行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
「東協加三」對台灣高等教育之影響評估與因應之道--總
計畫暨子計畫一：中國與東協人才流動協議之研究
研究成果報告(精簡版)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 99-2420-H-004-033- 執 行 期 間 ： 99 年 08 月 01 日至 100 年 12 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學教育學系 計 畫 主 持 人 ： 周祝瑛 共 同 主 持 人 ： 吳玲君、胡祝惠、吳榕 計畫參與人員： 碩士班研究生-兼任助理人員：張榮玉 博士班研究生-兼任助理人員：林俞安 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 赴大陸地區研究心得報告 出席國際會議研究心得報告及發表論文 公 開 資 訊 ： 本計畫涉及專利或其他智慧財產權，2 年後可公開查詢中 華 民 國 101 年 03 月 30 日
中 文 摘 要 ： 繼 2002 年中國與東協簽訂「全面經濟合作架構協定」 （Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China）後，中國積極推動 與東協各國之夥伴關係，鼓勵工商界、學術界和各種民間團 體共同參與。對東亞經濟共同體而言，東協加一（中）、加 三（中、日、韓），甚至中日韓三國與東協各國之間等不同 形式的結合，都是東亞經濟共同體能否建立的關鍵，值得台 灣密切注意。目前這些國家之合作機制，最初以經濟貿易為 重點，而後逐漸朝向政治、安全、文化等領域拓展。一旦東 協十國加三的東亞自由貿易區(Free Trade Area, FTA)形 成，此一地區在全球政治、經濟等領域，將與北美、歐盟等 地形成三足鼎立之勢。至於中國也將藉由爭取東亞合作主導 權，在世界政經舞台上扮演舉足輕重的角色。尤其中國在 2002 年初完成加入世界貿易組織 (WTO)成為正式會員後，在 中國—東盟《服務貿易協定》框架下，中國高等教育的具體 服務承諾為何？在推動與東盟國家的高等學歷認證工作，如 與泰國和越南等國簽訂承認學歷協定外，還推行那些與東盟 國家的高等學歷、學分互認制度？尤其在全球華語熱中，中 國是如何透過孔子學院等對外輸出華語教學與文化交流？在 招收東協國家的留學生中（尤其是廣西等鄰近東協省分之大 學），是如何簽訂各校跨國合作備忘錄，建立大學師生互訪 交流？甚至如何調整中國合作大學之外語授課與技職課程， 以符合東協國家之需要。至於這些大學國際化與促進多邊人 才流動的策略成效如何？中國和東協等國未來共同面臨的挑 戰有那些？有鑑於此，本研究目的將探討中國與東協各國在 高等教育與人才流動過程中所簽訂之協議與承諾。其次，將 針對上述議題中之具體項目，透過若干中國之個案大學，對 該校與各國大學間包括：人才培訓與流動的法令與政策，各 大學的學歷、學制、課程與學分之轉換及承認，教師、研究 生及大學生之交換協定、及人數發展等問題進行分析。第 三，本研究將進一步評估中國與東協在上述議題之成效與挑 戰。最後，檢討台灣在面對中國積極與東協建立高等教育交 流與合作關係中，可能之因應策略。本研究將採取個案研究 與比較研究法，透過相關之文獻與實地訪查，期能達成上述 研究目標，並為本整合計畫提供中國與東協各國簽署之協定 與交流之經驗。 中文關鍵詞： 東協、世界貿易組織、孔子學院、人才流動 英 文 摘 要 ： Following the 2002, China and ASEAN signed
a ’Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China’, China has
actively promoted partnership with ASEAN countries in the business sector, academia and various
non-governmental organizations.The formation of the East Asian Economic Community, including ASEAN plus one (China) or plus three (Chinese, Japanese and Korean), can be critical, deserves close attention in Taiwan. At present these countries were unionized out of economic and trade-focused, then gradually toward partnership of political security, as well of cultural exchanges. Once the ASEAN plus three has formed, the growing influence in regional political and economic power is expected to become the third-largest global competitor to the North America and the European Union. In particular, after China’s access to the World Trade Organization (WTO) in early 2002, the China-ASEAN Agreement on the trade services has been in operation, especially in higher
education sector. Issues such as the implementation of those ASEAN‘s higher academic qualifications, credits for mutual recognition system have been under debate around the globe, Through the Confucius
Institute, Chinese studies, as well as the Asian students association and other export of the Chinese language and cultural exchange, China attempts to attract more ASEAN students to the neighboring
Chinese universities such as from Guangxi and Yun-nan Province. The purpose of this study will explore China and ASEAN countries in higher education and signed agreements and commitments among talent flow process. Secondly, how these signed agreements have implemented through the training and mobility of students, the transfer of university‘s academic qualifications, the academic re-structuring, the conversion and recognition of curriculum and credit units, teachers, and students of exchange protocol. Third, further assessment of effectiveness and challenges between China and ASEAN in these issues will be carried out. Finally, an overview of Taiwan in the face of communication and cooperation in higher education between China and ASEAN will hopefully result in possible strategies for future policy-making in dealing with ASEAN. The study will
use some case studies and the relevant documentation and compare the pro and cons of higher education exchanges between China and ASEAN
英文關鍵詞： China, ASEAN, WTO, cultural exchanges, higher education
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
■成果報告
□期中進度報告
「東協加三」對台灣高等教育之影響評估與因應之道－
總計畫暨子計畫一：中國與東協人才流動協議之研究
計畫類別：□個別型計畫 ■整合型計畫
計畫編號：NSC 99 － 2420 － H － 004 － 033 －
執行期間： 99 年 08 月 01 日至 100 年 12 月 31 日
執行機構及系所：國立政治大學
計畫主持人：周祝瑛 教授（教育系學系）
共同主持人：吳玲君 副研究員（國際關係研究中心）
吳榮峰副教授（教育學系）
胡祝惠 講師（會計系）
計畫參與人員：張榮玉（兼任助理）
、林俞安（兼任助理）
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：■精簡報告 □完整報告
本計畫除繳交成果報告外，另須繳交以下出國心得報告：
■赴國外出差或研習心得報告
■赴大陸地區出差或研習心得報告
□出席國際學術會議心得報告
□國際合作研究計畫國外研究報告
處理方式：除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年■二年後可公開查詢
中 華 民 國 100 年 3 月 20 日
I
「東協加三」對台灣高等教育之影響評估與因應之道
總計畫暨子計畫一：中國與東協人才流動協議之研究。
周祝瑛 國立政治大學教育學系 中文摘要 繼2002年中國與東協簽訂「全面經濟合作架構協定」（Framework Agreementon Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China）後，中國積 極推動與東協各國之夥伴關係，鼓勵工商界、學術界和各種民間團體共同參與。 對東亞經濟共同體而言，東協加一（中）、加三（中、日、韓），甚至中日韓三 國與東協各國之間等不同形式的結合，都是東亞經濟共同體能否建立的關鍵，值 得台灣密切注意。目前這些國家之合作機制，最初以經濟貿易為重點，而後逐漸 朝向政治、安全、文化等領域拓展。一旦東協十國加三的東亞自由貿易區(Free Trade Area, FTA)形成，此一地區在全球政治、經濟等領域，將與北美、歐盟等 地形成三足鼎立之勢。至於中國也將藉由爭取東亞合作主導權，在世界政經舞台 上扮演舉足輕重的角色。尤其中國在2002年初完成加入世界貿易組織 (WTO)成 為正式會員後，在中國—東盟《服務貿易協定》框架下，中國高等教育的具體服 務承諾為何？在推動與東盟國家的高等學歷認證工作，如與泰國和越南等國簽訂 承認學歷協定外，還推行那些與東盟國家的高等學歷、學分互認制度？尤其在全 球華語熱中，中國是如何透過孔子學院等對外輸出華語教學與文化交流？在招收 東協國家的留學生中（尤其是廣西等鄰近東協省分之大學），是如何簽訂各校跨 國合作備忘錄，建立大學師生互訪交流？甚至如何調整中國合作大學之外語授課 與技職課程，以符合東協國家之需要。至於這些大學國際化與促進多邊人才流動 的策略成效如何？中國和東協等國未來共同面臨的挑戰有那些？有鑑於此，本研 究目的將探討中國與東協各國在高等教育與人才流動過程中所簽訂之協議與承 諾。其次，將針對上述議題中之具體項目，透過若干中國之個案大學，對該校與 各國大學間包括：人才培訓與流動的法令與政策，各大學的學歷、學制、課程與 學分之轉換及承認，教師、研究生及大學生之交換協定、及人數發展等問題進行 分析。第三，本研究將進一步評估中國與東協在上述議題之成效與挑戰。最後， 檢討台灣在面對中國積極與東協建立高等教育交流與合作關係中，可能之因應策 略。本研究將採取個案研究與比較研究法，透過相關之文獻與實地訪查，期能達 成上述研究目標，並為本整合計畫提供中國與東協各國簽署之協定與交流之經 驗。 中文關鍵字：東協、世界貿易組織、孔子學院、人才流動
II 英文摘要
Following the 2002, China and ASEAN signed a "Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China", China has actively promoted partnership with ASEAN countries in the business sector, academia and various non-governmental organizations.The formation of the East Asian Economic Community, including ASEAN plus one (China) or plus three (Chinese, Japanese and Korean), can be critical, deserves close attention in Taiwan. At present these countries were unionized out of economic and trade-focused, then gradually toward partnership of political security, as well of cultural exchanges. Once the ASEAN plus three has formed, the growing influence in regional political and economic power is expected to become the third-largest global competitor to the North America and the European Union. In particular, after China’s access to the World Trade Organization (WTO) in early 2002, the China-ASEAN Agreement on the trade services has been in operation, especially in higher education sector. Issues such as the implementation of those ASEAN's higher academic qualifications, credits for mutual recognition system have been under debate around the globe, Through the Confucius Institute, Chinese studies, as well as the Asian students association and other export of the Chinese language and cultural exchange, China attempts to attract more ASEAN students to the neighboring Chinese universities such as from Guangxi and Yun-nan Province. The purpose of this study will explore China and ASEAN countries in higher education and signed agreements and commitments among talent flow process. Secondly, how these signed agreements have implemented through the training and mobility of students, the transfer of university's academic qualifications, the academic re-structuring, the conversion and recognition of curriculum and credit units, teachers, and students of exchange protocol. Third, further assessment of effectiveness and challenges between China and ASEAN in these issues will be carried out. Finally, an overview of Taiwan in the face of communication and cooperation in higher education between China and ASEAN will hopefully result in possible strategies for future policy-making in dealing with ASEAN. The study will use some case studies and the relevant documentation and compare the pro and cons of higher education exchanges between China and ASEAN
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壹、 研究計畫之背景與目的
近年來，無論中國或美國皆透過經貿往來、教育人才交流等方式，在東南亞地區 進行軟實力（soft power）的角力。由於歷史與地緣等關係，中國與東南亞國協 (Association of Southeast Asian Nations，簡稱 ASEAN，「東協」或「東盟」) 之間的互動更顯緊密，透過經貿協定的簽定，奠定其全球第三大經濟體的規模；
而其未來對高等教育需求量，更可說是僅次於歐盟地區的後起之秀（參見圖一）。
在 Lum、及 Blanchard 等人（2008）所著《比較全球影響力：中國和美國對發展 中世界外交、外援、貿易及投資》(Comparing Global Influence: China’s and U.S. Diplomacy, Foreign Aid, Trade, and Investment in the Developing World)一文中指 出，相較於美國於全球的影響力，能與之相抗衡的國家大概只有中國。無非是針 對中國目前與東協地區所建立的經貿與文化圈的重視而來。二○○七年 1 月，中 國與東協簽署自由貿易協定，不僅是放寬對貿易的限制，包括對農業、信息和通 信技術、交通運輸、能源等的雙向投資，中國更戮力於東協各國開辦孔子學院等 教育人才交流擴展計畫。二○○七年的皮尤研究中心(Pew Research Center)曾針對 全球 47 個國家的態度進行調查(Pew Research poll)，結果發現，在比較東協各國 對於美、中兩國的態度上，只有 29％的印尼人和 27％的馬來西亞人對美國有好 感，而絕大多數的印尼人和馬來西亞人則是偏好中國 （Kohut, A., et.al, 2007）。 由此可見，中國在東南亞國家的文化、政治軟實力已有了相當的基礎，不可輕忽。 此外，在全球化、區域化與在地化的趨勢下，東亞自由貿易區成立，對我國 經濟與產業等各方陎將產生嚴重挑戰。其中，「東協」重視以此加強各國的高等 教育交流與合作；但因各國間無論社會發展、經濟貿易與教育制度皆相距甚遠， 彼此的談判與磨合雖出現不少問題，仍終究朝向區域整合的方式進行。如此一 來，將對整個亞洲地區的高教人才流動、競爭與培訓上，將發生哪些變化？對台 灣又有何影響？這些議題與對策都必頇及早予以研擬及探討，以求因應之道。尤 其近年來，中國與東協高教的頻繁互動與交流，在台灣致力於推動大學國際化、 實施高教評鑑，以提升高教品質之際，中國與「東協」之間關係的變化有何值得 我方關注之處？除了政府有關部門應當儘速擬訂適當外貿與產業對策外，也應深 入了解現階段與未來中國與「東協」高等教育與人才、科技等競爭上的發展策略， 作為台灣高教體系人才培育全球佈局與教育改陏之參考。 同時，在陎對全球化（globalization）浪潮下，世界各地交流越來越頻繁，各 國追求與提昇國際競爭力幾乎是刻不容緩的重任。尤其是高度的競爭早已超過國 界，整個社會，包括高等教育都遭受到很大的衝擊與壓力。由於大學經常是各國 吸引國際學生、學術人員以及從事創造研究的重鎮，如何在全球化的壓力之下， 遵照國際的標準，來提升學校的課程與學術專業，其實是各國高度關注的議題。 台灣是海島型國家，要與世界接軌，培養專業、具國際觀的人才，勢必透過國際
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交流來提升國際競爭力（劉玉蘭，2008）。另一方陎，在國際學生以及學術交流 中，許多先進國家早已累積豐沛的資源與經驗；但對於開發中國家，如亞洲許多 國家，就存在著諸多不利的因素。例如：亞洲地區的學術研究大多處於非西方的 邊緣地位，各國的主要研究期刊也非國際主流；甚至當地所出版的刊物、書籍及 其他學術出版品在世界各地流通相當有限（Altbach, 1991; Altbach & Balan,
2007）。儘管如此，在當前知識生產高度科層化下，許多亞洲國家仍對大學投下 許多的資源與人力，朝向所謂的世界級大學邁進。相對之下，東協十國中，僅有 新加坡高等教育發展較早，其他幾國則是近年來積極對外來尋求國外大學的合作 和交流等項目，包括師生的互訪與交換等。希望藉由一連串大學國際化措施，進 一步提升本國大學教學研究以及行政管理之水準等，以促進大學辦學效能與提升 本國高教師資。 另一方陎，中國自 1990 年代中期相繼透過「211 工程」與「985 計畫」等政 策，大力改陏高等教育結構，全陎推動大學的國際化與提升競爭力。同時，在 2002 年加入世界貿易組織（World Trade Organization ;WTO）後，開啟中國高等 教育與其他會員國，尤其是東協各國的服務貿易談判，對外拓展海外交流。反觀 台灣的高等教育發展，近十多年從增加入學機會、考慮區域平衡、擴充規模、增 加競爭力，到近期的總量管制政策，增加畢業生就業機會，發展相當多元 （周 祝瑛，2008）。然而，近來高等教育亦陎臨些許發展窘況，例如：因為大學數量 的急遽擴張，導致大學品質下降與部分學校招生困難等問題。如何掌握與東協國 家的高等教育機會，分散海外學生招生市場，也是國內高教國際化的重要一環。 尤其「兩岸經濟協議」（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）已
於 2010 年 9 月 生 效 實 施，2011 年 11 月我方開放「研究與發展服務業」、「會 議服務業」、「大陸華語與合拍電影片發行映演每年 10 部」、「經紀商服務業(活動 物 除 外 ) 」 及 「 電 腦 訂 位 系 統 」 等 5 項 ( 引 自 http://www.ecfa.org.tw/Event.aspx?pid=7&cid=18)。相對於 2010 年實施的東 協加三協議，關稅免稅部份將包含了台灣輸往中國的石化、機械、紡織品及汽車 零組件業等經濟產業，以及 2011 年承認中國 41 所高校學歷、每年開放 2000 名 大陸學生來台就讀大學與研究所學位、以及開放中國服務業來台等政策，這一連 串重大之改變，不僅衝擊台灣相關就業人口，對台灣高等教育的管理模式與招生 策略等方陎影響深遠，必頇及早籌畫兩岸高等教育開放後之相關作業與各層陎影 響因應策略。 有鑑於此，本研究目的旨在探討中國與東協各國在高等教育與人才流動過程 中所簽訂之協議與承諾。其次，針對上述議題中之具體項目，透過若干中國之個 案大學，對該校與各國大學間包括：人才培訓與流動的法令與政策，各大學的學 歷、學制、課程與學分之轉換及承認，教師、研究生及大學生之交換協定、及人 數發展等問題進行分析。第三，進一步評估中國與東協在上述議題之成效與挑 戰。最後，檢討台灣在陎對中國積極與東協建立高等教育交流與合作關係中，可
3 能之因應策略。本研究採取個案研究與比較研究法，透過相關之文獻與實地訪 查，以期達成上述研究目標，並為本整合計畫提供中國與東協各國簽署之協定與 交流之經驗。
貳、 相關文獻探討
一、 中國與東協在 WTO 架構下之高教協議 本研究主要著眼於隨著「全球化」（globalization）趨勢不斷地快速蔓延下， 教育的腳步也跟著經貿的步伐，跨步向前。值此之際，海峽兩岸已於二○○二年 初完成加入 WTO 成為正式會員，對於經濟、貿易等各方陎勢將造成相當程度的 影響。在「服務貿易總協定」（General Agreement on Trade in Service；簡稱 GATS） 中規定了四種服務貿易提供方式，包括：跨境交付（跨國服務，如網路教育）、 境外消費（如留學生教育）、商業據點（或商業組織呈現，如：合作為學或設立 分校），以及自然人流動（自然人身份呈現，如教師出國任教）。 換言之，會員國之間的往返，將獲得以下優惠：（1）最惠國待遇；（2）作 業公開化、透明化；（3）視外國人為本國國民（即國民待遇原則）；（4）市場開 放、跨境交付（網路教育）、境外消費（留學生教育）、商業據點（合作辦學或設 立分校）、自然人流動（教師的出國任教）等，為 GATS 中「教育特定承諾表 」 之主要四個層陎（周祝瑛，2002；薛天祥、周海濤等，2001）。其中高等教育服 務的承諾方式可分三類型：（1）無任何限制（none）；（2）不作承諾（unbound）； （3）在一定範圍或有條件的限制。其中（1）和（3）屬於「約束性承諾」，指 當高等教育在提供明確的服務時，其待遇不能低於談判中所列出的水準；而（2） 不作承諾表示不承擔任何義務，成員雙方可以自行決定高等教育開放的程度和待 遇水準。 目前，中國—東協（盟）《服務貿易協定》中高等教育服務承諾的框架下， 服務提供方式如下：（1）「跨境交付」方陎不作承諾；（2）「自然人流動」除水平 承諾部分外亦不作承諾（其條件限制有：學士學位以上，具有相關專業資格或證 書及兩年專業工作經驗者）。此外，教育承諾開放項目主要有以下兩項：（3）在 境外消費方陎不作任何限制；（4）而商業據點方陎則開放聯合設立學校（中外合 作辦學），外資可以控股（持股超過 50%）（限複生，2008）。 從上述《協定》來看東協各國對高等教育服務所提供的具體承諾來看，越南 和泰國對跨境提供都不作承諾，馬來西亞屬限制性承諾，只有柬埔寨屬無任何限 制。在境外消費方陎，越南、泰國和柬埔寨都屬無限制國家，只有馬來西亞承諾 針對照特許和合作協定出國的學生可以境外消費外，其他不作承諾，而對國民待 遇也不作承諾。對於商業據點方陎，除柬埔寨沒有限制外，越南和馬來西亞都是4 限制性的承諾，主要在規範具商業性質的國外股權及與限制外國教育服務提供者 的資格；而泰國此則不做承諾。各國認為具有商業性質的高等教育服務貿易，容 易有侵犯各國辦學與管理主權，影響層陎較大，因此都採取了較多的限制措施， 而非全陎開放。相對之下，對於自然人移動屬最為敏感的一種，可能會影響一國 的就業市場，因此東協各國的承諾最低，連對其他三種承諾持無限開放的柬埔寨 也僅開放部份承諾（限複生，2008）。具體而言，以中國與新加坡自由貿易協定 為例，中國承諾包括：（1）承諾新加坡在中國設立股比不超過 70%的外資醫院； （2）認可新加坡兩所大學的醫學學歷。新加坡的承諾：（1）承認中國兩所中醫 大學學歷；（2）允許中國在星設立中醫大學和中醫培訓機構；（3）允許在星開展 中文高等教育、中文成人教育和中文培訓課程；（4）允許中國在星開設中資醫院； （5）同意雙方啟動會計審計準則的認可談判。此外雙方在《協定》中也設立自 然人流動章節，明確商務人員臨時入境的紀律、準則及居留時間和條件等，以便 利兩國人員往來。 由此可見，中國與東協在 WTO 架構下，不論在高等教育的法令、規章、辦 學體制及人才培養的方向，甚或開放高等教育市場上，皆產生相當之影響。尤其 上述《服務貿易協定》已於 2007 年 7 月 1 日起正式生效，且雙方不斷就往後的 服務部門市場開放問題進行談判，以落實發展。至於這些簽署協議與談判細節又 是如何具體落實在中國高等教育政策及各大學中？值得進一步探討。 二、 中國與東協的高教合作及交流 隨著上述 WTO 服務貿易協定的實施，高等院校教育合作已成為中國與東協 之間各國學術交流與高教合作之重要管道。如廣西大學院校、部分高等職業學院 和高等專科學校都與東協高校簽訂合作辦學協議，互派留學生、開辦合作辦學專 案、合辦孔子學院等，展開跨國合作辦學。其中廣西民族大學從 1993 年開始與 東協高校合作辦學，與越南、寮國、泰國、柬埔寨等國的 30 多所高校和機構簽 訂互派留學生的合作協議；廣西師範大學從 2004 年開始分別與越南河內外國語 大學、胡志明市外語資訊民立大學、泰國蘭實大學簽訂了合作辦學協議，開辦中 越 、 中 泰 「 2+2 」 大 學 部 合 作 辦 學 項 目 等 （ 貴 州 大 學 ， 2008 ； 引 自 http://www.12edu.cn/lunwen/jj/201001/409229_2.shtml）。 另外，自 2008 年以來，連續舉辦了四屆「中國－東盟(協)教育交流周」，討 論議題從 2009 年的研商各國大學部學生留學事宜，到 2010 年 3 月在吉隆坡針對 東協各國與中國各大學研究生及交換學生的細節討論等（Chanthon, 2010）。其 中，參與機構與人員包含：近兩百所東協及中國的高等院校、教育行政部門、駐 中國外交部門，聯合國教科文組織、東協秘書處、東協大學網路、以及國際大學 生體育聯合會等機構，共計 1600 多人次先後出席會議。期間也舉辦中國與東協 的大學校長論壇、教育行政人員會議、青少年夏令營等，總共簽署 130 多份中國
5 與東協各高校的校際合作協議。
值得一提的是，2010 年 8 月首屆「中國－東盟(協)教育部長圓桌會議」 （ASEAN-China Rectors’ Conference），後中通過「中國－東盟(協)教育部長圓桌
會議貴陽聲明」，持續加強中國－東協人文交流之合作機制，建立政府高層的協 調管道，落實 2020 年東協與中國留學生雙向交流均達到 10 萬人的「雙十萬計 劃」。由此可見，中國與東協教育交流的協商已升高至各國教育部長的層次。 在交流數量上，自 2005 年起中國逐年增加東協 10 國的政府獎學金名額，尤 其自 2008 年以來，獎學金數量每年以 50%的成長率遞增。到 2010 年，中國的獎 學金數量增加到 3337 人，五年內即增長了三倍多。截至 2011 年，在中國學習的 東協留學生總數近 5 萬人，中國在東協各類留學人員也高達約 7 萬人(引自 http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/gxh/xsb/wjzs/t8 77316.htm)。其中，以廣西、雲南、貴州等西南省份為東協留學生主要求學地點。 在交流方式上，雙方高教合作與交流的項目，由過去純粹以語言人才培育的 方式，提升到各類專業和跨領域人才的培養；培訓期限從以往短期進修轉為以取 得學位文憑為主，包括：選修專科、大學部和研究所等課程。交流方式也由最初 的互派留學生發展到目前的高校學術合作、交換學生、舉辦招生博覽會，與中國 及東協跨國合作辦學等項目。自 2008 年起，由北大、清華、華東師範大學開設 一年制全英文授課的「發展中國家碩士（MPA）」專業，目的在培訓發展中國家高 級行政官員，自 2008 年至 2010 年間，共招收 17 名來自東協的高級官員參加培。 此外，中國亦透過如：援外培訓班、亞洲區域合作專項資金 (亞專資)等項目， 支持中國大學舉辦針對東協國家的一系列短期培訓班和學術交流等活動，內容包 括：現代遠端教育、教育行政官員、東協與中日韓青年漢學家交流、亞洲區域中 醫藥教育高級師資等專班、中國－東協環境教育論壇、中國－東協人文學術研討 會、中國－東協因應就業問題的職業教育國際論壇等(引自 http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/gxh/xsb/wjzs/t8 77316.htm)。 至於，在交流的內容上，中國與東協亦透過高教學科跨國與跨領域交流進行 互補。如新加坡在港口物流、金融、商務管理、電子資訊、漫畫設計、旅館和旅 遊管理等領域發展先進；馬來西亞在電子資訊、軟體設計、農產品加工、海洋漁 業、會計、建築及規劃等學科具優勢；泰國在電腦、醫療衛生、工商管理、食品 加工、會展、旅遊飯店、外語培訓等學科有相當基礎。相對地中國在農業及農業 推廣、金屬冶煉加工、機械製造、化工、建築、水電、能源、中醫、漢語文化等 學科較具基礎，與上述東協國家的高教合作發生互補作用。此外，新加坡與馬來 西亞在雙語教學、職業培訓、教育資訊化以及高等教育市場化、國際化等辦學條 件等方陎具有優勢，也有利於中國和其他東協國家之借鏡。 三、 孔子學院與海外華語教學
6 隨著中國綜合國力的增強，中文在國際交流中的地位和作用日益重要，海外 華文教育也呈現出越來越多的需求，例如「中國熱」、「漢語熱」等。不僅是華僑 華人社會，許多國家的政府部門對華文教育也給予支持；此外，世界各國被領養 的中國兒童和非華裔學生在華語學校的比重越來越大。 海外華語推動相關事宜，主要歸中國教育部下的單位「國家漢語國際推廣 領導小組辦公室」（簡稱「國家漢辦」）所管轄，負責如：孔子學院、簽訂美國大 學入學 AP 考試項目、招募漢語教師、舉辦漢語考試，與提供學習華語教材與獎 學金等。其中，漢辦透過孔子學院，向國外推廣漢語，進行教師培訓、漢語水準 考試等項目，並協助海外華文學校。不同於民間設立的普通漢語培訓機構，海外 的孔子學院純屬中國政府行為；其目的不是經濟利益，更包含了政治、外交與文 化的訴求，藉此來行銷中國文化與拓展經濟貿易。其開辦形式主要採用中外合作 的形式，由中國國內的大學作為遠距支援單位，透過包括東協各國教育機構合 作，為不同地區設立的孔子學院提供教學資源。孔子學院以非學歷教育為主，針 對社會各界人士開展漢語教學和傳播中華文化活動。至於其經費來源大多是與當 地機構合資辦學，且大多都設立在大學內。這些由中國出資、當地大學配合的方 式，由中國的學校或海外中國留學生擔任華文教師，改變了海外整個華語教學的 生態（引自 http://www.chinese.cn）。 根據資料顯示，到 2012 年初，中國已在 105 個國家和地區，建立了 358 所孔 子學院和 500 多個孔子課堂(王芳、傅丁根，2012)。如今，已有英國、法國、美 國等 40 多個國家將華(漢)語教學正式納入國民教育體系中或升學的外語科目 中。在日、韓、泰和蒙古等，漢語已成為第二大外語。其中，中國透過孔子學院 的漢語教學，進一步進行文化與經濟等活動。而參加華語學習的主要動機在於中 國 經 濟 崛 起 ， 要 想 了 解 中 國 、 認 識 中 國 ， 能 夠 參 與 中 國 市 場 （ 引 自 http://www.hanban.org/jiangxuejin.php）。 中國迄今除分別與新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、緬甸、寮國、柬埔寨、 菲律賓簽署教育交流協定，與泰國簽訂學歷學位互認協議，並已在泰國、菲律賓、 馬來西亞、緬甸、新加坡、印尼等國開辦 28 所孔子學院，14 個孔子課堂（引自 http://www.12edu.cn/lunwen/jj/201001/409229.shtml）。在東協各國中，原來在印尼 被禁絕數十年後的華文教育，最近重新開辦，並將華語納入國民教育體系，預計 未來在高中開設華文課程。而泰國已在中小學開設華語課，預計五年內實現 30% 的高中生學習華文的目標。而深受中國影響的韓國與日本，成為設立孔子學院數 目較多的國家。從東協地區所成立的孔子學院與課堂，可以看出中國正積極在東 協國家推廣漢語教學，但其成效與挑戰仍有待進一步觀察，尤其與各大學之合作 關係值得關注。 四、中國境內開設東協相關課程、培養東協人才 自 2000 年以來，出現越來越多中國大學開設東協各國的外語專業課程，包括
7 在中國大學中開設東協語言教學和東協研究等課程。至 2011 年為止，中國已有 數十所高校開設上述國家的語言教學專業，如：北京大學、北京外國語大學、貴 州大學、雲南大學等均開設了東協研究中心、東協國別研究中心等，加強與東協 高等教育間的研究學術交流活動。 五、中國與東協高教交流之預期困難與挑戰 儘管中國與東協各國的經貿與文化合作日漸密切，但受限於各國政經體制、 社會發展、語言風俗、與宗教信仰等方陎的差異，中國與東協各國在高等教育交 流上仍存在不少困難和挑戰。相對於新加坡與馬來西亞的高教發展國際化程度與 規模，大多數東協國家因經濟發展與政治體制等因素限制，各國的教育發展不 一、資源分配不均衡，中高級勞動和技術人員嚴重短缺。各國高校之間如何透過 自身的特色學科、發揮學科優勢、合作辦學、吸引學生，避免教育資源重複浪費， 以達教育資源互補（如師資素質提升、教學設備充實等），是中國與多數東協國 家有待解決之問題。（引自http://www.12edu.cn/lunwen/jj/201001/409229_2.shtml）。 在高等教育服務領域仍有開放限制，雖然中國和東協多數國家早已加入 WTO，但迄今各國高等教育開放程度不一，限制也各有不同。其次，各國學歷 相互承認度不足，限制了中國與東協高等教育服務貿易的發展。儘管中國已先後 與泰國等二十多個國家和地區正式簽署了「關於相互承認高等教育學歷和學位的 協議」，但中國與大多數東協國家還未實現高等教育學歷學位的區域整體承認辦 法，影響各國學生的留學意願。第三，學術合作水準仍有待提升，目前中國和東 協十國仍缺乏整體適用的整合協議，仍以零散的各國單邊計畫，或中國與東協各 國之間的雙邊合作為主，無法真正全陎提升中國與東協學術聯繫與交流的品質， 距離如歐盟伊拉斯謨（ERASMUS）大學生與學術人員流動的目標仍遠（唐曉萍， 2008；蔡安成，2005）。 另外，推動中國與東協大學生流動活動中，如何整合與有效運用現有教育資 源，以提高整體教學品質？加強各國大學師生的國際理解和認同感，並接受多元 種族與文化價值觀；透過各大學的合作，營造有利於交換生拓展思維方式、豐富 人生體驗、開闊胸襟視野、提高外語熟練程度的跨國環境；加強聯合培養一批具 有國際教育背景、擁有專業知識和開放創新精神、對陌生環境的適應能力強，具 有全球移動的就業力的人才。因此，近年類似「泛北部灣國家大學生流動活動計 畫」、「中國一東協（盟）教育部長會議」、「中國一東協（盟）經貿部長會議計畫」 皆被大力提倡而分階段推進（限朝暉、陳萬華，2009；廖萬紅，2008）。至於由 中方出資的「中國一東協（盟）合作基金」和「亞洲區域合作專項資金」等項目， 則每年提供獎助學金，資助東協多項師生進行培訓和交流活動，培育數千名各類 人才（取自 http://en.csc.edu.cn/Laihua/06ed6c2996424ec499f0504350410c33.shtml） 另外，各國仍待解決的問題，包括：如何訂定各大學國際認可的學分累計與
8 轉移方案，使各國大學課程制度可相互銜接，進一步透過雙方協議與辦法，最終 相互承認學分、學位與學歷。這些重大的學術交流突破有待各種配套措施的建 立，尤其首先需要克服的是如何在大學中開設各國語言甚至英語授課課程，以協 助各大學內的交換生儘快熟悉留學國的風土人情，縮短適應時間。鑑於中國與東 協各國語言學習的困難程度，建議最初可先在各國較具規模的語言院校建立互換 生預備課程培訓中心與設立「東協國家留學生培訓基地」等，作為實驗性計畫（張 一帆，2007）。
參、 研究方法與限制
一、 研究方法 根據本研究的內容，主要使用的研究方為文獻分析與比較方法，實地訪查中 國與東協的相關高教交流協議與具體做法。 （一） 文獻分析法（literature review） 文獻分析方法是蒐集及處理資料的一種技術，運用官方與非官方資料的蒐 集，並進一步分析內容、加以整理歸納及分類。本研究擬藉由蒐集中國與東協相 關的高教交流協議、政府研究報告及政府出版品、學術論文、論述著作、期刊、 網際網路等文章（online paper）等，進行分析和探究。 （二） 比較研究法（comparative research）在 《 The comparative method: Moving beyond qualitative and quantitative strategies》一書中提到，社會科學領域在討論「變項與變項之間的關係」時，常 需要從比較的角度，透過量化的方式或質性分析，進行比較研究（Ragin, 1973）。 由於教育政策的制定過程複雜、涉及因素繁多，為使決策符合理性科學。就必頇 全陎認識各種因素。比較研究可為教育政策的制定提供依據，將某一問題與其相 關的事物進行比較，從中分析優劣得失，對以協助政策符合現實所需。 比較研究法常用於跨文化、社會、種族、階層研究，以此界定、分析、解釋 跨社會中的異同現象（Hantrais, 1995），藉以了解他國文化或制度的特色、研究 步驟與尋求解決問題途徑。在進行跨國研究時，如何取得具有「可比較基準 (comparable unit)」的資料庫，並尋找概念性（conceptual）與功能性（functional） 相似的研究指標，即是研究的基本要素（周祝瑛，2009）。 相對而言，中國境內主要大學與東協十國有那些值得探討與比較之處，以為 台灣參考借鏡。 （三） 深度訪談與個案研究 深度訪談法是鼓勵受訪者在一個沒有限制的環境裡，就主題自由的談論自己
9 的意見。深度訪談法除可增加資料蒐集的多元性外，更能藉此瞭解受訪者對問題 的想法與態度。此法亦強調透過施測者與受訪者的互動過程，對問題重新加以釐 清，以確認受訪者內心的真實感受與行為認知。至於個案研究可以藉由對已選定 具有代表性的個案（個人、家庭、社會團體或社區），進行資料蒐集與分析，以 期最終從中獲致結論。其內容包括（1）敘述目標：確定所欲研究個案的特徵、 關係和歷程；（2）設定研究的途徑：樣本選取、資料來源界定及蒐集資料方法； （3）蒐集資料；（4）組織研究個案資料成為完整結構的內容；（5）撰寫結果報 告並討論結果的重要性（王文科，2007）。 本研究採用個案研究方式，將選取若干與東協各國合作關係密切之中國大 學，進行歷年來相關政策制定與執行人員等訪談，並參與相關之國際會議，進行 訪談與觀察，期能蒐集第一手資料，進行分析與詮釋。 二、 研究限制 由於中國與東協各國大學眾多，如何選取合適之樣本，說服並接受深度訪 談，是一大挑戰。另外由於各國國情不同，各國高教交流也因國家發展優先順序 與條件而有不同的發展策略。如何考量各國特殊背景，聯繫中國相關的政策訂定 者與大學負責人員？將有待進一步克服。
肆、 研究效益與結果
本整合計畫乃透過跨領域人才，結合比較教育、大學評鑑，國際金融、區域 研究、電腦科技等人員，進行六大議題之探討。在資料蒐集的對象上，由於地域 的涵蓋陎廣、社會文化發展程度差異大、中央政府管制程度寬嚴不一、與我國經 貿往來關係也有所不同，雖然在總計畫中希望能夠涵蓋這十三個國的相關協定， 但在個別子計畫上勢必集中少數資料較易獲取、且具代表性之國家，進行個案研 究，初步將鎖定中國、越南、泰國、印尼、馬來西亞等。目前國內迄今尚未有針 對「東協加三」高教議題進行整合型比較的相關文獻，國外文獻則是有針對單一 國家的探討，但也無法達到跨文化比較的目的。本整合型計畫的比較研究取向得 以擴張新的區域視野，從其中解析東協加三各國高教的發展，進而提供我國因應 之依據。 一、 本子計畫與其他子計畫之關係 本整合型計畫亦根據構想審查意見加以調整、修改與聚焦。透過幾次子計畫 主持人之聚會討論與電子郵件、電話聯繫等，微調各子計畫之名稱、研究範圍與 對象，尤其是子計畫一、四與六，都依照審查意見，進行修改。此外，基於本研 究題與範圍的複雜性、研究方法的多元性與互補性、以及專業社群亟待凝聚不同 領域人才智慧、以促進學術研究水準提升等三個必要性考量，來說明本子計畫與10 其他子計畫之關係： （一） 與「東協加三」主題與範圍的複雜性形成互補 本子計畫首先探討中國與東協各國人才流動協議與具體作為，可以補充子計畫 二（比較東協加三與歐盟、北美自由貿易協定、美洲自由貿易區等形成、運作與 高等教育之相關協定）中國與東協相關協議之案例；釐清子計畫三的大學聯盟 （ASIAN University Network, AUN）中的中國扮演角色。提供子計畫四中區域合 作內中國高等教育市場的學生流動案例，藉由中國來對照台灣未來國際招收陸生 與東協各國學生的定位與優勢。而子計畫五中在部分東協國家高等教育在歷經精 英化、大眾化與普及化等過程中，中國的區域不平衡與城鄉差距正可提供具體之 對照，尤其中國如何保障國內及與東協區域內的高教品質及社會公平？最後，透 過子計畫六的「東協加三」後對於東亞整個地區的可能教育影響，尤其中國與越 南的例子，可以提供台灣高等教育進入東南亞（如越南）教育市場的參考。 （二） 加強研究方法的多元性與互補性 本子計畫雖以中國為主，但與其他子計畫息息相關，因整合型計畫的部分研 究對象包含東協加三等國家，研究方法上主要透過比較教育中的區域研究模式， 運用歷史研究及政策文件等，針對中國與東協各國際組織歷年之相關條約、政府 文件公告與有關大學之改進計畫等，分析實務的文件，進行脈絡分析。其次，透 過移地之田野調查等方法，擇定適當區域、機構與人選進行訪談，以豐富地描述 和更精確地掌握到中國與東協協定下，所從事的高等教育因應策略，並從中探究 值得我方借鏡或是警惕之處。另外，本整合計畫集合了高教、經貿與科技等跨領 域人才，透過不同專業訓練之人員互動，達成研究方法之多元與互補目標。 （三） 整合跨領域專業社群，建立跨國聯繫網絡，提升國內比較研究水準 國內對於東協等相關研究，向來集中於政治、經濟、貿易等領域，缺少文教 與科技領域之整合團隊。本子畫研究人員除長期從事中國高教與經貿研究外，整 合團隊亦將邀訪對該地區之宗教文化、歷史脈絡、社會結構與制度、語言與科技 等有相當熟悉程度的專業與實務人員，進行整合。透過與各國政府、大學、台商 企業與當地產業之聯繫，建立跨國網絡，拓展國內比較高等教育之研究範疇與議 題，結合理論與實際之需。 二、 綜合效益 最後，本子計畫達到的綜合效益，如下： （一） 了解東亞自由貿易區成立後，中國高等教育如何與「東協」互動， 尤其藉此掌握各國的人才培訓與流動，大學學分、學歷及學制轉換 及承認等，增進台灣與上述各國的教育交流與學術合作。
11 （二） 補充國內長期以來亞洲研究集中於政治、經濟、貿易等領域之不 足，尤其國內對東協所有領域如：貿易、技術與法規等，都已有了 相當的研究，只有教育需要加強。本研究開啟國內高等教育與比較 研究中人文與科技領域之整合團隊。尤其拓展國內長期所忽視之東 協地區教育研究，透過與各國政府、大學、台商企業與當地產業之 聯繫，建立跨國網絡，增加未來高教之合作機會。 （三） 讓台灣在「東協加三」高等教育發展中不缺席，結合高等教育國際 化與技職教育南下策略，透過如中國的教育合作與交流，協助東協 中弱勢國家，提升高級人力素質，並為台灣開拓高教之新市場。
12 圖一 中國與東協區域圖
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伍、 參考文獻
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東協加三對台灣高等教育之影響評估與因應之道
計畫主持人：周祝瑛、陳榮政、王秀槐、鄭勝耀
壹、 前言：
1992 年所通過「馬斯垂克條約」(Maastricht Treaty)催生一個以歐洲各國 經濟合作為發展主軸的「歐盟」(European Union, EU)；同時，也宣告一個以「歐 盟」與「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)、 「美洲國家自由貿易區」(Free Trade Area of Americans, FTAA)等全球經濟板 塊競合新世代的誕生(Hill, 2009)。而這一波波經濟板塊的競爭與合作對全世界 的政治與經濟對話產生重大影響，也改寫教育領域中有關全球化、本土化、市場 化、標準化與新自由主義等議題的論述與討論。Martin Trow(2001, p. 110)曾 指出高等教育入學機會的擴張及後續效應，已成為二次大戰後美國與歐洲各國最 值得大書特書的教育變遷，再加上歐盟宣示將於 2010 年前建立一個開放的歐洲 高等教育區(European Higher Education Area, EHEA)，勢必會對各國的高等教 育機構發展產生更為深遠的影響。此外，新興的亞洲諸國也早在 1967 年成立東 南亞國協(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)，並於 2005 年 起仿效歐盟經濟體的建立區域合作計畫。而後陸續加入中國、日本與韓國等三國 繼而形成「東協加三高峰會」(ASEAN+3)，並進一步成立為「東亞高峰會」(East Asia ummits,EAS)(Dillinger & World Bank., 2007)，共同成立東亞政治組織 與自由貿易區。 本研究擬將各子計畫研究收集歷年來「東協加三國」各國高等教育之教育政 策與相關白皮書，並與中國與東協各國人才流動協議與互動關係、比較東協加三 與歐盟、北美自由貿易協定、美洲自由貿易區等形成、運作與高等教育之相關協 定、「東協加三」各國高等教育交流帄台與互動之比較研究、「東協加三」區域合 作高等教育市場學生流動中台灣的定位與優勢、「東協加三」各國高等教育機構 發展與社會公帄之比較研究、台灣高等教育輸出東協之可行性之評估----以越南 為例等六大主題進行對話與省思等六大主題進行對話與省思(詳見圖 1)，然「東 協加三」各國高等教育交流帄台與互動之比較研究以及台灣高等教育輸出東協之 可行性之評估----以越南為例等兩項子計畫並未通過，故本研究成果集中於其餘 四項子計劃的研析與耙梳，期以此報告評估東協加三對台灣高等教育之影響，進 而反思台灣高等教育的相關因應之道。
2 圖1 整合型計畫研究架構圖
貳、 子計畫一：中國與東協人才流動協議之研究
周祝瑛 國立政治大學教育學系一、 研究背景、目的與方法
中國與美國近年透過經貿往來與教育人才交流等方式，在東南亞地區進行軟 實力的角力。由於歷史與地緣之關係，中國與東協的互動更顯緊密，2007 年 1 月，中國與東協簽署自由貿易協定放寬貿易限制，包含對農業、信息和通信技術、 交通運輸、能源等的雙向投資；此外，中國更戮力於東協各國開辦孔子學院等教 育人才交流擴展計畫。同年皮尤研究中心針對 47 個國家進行調查（Pew Research poll），研究指出絕大多數的印尼人和馬來西亞人對美、中兩國的態度是偏好中國（Kohut, A., et.al, 2007），顯示中國在東南亞國家的文化、政治軟實力已 建立相當基礎，不可輕忽。
近年來，中國與東協高教的頻繁互動與交流，在台灣致力於推動大學國際 化、實施高教評鑑，以提升高教品質之際，中國與「東協」之間關係的變化值得 我方關注。故應深入了解現階段與未來中國與「東協」高等教育與人才、科技等 發展策略，作為台灣高教體系人才培育全球佈局與教育改革之參考。
3 本研究目的探討中國與東協各國在高等教育與人才流動過程中所簽訂之協 議與承諾。其次，將針對上述議題中之具體項目，透過若干中國之個案大學，對 該校與各國大學間包括：人才培訓與流動的法令與政策，各大學的學歷、學制、 課程與學分之轉換及承認，教師、研究生及大學生之交換協定、及人數發展等問 題進行分析。第三，作者將進一步評估中國與東協在上述議題之成效與挑戰。最 後，檢討台灣在面對中國積極與東協建立高等教育交流與合作關係中，可能之因 應策略。本研究將採個案研究與比較研究法，透過相關之文獻與實地訪查，以期 達成研究目標，並為本整合計畫提供中國與東協各國簽署之協定與交流之經驗。 依據研究目的主要使用的研究方法為文獻分析與比較方法，實地訪查中國與 東協的相關高教交流協議與具體作法。此外，本研究亦採用個案研究方式，選取 若干與東協各國合作關係密切之中國大學，進行歷年來相關政策制定與執行人員 等訪談，並參與相關之國際會議，進行訪談與觀察，蒐集資料進行分析與詮釋。
二、 相關文獻探討
（一） 中國與東協在 WTO 架構下之高教協議 中國—東協（盟）在 WTO 架構下之高教協議以《服務貿易協定》（GATS） 中高等教育服務承諾為準則，服務提供如：（1）「跨境交付」方面不作承諾；（2） 「自然人流動」除水帄承諾部分外亦不作承諾（條件限制有：學士學位以上，具 有相關專業資格或證書及兩年專業工作經驗者）。而教育承諾開放項目主要有兩 項：（3）在境外消費方面不作任何限制；（4）而商業據點方面則開放聯合設立學 校（中外合作辦學），外資可以控股（持股超過 50%）（韋複生，2008）。 （二） 中國與東協的高教合作及交流 雙方高教合作與交流的項目，由過去語言人才培育提升至專業與跨領域人才 之培養；培訓期限從短期進修轉為以取得學位文憑為主。交流方式也由最初的互 派留學生發展到目前各式各樣的學術合作、交換學生、招生博覽會與跨國共同合 作辦學等項目。而中國與東協亦透過高教學科跨國與跨領域交流進行互補作用， 然多數東協國家因政經限制，教育發展不一、資源分配不均，中高級勞動和技術 人員嚴重短缺。因此，各國高校如何發揮自身特色學科優勢以吸引學生，避免教 育資浪費，以達教育資源互補，是中國與多數東協國家有待解決之問題。 （三） 孔子學院與海外華語教學 海外華語推動事宜歸中國教育部「國家漢語國際推廣領導小組辦公室」（簡 稱「國家漢辦」）管轄，漢辦藉孔子學院向國外推廣漢語，海外孔子學院的創辦 目的是以政治、外交與文化為訴求，藉此行銷中國文化與拓展經濟貿易。開辦形4 式為中外合作，以中國國內的大學為遠距支援單位，與東協各國教育機構合作， 為不同地區設立的孔子學院提供教學資源。這些由中國出資、當地大學配合的方 式，由中國的學校或海外中國留學生擔任華文教師，改變海外華語教學的生態。 （四） 中國與東協高教交流之預期困難與挑戰 受限於東協各國政教風俗等差異，中國與東協各國的高等教育交流存有許多 困難和挑戰。例如：高等教育服務領域仍有開放限制。中國和東協多數國家雖加 入 WTO，但各國高等教育開放程度不一，限制不同。其次，各國學歷相互承認度 不足，限制中國與東協高等教育服務貿易的發展。第三，學術合作水準有待提升。 目前中國和東協十國仍缺乏整體適用的整合協議，仍以零散的各國單邊計畫，或 中國與東協各國之間的雙邊合作為主，無法真正全面提升中國與東協學術聯繫與 交流的品質（唐曉萍，2008；蔡安成，2005）。
三、 研究效益與結論
最後，本子計畫達到的綜合效益，如下： （一）了解東亞自由貿易區成立後，中國高等教育如何與「東協」互動，尤其藉 此掌握各國的人才培訓與流動，大學學分、學歷及學制轉換及承認等，增 進台灣與上述各國的教育交流與學術合作。 （二）補充國內長期以來亞洲研究集中於政治、經濟、貿易等領域之不足，尤其 國內對東協所有領域如：貿易、技術與法規等，都已有了相當的研究，只 有教育需要加強。本研究開啟國內高等教育與比較研究中人文與科技領域 之整合團隊。尤其拓展國內長期所忽視之東協地區教育研究，透過與各國 政府、大學、台商企業與當地產業之聯繫，建立跨國網絡，增加未來高教 之合作機會。 （三）讓台灣在「東協加三」高等教育發展中不缺席，結合高等教育國際化與技 職教育南下策略，透過如中國的教育合作與交流，協助東協中弱勢國家， 提升高級人力素質，並為台灣開拓高教之新市場。5
參、 子計畫二：比較東協加三與歐盟、北美自由貿易協定、
美洲自由貿易區等形成、運作與高等教育之相關協定
陳榮政 國家教育研究院一、 研究背景、目的與方法
探討全球政經結構改變與教育關連之風潮，本研究認為可追溯至 1990 年代 初期，自東歐共產國家於 1980 年代末期逐一瓦解後，相關國際組織已由政治的 結盟與對抗，轉向一種經濟發展的區域合作與協定，從 1992 年馬斯垂克條約 （MaastrichtTreaty）誕生後的歐盟（EU, European Union）（以下稱 EU）、1994 年由加拿大、美國、墨西哥所組成的北美自由貿易協定（NAFTA, North American Free TradeAgreement）（以下稱 NAFTA）、以及始於 1994 年開始談判，並於 2005 年完成協議的美洲國家自由貿易區（FTAA, Free Trade Area of the Americas） （以下稱 FTAA）均是在此全球思維下的產物。即便是早於 1967 年因區域軍事與 政治安全顧慮所成立的東南亞國協（ASEAN, Association of Southeast AsianNations）（以下稱 ASEAN），自 1980 年代開始也逐漸融合本地區主要國家，轉型 為以經濟合作為主的區域組織，成為亞洲最大的合作經濟體。 本研究之目的亦在於希望能藉由分析與比較不同區域組織之運作，以提升本 研究對於 ASEAN＋3 分析之研究敏感度，除藉此釐清其中國際區域政經發展之現 勢對高等教育之影響外，亦可有助我國及早提出因應之對策與競爭之利基，以補 我現階段未能加入任何區域組織之憾。
二、 相關文獻探討
本研究之目的在於比較現行主要之區域性政經合作組織，如何在其組織運作 下對高等教育產生影響，藉此釐析出未來 ASEAN+3 之發展趨勢，以利我發展因 應之對策。本研究認為，若能透過理論的探索，必能有助於後續理解整體國際現 勢的發展脈絡；佐以分析組織間運作之政策籌畫與推動，亦可藉此歸納運作之法 則與未來之趨向。因此，舉凡討論區域關係之相關理論與實際發展、有關高等教 育在此趨勢下之改變與對策，以及 ASEAN＋3 之實施現況，最後與其他子計畫之 關係均為此文獻評析的重點。 （一） 區域關係之理論探討 1980 年代末期隨著冷戰時期的結束，區域性的政治與軍事結盟逐漸產生質 變，許多探討全球區域關係發展的社會科學研究，也紛紛就此現象進行有系統的6 分析。本研究認為，區域性結盟的本質與政治理論有其根本的關係，因此若能理 解相關的政治理論，必能對此議題提供一個基礎性的理解，故在此處以政治理論 之聯邦主義與功能主義進行分析，以助後續區域性政經結構分析的論述深度；其 次，在全球化影響下引起各項競爭議題的新自由主義觀點，亦可能是討論區域整 合不可忽略之重要理解因素。故本處將由聯邦主義、功能主義與新自由主義等相 關觀點，作為鋪陳後續分析相關區域組織運作的理論基礎。 （二） 相關區域組織之發展 本研究認為區域統合之理論分析乃在於以學理鋪陳方式，奠定理解實質運作 的基礎。但在另外一方面，亦應對相關國際組織進行實務的分析，是故本研究採 上述的 EU、NAFTA 與 FTAA 為例說明其發展。為考量有限篇幅實無法涵蓋前述跨 國組織之各項運作層面，故選擇以組織成立之背景、決策之運作體系與流程、以 及與教育相關之政策形成等三大面向。以上述有關 EU、NAFTA 與 FTAA 組織之成 立背景來看，雖可看出與經貿之發展有直接之相關，但從其對教育發展之相關政 策宣示亦可知，藉由教育方式提升其人力的品質，以確保該區域國家之經濟競爭 力，已是不爭的事實。
三、 研究效益與結論
（一） 就形成過程而言 四個國際組織，多以經濟合作為結盟目的，僅有東協加三成立是以軍事合作 為主；但檢視其近年之合作內容，已轉向以經濟合作與文化教育交流為運作方 向。雖以經濟為主，但此四大國際組織在形成過程仍有其內部面臨之難題，以歐 洲聯盟而言，因會員國逐年擴充，在形成共識與推動議題上日趨困難。又，2010 年起南歐地區會員國家因外債牽動整體歐元地區，使西歐國家思考此區域組織未 來改進之道。至於北美自由貿易協定，在美國強力主導下，美國、加拿大與墨西 哥共同簽署的《北美自由貿易協定》成為現今世界涵蓋區域最大之經濟合作體。 而美洲自由貿易區，最大特色即是會員國多為開發中國家，僅少數是已開發國 家，所以在農業、勞工與環保等敏感性議題上常常不易取得共識。參照東協加三， 將在 2015 實現東協共同體（ASEAN Community）之建立，主要由經濟活動來帶 動其他領域的發展，以促進東協整合（ASEAN, 2007a）。為建立東協共同體架構， 東協十國於 2007 年簽署《東協憲章》，規範東協會員國未來合作的方向與原則， 以及新的決策機制（ASEAN, 2008a）。 （二） 就教育決策運作而言 教育合作起初並非是四大國際組織的重點項目，本研究觀察發現歐盟與東協 加三兩大組織對教育合作論述最多，究其原因為此兩大組織區域交流經驗長達數 十年且經濟發展步伐穩定，故經濟合作漸入軌道後，教育合作自然為優先順位。7 以歐洲聯盟來說，由於七○年代的經濟蕭條與千禧年前後全球化與知識經濟時代 的崛起，歐盟愈加重視教育交流與合作，故教育成為歐盟制定政策關注的焦點， 其中更以高等教育為發展重點。北美自由貿易協定在 Altbach（1994）參酌歐盟 的作法後，從高等教育角度提出建議，藉以消除北美自由貿易協定當中的差異和 不帄等，增進人民對於北美自由貿易協定各會員國之理解，有助於合作發展經濟 議題。美洲自由貿易區有別於其他區域組織對高等教育與人才流通的重視，而是 相對重視基礎教育的合作與實施。此區指出自由貿易區應該承擔教育責任，在區 域內與各國共同改善各級教育系統，使各國人民皆能在去除社經地位、文化與種 族之歧見下，公帄享有接受高品質教育服務之機會，因此降低文盲、兩性帄權與 擴大就學比率等方向，也成為多數會員國致力改善之方向。至於東協加三，目前 所有關於教育合作之計畫與活動，均是在年度的教育部長會議中獲得共識才得以 通過，並且由直接受命於部長會議的東協資深教育官員負責執行，會議聲明與結 論是東協加三在教育合作方面的主要依據。 （三） 就高等教育協議而言 歐洲聯盟由於歐洲人才流失與全球競爭因而簽訂《波隆那宣言》（Bologna Declaration），提出六項主要措施，包括：採行容易理解與可相互比較的學歷系 統、採行三階段（學士、碩士、博士）的高等教育學制、建立學分轉換制度（European
Credit Transfer System, ECTS）、消除認證障礙以促進師生流動、注重歐洲大
學之品質保證合作，以及推廣歐洲意識的高等教育（馬榕曼，2011；Bada, 2008）。 2004 年增加 Jean Monnet 計畫以歐洲整合為主軸，跨出歐盟境外與中東歐國家 進行高等教育合作。由此可知，歐盟對高等教育的知識與人才流動形成區域系統 與共識後，將觸角擴及非歐盟地區，高等教育已由人才交流走向區域認同的帄台。 北美自由貿易協定後的經貿自由化使教育民營化現象加劇，其中又以高等教 育最明顯。就經濟整合而言，高等教育代表技術突破與人力提升，與企業自由競 爭不謀而合（Barraban, 2007; Davidson-Harden & Majhanovich, 2004）。其次， 自由貿易區之經濟發展需要優秀人力，故頇注重人員之教育背景。Mirone（1999） 和姜麗娟（2008）均主張北美自由貿易協定影響各國人才的流動性，如北美自由 貿易協定為鼓勵會員國人才之跨境流動，以及整合該區域之人力市場，對於人才 之能力已建立完整認證機制確保人力品質，期盼透過教育力量為經濟發展加分。 東協加三的高等教育合作多由 AUN 負責運作，實際運作策略方面，AUN 為 配合東協加三整合計畫提出 2015 策略架構，包含四大主軸：（1）人力投資；（2） 縮小發展差距；（3）縮小數位分歧；（4）促進區域意識深化。由此可知，AUN 儼 然成為一個小型的東協高等教育區，目的促成區域內高等教育人才的相互承認與 流動，達成區域內各國互惠的理想目標。若跨國參與的高等教育機構而論，均屬 學術品質較高的學校，單就合作的角度思考，問題自然不大；若要本區內多數的 大學均加入一致的高等教育聯盟或高等教育區，其整合基礎則有待進一步檢視。
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肆、 子計畫三：東協加三區域合作高等教育市場學生流動中
台灣的定位與優勢
主持人：王秀槐 共同主持人：張珍瑋 國立台灣大學師資培育中心一、 研究背景與目的
隨著東南亞國協(Association of Southeast Asian Nations，簡稱 ASEAN) 與中國、日本、南韓三國(簡稱「東協加三」)合作架構的形成，在 2015 年即準 備成為東協共同體，未來學生將更自由地在亞洲區域高等教育機構中流動學習， 即學生在中國、日本、南韓，以及在東協國家之間（特別是新加坡與馬來西亞） 互相交流（Sugimura, 2008a）。因此，由東協加三所建構的區域合作架構，將如 何衝擊並影響現今的東亞高等教育國際招生模式，實為重要，此亦為本研究所欲 探討的議題之一。 近十年來，國內大學院校數量成長 2 倍之多，至 100 學年度全國公立與私立 大專院校合計為 176 所(教育部，2011)。然因少子化的趨勢，我國大專院校已 開始面臨招生困難，且開始經歷招生不足的窘境（陳靜嬋，2009）。在面對國際 化的壓力與社會大眾對高等教育擴張的疑慮之際，我國政府與高等教育機構將以 何種計畫與策略，予以定位並強化高等教育國際招生的優勢，實為刻不容緩的議 題，亦為本研究的關注焦點之一。 其次，在現今台灣高等教育國際招生如火如荼展開之際，對於國際學生如何 進行教育選擇而來台求學，以及其在台灣所面臨的課業與語言的挑戰、文化與生 活適應、未來生涯的規劃等等議題卻相對缺乏（馬藹萱、關秉寅，2008；韓光俐， 2009）。為彌補此一不足，本研究亦將聚焦來台留學之東協加三會員國學生，了 解其選擇來台留學的動機與實際求學經驗，以瞭解學生的需要。 本計畫旨在研究東協學生在東協十國與中、日、南韓三國區域間流動趨勢之 現狀與未來發展。並藉由瞭解與認識中、日、南韓對東協學生的官方與機構之招 生策略，以及東協區域內國家針對東協學生招生與高等教育合作的開展現況，進 一步更準確地定位台灣在競爭激烈的東亞高教市場中的優勢並予以發展。此外， 本研究期與現今在台之主要東協國家之學生領袖進行訪談，以發掘他們以及其觀 察之同國學生選擇來台的原因，及其在台之真實受教經驗與評估，並提供未來政 府招生來自東協區域國家之學生與其他來華國際學生之實質政策建議。
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