對於當前社會少子化，師資培育制度要如何因應？ ／ 161

臺灣教育評論月刊，2015，4（1），頁 161-164

自由評論 第 161 頁

對於當前社會少子化，師資培育制度要如何因應？

廖宇民 臺中市立崇倫國民中學專任教師兼任童軍團長 臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班研究生二年級

一、前言

「少子化」原為日文，就字面意 義來看是敘述子女減少的過程正在進 行 中 ，也 是經 過觀 察 後所 定義 的 名 詞。少子化代表人口逐漸變少，對於 社會結構、經濟發展等各方面都會產 生重大的影響。在教育界受到少子化 所衍生的現象，諸如併班、減班、併 校、廢校、超額教師、代理（課）教 師、流浪教師等。由於師資頻繁調動 任 教 學校， 容易 造 成 師 生 的 關係疏 離、學習品質下降等弊病。尤其代理 （教師）教師意識到自己的任教機會 極不穩定，自然在教學上無法全心全 意、奉獻熱忱。另一方面，學生也會 因為與教師的關係斷斷續續，對課程 的進度銜接產生適應問題，致使學習 效率普遍降低。上述諸多教育現狀的 困境，皆是台灣當前社會少子化對師 資培育制度所引發的潛在危機，教育 同儕不得不慎。 近年來，台灣的師資培育制度逐 漸朝向多元與市場機制，明顯如國內 高等教育結構已逐漸轉變為市場化、 產業化與私有化，師資培育也不能免 俗地呈現這股趨勢，所以呈現出教育 鬆綁、自由競爭、提升效率、重視效 能、品質管理、績效責任、多元、大 學開放、教育私有化、功績主義、家 長教育選擇、消費者至上、商品化、 成本控制、自負盈虧、學校自主的重 視、學校競爭力的強調暨國家作為教 育提供 者的角色減 弱 等特質 （ 丘愛 鈴，2004；何金針，2003；莫家豪， 2002）。 我 國 教 師 專 業 發 展 評 鑑 即 將 立 法，依法行政讓教師專業可以供社會 大眾檢視，之前教育界的紛紛擾擾都 將化為無形，然而教師專業發展評鑑 真能有效在教學現場培育更多現職優 質教師嗎？又或者教師分級制反倒讓 家長和學生更加憂心、不安，深化教 師與家長的誤會和對立？當教育上級 機關樂見我國教育跟進國際教育潮流 的同時，可曾看清我國國情（考試主 義、工作優先）與國際國情的懸殊差 異？老師未來恐將面臨評鑑壓力而忽 略教學，在教學上反客為主，優先關 注自身的考績結果，罔顧學生學習權 益。

二、本文

古云：「凡事豫則立，不豫則 廢。」若我們能多注重教師職前的專 業訓練，是否就不用淪落到今天這個 地步？ 開放師資培 育 未全面 預想後 果，致使流浪教師問題越演越烈，而 所培育的教育新血無法順利進入教育 界，恐使國家在師資培育的投資血本 無歸。 筆者認為法律的制定如同「計畫 趕不上變化」的邏輯，先與後本有次 序，法律永遠無法趕上人為時局的變

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自由評論 第 162 頁 動，所以必須時時關注、因應、修正。 當初《師資培育法》乃為因應師範院 校保守、壟斷特性而引進市場機制， 有效促成「師資供多於求」；然而時過 境遷，當今社會少子化已突顯「師資 供過於求」的困境，大幅度限縮多元 師資培育體系學校學生進入學校正式 任職的機會，我們應當積極審視《師 資培育法》的適切性。近年來政治體 系中「新公共管理」指出市場機制引 進 政 府帶 來了 許多 問 題、 衝突 與 矛 盾，自由經濟的確能帶給國家經濟成 長，卻也造成 M 型化貧富差距的弊 病；同理，套用在師資培育方面亦如 此，國家希冀透過開放教育學程培育 具備高度競爭力的師資，但少子化導 致正式教師缺額限縮、遠比培育師資 人數少，則是當初立法始料未及，故 政府不能放任教育市場機制，必須積 極介入、監督、管控！多元師資培育 體系學校有責任保障學生未來正式任 教的機會，並積極體現其所培育的師 資具足實力與高度競爭力。當我們簡 化看待問題、缺乏當事者思維，就難 以看清問題的真相。倘若目前師資培 育制度能讓真正有實力、具備高度競 爭力的老師都能「有機會」進入教育 界服務，誰還願意僅當代理老師或鐘 點老師？誰還願意轉行去賣雞排？國 家耗資甚鉅的教育成本實在應該用在 教育上，否則將與公共建設荒廢養蚊 子、浪費公帑無異。 市場的競爭機制引進政府體系， 已明 白 指出 公務員體 系應當建立開 放、淘汰機制，取消終身職保障，然 而若真正落實，恐致全國陷入動盪不 安，因為人民將無法安心於自身工作 事業，更何談國家發展？同理，市場 機制若 套用在教育 界 ， 是 能 汰劣存 優，且有助於提高師培生進入學校正 式任職的機會，但也將造成學校正式 教師無法安心自身的教育工作。而政 府經權衡利弊考量，僅能犧牲教育界 弱勢族群（師培生）的權益，取消多 元師資培育體系學校的公費生比例， 帶來的影響便是師培生對教育工作抱 持功利心態，依津貼多寡決定付出程 度，於是在學校裡常見到年輕教師和 資深教師共事上產生鴻溝。畢竟過去 師範院校公費制度，資深教師受到國 家的栽培和照顧，自然願意將自身犧 牲奉獻給教育；相反，年輕教師在學 期間必須自付學費，畢業後也沒有學 校正式任職的保障，有幸考上正式教 師者自忖本事高、易自負，優先關注 自身權益，論及犧牲奉獻給教育的無 私精神，套用流行語「回不去了」。 筆者在此強烈支持教師評鑑制度 必須落實，由市場機制來決定正式教 師的去留！此外，開放師資培育理念 甚好，但絕非是培育方法上的全面開 放，尤其錯把「教師甄試的考試對象 能力多元化」視為教育改革開放！非 常之世當有非常之舉，莫再守舊了！ 開放師 資用意當是 為 了改 善 學校體 系、淘汰不適任教師，結果卻將矛頭 對準師培生，在教師甄試正式缺額限 縮下已嚴重衝擊師範體系學校培育的 優質新血，至於學校內正式教師因為 「鐵飯碗」根本毫無影響，與開放師 資培育的理念背道而馳，於是原先的 師資問題無法有效改善，反倒引發更 多問題！

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自由評論 第 163 頁 筆者不才，茲舉出師資培育的改 革之道，說明如下： (一) 教育大學招生獨立 將教育大學與普通大學的聯招訂 在相同期程，二者僅能擇一報考，讓 教育大學能招收真正有意願從事教職 者，避免學生重複考試之勞累、兩頭 觀望之投機。同時，限制師資培育的 全 面 開放 ，教育 大學 廢 除公 費 生制 度，避免重蹈流浪教師之轍（供過於 求），讓真正教育專業人才儘早進入教 育界。 (二) 教育大學學生在學期間每年皆安 排住校實習 就學期間拉長住校實習，有助於 培養師培生積極的教育愛，更能清楚 未 來 的工 作目 標及 內 容， 使其 更 充 分、有效地融入教學現場，同時也可 支援學校師資人力不足的情形。 (三) 教育大學學生畢業後按其就學與 實習表現，並採納教師檢定考試 成績分發服務學校 落實教師檢定考試，不同於公費 生 進 入學 校就 學即 等 同擁 有工 作 保 障，轉變教師甄試現狀，突顯其實質 意義──選拔優質教師新血。另外，新 進教師應優先依其戶籍地、婚姻地分 發服務單位，消除教師隻身在外地工 作 的 孤立 感， 有效 減 少教 師縣 外 介 聘、轉調的高流動性，使在地教師安 心，更能真正落實在地教育的願景。

三、結語

師資培育制度所衍伸問題，若只 單就法規角度來看會顯得狹隘許多， 應當以大環境的思維去關懷弱勢、批 判現狀，俾對台灣人民和教育界帶來 最實際的貢獻。人生在世時間有限， 所為也有限，當以正向心態看待教育 困境，不必太過於執著立即看到問題 能獲得改善，但總要有人願意主動關 注並依循正當管道發聲、提出改革建 言，否則問題永遠還是問題。 我們正處於歷史的驟變之中，教 師比過往更需要具備專業能力，期許 學校教師能發揮教育愛啟迪學生，使 教育品質有更多的提升，完成教師的 時代使命。人不免時運不濟，但絕對 要認真過生活，雖然無法改變整體社 會環境，仍可用愛來改變教育環境， 惟有教師自身擁有教育愛才令人覺得 可敬，也正因為教育愛，讓教師對自 身教育生涯更加認同！ 參考文獻  吳清山（2002）。龐大的教育改造 工程才 開始：教育 基 本法與 教育發 展。現代教育論壇，93，3-14。  林佳範（2004）。人權教育─教育 基本法與學生受教權。學生輔導雙月 刊，95，116-123。  黃坤錦（2003）。教師在職進修與 教師專業發展。教育資料集刊，28， 241-258。

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