往在熟悉自身業務不久後即退伍,造成不容易專精 ni Ch. U i e h n c g 於本職,而有業務及戰力銜接上的困難。未來兵役制度政策將朝向募 兵制走向,這也是世界潮流,招募自願服役的軍人,讓有意願的人來. 當兵,應該較能避免心理適應不良的情況發生,進而成就專業化軍人。 完善的管理制度,讓人、事、物都能盡其所能,發揮最大效益,是最 符合「現代化專業軍人」適量而質精的具體實現。 「現代化」是不斷地 演進的現在進行式,「專業」是精通於本職,「現代化專業軍人」要在 不斷改變革新。美國密西根大學政治社會學家莫理斯.簡諾維茲 (Morris. Janowitz)在專業軍人理論認為,戰爭導致大規模軍事組. 織的演變,促進科學的迅速發展,並改變了專業軍隊的層級 16.

(31) (hierarchy)。在理論上,軍事階級體系是一個層次分明、由上而下 直接貫徹命令的金字塔型組織。在實踐上,由於專業技術人員的加入, 此一層級制不復為金字塔結構。在軍事體制產生組織性革命情況之 下,不僅軍事技術人員受到重用,軍事管理者也更受重視。 二、提升專業軍人素養 文武合一,相輔相成。東方西方,自古皆然。二十一世紀軍人任務多 樣化,智慧尤需提升。但是我國在數百年前,當權者怕軍人有學問會 謀反,令文武分家,且重文輕武,種下「好男不當兵」畸形傳統。若. 政 治 大. 有不慎,軍人便會小腦發達,大腦退化。如今國軍對官兵進修,態度. 立. 消極。高學位軍人鳳毛麟角,仕途艱辛。2011 年五月底,美國總統歐. ‧ 國. 學. 巴馬任命戰功彪炳的 Dempsey 上將為參謀聯席會主席(相當於我參謀 總長) 。Dempsey 曾獲 Duke 大學英國文學碩士,於西點軍校講授文學。. ‧. 相對的,我國參謀總長可能曾獲大學中文碩士?而於陸軍官校講授文. Nat. sit. y. 學嗎?一月底,共軍調動軍事將領,其中持有清華大學應用物理系博. a. er. io. 士學位及中科院院士身分的劉國治少將升任總裝備部副部長。另具有. n. v l 中國和俄羅斯語文學雙料博士的吳國華少將,升任二砲(即飛彈部隊) ni Ch. U i e h n c g 副司令員。反觀國軍聯勤副司令可能有理工科博士學位嗎?又國軍飛. 彈部隊將領可能出現具有文學博士學位嗎?2001 年共軍海軍有一位博 士艦長,2011 年已有百名博士、碩士艦艇長。在未來五年,共軍海軍 將培養近兩千名博士。我們以前叫共軍「土八路」 。反觀今日國軍,做 何感想?提升國軍的學位花費不及高科技武器的千分之一,而其效能 超過高科技武器數倍。要打造智慧化的國軍,必須提升專業軍人素養, 鼓勵職業軍官自我進修,建立「高水準」、「高品質」之現代化專業軍 官。 現代軍人應具備前瞻的思維及宏觀的視野,而不斷精進學識是最好的 17.

(32) 途徑,惟有不斷求知,才能得到新知,惟有不斷眺望,才能看到遠景,身 為現代軍人不斷追求新知,甚至將所學結合所用,求新變新,以圖更有效 地發揮戰力,或更有效地達成國軍各項任務及使命,而軍人將大部分時間 及人生奉獻在軍中,更應體認到與社會聯繫較少,要更把握時間及機會, 給自己灌輸新的觀念及思維,因此,終身學習可說是很重要的,尤其是對 現代軍人而言。專注於本職學能與戰訓本務,並利用空檔且抓住機會,不 斷地充實自己,秉持著「活到老、學到老」的精神,發展出健全的人格, 這便是身為「現代化專業軍人」應有之認知與覺悟,身為保障國家及人民. 政 治 大. 安全的一道重要防線,勢必要以最高標準來檢視自己。精銳的武器、高科. 立. 技的設備、完善的制度,還要有「現代化專業軍人」 ,面對現代戰爭型態的. ‧ 國. 學. 轉變,以及軍事科技的快速發展,如何變革為一名優秀軍人,不僅是攸關 個人發展,更是攸關國家安全,身為國軍的一份子,職業軍官當以成為一. ‧. 名「現代化專業軍人」為目標,朝全方位發展,讓有限之青春,綻放出最. n. al. er. io. sit. y. Nat. 絢爛的光芒。. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(33) 第三節 軍事人力資本發展 「人力」是企業組織中最重要的資源,人不但是構成組織的元素,也 是組織內其他資源能否發揮效益的原動力,而人力規劃就是在於達成組織 目標,實現組織計畫的一種人力供需決定過程;對國軍而言,在科技日新 月異進步,戰爭型態丕變,組織精實,企業流程再造的壓力下,如何運用 高素質人力來處理國防事務,達到建軍備戰的要求目標;國防人力管理目 的,在使從事國防工作人員能夠盡其所能、發揮所長,而各項人力政策便 是在有限成本及法令基礎下,確保國軍人力之精壯,使國軍組織內的人力. 政 治 大. 資源能發揮最大效能。基此,國防人力規劃為制定國防人力政策與方案之. 立. 一項程序,這些政策與方案在確保國防組織能適時獲得適質、適量與適所. ‧ 國. 學. 的人員,已達成組織目標,並兼顧個人前景與社會責任。其規劃除應考量 本身人力需求與離退狀況外,亦須掌握外在人力供給與社會環境變遷,結. ‧. 合新一代兵力整建(精實案、精進案、精粹案) ,適時調整觀念與作法,兼. y. Nat. sit. 顧目前,放眼未來,治標、治本同步規劃,並依據精進措施之難易度與適. n. a. l 的法規細則,建立理想的人力規劃模式。 壹、人力規劃基本模式. Ch. engchi. er. io. 法性,由簡入繁,區分期程,檢討不合時宜的行政命令,再研修窒礙難行. i n U. v. 一般人力規劃模式之文獻,均將人力分成數個等級(依職位或年齡劃 分)而後將每一期每一等級之升等狀況以比率表示,亦即每年各等級晉升 人數占該等級人數之比率,則停留該等級之人數比率為 1 減該比率,其次 再依據此性質形成移轉機率矩陣,然後再引用長期均衡性質,求出長期之 均衡晉升比率以供制訂均衡之人力政策。然而此種方法必須依據以往晉升 比率之期望值,再據以計算長期均衡之穩定晉升比率,所以只能在特定靜 態的假定條件下才能求解,無法兼顧短期之變動狀況,因此,如果每期之. 19.

(34) 員額隨時變動,則難以有效運用。況且人事政策不僅須要考慮長期性之均 衡,同時也要講求短期之穩定,以避免人事升遷管道不順暢,或反淘汰及 影響士氣等不良結果。(簡仁德,民 86:36) 貳、國防人力規劃模式 人力規劃會因組織目標、組織結構及其所欲探討問題的重點、複雜程 度之不同,而發展出不同的人力規劃模型,國防目標迴異於一般民間企業, 組織結構與人力政策亦有其獨特性,因此,國防人力規劃不全然與一般人 力規劃相同。世新大學張緯良教授、萬能科技大學呂紀嘉教授及明志科技. 政 治 大. 大學陳心田教授等在「國軍整體人力資源規劃架構之研究」中提出,國軍. 立. 整體人力資源規劃的觀念性架構,勾勒出影響人力供給、需求的各個變數,. ‧ 國. 學. 並依各變數的主要內容、發展趨勢及變數間的互動關係,提出一整體宏觀 的國軍人力規劃程序,如圖 2-5。. ‧. 圖 2-5:國軍整體人力資源規劃概念性架構圖. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 20. i n U. v.

(35) 已發展出的國防人力規劃模型概要如后: 一、馬可夫模式(Markov Model):(陳心田,民 77:28) 其目的在預測組織中各階級的人數,在此模式中各個階層的人數是允 許變動的,但轉移率是固定的,亦即人員晉升、降階與留在原階的比 率是固定的,與各階的空缺數無關,且不隨時間的轉移而變動。 二、最佳化模式:(汪為超,民 73:31) 最佳化模式是要在某些特定的限制條件下,尋求目標函數為最適切的 人力政策,目標函數可以是人事成本(包括薪資、教育訓練費用、招. 政 治 大. 募、退休成本等各種成本 ),或是人員數量與目標值之間的差異等,. 立. 其限制是可以為晉升人數、人員存量及預算等。. ‧ 國. 學. 三、模擬模式(Simulation Model): (王震中,民 85:38) 模擬模式依照組織中每個人的個人屬性,分別估算轉移機率,以模擬. ‧. 個人個別的轉移情形。當規劃者希望瞭解,各項人力政策對系統產生. Nat. sit. y. 的影響時,可藉由改變輸入參數,比較評估不同政策的執行結果。. a. er. io. 四、期別模式(Cohort Model):(佘立德,民 74:26). n. v l 同一時間進入組織的一群人,且由同一起點向上發展,則此一群人被 ni Ch. U i e h n c g 稱為具有相同的「期別」 。而期別模式主要研究同一期別的人員,在經. 過時間的「推」、「移」後,其各階級的現員,及人員晉升、退損的狀 況。 參、晉任停年規劃理念: 晉任停年指的是晉升上一階所需最少本階年資。晉任停年織規劃除了 配合組織之需求外,還須兼顧個人對前程之期望,同時要和服役年限做整 體性之考量。其主要規劃理念在滿足相關需要,茲分述如后: 一、經歷管理: 國軍經歷管理之目的,在使每一國軍幹部在適當階級能歷練適當職 21.

(36) 務,以增進本職學能,增強工作能力。而各階之晉任停年必須滿足歷 練相關職務所需時間。基本而言,中、低階級之職務以計劃與執行為 主,強調專業能力與執行能力,這些能力需從工作中與學習中獲得, 所已晉升選員則以學經歷為主要考量。因此,中、低階級之晉任停年 相對於高階為長,已完成必要之學經歷。而高階職務以決策為主,強 調開創能力與整合能力,這些能力除了從過去之工作與學習中培養 外,與個人之特質有較大之關係,所以晉升選員則以基本素質與發展 潛力為主。 二、教育訓練:. 立. 政 治 大. 教育訓練之目的,在使國軍每一幹部在適當階級接受適當教育與訓. ‧ 國. 學. 練,以加強其專業能力,提昇工作品質,並增加其向上發展之潛力, 同時增加其退伍後轉業能力。因此,各階之晉任停年,須能涵蓋接受. ‧. 相關教育訓練所需時間。愈早接受相關之教育與訓練,人力所能運用. Nat. sit. y. 教育效益之時間則愈長,基此愈符合成本效益。基本上,尉級軍官之. a. er. io. 晉任停年能完成碩士教育與正規班或專業、專長班次教育,少、中校. n. v l 之晉任停年能完成博士教育或指參與戰略班次教育。 ni 三、人力運用:. Ch. engchi U. 晉任停年之長短將會影響各階人力之質與量。晉任停年太短則無法歷 練相關職務與接受相關教育與訓練,因而影響人力素質。某階之晉任 停年縮短,則會拉長該階以上各階之可服務年數(即各階現役最大年 限減去晉升至各階所需最少總服務年資) ,因此,晉升該階以上各階之 人數則會減少;反之,則會增加。晉任停年之訂定,尚應考量停年屆 滿無法晉升時,在該階現役最大年限前尚有幾次晉升機會。合宜之晉 任停年,將可適時提供適質與適量人力,以滿足組織之人力需求。 四、個人發展: 22.

(37) 晉任停年之規劃除了從組織需求層面考量,滿足經歷管理、教育訓練 與人力運用需要外,尚需考量個人對軍人此一志業之願景。太長之晉 任停年則使個人久任一職無法晉升,獲晉升至高階需花比一般社會相 對職位較長之時間,影響留在軍中發展之意願,或失去向上發展之動 力,產生怠惰心理,因而影響工作品質。各階晉任停年之長短,應配 合各階現役最大年限做適度之調整。當現役最大年限較長時,晉任停 年則可加長,反之,則可縮短,以平衡個人生涯發展,避免太早或太 晚晉升至某一階,而在該階服務太長或太短,使整體工作生涯失去均. 政 治 大. 衡。合宜之晉任停年,則使國軍幹部在適當時機能晉升至適當階級,. 立. 以符合個人期望與社會之認知。. ‧ 國. 學. 肆、服役年限規劃理念:. 國軍每一階級均設有一現役最大年限或退休年齡,當服務總年資到達. ‧. 此一年限或已到達此一年齡,則必須退伍,其目的在避免國軍老化,隨時. Nat. sit. y. 保持精壯人力,並對這些人力做充分有效之運用。依據相關文獻,薪資已. a. er. io. 不是影響人員流動的關鍵,對事業生涯的願景才是吸引人才的主因。換言. n. v l 之,軍職必須視為一項志業或專業才能吸引人才、留住人才,而服役年限 ni Ch. U i e h n c g 之長短為影響軍人能否視為志業或專業重要因素之一。服務年限規劃理 念,茲分述如后: 一、軍職視為志業或專業: 服役年限與軍職能否視為志業或專業息息相關。服役年限太短,則退 休後必須另謀事業,否則無以養家,因此,造成國軍幹部騎驢找馬心 態,大部份人都存在一種「過客」心理,軍人只是事業生涯裡的一個 過渡,無法成為終身志業或專業。服役年限太長,如果沒有選優汰劣 機制,則會造成組織老化,工作效率低落,產生無效人力。國軍現行 最大年限之限制,使成熟人才大量流失,然基層晉升過快,致不成熟 23.

(38) 人力充斥過多,因此,不僅維持員額增加,教育訓練投資因不停在訓 形成浪費;如要將軍職視為志業或專業,必須先確立多數軍人只要競 競業業,則均可達成晉升之目標階級。 二、促進新陳代謝: 為注入國軍新血,保持國軍活力,服役年限不宜訂定太長。服役年限 太長則滯延後進,造成組織老化,影響工作品質與效率。一般而言, 某階晉任停年縮短,該階以上各階之可服務年數則會增長(各階現役 最大年限減去晉升至各階所需最少總服務年資) ,影響新陳代謝速度。. 政 治 大. 若為維持原先服務年數或新陳代謝速度,則可縮短相關階級之現役最. 立. 大年限。同樣地,某階晉任停年加長,該階以上各階之可服務年數則. ‧ 國. 學. 會縮短,相關階級之現役最大年限則可加長,以維持原先之服務年數 或新陳代謝速度。. ‧. 三、留用有效人力:. Nat. sit. y. 國軍幹部培養不易,服役年限太短則流失國軍成熟、高品質與有效率. a. er. io. 之有效人力,不符成本效益。國軍中、上校階層為國軍主要人力,肩. n. v l 負國軍主要任務與工作,由於歷練與接受過相當之職務與教育(含訓 ni Ch. U i e h n c g 練) ,因此,大部份是屬於國軍一群成熟與高品質之有效人力,其服役 年限可適度加長,一則增加其歷練之時間與機會,二則充分運用此一 階層人力,以發揮其效益。. 24.

(39) 第三章 研究設計 本研究依據法令規章、既有軍事文獻分析、實證個案訪查,發現陸軍 職業軍官軍旅生涯模式,是個值得深究的課題。本研究先進行既有軍事文 獻檢閱與現行國防法令規定,提出本研究之研究架構,並以分析,探討陸 軍職業軍官軍旅生涯模式;以一個年班(期別)的經歷與經驗,加以推敲 及詮釋。以下分別就本研究之研究方法、研究架構及研究倫理等詳述之。 第一節 研究方法 目前社會科學研究大致分為「量化」與「質性」兩種研究途徑。 「量化」. 政 治 大. 研究主要是將演繹邏輯運用於整個研究過程;相對的, 「質性」研究是將歸. 立. 納邏輯運用於對社會現象的探究過程。究竟面對一個研究主題,如何判斷. ‧ 國. 學. 適合採用「質性」研究方法?陳伯璋(2000:26)認為「質性」研究是一 種著眼於研究者和被研究者,在日常生活世界中,無論是客觀的描述或主. ‧. 觀的詮釋,以日常的語言分析及語意詮釋,提供瞭解客觀世界或主觀價值. y. Nat. sit. 體系的媒介;同時在研究過程中,研究者和被研究者間的互動關係及意義. er. io. 的分析和理解,本身即是一種複雜的符號互動過程。Neuman(1997)指出:. n. a. v. l C 「質性」研究是一種避免數字、重視社會事實的詮釋(潘淑滿,2003: ni. hengchi U. 15-17)。而本研究所採用的是文獻回顧法研究方法。 Dane(1990:132)認為文獻回顧法係針對研究主題,對任何關於現存 文獻(資料) ,進行觀察、蒐集、分析、解釋,並欲建立起理論與研究主題 關連性之過程。雖能迅速廣泛的網羅相關資料,亦有其缺點,即對於既有 的資料進行分析解釋,稍顯簡化。 文獻回顧應包含三大功能: 一、澄清並確定研究問題的範圍。 二、改進所欲進行的研究方法。. 25.

(40) 三、擴展對所欲研究領域的知識。 基於研究此一領域時,對於相關法令與研究加以評析,瞭解法令與過去研 究已解答哪些問題、應用了哪些理論、哪些問題尚待解決,以彰顯本研究 的重要性。 本研究針對研究主題相關資料及法令做蒐集及彙整,經由國內、外有 關職業軍人生涯規劃模式之相關的圖書、期刊、學術論文等資料,包含其 相關概念、理論與實證研究,加以歸納彙整、分析、解釋,做為本研究的 理論基礎。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i n U. v.

(41) 第二節 研究架構 本研究將以國軍現職職業軍人為研究對象,進行職業軍人生涯規劃與 發展模式議題之探討,探討一個年班(期)之現職職業軍人,在不同層級、 不同領域、不同環境之生涯規劃與軍旅生涯模式情形為何?依據本研究之 研究目的與範圍擬訂研究架構圖: 圖 3-1:研究架構圖. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 27. i n U. v.

(42) 第三節 研究倫理 研究倫理就是只研究者在整個研究過程,必須遵守研究社群對研究行 為的規範與要求,這些倫理規範哪些適合法或不合法的行為(Neuman, 1997)。由於「質性」研究關注研究者與被研究者之間關係對研究的影響, 從事研究工作的倫理規範及研究者的道德品質在「質性」研究便形成不可 迴避的問題(陳向明,2006:579-580)。研究者本身的人格特質、經驗與 敏感度等因素,都會是造成研究倫理兩難的因素。所以,研究者對倫理與 權力的敏感度,將會影響資料蒐集的豐富性與研究品質的好壞(潘淑滿,. 政 治 大. 2003:368-371)。認為倫理道德問題主要包括自願與不隱避原則、尊重個. 立. 人隱私原則、保密原則、公正合理原則及公平回報原則。Patton 認為「質. ‧ 國. 學. 性」研究具有高度的個人性與人際性,因為,研究者進入探索人們的生活. ‧. 和工作經驗,並且以深度訪談進入人們內心世界, 「質性」研究可能比調查、. sit. y. Nat. 測驗和其他量化取向之研究,更具侵入性,且蘊含較大的反作用力(吳芝 儀、李奉儒,2008:461)。. er. io. 本研究主要以國軍(國防部、陸軍野戰部隊)及已退伍之各層級人員 a. n. iv l C n hengchi U 為研究對象,探究陸軍職業軍官軍旅生涯模式,因此,採用訪談(實證個 案訪查)的方式來進行資料蒐集。在訪談前,研究者將先主動與受訪者簽 訂保密協定書,約定研究資料僅做為學術研究之用,訪談原始內容(含受 訪者之個人資料)均不予外洩。藉此與研究對象建立友誼、互信與合作之. 關係,取得研究對象的支持,減少其排斥心理。待與研究對象建立和諧關 係後,再開始進行訪談。研究者也將在訪談過程中適時自我揭露以誘發受 訪者做更深入的回答與陳述。因訪談涉及受訪者之隱私,而且訪談過程中 闡明訪談資料係作為學術研究之用,為避免受訪者有所顧忌,本研究係採 匿名,且以自由意願參與,受訪者可在任何時間選擇退出,並尊重其隱私。 28.

(43) 因研究者本身亦為職業軍人之成員,且屬高階人員,以軍中實質面而言, 受訪者所面臨的經驗及感受或許無法一一告知,因此,研究者將盡量以傾 聽、客觀、同理心及尊重的態度;另對於相關議題適時自我揭露 (self-dusclosure),以建立與受訪者之間的信任關係,亦不勉強被研究 者討論不願分享之議題,俾利取得為更深入、真實之資料。研究關係其實 是一種權力不平等的關係,這種權力不平等的事實,往往會進一步影響被 研究者的合作意願與提供之資訊內容,進而影響研究品質,同時,在整個 研究過程中,研究者本身的價值信念與道德觀念,亦可能影響被研究者的. 政 治 大. 權益(潘淑滿,2003:378-381)。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 29. i n U. v.

(44) 第四章 研究分析 第一節 現行國軍人事制度 壹、國軍人事法規 現行國軍人事制度依照「陸海空軍軍士官服役、任職條例」之規定, 將現行國軍軍官官階區分及其晉任停年與服務年限等重要內容加以說明, 藉以瞭解國軍施行現況。 一、職業軍官定義: 依陸海空軍軍官服役條例所稱軍官,係指常備軍官、預備軍官兩種;. 政 治 大. 常備軍官自任官之日起役,預備軍官自任官或授予預備軍官適任證書. 立. 之日起役;常備軍官役,已適齡男子或現役或後備之士官、士兵,依. ‧ 國. 學. 志願考取軍事校院或國內外同等學校,完成常備軍官教育,期滿合格 者服之。預備軍官役,依志願考選,完成預備軍官教育合格者服之。. ‧. 常備軍官役服亦不得少於六年,由國防部依軍事需要於招生時明定之。. y. Nat. sit. 二、官等與官階:. er. io. 區分為三等十階,即將官、校官、尉官三等;一級上將、二級上將、. n. a. v. l C 中將、少將、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉十階。 ni 三、晉任停年:. hengchi U. 各官階之軍官欲晉任至高一官階時,必須經過之實質年資,亦即在某 一階級本階年資未達晉任停年者,不得晉升,詳如表 4-1。 四、現役最大年限: 各官階之軍官總服務年資,到達該階規定之年限則必須退伍,以促進 國防組織人力新陳代謝,保持部隊精壯,詳如表 4-1。. 30.

(45) 階級 晉任 停年 現役 最大 年限 附 記. 少尉. 中尉. 上尉. 少校. 中校. 上校. 少將. 中將. 1. 3. 4. 4. 4. 6. 6. 6. 10. 10. 15. 20. 24. 28. 34. 37. 上將. 41. 少、中、上尉雖有現役最大年限規定,但這些階級原則上為例晉, 晉任停年滿均可晉升上一階,無法晉升者數量極少。. 表 4-1:國軍軍官晉任停年與現役最大年限表. 資料來源:本研究整理. 五、例行晉升:. 政 治 大. 少尉晉升中尉、中尉晉升上尉、上尉晉升少校為例行晉升,即晉任停. 立. 年屆滿,除非犯重大過失,均應晉升。. ‧ 國. 學. 六、退損率:. 所謂「退損」乃包括軍職外調、事故、失蹤、傷亡之人員損失,及最. ‧. 主要的退伍因素等。此外轉任其他官科系統任職亦視為退損。. sit. y. Nat. 七、晉升率:. a. er. io. 晉升率是國軍管制各年班在各階級人數的一個重要手段。當各年班在. n. iv 各階級的人數不符決策者之理想時,可藉由晉升率之改變來調整人 l. n U engchi 數。晉升率通常可依政策或歷史數據與經驗推估。. Ch. 貳、與經歷管理有關的人事政策 一、任職條件: 依據「陸海空軍軍官士官任職條例」規定,軍官任職需符合下列條件: (一)官階: 應以現階與編階相符或低一階高用為原則,如因特殊原因須高階低 用或低二階以下高用時,應依隸屬系統報權責單位核准。 (二)官科: 應在本官科範圍內任職為原則,如基於另一官科職務需要,經權責 31.

(46) 單位核准,得配置於另一官科任職,其配置時間以三年為限,期滿 應回復官科或予以轉任。 (三)專長: 以主要或次要專長任職,必要時得以在職訓練任職。 (四)學歷: 應具有勝任擬任職務之必要學歷。 (五)經歷: 應具有勝任擬任職務之必要經歷。 二、職務任期之規定:. 立. (一)重要軍職二年至三年。. 政 治 大. ‧ 國. 學. (二)一般軍職一年至三年。 (三)專業技術軍職二年至四年。. ‧. 職務任期屆滿,人事狀況有必要時得延長之。. Nat. sit. y. 參、陸軍軍官經管培育體系:. n. al. er. io. 為建構陸軍職能專精化幹部,經管規劃在各官等規劃方面: 一、尉階:. Ch. hi. e. i n U. v. ngc 少尉至上尉為基本培育,以歷練基層連級主官職務為主,分業職務為 輔(無專業職) ,以熟悉基層工作實務,並瞭解個人任職能力,俾利少 校階實施定性分流;上尉停年屆滿前,完成兵科學校正規班教育,並 實施「分業分流發展性向評量」 ;歷練連長後,採「年班」管制方式實 施第一次經管彈性分流。 二、少、中校階: 依個人經管鑑定實施分流發展;少校停年第四年(歷練營長前) ,實施 第二次經管定性分流,令指揮體系發展,歷練營長前須完成指參教育, 32.

(47) 並交互歷練一般幕僚職;專業體系發展,具兵科學校正規班學歷,經 主官考核、經歷管理監理單位評鑑合格、司令部核授「專業軍官」 ,始 可循專業體系發展;專業職缺,由少校階以上幕僚(教育)職務區分 一般與專業職,以 30%:70%配比規劃。 三、上校階: 指揮體系發展,經歷以曾經歷練營級指揮職一年,學歷須具戰略學資, 並交互歷練一般幕僚職;專業體系發展,經歷以曾歷練中校階專業主 管二年或同職類專長經歷三年,學歷須具專業指參學資或大學碩士學 資。. 立. 四、少將階:. 政 治 大. ‧ 國. 學. 指揮體系發展,經歷以曾經歷練上校重要軍職一年,學歷須具戰略學. ‧. 資,並交互歷練一般幕僚職;專業體系發展,經歷以曾歷練上校階專. sit. y. Nat. 業主管三年,學歷須具戰略學資或相關博士學資。. 基此經管、學管規劃,在指揮體系上培育「建軍備戰指揮決策人才」,. er. io. 在專業體系上培養「建軍備戰規劃參謀人才」 ,並建立「分業、分流」機制, a. n. iv l C n hengchi U 明確依循定軌之「指揮、專業」體系發展,以實施生涯規劃。. 33.

(48) 第二節 職業軍官地位與形象 壹、軍人地位與形象相關因素之探討: 研究軍人地位與形象以前,首先要深入而且毫不避諱的探討過去與現 在,軍人何以會不被重視?其地位與形象的問題在那裡?時至今日,國家 進步、社會繁榮,軍人的價值在與社會的各行各業中比較,仍不見討好, 且每況愈下,以往專業軍人在文人心目中的形象,一直是根深蒂固。隨著 時代的改變,軍人的生活方式、例行工作以及理想,亦有所改變。然而軍 事體制中一些不合時宜的,以及不易查覺的觀念卻依然存在;因為民間社. 政 治 大. 會,包括富政治警覺的社會大眾,也寧願一成不變。職業軍官,尤其那些. 立. 位居高層職位者,只是含糊地被認為是一些決策者以及政治人物。. ‧ 國. 學. 在台灣,軍事專業並不具有很高的聲望,然而,文人政治領袖往 往都會聽從軍事專家所作的科技研判;而一般社會大眾都會盛情地稱讚少. ‧. 數引人注目且具戲劇性的軍事領袖為大眾英雄。很明顯的,民間對於專業. y. Nat. sit. 軍官的觀感與對軍人英雄的觀感是不一樣的,與社會大眾給予個別高階軍. a. er. io. 官的稱讚正好相反,一般尉級及校級軍官階層仍然是地位相當低的行業,. n. v l 他們的社會地位不僅在醫師、科學家、大學教授、商業人士、學校教師之 ni Ch. U i e h n c g 下。一般而言,社會大眾心目中的軍人地位與公務人員相彷彿。社會大眾 中教育程度較低及年齡較輕者,對於軍人及公務人員的評價較高。因此, 無論其他的社會大眾對於軍事專業的想法如何,他們總認為那是一個創業 的機會,並認為軍事專業可為社會中低階層者,提供一個社會流動(social mobility)的機會。探究其原因如下: 一、軍事院校學歷文憑不受民間重視。 二、軍人工作刻板乏味。 三、役期太長,退伍轉業不易。. 34.

(49) 四、組織內部封閉,資訊受機密等級限制,不能與社會趨勢 倂進導致與社 會脫節。 五、軍中不良案件層出不窮,除案件本身之問題外,其他超越常理被歪曲 及刻意予以抹黑、醜化的事實亦不少,形成社會評價甚差。 六、工作內容、訓練性質,於承平時期難獲社會肯定。 貳、與世界各國比較: 一、世界各國軍人地位與形象 (一)美國:. 政 治 大. 美國公務員並無「文武比敘」制度,其論點在於軍人之職業較為特. 立. 殊,一般待遇與福利是其他公務員不能相提並論的,其軍士官幾乎. ‧ 國. 學. 是世界民主國家中待遇最高及福利最優厚的國家,美國防部亦認為 合理的薪俸是激發頂尖人才留營最強大的動力,惟近年因全美通貨. ‧. 膨脹影響其人事成本指數差額,對薪俸漲幅已有一定程度影響,據. Nat. sit. y. 查部分年輕人已經察覺軍方無法提供優厚的薪俸,美國防部並開始. a. er. io. 擔心未來人才招收及留營問題;另美國採募兵制,對人才之選擇及. n. v l 訓練方面非常嚴格,程度與素質甚高,加以就業多元性質,因此, ni Ch. U i e h n c g 退伍轉業容易,無需特別輔導,此外目前美年輕人卻較期望找到平 穩的職業,這項願望不是經常執行和平任務的軍職所能提供的,即 使軍方提供美軍士官受較高教育等誘因,即「蒙哥馬利法案」 ,但在 年輕人看來仍嫌不足;美軍近年的裁軍案與國際上的軍事行動頻 繁,其國防部很擔心軍中高品質,經驗豐富的人才留任困難及整體 士氣維持的問題。 (二)新加坡: 透過「全民防衛」的觀念與政策,政府刻意的宣傳軍人對國家的重 要性與地位,故兵役雖採全民均需當兵之徵兵制,但軍人薪俸採「文 35.

(50) 武比敘」 ,並以公務員同等級額外再加 20%,一般生活及娛樂設施、 福利待遇均高於社會一般水準。星國武裝部隊之軍士官均自入伍役 男之中選優任職,其素質自必較一般程度為高,平日除享有一般政 府設置之獎學金外,武裝部隊亦每年提供獎學金名額選優出國深 造,基此,形成軍隊為國家培養人才,經由軍中長期培養考核,具 有才能者於適當時機輔導轉入內閣或工商、外交界者不計其數,故 其軍人,在社會上的地位與形象相當良好。 (三)沙烏地阿拉伯:. 政 治 大. 軍文職薪俸與加給制度不一,軍人待遇普遍高於文職,故不採文武. 立. 比敘,服務滿二十年後按月領退休俸,惟無輔導就業制度;沙國軍. ‧ 國. 學. 人形象甚佳,主要因素有以下之具體作法:. ※待遇好(一般有學位的人均可經考選轉任軍職)。. ‧. ※福利好(提供職務官舍、教育、醫療設備最佳)。. Nat. n. a. l ※裝備新(無一般補給困難之現象) 。 (四)南非:. Ch. engchi. er. io. ※上下班制度(值勤人員甚少)。. sit. y. ※鼓勵進修(獲高學位及指參軍官每月另有津貼)。. i n U. v. 裴軍採募兵制,軍文職薪俸與加給均文武比敘,且警察亦比照軍方 階級,唯需繳稅,一般待遇均較民間為佳,如中校每月約五千裴幣, 少將為九千裴幣,而一般銀行員每月僅一千五至二千裴幣,但對派 赴較遠駐地或危險地區並無額外加給制度,僅領取額外日支補助費 用;退伍轉業制度尚未建立,裴軍方「勤務局」原欲學習我國輔導 就業制度,因中裴邦交生變取消原訂計畫;裴國軍人一般形象良好, 對素質掌握有良好之梯評制度,惟因黑白部隊整合後,尚處過渡階 段。 36.

(51) (五)薩爾瓦多: 薩國並無軍文職比敘制度,但軍官待遇在全國公職人員當中屬最 優,國立大學資深教授月薪約美金五百元,上校軍官月薪達美金一 千四百元,惟服役滿三十年屆齡退伍之軍官無輔導就業措施;1992 年薩國政府與左派游擊隊簽訂和平協議後,軍隊大幅裁員,待遇已 大不如前,然整體而言,該國軍人地位與形象,在各行各業中仍屬 最優。 (六)宏都拉斯:. 政 治 大. 宏國不實施軍文職比敘制度,一般而言較文職人員為低,比較民間. 立. 機構則相差更大,一大學法律系畢業學生,其待遇可比擬少校軍官. ‧ 國. 學. 的待遇。退伍後亦無輔導就業制度,因此,一般軍人在任軍職時即 有許多兼任副業者,另百姓對軍人之形象普遍不佳。. ‧. (七)多明尼加:. Nat. sit. y. 多國不實施軍文職比敘制度,因軍人待遇較民間高出甚多,且退伍. a. er. io. 前可以參加國防部職業訓練學校之職訓班次,但無輔導就業制度。. n. v l 軍人在國家的地位最高,其形象就是特權,國家政府部分首長除可 ni Ch. U i e h n c g 由軍人擔任外,部分機構亦可由軍方掌管。 (八)委內瑞拉:. 委國不實施軍文職比敘制度,軍人與公務員或一般民間待遇無法比 較,軍人待遇甚高,公務員薪俸極為微薄,因此,常以罷工要脅政 府。軍人退伍後並無輔導就業制度,必須自謀生活,為委國軍人形 象良好,其原因如下: ※委國推行民主政治多年,期間雖有幾次軍事政變,但政局穩定後, 軍人均能遵循憲法,保持軍隊國家化之中立立場,以維護國家整 體安全與福祉。 37.

參考文獻

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