臺灣教育評論月刊，2014，3（2），頁 36-38
大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論
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校務會議運作的我思我見
周水珍
國立東華大學課程設計與潛能開發學系教授
學校是縮版的社會，從功能理論
的觀點，學校各項人、事、物運作的
氛圍應是和諧的，才能各發揮其功
能。不管是各級學校均設有校務會議
的制度，校務會議有其法定權責，是
各級學校制訂學校目標、達成共識，
以利學校校務發展與政策推動的機
制，校務會議議題的討論與決定，關
係著學校發展與運作。校務會議對學
校有重大的影響力，目前學校教育的
現況，校務會議的運作是否適宜？是
值得探討與檢視的議題。筆者曾服務
於小學及大學，從實務經驗提出對校
務會議運作的見解。
一、校務會議的功能
各級學校的校務會議均有明確的
法令規定，校務會議應具備下列的功
能：
(一) 決定學校校務發展與推動
校務會議是學校最高的決策會
議，是學校推動各項校務政策與決定
的重要機制，舉凡學校重大事件的決
策、制度建立均需經過校務會議通
過，才能獲得法定的效用。
(二) 擴大學校成員參與共同擬定學校
發展的願景
學校經營的特色與未來的願景，
需要校長、行政團隊、教師及家長一
起規劃，讓教師們樂意投入心力，建
立教學特色與良好的教學品質，校務
會議的討論與運作是重要的途徑，學
校成員可以參與校務會議，擬定學校
願景，分享彼此的教育理念，學校成
員積極參與，才能形成學校生命的共
同體，發展榮辱共存的向心力。
(三) 檢視學校應興應革的校務工作
推動校務工作是瑣碎與繁雜的歷
程，常因為社會與環境的變遷，原先
立意良好的學校政策與校務無法符合
社會的期待，需要提出修正；校務會
議可以檢視學校應新應革的校務工
作，定期修正，讓學校教育能充分發
揮功能。
(四) 凝聚學校成員的共識，提升校務
推動的支持力
學校事務推動需要學校成員參與
與支持，學校成員在校務會議中，充
分表達對議案的意見，學校成員參與
討論熱烈，表示對學校事務重視程度
越高，如能建立共識，可以提昇學校
校務工作推動的支持與達成率。
二、各級學校校務會議運作的
現況
校務會議受到重視被當作議題討
論，主要的因素在於校務會議運作的
不順利。在個人主義及重視私利的潮
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流下，過去學校重大事務只要學校行
政體系會議決議通過，在校務會議中
鮮少被質疑；事過境遷，現在的校務
會議不再是形式上的召開會議，教師
可以否決校務會議中的提案。以教育
部推動國中小教師專業發展與評鑑政
策為例，教師會要求學校要試辦推
行，需要經過校務會議通過決議後辦
理，多數學校教師在校務會議中否決
議案而拒絕參加，為此試辦推動政策
受到影響，校務會議的重要性受到關
注。現階段校務會議的運作，大致可
以分類如下：
(一) 校務會議形同橡皮圖章，依慣例
運作
校務會議中的討論提案如果是例
行性的學校事務，不涉及教師權益的
議案，會議進行大致由各行政單位做
例行性的工作報告，教師參與討論的
動機薄弱，一切議題依慣例進行表決
通過。表面上校務會議順利實施，實
質上，卻凸顯教師對學校事務的冷漠
及缺乏參與感，學校較少有積極創新
的作為。
(二) 校務會議形同戰場，在衝突、對
立中運作
當校務會議討論議題涉及教師權
益，不論是對多數教師或少數教師權
益影響時，在校務會議中免不了舌劍
唇槍的爭論，行政人員與教師立場可
能是對立的；從衝突理論的觀點，對
立、衝突可以有效的促進組織的發
展，所謂「真理」是禁得起辯論，不
過這個前提是需要在大家都是在理智
情況下討論才能成立，但是經常看到
討論的結果，卻造成學校成員的對立
與疏離，無法凝聚學校成員的共識與
建立對學校的認同感，學校校長及行
政人員想要推動校務工作也會變得窒
礙難行，學校想要有所創新與發展，
無疑是緣木求魚。
(三) 校務會議形同生命共同體，和諧
互助運作
有些學校校務會議的運作是和諧
有效益的，學校成員為了學校的發
展，在校務會議中發揮集體智慧，就
事論事，提出有效的意見，尋求學校
發展的願景與實行的策略。從功能理
論的觀點，這是學校向上提升與發展
的動力及關鍵。
三、發揮校務會議功能需具備
的條件
校務會議具有各項功能，不可諱
言，良好校務會議的運作，需具備一
些條件，包括成員的民主素養及運作
的技巧，敘述如下：
(一) 學校領導者需要有寬闊的心胸能
接納不同的意見
校務會議是討論、表達不同意見
的場所與時機，有時不免擦槍走火，
討論過程中出現情緒的語言或是不當
的言論，主持會議的領導者需要有寬
闊的心胸，控制被挑動的情緒，運用
智慧化解衝突，才能讓校務會議順利
進行。領導者能尊重成員的發言，傾
聽不同意見，展現廣納建言的心胸，
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是維繫校園和諧的重要關鍵。
(二) 學校成員應具備民主素養
校務會議是民主運作的歷程，參
與校務會議的成員需要具備民主的素
養，對於會議程序、討論、表達……
等，均需要表現適當的民主氣度與行
為，當意見在會議中充分表達後做出
的決議，即應接納會議的結果，全力
配合學校各項事務的推動，顧全大局。
(三) 各項校務政策或推動事務，需要
以多數人的權益考量作為前提
擬定學校政策時，成員立場的不
同，思考的面向會有差異，所以學校
需要做各項提案交付校務會議討論表
決時，應先周詳的考慮，所提議案是
否以多數人的權益為基礎，確實評估
議題的成效與涉及的人、事、物，絕
不可僅考量少數人的權益；換言之，
議題的提出不能輕率，提案前需要做
充分的思考與規劃，不斷修正議題的
合理性與可行性，才能順利的在校務
會議中獲得共識。
(四) 注重議題形成的前置作業
議題形成除了需要考量學校成員
的需求及學校發展的需要，如果議題
爭議性較大，但卻是學校必要的改
革，應在校務會議前利用其他相關會
議，事前向學校成員做說明，爭議性
越大的議題，則需要多次的公開說
明，蒐集不同的意見修正實施的策
略，讓多數成員能理解推動的用意，
可以提高議題的說服力。
總而言之，學校校務會議的運
作，影響學校的發展，不可輕忽，學
校的行政團隊若能妥善運用校務會
議，展現彼此的智慧，凝聚學校發展
的共識，定能開創學校的新氣象！
