臺灣面對中國崛起的區域戰略與兩岸關係之初探

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K

Taiwan’s Regional Strategy for Facing the Rise

of China and an Overview of Cross-Strait Relations

吳瑟致（Wu, Se-Chih）　　　林佩霓（Lin, Pei-Ni）

　國立政治大學　　　　　　　　　國立中山大學社會科學學院國家發展研究所博士候選人中國與亞太區域研究所碩士生　

摘要

中國的崛起引起國際社會的不安，中國盼透過「和諧外交」來完善國家形象，以提升國際地位與影響力，企圖營造一個和平、穩定環境的想像；然而，「和諧世界」並不等同「和諧兩岸」。國際的現實及中國的打壓，臺灣無法參與國際組織，甚至被排擠在區域合作之外，如何建構臺灣的區域戰略，順利參與東亞區域整合實乃重要。兩岸關係的變化不單只影響臺灣與中國，對東亞各國甚至區域外國家的影響更不可忽視；換句話說，臺灣能順利加入區域整合，這表示臺灣採取開放彈性的態度，而中國不再反對臺灣的參與，此時的兩岸關係已有程度上的政治互信關係，一個「長期」穩定的「政治互信機制」。關鍵字：中國崛起、和諧外交、東亞區域整合、兩岸關係

壹、前言

隨著中國大陸經濟快速崛起，綜合國力提升，在國際社會扮演重要角色。中國經濟發展造成東亞甚至全球經貿版圖的變動，成為全球經濟發展的「火車頭」與重心，有「世界工廠」與「世界市場」之稱，是各界關注的焦點。 0年代後，中國是全球主要的經濟體之一，已有成為全球性大國之勢。

臺灣面對中國崛起

的區域戰略與兩岸關係之初探

專題研究

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中國逐漸對外開放，經濟發展日益國際化，積極參與國際事務，開始重視區域合作的發展，以提升國際政、經地位；然而，中國是否崛起仍眾說紛紜，正反論述皆有各自道理。近年來，臺灣對中國經濟依賴不斷提高，中國的對外戰略勢必衝擊臺灣的國際生存空間。客觀而言，基於兩岸經貿往來日益密切，以及維護臺灣經濟穩定的發展，應從有助於兩岸經貿發展與民間交流等利基點來創造穩定的氛圍；然而，發展兩岸經貿交流的同時，仍必須正視政治關係僵化、對立的事實，這是無可逃避的結構性事實。因此，本文將分析在全球化的趨勢下，有關中國崛起所引起的國際效應及其回應，以及臺灣面對此挑戰可能之策略與角色。本文分為「中國崛起的國際效應」、「中國的和諧外交與兩岸矛盾」、「臺灣的角色與策略」等部分論述。

貳、中國崛起的國際效應

聯合國貿易和發展會議指出，中國是東亞和南亞地區經濟成長的主要動力，經濟的穩定成長將有助區域經濟的發展。中國強調區域經濟發展的和諧，積極拓展國際事務，逐漸有主導東亞區域經濟發展的態勢，成為亞太地區經濟發展的火車頭。中國已是區域內形成區域主義的主要力量，進而影響區域內的經濟結構變化。因此，中國融入國際社會的程度愈高，所引起的國際效應就愈大。自000年開始，中國的GDP在國際排名位居前矛，GDP成長率一直攀升，是東亞和南亞地區經濟成長的主要動力（表、表）。世界經濟逐漸恢復，中國經濟持續成長，已成為亞洲地區強大的經濟體，在全球經貿發展中發揮致命性的影響力，甚至影響亞太地區的經濟發展。 _{「聯合國貿易發展會議發布『00年貿易和發展報告』」，00年月日，《中華民國全國工會總會} 國際經貿服務網》，網址：http://www.cacs.gov.cn/DefaultWebApp/sho。

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K 表 1 　全球 G D P 排名前 5 位國家（ 2 0 0 0 - 2 0 0 7 ）單位：十億美元 000 00 00 00 00 00 00 00 美國 , 0,0 0, 0, , , , , 日本 , , , , , ,0 , , 德國 ,00 , ,0 , , , , ,0 中國 ,, , , , , , , , 英國 , , , , , , , ,

資料來源：IMF, World Economic Outlook Database。日期00年月日。

表 2 　中國及其他主要國家 G D P 成長率（ 2 0 0 0 - 2 0 0 7 ）單位：％ 000 00 00 00 00 00 00 00 中國 . . . 0.0 0. 0. 0.0 0.0 美國 . 0. . . . . . . 日本 . 0. 0. . . . . . 德國 . . 0.0 -0. . 0. .0 . 英國 . . . . . . . . 資料來源：同表。中國經濟崛起所引起的國際效應，出現各種不同的論述，其中以「中國機會論」與「中國威脅論」為主要分類。當然亦有相關論述認為中國將面對許多困難，對未來投下變數，Chang（00）從中國中央財政赤字、WTO的挑戰、國際經濟景氣等論點，認為中國經濟有崩潰的危機，「中國崩潰論」成為學界關注的焦點。除此之外，「中國機會論」多認為，新的經濟力量崛起，並非零和遊戲，應有助於其他國家的經濟成長，甚至對世界經濟有正面的幫助，認為具潛力的中國市場有利於國際經濟發展。

_{Gordon G. Chang, The Coming Collapse of China (London: Random House, 00).}

_{「從亞洲FTA競賽看亞洲經濟整合」，00年月日，《臺灣日本綜合研究所資料庫》，網址：http://}

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持「中國威脅論」的看法，認為中國將主宰世界的經貿發展成為霸權，在全球進行擴張與強力主導契機。日本經濟預言家大前研一提出的「資金黑洞論」，認為中國吸引全球大多資金流入，相對排擠到其他國家，造成他國的擔憂；而且世界經濟與外資過度依賴中國，中國的經濟波動將可能導致全球經貿恐慌。其中，又以東南亞的馬來西亞、印尼、新加坡等國最為敏感，中國廉價的勞動力和市場自由化吸引外資流入，導致這些國家的外資大量減少；另外，ASEAN面對中國低廉產品的競爭，在歐美市場的佔有率受到「排擠效應」（crowding out）。從國際政治角度來看，美國智庫「蘭德」（RAND）指出，中國預計在00 年完成軍事現代化。中國對美國及其他國家而言不單只是軍事威脅，甚至在經濟、政治、社會層面都會遭到中國資訊戰的攻擊。美國國防部公布「00年中華人民共和國軍力報告」，內容指出中國軍力現代化發展，每年的軍事開支增加，預估至00年前，平均每年實際軍事預算成長三至四倍，對區域內形成有效的長時間威脅。0東南亞國家亦對中國堅持南海的主權爭議及軍力不斷擴爭，感到軍事威脅的擔憂。美國與中國之間的矛盾，雙邊交鋒的經濟議題諸如人民幣匯率、貿易失衡、知識產權、開放金融服務業市場（表）；政治議題如兩岸關係、人權、西藏自治等。另有論者認為中國的綜合國力已超過日本，未來將可能對美國的國

_{Steven W. Mosher, Hegemon: China’s Plan to Dominate Asia & the World (San Francisco: Encounter Books,}

00).

_{北京大學於00年月日舉辦的「經濟全球化.區域化與東亞」國際學術研討會，美國加州大學日籍}

教授大前研一提出「中國經濟黑洞論」，認為中國經濟迅速增長將成為黑洞，可能吞噬東盟、韓國和臺灣。甚至Kennedy認為中國對資源與能源的過度消費，將會帶給全球環境最為嚴重的衝擊。Paul Kennedy, Preparing for the Twenty-First Century, pp.0-.亞太國家對中國的看法是結合「威脅」與「機會」，一方面需基於經濟理由須與中國接觸，另一方面需防範中國對區域的威脅。Amitav Acharya, “Containment, Engagement, or Couter-dominance? Malaysia’s Response to the Rise of China”, in Alastair I. Johnston, Ross, Robert S., eds., Engaging China: the Management of an Emerging Power (London and New York: Routledge, ), pp.-.

_{Helen E. S. Nesadurai, Globalisation, Domestic Politics and Regionalism (London and New York: Routledge,}

00), p..

_{Zalmay M. Khalilzad, Shulsky, Abram N., Byman, Daniel L., Cliff, Roger, Orletsky, David T., Shalapak,}

David, Tellis, Ashley J., The United States and a Rising China (Washington, D. C.: RAND, ), p.xii.

_{Steven W. Mosher, Hegemon: China’s Plan to Dominate Asia & the World.}

0_{US Department of Defense, Annual Report on the Military Power of the People’s Republic of China}

(Washington, D. C.: Office of Secretary & Defence, 00), pp.-.

_{Herbert Yee, Story, Ian, The China Threat: Perceptions, Myths and Reality (London and New York:}

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K 際地位造成威脅，甚至衝擊到當前國際體制的運作。表 3 　國際社會對中國經濟議題的反應概況人民幣匯率知識產權貿易失衡 . 00.0.美國參議院提出《貿易促進法案》，另將針對要求人民幣升值的相關法案延遲半年後表決。 . 0 0 . 0 . 「 G 」財部長會議敦促中國加快人民幣升值速度。 . 00..美國財政部長表示中國應加快金融的改革與開放，並擴大匯率制度的彈性。 . 0 0 . 0 . 國際貨幣基金 (IMF)呼籲中國在訂定人民幣匯率上，展現「更大彈性」，對中國有利。 . 00.0.0「全美製造業協會美中商業關係工作小組」呼籲為緩和美國巨額的貿易赤字，應對人民幣匯率採取更強硬態度。 . 00.0.0美國總統布希表示，中國爲報復美國施壓人民幣改革，操控人民幣匯率，運用巨額外匯存底貶低美元匯率。 . 00.0.0歐元區財政部長認為中國刻意壓低人民幣匯率，使低廉價格的中國貨物能夠出口，衝擊歐元匯率。 . .0美國將中國納入特別0條款中的應先觀察名單，理由是中國對知識產權的執法不力。 . .0美國認為中國沒有對藥品及其他化學產品的知識產權進行保護，將中國納入特別0條款中的優先指定名單。 . .0建立中美諒解備忘錄，終止特別0的調查與案件。 . .美國再次將中國納入特別0條款中的應先觀察名單，認為中國執法不力。 . .0美國認為中國對仿冒商品的處罰不足，將中國納入觀察名單。 . . 0 美國對中國執行年諒解備忘錄的情況不滿意，仿冒商品仍然充斥，再將中國納入優先指定名單。 . .0美國認為中國對藥品與電腦軟體的知識產權保護不足，將中國納入0條款監視。 . 00.0為確保中美雙邊對知識產權協議的履行，將中國納入0條款監視。 . 00.0歐盟反對中國多次阻撓《對中紡織品特限措施行動指南》。 . 00.0美國商務部宣布正式審議中國服裝進口增長的問題。 . 00.0歐盟委員會正式批准對中國紡織品銷售進行為期0天的調查。 . 00.0美國政府宣布對中國製造的棉製上衣、褲裝和混合製內衣進行調查。 . 00.0歐盟宣布針對中國製造進口的成衣起動緊急特別保護。 . 00.0美國商務部宣布對中國製造的類紡織品的噤口設限，設限幅度在.％。 . 00.0歐盟與中國就解決紡織品貿易爭端達成協議。 . 0 0 . 美國與中國簽署《中美紡織品和服裝貿易諒解備忘錄》。 . 00.0美國商務部要求中國進一步開放國內市場，已達到市場經濟國家的地位。 0. 0 0 . 0 美國財務部強調中國經濟政策傷害中美關係，必須展開經濟對話機制。

_{Carolyn W. Pumphrey, The Rise of China in Asia: Security Implications (Washington, D. C.: Strategic}

Studies Institute, 00). ; Chih-Yu Shih, “Breeding a Reluctant Dragon: Can China Rise Into Partnership and Away From Antagonism?”, Review of International Studies, No., 00, pp.-.

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. 00.0.0美國財政部反對中國利用「主權基金」，來延緩人民幣匯率改革。 . 0 0 美國繼續對中國的知識產權持續監視，且不定期審查。 . 00.0 WTO裁定中國對進口的汽車零部件徵收大額關稅，違反WTO承諾。資料來源：本研究整理。相關研究顯示，中國已成為世界貿易成長的「第四支柱」，其經濟發展將牽動全球經貿的變遷。聯合國貿易和發展會議指出，中國是東亞和南亞地區經濟成長的主要動力，經濟的穩定成長將有助區域經濟的發展。除此之外，「中國機會論」多認為，新的經濟力量崛起，並非零和遊戲，應有助於其他國家的經濟成長，對世界經濟發展有正面的幫助，認為具潛力的中國市場是有利於國際經濟發展。以中國「外放型經濟」的特性，必須更融入世界經濟體系，易受到外在因素影響，與歐美國家展開各種領域的往來。美國及其戰略盟友(包括日本、英國等國)認為中國將可能挑戰現行國際體制的運作，甚至對美國的「霸權穩定」（Hegemonic Stability）造成威脅；因此，美國對中國經濟崛起採取許多策略加以防範，在不同的議題上對中國採取遏阻策略。另外，歐盟一直不願意解除對中國禁運武器的協議，也是一種對中國的質疑態度。區域內國家對中國也有疑慮，日本為了主導東亞區域經濟合作的發展，將中國視為一大阻礙；其他周邊國家與中國也存在許多矛盾，例如：南海主權的爭議、東海資源開發問題等，都牽動著雙邊關係的變化。

參、中國的和諧外交與兩岸矛盾

一、和諧與威脅 _{參閱高長，展望大陸經濟變動趨勢與全球經貿版圖消長（臺北：行政院經濟建設委員會，00年）。} _{「聯合國貿易發展會議發布『00年貿易和發展報告』」，00年月日，《中華民國全國工會總會} 國際經貿服務網》，網址： http://www.cnfi.org.tw/wto/all-news.php?id=0&t_type=s。 _{「中國緩衝世界經濟放緩」，00年月日，《BBC Chinese.com》，網址：http://news.bbc.co.uk/} chinese/trad/hi/newsid_0000/newsid_00/0.stm。

_{Shaun Breslin, “Power and Production: Rethinking China’s Global Economic Role”, Review of International}

Studies, no.(00), pp.-.

_{Charles P. Kindleberger, The World in Depression 1929-1939(London: Allen Lane The Penguin Press, ),}

p..

_{William A. Callahon, “How to Understand China: the Dangers and Opportunities of Being a Rising Power”,}

Review of International Studies, no.(00), pp.0-.

_{Inkyo Cheong, “An East Asian FTA: Recent Progress and Policy Implications”, in Zhang Yunling eds., East}

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K 00年月，中國第0屆全國人民代表大會第次會議正式通過《國民經濟和社會發展第個年規劃綱要》（簡稱「十一五規劃」），是未來有關「和諧社會」相關政策的重要參考與判斷基礎。在十一五規劃中，對外政策部分，持續主張建立穩定的國際環境，有利於國內社會、經濟發展。中國綜合國力的相關研究指出，與許多國家相較下，中國屬於強等級國家，但仍與美國有一差距。0中國學者楚樹龍的研究評估中，認為中國在00年若出現根本性的質量變化，將可能一躍成為全面性的世界強權。中國在傳統經濟、政治、軍事等「硬實力」（hard power）部分，已有顯著增強；而「和諧外交」的提出，開始重視「軟實力」（soft power）的發展。十一五規劃中，中國提出「質量建軍、科技強軍」的目標，發展國防科技工業。中國採取開放政策必然加深對國際市場的依賴，其拋棄了過去孤立的外交政策，務實地參與國際事務。中國面對「中國威脅論」，除了提出反駁之外，將「崛起」的口號改為「發展」，在外交上採取「和平轉型」戰略，建立「新國家形象」以破除「中國威脅論」的論點。近年來，「中國威脅論」已成為各國關注的焦點；基於此，中國第四代領導集體把握任何一個國際場合積極闡述「和平崛起」、「和平發展」、「和諧世界」等理念。「和諧」的概念，由中國國家主席胡錦濤提出，成為中共第四代領導的核心價值。和諧的概念從「和諧社會」開始，重在解決社會問題，以防止社會問題的進一步惡化；嗣後，才逐步形成外交領域中的「和諧世界」精神。 00年月中國國家主席在亞非峰會首次提到「和諧世界」的概念，並在 00年月聯合國成立0周年大會上發表《努力建立持久和平共同繁榮的和諧世界》，提出建構和諧世界目標，繼之於00年月「亞洲相互協作與信任措施會 0_{參閱閻學通、孫學峰等著，中國崛起及其戰略（北京：北京大學出版社，00年），頁~。} _{參閱楚樹龍，「全面建設小康時期的中國外交戰略」，世界經濟與政治，00年第期（00年），頁} -。 _{Joseph S. Nye提出「軟實力」概念，他認為軟實力是國家在國際事務中具有吸引力（影響力），而不是} 透過強制來實現其所期望的目標與結果的能力，代表國家不是停留在硬實力來追求對外政策目標，軟實力包括了價值觀、文化、教育、信息系統等力量。Joseph S. Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics (New York: Public Affairs, 00).

_{參閱劉建飛，「和平崛起是中國的戰略選擇」，世界經濟與政治，00年第期（00年），頁-0。}

以及王崑義、蔡裕明，「和平崛起：轉型中的中國國際戰略與對臺戰略思考」，全球政治評論，第期（00年），頁-。

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議」上提出「和諧亞太」的概念，這些都是未來中國推動和諧外交政策的主要基礎與組成內容。00年月中國正式將「和諧世界」與「和諧外交」作為外交方針，00年月日對外公布《中國和諧外交白皮書》（表）。表 5 　中國提出「和諧世界」的經過概述時間經　過 00/0 胡錦濤在雅加達舉辦的亞非峰會中首次提及「和諧世界」概念。 00/0 中國外交部長李肇星在日本舉辦的亞歐外長會議中提出國際社會共建「和諧世界」的方向。 00/0 聯合國成立0周年大會上發表《努力建立持久和平共同繁榮的和諧世界》，提出建構和諧世界目標。 00/ 中國駐日大使王毅在日本發表演說，將「和諧世界」與「儒家文化」加以連結闡述。 00/ 溫家寶在法國的演說，闡述「和諧世界」與中國傳統文化的關聯。 00/0 胡錦濤在新年致辭中，對國內宣揚中國建設「和諧世界」的意願。 00/0 中國第 0屆全國人民代表大會第次會議通過「十一五規劃」，提出「和諧社會」與建立穩定的國際環境有密切關係。 00/0 中國外交副部長張業遂提出，「和諧外交」是中國爭取和平的國際環境來發展自己的契機，並以此來促進世界和平。 00/0 胡錦濤在沙烏地阿拉伯王國提出，「和諧世界」是要實現不同文明的進步與和諧尊重。 00/0 胡錦濤在俄羅斯舉辦的G會議中提出，「和諧世界」需要主要工業國家的協調與合作。 00/0 中國中央外事工作會議將推動建設「和諧世界」，將「和諧世界」與「和諧外交」作為外交方針。 00/0 中共屆中央委員會第次全體會議通過《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將「和諧世界」作為中國對外發展的主要目標之一。 00/ 中國對外公布《中國和諧外交白皮書》。資料來源：本研究整理。《中國和諧外交白皮書》除了重新定位外交戰略之外，重要的作用在於以「和諧外交」來消弭國際社會對中國的疑慮；進而有助於穩定中國的外在環境，達到中國所謂的「和諧世界」，合乎中國自身「和諧發展」與「和諧社會」的目標。當然，「和諧外交」與「和平崛起」之間不無關係，且相輔相成。

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K 面對「中國威脅論」，中國反覆對外宣稱「和平崛起」，秉持「絕不當頭」原則，對外宣稱致力構建和平與和諧的環境，崛起不會取代前蘇聯角色和美國對抗，營造和諧的外交氛圍；究其原因，除了自我認知尚未具備和美國對抗的實力和條件之外，最主要的因素在於和諧的國際環境，將有助於國內的經濟發展，無非是為了營造和平的國際環境，進而有利於國內政經情勢，以拓展國際影響力。中國以當前具硬實力的基礎之下，積極促進軟實力的提升；具體的作為，包括提供許多優惠政策吸引外國留學生前來接受中國式教育，以及許多中國籍旅外人士將中國文化傳播至國外。近年來，中國開始對技術創新、創新文化的重視，並強化信息技術及整合信息系統的能力。中國對軟實力的重視，對外戰略不再刻意批評美國的霸權行為，而是透過經濟、文化等非軍事手段，排除美國對區域內的領導力量；將中國式的價值觀擴散至全球，發展軟實力已是「和諧外交」的核心價值之一。雖然中國近年雖對美國的批判較過去緩和，但是，並非不加以批判，諸如中國提出對美國的人權報告來因應美國對中國的人權報告，不時與美國針鋒相對的互相攻擊；除此之外，美國誤炸巴格達中國大使館、軍機擦撞等事件，加上中國國內大力鼓吹民族主義，將美國軍售臺灣、允諾達賴喇嘛訪美等視為干涉中國內政，美中雙方仍存在相互批判的競逐關係。透過「和諧外交」的運作，使中國在國際社會的角色更為確立，而「和諧外交」對發展軟實力而言更具意義與啟發作用。為了在國際事務上發揮不可替代的作用，欲躍升一個兼具全球性與區域性特質的大國地位。中國「和諧外交」的戰略主軸在於對內穩定發展，對外秉持「絕不當頭」的原則；事實上，表面宣稱放棄主導並不影響中國急於提升國際地位與影響力的野心，平心而論，中國的「和諧外交」內涵仍具「有所作為」、「改變國際政經秩序」的戰略思維。二、「和諧世界」≠「和諧兩岸」？中國國力日增是個不爭的事實，消弭國際疑慮、對外和平、對內和諧是中國「和諧外交」的核心價值之一。除此之外，觀看「和諧外交」的目標在於建構「和諧世界」或「和諧亞太」；然而，中國持續對臺灣的蠻橫作為，包括軍事威脅、外交打壓、不平等對待等，「和諧外交」容易讓國際社會誤判兩岸情勢，凸顯「和諧世界」不包含「和諧兩岸」的矛盾。

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回顧兩岸關係的歷史發展，年至年間，兩岸關係原處於政治對立、軍事衝突的狀態，存在意識型態、主權認同的分歧，各自稱是代表中國的唯一合法政府，中共強調「一個中國原則」，宣稱臺灣是中國的一部分；臺灣方面從過去的「漢賊不兩立」到「三不政策」，否認兩岸存在分治的狀態，並不承認中共具統治中國的正當性。當前的兩岸關係對於政治、主權等議題上仍有許多分歧，使得雙方仍處於對立的狀態，導致兩岸的政治關係長期僵化；直至0年代開始，中國的改革開放政策，臺灣結束動員戡亂，以及臺商大舉西進赴中國投資，經濟關係卻異於政治關係反而日益熱絡，經貿關係的日趨緊密，促使兩岸發展的官方對立、民間交流的特有模式，一種「政冷經熱」的複雜現象。然而，中國認為只要臺灣接受「一個中國原則」，兩岸關係就可以正常化，中國國家主席胡錦濤在中共十七大的政治報告中提出兩岸在「一個中國」前提下簽署「和平協定」，以結束兩岸敵對狀態；但是，對臺灣而言，中共的「一個中國原則」是矮化臺灣的主體性與主權意識，然而「一中各表」在臺灣內部仍未有共識，這使得兩岸互信更為不足而導致關係長期不穩定（表）。表 6 　兩岸互不信任概述表兩岸時間臺灣中國 0/0 李登輝赴美訪問。 0/ 進行對臺導彈演習。 0/0 李登輝提出「特殊的國與國關係 (兩國論)」。 0/ 江澤民指「兩國論」論述是挑釁一個中國原則。 0/0 準備進行一次以封鎖臺灣海峽為主的導彈演習。 _{中國處理國際外交事務中，所主張的「一個中國原則」即「世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部} 份，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府」。中國的兩岸政策中強調「世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」，換句話說，中國的看法認為臺灣屬一個中國的一部分，中國是以中華人民共和國政府為唯一合法政府。參閱宋興洲，「兩岸關係的突破：從風險、信任到和解」，全球政治評論，第期（00年），頁-。

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K 000 0/0 陳水扁就職演說強調「四不一沒有」。 0/0 陸委會表示兩岸政策以「九二精神」為主軸，加強交流，擱置爭議。 / 中國對陳水扁的當選，提出「聽其言、觀其行」的看法。 0/ 發表「000年中國的國防」白皮書，提出對臺動武「三個如果」條件。 00 0/ 外交部發表「護照封面加註 TAIWAN字樣」。 0/ 外交部表示加注「TAIWAN」是漸進式的分裂活動。 00 0/0 臺灣舉辦公民投票。 0/0 陳水扁強調中華民國是主權獨立國家，追求兩岸永久的和平，絕對不會犧牲國家主權、安全與尊嚴。 0/0 國臺辦指稱臺灣舉辦公投是挑釁兩岸關係、分裂的行為。 0/0 國臺辦表示臺灣和中國同屬於一中，不容分割，「臺獨」絕對不能得逞的。 00 0/0 陳水扁提出籌組「兩岸和平發展委員會」，凝聚臺灣的共識，建立兩岸和平穩定架構。 0/ 陸委會表示中國是侵害臺海和平穩定的主要來源。 0/ 胡錦濤重申在一個中國原則的基礎上，恢復兩岸對話和談判，不允許臺灣分割出去。 /0 全國人民代表大會通過《反分裂國家法》。 00 0/ 陳水扁終止「國家統一委員會」與《國家統一綱領》。 0/ 認為終止「國統會」和「國統綱領」是製造兩岸關係緊張。 00 0/0 陳水扁表示要跳脫「一個中國」與「臺海兩岸」的思考框架，積極尋求並開創臺灣國家永續發展的利基。 0/ 發布推動「以臺灣名義加入聯合國公投」。 0/0 國臺辦表示陳水扁破壞兩岸關係和平穩定發展。 0/ 國臺辦表示以臺灣名義申請加入聯合國的「公投」是一種變相的「統獨公投」，企圖製造國家分裂。資料來源：整理自行政院大陸委員會《兩岸大事記》，網址：http://www.mac.gov.tw/。日期 00年月日。從中共對臺政策來看，自 0 年代開始，中國針對臺商提供一系列的優惠政策，例如0年發布「關於對臺貿易管理試行辦法」以及「購買臺灣產品的補充規定」、年提出「關於促進大陸和臺灣通商貿易進一步發展的四點建議」、年公布「對臺貿易三原則」中的「直接洽談、直接運貨及免稅進口」、年公布「鼓勵臺灣同胞投資規定」、年通過「中華人民共和國臺灣同胞投資保護法」、「四免五減」等，採取「避開政治尋求經濟合作」的策略。中國在兩岸經濟政策採取「軟」的態度，不斷妥協、讓步、容忍，提出

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「三個凡事」；但是，針對敏感的問題，中國轉為「強硬」的態度，如主權、內政、領土仍無法妥協，對臺灣以國家資格的政治外交採取了打壓、矮化、有心主導的策略，並將「一個中國」觀念強行置入在中國與其他對外的聯合聲明中，以破壞國際社會對臺灣主體性的認同，甚至法理化對臺「動武」的依據，包括00年制定《反分裂國家法》、「四個絕不」。事實上，中共認為兩岸關係是一種「中央對地方」的不對等關係，中共透過對臺商的優惠政策來深化兩岸經貿的依賴度，並提升中國對臺灣經濟的影響力，「以商圍政」、「以通促統」壓縮臺灣在政治性談判的空間與彈性，透過兩岸經濟和文化領域的交流與合作，實現兩岸經貿相互依賴的策略，甚至採取「以美制臺」的手段，這突顯中國的對臺政策將更具彈性，反應出一種「軟的更軟、硬的更硬」的思維，因此，兩岸經貿交流所涉及的層面不只是經濟問題，更包括了鮮明的政治意函。

肆、臺灣的角色與策略

臺灣不能忽視中國市場的力量與資源而自絕於外，也不能對中國抱有一廂情願的期待，從「和諧世界」來想像「和諧兩岸」是不切實際的；臺灣的未來必須確保臺灣主體性，將兩岸視為臺灣參與國際分工的其中一環而不是全部，依資源、市場和發展條件來分工生產，維持優勢位階。中國的區域大國地位確立，已是不爭的事實；然而，兩岸經貿呈現不對稱的互賴關係，臺灣受中國經濟的影響，以及面臨國際政治現實，內外壓力遽增，臺灣將無可避免與中國進行經貿合作談判，以下將從「博弈理論」（Game Theory）分析臺灣參與區域整合的發展、兩岸關係的發展，並提出臺灣的戰略與作為。一、臺灣參與區域整合的現況與未來展望 _{「三個凡是」係指中共中央總書記胡錦濤在00年十七大的政治報告提出，內容包括：凡是對臺灣同胞} 有利的事情、凡是對維護臺海和平有利的事情、凡是對促進祖國和平統一有利的事情，都會盡最大努力做好。 _{「四個絕不」係指中共中央總書記胡錦濤在00年十七大的政治報告提出，內容包括：堅持一個中國原} 則絕不動搖、爭取和平統一的努力絕不放棄、貫徹寄希望於臺灣人民的方針絕不改變、反對臺獨分裂活動絕不妥協。 _{本文所指的「博弈理論」是一種「非零和遊戲」（Non-zero-sum Games）的情境，對博弈理論有興趣}

可參閱 Peter C. Ordeshook, Game Theory and Political Theory (Cambridge, Cambridge University Press, ).

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K 臺灣具有島國經濟體的特性，對全球經濟形勢變化相當敏感，係屬外向型經濟國家，與東亞各國的貿易往來更是密切。東亞地區是臺灣對外投資最高的區域，所占比重超過0％，東南亞及中國為對外投資的兩大市場。過去，臺灣面臨經濟轉型必須對外進行投資，當時因為東南亞地區的地理位置近、勞力充沛、工資便宜等因素，降低廠商的生產成本，加上臺灣仍未開放臺商前往中國投資，因此，自0年代中期開始大規模前往東南亞地區投資。東亞各國開始重視區域整合，各種合作模式在東亞區域內展開，甚至連節制區域外的合作關係。臺灣在區域內的經貿往來密切，無法迴避東亞區域合作所產生的效應；尤其中國已超越日本成為美國與歐盟在東亞最大的貿易國，各國紛紛與其發展合作關係，這突顯出中國在東亞「新區域主義」中崛起的象徵。0幾乎所有重要的區域組織、論壇和合作關係都與中國有關，面對國際現實的環境，臺灣被排除在區域合作之外，且僅是APEC的成員；自由貿易協定部分，臺灣尚未與東亞各國簽署任何形式的FTA，若無法加入區域整合談判，臺灣有邊緣化的危機（表、表）。表 7 　臺灣及中國參與區域合作的現況比較中國東協十國日本韓國臺灣 APEC ▲ ● ▲ ▲ ▲ 十加一 ▲ ▲ ▲ ▲ ■ 十加三 ▲ ▲ ▲ ▲ ■ ASEM ▲ ■ ▲ ▲ ■

_{臺灣的對外投資趨勢符合「雁行理論」（The Flying-geese Model）的論點，「雁行理論」認為亞洲國}

家是以日本為雁頭，其次為亞洲四小龍（韓國、臺灣、香港、新加坡），接續其後的是東協各國與中國。也就是說同一產業在不同國家或同一國家內喪失競爭力，轉移至發展較慢的國家承接技術或自行開發並開始生產；當這些國家發展成熟後，這些產品又移至更落後的國家發展，各國的生產層次依序升級，呈現有秩序的發展模式。若要對「雁行理論」進一步瞭解，請參閱 Kaname Akamatsu, “A Theory of Unbalanced Growth in the World Economy”, Weltwirtschaftliches Archiv, No.(), pp.-.

_{Christopher M. Dent, “Taiwan and the New Regional Political Economy of East Asia”, The China Quarterly,}

No.(00), pp.-0.

0_{Acharyu 認為中國的經濟崛起改變東亞區域認同的發展。Amitav Acharya, Constructing a Security}

Communizty in Southeast Asia: ASEAN and the Problems of Regional Order (London and New York:

Routledge, 000), p.0. 中國外匯存底的激增將對全球金融市場的影響愈來愈大。「外匯存底激增大陸影響力金強」，經濟日報，00年0月日，版B。

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GMS ▲ ● ■ ■ ■ ARF ▲ ▲ ▲ ▲ ■ ACD ▲ ▲ ▲ ▲ ■ ABF ▲ ▲ ▲ ▲ ■

說　　明：() ACD(Asia Cooperation Dialogue)：亞洲合作對話。　　　　　()「▲」表示已加入；「●」表示部分加入；「■」未加入。資料來源：本研究整理。表 8 　臺灣及中國簽署自由貿易協定現況比較亞洲國家非亞洲國家臺　灣無巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多中　國香港、澳門、亞太貿易協定、東協、巴基斯坦、泰國智利新加坡東協、日本、印度、韓國、約旦紐西蘭、澳洲、歐洲自由貿易協會、美國、巴拿馬韓　國新加坡、亞太貿易協定美國、智利、歐洲自由貿易協會說　　明：「亞太貿易協定」包括中國、印度、韓國等國；「歐洲自由貿易協會」包括瑞士、冰島等國。資料來源：整理自經濟部國貿局，網址：http://www.trade.gov.tw/。日期00年月0日。區域整合對臺灣的意涵，除了自己的態度表現之外，國際社會的反應來自中國大陸的態度，從「博弈理論」來看臺灣參與區域整合發展（表），總共有四種情勢的變化，包括：（Ⅰ）臺灣開放彈性，中國允許參加、（Ⅱ）臺灣堅持主權，中國反對參加、（Ⅲ）臺灣堅持主權，中國允許參加、（Ⅳ）臺灣開放彈性，中國反對參加等四種情況。第 Ⅰ 種狀況是「臺灣開放彈性，中國允許參加」（表）。近年來，臺灣對於參與國際活動的態度十分熱絡，甚至採取彈性的名稱與身份來參與國際組織或論壇；另一方面，中國的態度影響了臺灣的國際空間，國際社會考量中國的反應，來決定是否支持臺灣參與。因此，臺灣採取開放的態度，且「捨名求

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K 實」的務實態度，加上東亞各國允許臺灣參與區域整合，主要也是中國態度的軟化或低調，臺灣因此可獲得參與區域事務的機會，在得分上最高（分）；例如臺灣加入APEC與WTO，臺灣接受加入名稱的調整，會員國的支持及中國的不反對，使得臺灣得以順利加入。表 9 　臺灣參與區域整合的博弈概念臺灣的態度與中國的反應臺灣加入的態度開放彈性堅持主權中國對臺灣參與的態度允許參與 (Ⅰ) 0 (Ⅲ) 反對參與 (Ⅳ) 0 0 (Ⅱ) 0 說　　明：「開放彈性」意指臺灣不堅持以主權國家身分參與的態度，將可降低參與國際事務的阻礙，亦不會刺激中國，給「分」，若「堅持主權」的態度，往往適得其反，給「0 分」。中國的態度對國際社會產生壓力，若「允許參與」給「分」，「反對參與」則「0分」。資料來源：本研究整理。第Ⅱ種情況是「臺灣堅持主權，中國反對參加」（表）。對臺灣而言，這是最不利的現象，得分亦最低（0分）；換句話說，臺灣堅持以主權國家的身份參與，例如中華民國、臺灣等；此時，中國必定採取抵制的作為，要求國際社會信守「一個中國原則」，當東亞各國面對中國的壓力，勢必犧牲臺灣參與區域整合的機會，東亞各國也會反對臺灣的參與。例如臺灣推動「以臺灣名義參與聯合國」公投，各國紛紛聲明反對，以及臺灣以「臺灣」名稱加入「世界衛生組織」（World Health Organization, WHO），中國一再反對使得臺灣無法成為

WHO的成員國或WHA的觀察員身分。臺灣採取衝撞式的態度，將引起更大的

反對效應，進而失去國際空間。

再來，第Ⅲ種狀況是「臺灣堅持主權，中國允許參加」（表）。理論上，當臺灣採取堅持主權的態度來參與區域整合，而國際社會欣然接受，這表示中

_{Christopher M. Dent, “Taiwan and the New Regional Political Economy of East Asia”, p.0.}

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國不再阻撓臺灣的國際空間；換句話說，中國不對國際施壓有兩種可能，一是兩岸已取得程度上的「和解」（Detente），二是中國的影響力式微，東亞各國不反對臺灣以主權國家身份參與，對臺灣而言當然是一大好事，例如0年- 年臺灣仍是聯合國的會員國。回歸現實面，中國接受臺灣堅持主權來參與區域整合，這樣的情況發生機率不高，甚至不合乎現實情況，畢竟這挑戰「一個中國原則」，亦表示中共承認臺灣主權獨立於中國之外，中共難以接受或容忍這樣的國際情勢，必定反對到底。最後一種是「（Ⅳ）臺灣開放彈性，中國反對參加」（表），也就是臺灣單方面以開放的態度參與區域整合，不堅持主權及參與身份，中國卻採反對的態度，排除臺灣在外。以中國的角度來看，臺灣可以使用非主權性質的名稱參與非主權國家成員的國際組織；相反的，就算臺灣以非主權名義參與具主權國家資格的國際組織，中國將會反對。例如FTAAP原先提出的構想是以APEC的全部會員為基本成員，也就是包括以「中華臺北」名稱參與的臺灣，然而最後因中國的反對而停擺。臺灣參與區域整合的策略，優先順序應當是 Ⅰ ＞ Ⅲ ＞ Ⅳ ＞ Ⅱ ，對中國而言，優先順序的排列僅是「允許參與」和「反對參與」的差別，考量標準在於主權的衝突。過去臺灣的態度從「堅持主權」到「開放彈性」，000年之後再回到「堅持主權」，00年臺灣再次政黨輪替，由較傾向支持兩岸開放的中國國民黨取得執政權；然而，主權問題仍是兩岸爭執的最大癥結所在，臺灣愈堅持主權，中國越反對，臺灣的國際空間愈縮小。臺灣若要爭取參與區域整合的機會，一方面中國必須外交休兵，臺灣須採取開放彈性的態度，在兩岸爭議與臺灣國際空間之間取得平衡，方能有利於拓展國際空間以合乎現況的選擇。綜合上述，臺灣的態度固然是重要的因素，東亞各國的態度更是位居主導，而中國的介入是影響東亞各國態度的主因，使得臺灣參與區域整合更為困難；因此，臺灣除了需正視中國崛起的效應之外，更必須思考如何讓東亞各國不受中國所牽制來支持臺灣參與區域合作，例如採取產業領域合作的「低政治性議題」，參與區域事務以避免邊緣化的危機。 _{「陸委會批一法兩公報，一中框架」，中國時報，00年月日，版A。} _{「大陸學者建議，馬應該慢慢來」，中國時報，00年月日，版A。} _{「亞太自由貿易區北京對臺設限」，中國時報，00年月日，版A}

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K 二、兩岸「政經關係」的現況與未來展望 0 年代末，亞洲經濟環境丕變，臺商逐漸將生產基地移至中國，臺灣在中國累計投資金額為東亞各國之首，從臺灣對外投資比重的變化來看（表 0），0年代初期，對外投資大多集中在中美洲地區；0年代末開始對外投資已有轉往中國的趨勢，00年開始，在中國的平均投資比重約超過0％以上，遠高過第二、第三投資地。表 1 0 　臺灣對外投資的主要地區比重單位：％西元中國美國英屬中美洲地區 000 . .0 . 00 .0 . .0 00 . . . 00 . . . 00 . .0 . 00 .0 . . 00 . .0 . 00 0. . .0 資料來源：參考經濟部投資審議委員會統計數據，網址：http://www.moeaic.gov.tw/。日期00 年月日。兩岸經貿往來，在年開始呈現明顯的不對稱互賴關係 ( 圖 ) ，臺灣對外貿易「過度依賴」（ over-dependence）中國大陸；加上政治關係長久對立，臺灣的經濟發展易受到中國所影響。從學理來看，雙方貿易關係相互依賴，如有呈現不對稱或向對方傾斜，依賴度相對較高的一國，經濟「受損度」

_{Tzong-shian Yu, “Can East Asia Rise Again?”, in Calla Wiemer, Cao, Lteping, (eds.), Asian Economic}

Cooperation in the New Millennium: China’s Economic Presence (M. A.: World Scientific Publishing, 00).

pp.-.

_{Murray Scot Tanner, Chinese Economic Coercion Against Taiwan: A Tricky Weapon to Use (Santa Monica:}

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（vulnerability）與「敏感性」（sensitivity）必較大；由於兩岸政治關係對峙，經濟融合愈深，對臺灣經濟穩定發展不必然有益，當涉及到兩岸主權意識或基本立場時，中國「硬」（Hard）的戰略不會讓步，甚至對臺灣採取「經濟槓桿」（Economic Leverage）手段，或向臺灣發出警示。0 單位：％圖 1 　兩岸貿易依賴趨勢資料來源：() 0 0 年以前的資料參考 C o u n c i l f o r E c o n o m i c P l a n n i n g a n d D e v e l o p m e n t , Taiwan Statistical Data Book 00 (Taipei: Council for Economic Planning and Development, 00) 。 ()00年資料參考行政院大陸委員會《兩岸經濟統計月報》。兩岸關係的變化不單只影響臺灣與中國，對東亞各國甚至區域外國家的影響更不可忽視，本文上一節從「博弈理論」觀察臺灣參與區域整合的發展中，發現中國的干擾是最大的因素，而兩岸關係更是值得分析的焦點。因此，本節將從「博弈理論」來分析兩岸關係的發展（表），在「政治關係」與「經濟關係」的交錯下會出現四種關係的變化，包括：（Ⅴ）政熱經熱、（Ⅵ）政冷經冷、（Ⅶ）政冷經熱、（Ⅷ）政熱經冷等四種關係。 _{一般來說，甲國若過度依賴於乙國，停止自由貿易對甲國而言所失去的收益稱為「機會成本」}

（Opportunity Costs），當依賴愈高，「機會成本」就可能愈大。Richard Rosecrance, The Rise of the

Trading State: Commerce and Conquest in the Modern World (New York: Basic Books, ).有關「受損

度」與「敏感性」可以參考Joseph Nye, International Regionalism: Readings (Boston: Little Brown, ).

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K 表 1 1 　兩岸關係的博弈概念兩岸關係政治關係熱冷經　濟　關　係熱 (Ⅴ) 0 (Ⅵ) 冷 (Ⅶ) 0 0 (Ⅷ) 0 說　　明：經濟關係熱絡給「分」，反之「0分」；因為在此博弈關係中，兩岸政治矛盾較經濟矛盾大，因此政治關係熱絡給「分」，反之「0分」。資料來源：本研究整理。第 Ⅴ 種狀況是「政熱濟熱」關係，「政治熱」意指雙方皆能接受對方的政治利益與根本立場，甚至有文書性質或經常性平臺 ( 論壇 ) 的「政治互信機制」；換句話說，中國能接受臺灣在「中華民國」統治的事實，放棄或改變「一個中國原則」的內涵，政治友好對經濟密切的兩岸而言，將可走入「穩定」的關係，因此，在得分上最高（分）；例如年及年的「辜汪會談」、「辜汪會晤」，當時兩岸政治關係和緩且經濟往來密切，可惜的是雙方雖有「擱置爭議」的共識，卻沒有建立一個長久的互信機制，僅是透過不定期舉辦會談進行協商（表）。00年月江丙坤與陳雲林於北京展開會談，是否有助於兩岸協商制度化的發展，仍需再進一步觀察。回歸現實面，兩岸的「政治互信機制」要建立在「相互主權或治權」的承認，「短期」（Short-term）難以達到且不確實際；但是，兩岸關係的「長期」（Long-term）穩定仍需要有「互信機制」作為基礎，否則兩岸關係仍處與不切定的風險中，隨時有改變的可能。 _{這裡所指的文書性質是雙方針對政治問題簽署協議以獲得共識，經常性平臺係指雙方重新成立一個共同} 組成的機構，或是在某一個既存的組織及論壇內，亦可和其他大國的共同參與下，例如在「亞洲博鰲論壇」定期舉辦「臺灣經濟與兩岸經貿圓桌論壇」，雙方領導人會晤，進行各種議題的意見交換及協商。 _{畢竟兩岸談判仍會涉及主權問題難以切割，使得敏感性較高的問題較難獲得妥協。「九二共識落實與否} 關鍵在北京」，中國時報，00年月日，版A。

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表 1 2 　兩岸重大會談事件時間會談地點主要人物意義 /0 北京臺灣：陳長文中國：唐樹備 .討論一中原則。 .防制海上犯罪。 /0 不祥臺灣：蘇志誠中國：曾慶紅 .兩岸密使往來。 .溝通加入WTO。 /0 香港臺灣：許惠祐中國：李亞飛 .文書查證事宜。 .達成「九二共識」。 /0 新加坡臺灣：辜振甫中國：汪道涵 .最高民間會晤。 .簽署四項事務性協議。 /0 臺北臺灣：焦仁和中國：唐樹備針對兩會(海基會、海協會)、兩岸問較經濟交流達成共識。 /0 上海、北京臺灣：辜振甫中國：汪道涵、江澤民 .辜稱為「破冰之旅」。 .簽署兩岸交流四項協議。 00/0 北京臺灣：連戰中國：胡錦濤共同發布「兩岸和平發展共同願景」等國共會談共識。 00/0 海南臺灣：蕭萬長中國：胡錦濤 .兩岸最高官方會晤。 .蕭稱為「融冰之旅」。 00/0 北京臺灣：江丙坤中國：陳雲林 .簽署週末包機直航協議。 .簽署大陸觀光客來臺協議。資料來源：本研究整理。第Ⅷ種情況是「政冷經冷」關係（表），對兩岸而言，這是最危險的狀況，得分亦最低（ 0分）；換句話說，雙方皆無經濟利益的考量，或經濟交流不密切，加上政治關係的僵化，兩岸有隨時爆發軍事衝突的可能，例如0年 ~年間兩岸處於「對峙」、「缺乏信任」的關係。當然「政冷經冷」是雙方處在一個政經不穩的關係，違背全球化自由貿易的經濟趨勢，且周邊國家不樂見，對內或對外都不符合全球利益，遑論是對臺灣政經發展的衝擊，若結合表的第Ⅱ、Ⅳ種情況，兩岸的衝突將擴大臺灣有邊緣化的危機，當政者應盡可 _{臺灣學者吳玉山教授認為臺灣內部對兩岸的看法改變，對兩岸關係也會帶來一定的影響。Wu, Yu-Shan}

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K 能避免兩岸進入「政冷經冷」的關係。再來，第Ⅵ種狀況是「政冷經熱」關係（表），兩岸現況即是處於「政治僵化、經濟熱絡」。往往政治互信不足，甚至衝突擴大，對兩岸關係都是不利，唯有經濟因素所引起的「鐘擺效應」，使兩岸都各有利可圖的保持理性；然而，仍會受到其他因素的影響，而出現脫軌的現象。「政冷經熱」對處於經貿不對稱互賴關係的臺灣而言，易受中國政策與政經發展的影響。例如年月中國推遲第二次的「辜汪會談」，藉口是當時李登輝總統訪美破壞兩岸協商氣氛；中國在「三通直航」、「觀光客來臺」等議題上具主導地位，臺灣只能被動的表達意願。另外，臺灣的政治考量亦會影響兩岸經濟關係發展，例如政府管制關鍵技術產業及資金上限，將兩岸政治矛盾與經貿政策綑綁，使得臺商赴中國投資失去競爭優勢。若結合表的第Ⅱ、Ⅳ種情況，臺灣無法參與區域整合，若臺灣愈依賴中國，而中國的經濟發展不再仰賴臺灣，政治關係沒有改善，此時對臺灣經濟十分不利，兩岸極有可能退回至第Ⅷ種關係。最後一種是「(Ⅶ)政熱經冷」的情況（表），也就是雙方政治存在互信機制，但是經濟往來卻不密切，此情況相對於「政冷經熱」來得穩定，例如二次大戰結束後至年之前，當時的兩岸處於短暫的「政熱經冷」關係。結合表的第Ⅰ、Ⅲ種情況，中國不反對臺灣加入區域整合，在「政熱經冷」的關係下，是有利於臺灣的對外發展。兩岸不論是在政治上或經濟上，確實與臺灣發展休戚相關，有利於兩岸發展的優先順序應當是Ⅰ＞Ⅳ＞Ⅲ＞Ⅱ。歷史經驗告訴我們，單方面透過經濟關係來改善政治關係是不夠的，且不易達成，理論上，「功能主義」（Functionalism）的論點強調先經濟合作再到政治合作；但是，兩岸關係的現實結構，政治因素往往會影響兩岸關係的穩定發展，經貿關係緊密的同時，應必須重視政治關係的改善，進而「擴溢」（Spill-_{「兩岸政策目標徹底實現？學者：非單方面可主導」，00年月日，《中時電子報》，網址：http://} www.tol.com.tw/CT_NS/CTContent.aspx?nsrc=C&ndate=000&nfno=N00.00&nsno=0&nkeywo rd=％ax％cW％aD％cv&SearchArgs=Keyword％d％ax％cW％aD％cv％Attr％d％Src％ d％DateFrom％d0000％DateTo％d0000％ShowStyle％d％PageNo％d％ ItemsPerPage％d0&App=NS。

_{Wu, Yu-Shan “Taiwan’s Domestic Politics and Cross-Strait Relations”, p.-.}

_{Murray Scot Tanner, Chinese Economic Coercion Against Taiwan: A Tricky Weapon to Use, pp.-.}

_{理論上，依賴愈低的國家可能把「互賴」的關係作為談判時的籌碼，往往不對稱的貿易互賴關係可能導}

致衝突。Keohane, Robert O., Joseph Nye, Power and Interdependence: World Politics in Transition (Boston: Little Brown and Company, ), pp.-.

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over）甚至「擴大」其他領域的合作，此乃符合兩岸特有的「功能性聯繫」（Functional Linkage）。由第Ⅵ種關係發展至第Ⅶ種甚至是第Ⅴ種關係仍需要雙方長時間的合作交涉；無庸置疑，和緩兩岸矛盾將有利於臺灣的政經發展。現今的兩岸關係，臺灣內部政治發展有了不同的變化， 0 0 年上任的執政黨對兩岸政策的開放態度，將可有利於臺灣經濟的發展，以及創造兩岸協商的有利氣氛，積極的作為如推動包機直航、開放陸資來臺、大陸旅客來臺等政策；除此之外，蕭萬長當選副總統後於00年月前往中國海南參加亞洲博鰲論壇，更與胡錦濤進行會晤，馬英九於00年月的總統就職演說中強調「不統、不獨、不武」理念，以「九二共識」為兩岸談判協商的基礎，促使兩岸在國際社會中和解休兵，並在國際組織與活動中相互合作與尊重。可以發現00年政黨輪替後，國民黨政府積極營造兩岸和諧的氛圍。中國官方的態度轉變，胡錦濤在00年月與美國總統布希的熱線電話中表示兩岸回到「九二共識」，更於00年月的亞洲博鰲論壇提出「四個繼續」，包括將繼續推動兩岸經濟文化等各領域交流合作、繼續推動兩岸周末包機和大陸居民赴臺遊的磋商、繼續關心臺灣同胞福祉並切實維護臺灣同胞的正當權益、繼續促進恢復兩岸協商談判，並提出兩岸在「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」的原則上進行交流；陳雲林在00年月提出「三個更為努力」，包括更為努力地推動兩岸直接三通進程、更為努力地促進兩岸經濟文化等各項交流合作、更為努力地推進兩岸同胞和社會各界的交往，擴大兩岸同胞的共同利益；00年月兩會(海基會與海協會)更展開久違的協商，兩岸氛圍有了不同以往的變化。總的來說，中國面對二次政黨輪替的臺灣，對外保持彈性的態度，不再刻意強調「一中原則」，以利兩岸協商的進行。展望兩岸的未來，雙方試圖透過多渠道的交流，諸如兩會協商、政黨會晤、民間人士的交流等，將有助於兩岸進入「相互學習的過程」（A Learning _{「功能主義」是由「功能性選擇」（Functional Alternative）來整合，也就是一種「由下而上」的整合} 模式，透過非政治領域的合作來奠定政治領域的合作，應避免政治的聯繫，反而由某一技術或是某一領 域的合作，透過彼此間合作的頻繁住建擴張至政治領域的合作。David Mitrany, A Working Peace System (Chicago: Quadrangle, ). 然而，「新功能主義」（Neo-functionalism）提出「功能性聯繫」，認為完全避免政治談判是不可能的，而且透過政府間的談判反而使得整合更有機會，尤其是菁英份子之間的「刻意聯繫」（Deliberate Linkage）談判，經由刻意的聯繫反而有助於功能聯繫的機會，有助於各 領域的功能「擴溢」因此政治因素是無法避免的而且是必須的。Ernst B. Hass, Beyond the Nation-State:

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K Process），有利於進入「政熱經熱」的階段；然而，現實的兩岸結構，其中，包括主權爭議、臺灣國際空間問題等都會是將來挑戰兩岸關係穩定發展的障礙，兩岸若沒有建立出一套相互退讓且合乎現實的政治互信機制，仍有可能因為突發的危機導致兩岸退回到「政冷經熱」的關係，甚至加劇兩岸的矛盾，以及迫使臺灣政經發展喪失自主性。綜合上述，兩岸政治矛盾的緩和，若僅是在經貿往來密切下所衍生「擱置爭議」或「關係模糊」的政治氛圍，短期內是可以改善兩岸關係；但是，「長期」來說，因為政治互信不足，兩岸過去長時間處於「政冷經熱」的關係，政治與經濟之間容易互相干擾，不但不利於兩岸關係的正常化，甚至傷害區域內的和平發展。0將表與表來進行比較可以發現，兩岸關係的發展對臺灣參與區域整合影響很大；換句話說，臺灣能順利加入區域整合，這表示臺灣採取開放的態度，而中國不再反對臺灣的參與，此時的兩岸關係已有程度上的政治互信關係，一個「長期」穩定的「政治互信機制」。因此，兩岸當政者應當順應目前有利的環境條件，積極創造兩岸朝向長期的穩定關係。

伍、結論

中國的崛起獲得國際的肯定，也帶給各國極大的壓力，於是中國提出「和諧外交」來消弭國際社會的質疑。「和諧外交」是中國拓展對外關係的手段之一，為了提升國際地位與影響力，企圖營造一個和平、穩定環境的想像。持平而論，「和諧外交」是為了抑制國際社會對中國崛起的質疑，以取得各國的信任；因此，「和諧」不代表「放棄主導權」，「和諧外交」的背後仍有「絕不放棄當頭」的企圖心，最終目的仍在於提升國際影響力。現實的是，中國的對臺政策，懷有政治與經濟目的，一來「招商引資」有利內部經濟發展；二來深化經貿關係達到「以商圍政」、「以經促統」以弱化臺灣的自主性。政治方面，臺灣對外若涉及主權象徵意義，中國採取施壓反 0_{00年月日蕭萬長出席「亞洲博鰲論壇」表示，臺灣與中國經濟上那麼熱，但政治關係非常冷，所} 以可用「政冷經熱」來概括，這是一個不正常、不健康的現象，因此兩岸經貿關係應正常化。「蕭胡會破冰求雙贏」，蘋果日報，00年月日，版A。 _{中華歐亞基金會，政策專題研究：臺商在兩岸關係中的角色之分析（政策報告No.000）（臺北：中} 華歐亞基金會00年0月）。

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對，孤立臺灣的國際空間，對外仍堅持「一個中國原則」來框架臺灣的對外關係。經濟方面，臺灣若無法加入東亞區域整合，失去分享區域關稅減讓的待遇，而有邊緣化的危機，經濟損失將隨著區域整合深化而擴大。「和諧世界」並不等同「和諧兩岸」，中國的阻撓嚴重衝擊臺灣的經濟發展，使得臺灣無法分享區域合作的實益，遭受貿易轉移效果的影響；另一方面，因為臺灣被排擠在區域整合之外，而可能導致更多的產業外移，有空洞化的危機。觀察未來中國對國際經濟的影響是一大焦點，更是臺灣不可忽視的課題，我政府應當審慎因應。客觀而言，基於兩岸經貿往來日益密切，以及維護臺灣經濟穩定的發展，應從有助於兩岸經貿發展與民間交流等利基點來創造穩定的氛圍。大多企業表示應鬆綁關鍵技術產業前往中國投資，讓企業能公平競爭，才有機會在全球的高新產業市場中獲利；甚至外商表示，若臺灣持續限制兩岸貿易往來，將不會繼續投資。然而，兩岸長時間處於「政冷經熱」的關係，導致「短期」的政治、經濟之間頻繁的相互影響，且呈現不穩定。全球化的時代，若要使兩岸經貿關係降溫是不切實際；但是，若要使臺灣不在兩岸經貿中出現「受損度」與「敏感性」情形，將兩岸發展從「政冷經熱」導入「政熱經冷」甚至是「政熱經熱」關係，必須建立「政治互信機制」以維持「長期」穩定。臺灣面對中國崛起的事實，應同時把中國視為威脅與機會，不能自絕中國市場之外，也不能對中國抱有一相情願的期待，臺灣的未來必須確保主體性優先的立場，取得共識需要建立在「平等、互惠」的基礎上，把「威脅極小化」、「機會極大化」，將兩岸視為臺灣參與國際分工的其中一環，依資源、市場和發展條件來進行分工，維持「自主性」（Autonomous）優勢有利於臺灣保有「管理」與「技術」的生產位階。基於上述，兩岸「政治互信機制」的建立，進行各種議題的協商與談判，以取得「長期」的政策穩定，有助於兩岸關係的進展。

_{Chao, Chien-Min, Hsu, Chih-Chia, “China Isolates Taiwan”, in Edward Friedman, (ed.), China’s Rise,}

Taiwan’s Dilemmas and International Peace (London and New York: Routledge, 00), pp.-.

_{臺灣的外商表示，開放國內銀行赴中國設立分行、鬆綁投資中國上限與中資來臺投資、去除中國產品進}

口限制、客貨運直航、開放中國旅客來臺觀光等將有助於兩岸經貿關係正常化。「美國商會：登陸上限不利臺灣」，經濟日報，00年月日，版A。「魏理庭：臺灣續限制陸貨進口，外商走人」，經濟日報，00年0月日，版A。「歐商擬將大中華總部設臺灣」，聯合報，00年月0日，版A。