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106 年 7-9 月(第 3 季)「性別平等教育」彙整表
編號 類別 月份 國家 標題 提供單位 頁數 1 性別平等 教育 7 美國 美國雙性人教育平等權保障相關 政策與輔導措施 駐波士頓辦事 處教育組 1-2 2 被指控性侵學生得到了政府的注 意，他們的目標是什麼？ 駐芝加哥辦事 處教育組 3-4 3 性別法修法宣導團體代表和教育 部部長會面後，表示問題尚未解 決 駐芝加哥辦事 處教育組 5-6 4 日本 日本德島縣教委會派遣人員促進 對性的 LGBT 的認知 臺北駐大阪經 濟文化辦事處 派駐人員 7 5 英國 英國大學學生聯合會提案給予跨 性別學生更尊重平等的政策 駐英國代表處 教育組 8-9 6 越南 重男輕女的觀念顯現在小學教科 書中 駐越南臺北經 濟文化辦事處 教育組 10 7 STEM 教育以及一位碩士對其性別 不平等問題的研究 駐越南臺北經 濟文化辦事處 教育組 11 8 8 馬來西亞 馬國非政府組織促關注跨性別者 人權 駐馬來西亞代 表處教育組 12 9 英國 英國高等教育中性別傾向認同之 現狀調查 駐英國代表處 教育組 13-15 10 英國最新數據顯示:大學畢業生 待遇，存在性別工資差異 駐英國代表處 教育組 16-17 11 美國 德州正研擬法案，解決 K-12 學 校面臨的議題 駐休士頓辦事 處教育組 18-19 12 加州學校漠視女生參與體育隊， 應受到同等待遇的法規 駐洛杉磯辦事 處教育組 20-21 13 瑞典 瑞典推動高等教育性別平等 駐瑞典代表處 教育組 22-23 14 澳大利亞 澳洲大學聯盟籲正視校園性侵報 告，發布因應行動措施 駐澳大利亞代 表處教育組 24-25 15 9 美國 教育官員傾聽校園性侵被告心聲 ──達到目的了嗎？（上） 駐波士頓教育 組 26-27 16 教育官員傾聽校園性侵被告心聲 ──達到目的了嗎？（下） 駐波士頓教育 組 28-29 17 德州未通過廁所法案 駐波士頓辦事 處教育組 301
美國雙性人教育平等權保障相關政策與輔導措施
駐波士頓辦事處教育組 美國在 1972 年制訂「教育修正案」第 9 條（Title IX），凡獲得聯邦財 務補助機構的教育方案和活動，包括大學校院及公立學區，禁止性別歧視。 除非特別豁免，第 9 條適用於所有獲得教育部經費補助的機構，包括州及 地區教育單位。 該法條涵蓋約 16,500 個學區、7,000 所高等教育機構，以及特許學校、 營利性學校、圖書館和博物館。也包含 50 個州、哥倫比亞特區及美國領土 與財產的職業重建機構和教育機構。美國教育部民權辦公室(Office of Civil Rights, U.S. Department of Education) 強制執行第 9 條以確保 學生獲得平等教育機會，上學不用擔心性別歧視。第 9 條涵蓋的歧視類型包括：性騷擾、未能在運動上提供平等機會、學
校科學、技術、工程及數學(STEM)課程和計畫的歧視，與懷孕的歧視。「教
育修正案」第 9 條及相關法規：20 USC 1681: Sex (請見參考資料連結) 和 34 CFR Part 106 (請見參考資料連結)。
美國教育部民權辦公室(Office of Civil Rights, U.S. Department of Education)的 「政策指導(policy guidance)」扮演重要功能：告知學校及接受聯邦 補助的機構其法律義務，以及民權辦公室執行方式，幫助這些單位遵從法律。 在某些情況下，民權辦公室的「指導」(guidance)反應歧視行為的新趨勢。 當法院審理案件釐清具體法律適用內容後，教育部民權辦公室發布 「Dear Colleague」信件與相關資料，以協助公眾瞭解這些判例如何適用於 學校、學區和高等教育機構。教育部民權辦公室與其他部會的民權辦公室， 如司法部民權司(Civil Rights Division, U.S. Department of Justice) 於適當情況下，共同發表「指導(guidance)」。教育機構使用「政策指導」 調整自己的政策及做法，加強對學生的民權保護及避免民權遭侵犯。學生、 家長及社區也藉由「指導」瞭解學生的公民權利。 有關於雙性人的平等權政策，在 2017 年 2 月 22 日教育部民權辦公室 發布的「Dear Colleague」信件中，司法部和教育部決定撤回「教育部民權 辦公室政策代理副助理部長 James A. Ferg-Cadima 於 2015 年 1 月 7 日對 Emily Prince 信件」以及「2016 年 5 月 13 日 Dear Colleague 關於跨性別 學生事宜」。
2 校廁所和更衣室的重大訴訟。美國聯邦第四巡迴上訴法院認為法條中的「性 別」定義是不明確的，而德州一聯邦法院認定「性別」是指生物性別 (biological sex)。教育部和司法部決定撤回和廢除之前的「政策指導」， 並進一步全面考慮涉及法律的問題。 教育部強調撤回政策指導不會讓學生失去歧視、霸凌或騷擾的保護，所 有學校必須確保所有學生，包括同性戀、雙性戀、跨性別的學生，都能夠在 安全的環境中學習與發展。 資料來源:2017 年 6 月 28 日 資料來源： 美國教育部民權辦公室 https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/frontpage/pro-students/sex-pr.html 法規 20 USC 1681:Sex http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=20+USC+1681%3A+Sex&f=treesort&fq=tru e&num=10&hl=true&edition=prelim&granuleId=USC-prelim-title20-section1681 法規 34 CFR Part 106 https://www2.ed.gov/policy/rights/reg/ocr/edlite-34cfr106.html
Office for Civil Rights Withdraws Title IX Guidance on Transgender Students https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/letters/colleague-201702-title-ix.pdf
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被指控性侵學生得到了政府的注意，他們的目標是什麼？
“Students Accused of Sexual Assault Have the Government’s Ear. What Are Their Goals?”駐芝加哥辦事處教育組 當威爾在大學被指控性侵，並上校園聽證會時，他立即感覺到聽證會上 大家對他的敵意：「你走進去，他們看你就像在看一個罪人。」而且聽證會 的決策成員們並沒有受過正當培訓，也不客觀。威爾說「他們完全不尊重 我。」即使他最後沒有被定罪。 威爾是上週與教育部長，貝琪·戴弗斯（Betsy DeVos）會面的十幾名被 指控性侵的學生之一。會議中，部長聽取來自各方—受害者、被指控學生和 校方的意見，並由此來作為改變歐巴馬修正案第九條（Title IX），也就是 聯邦性別平等法的方針。第九條內最激烈的爭議是關於 2011 年的「親愛的 同事們」信件（Dear Colleagues letter）。其中闡明了大學對處理性暴力 事件的義務，以及預防校園性侵的發生。但是批評者表示信件中的指導方針 太超過了，而且完全傾向於受害者，這間接踐踏了被告學生的權利。 威爾和其他被告學生對記事報表示，他們與戴弗斯女士的會談，讓他們 第一次感覺到政府高層重視他們的聲音。許多律師和被告學生的支持者們 認為，川普政府更願意傾聽他們的觀點。 一、 Standard of Proof 證明標準 被指控的學生們和其支持者，強調至少有一件事他們和受害者感同身 受：那就是長久以來，大學都沒有認真的對待性侵案和受害者。 辛西婭·加勒特（Cynthia P. Garrett）是支持被告學生的非營利組織 —家庭擁護校園平等（Families Advocating for Campus Equality，簡稱 FACE）的主席。加勒特女士告訴記事報她想澄清一些對正當法律程序（due-process）支持者的迷思。「我們的目標不是要撤銷第九條。」她說。「我 們的目標也不是要否認任何人的權利。更不是希望民權辦公室停止執行第 九條。」 她說，他們的目標，只是要確保校園的紀律處分程序對所有學生 都是公平的。其他幾個目標，包括廢除「親愛的同事們」信件。他們想改變 這封信告訴大學在對待性侵案中使用的優勢證據標準（preponderance of evidence）。正當法律程序的支持者們表示，大學應該採用更高的標準—證
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據明確（Clear and Convincing），一個介於「證據優勢」和刑事案件中使 用的「無庸置疑」標準。
＊美法將舉證責任細分爲提出證據的責任及說服的責任。說服責任又有程度上的差 別，自難到易「無庸置疑」(Beyond a Reasonable Doubt)，「證據明確」(Clear and Convincing Evidence),「證據優勢」(Preponderance of Evidence)等三種不同程度。 對於一些代表被告學生的律師，公平性不僅僅是確保讓被指控的學生 有更多的權利，更是在於改變校園中，一個變得太以受害者為中心的文化。
但是那些性侵受害者的擁護者則認為，這種心態是在指責受害者。法律
人權團體，
SurvJustice 的執行董事，勞拉·鄧恩（Laura L. Dunn）表示，
「
這是一個針對受害者—尤其是對女性—的錯誤主觀意識，認為她們通報
了虛假的報告並謊稱受到性暴力。
」然而，研究人員發現只有一小部分的報告是虛報，鄧恩女士在電子郵件 中寫道，而大多數的性侵事件都沒有上報。
二、 Regulations, Not Guidance 規定，而不是指導
個人教育權利基金會（FIRE）是對歐巴馬政府的條款最為反對的組織， 該組織主張在校園內實行言論自由以及正當法律程序的權利。FIRE 的立法 政策主任，喬
·柯恩（
Joe Cohn）列出一些希望能加進校園政策中的正當法 律程序：被指控學生應被立即告知指控的內容; 雙方都應有了解大學所擁 有證據的權利; 當學生認為調查或判決人有利益衝突時，應能提出投訴。 柯恩先生表示，戴弗斯女士應該頒發確實的規定，而不是像「親愛的同 事們」這樣指導性的信件。 被控告學生，威爾表示他希望學校在聽證會上採用獨立的陪審團，由受 過培訓且與大學機構無關的人員組成。因為許多行政人員和調查人員，不僅 缺乏正當培訓，更是「以受害者為中心」為出發點，其中許多人是性別研究 學家或家暴受害擁護者的背景出身。 雖然他們的專業很有意義，但是他們不該擔任應以客觀事實為主的調 查或審判員。資料來源：2017 年 7 月 19 日 高等教育紀事報 The Chronicle of Higher Education
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性別法修法宣導團體代表和教育部部長會面後，表示問題尚未解決
駐芝加哥辦事處教育組 自從戴維斯女士（Ms. DeVos）在 2016 年 11 月被任命為教育部長後， 校園性侵受害者的擁護者們，一直擔心這位新教育部長對修正案第九條（性 別平等法）的態度。 他們想知道，他們 6 年來為要求大學負責預防性侵事件而做的努力， 是否會被繼續支持。同時，他們擔心戴維斯女士會不會保留歐巴馬政府的 “親愛的同事們（Dear Colleague）” 信件—一份撰寫於 2011 年的文件， 其中闡明了大學應快速且公平的處理性侵事件的義務。 擁護者們希望在星期四與戴維斯女士的會談中，得到這些問題的答案。 然而，擁護份子對於會談的走向持懷疑態度。因為，雖然性侵受害者有 90 分鐘的時間與戴維斯女士分享他們的故事和擔憂，但同樣的，認為自己是被 冤枉性侵的學生，也有同樣的時間與教育部長會談。 接著，在會談前夕，戴維斯女士的民權代理秘書，康迪斯 E.傑克遜 （Candice E. Jackson）在接受紐約時報的採訪時，竟表示“百分之九十” 的校園性侵案，牽涉到喝酒和事後後悔的女學生。傑克遜女士的這番話，讓 已經因為川普政府的種種言行，而感到擔心的性侵受害者們更加憤怒。再加上，著名的第九條宣導團體—認識第九條（Know Your IX）的領導 者表示，他們突然被排除在與戴弗斯女士的會談之外。該團體的政策宣傳負 責人，塞加爾·辛格（Sejal Singh）說，他們原本是“確定”會被邀請的。 但是自從該團體的創辦人，在華盛頓週報的專欄中公開批評傑克遜女士後， 就再也沒從教育部得到回應了。辛格女士說。 戴弗斯部長在結束了會談後，罕見的於星期四發表了記者會。她在記者 會上反覆強調，“我們必須做正確的判斷”，但是並沒有提及任何關於“親 愛的同事們”信件的計畫，或者其他和校園性侵相關的具體政策改變。 被指控性侵的學生描述他們和戴弗斯女士的會談，就像是呼吸到新鮮 空氣一樣。他們表示這是第一次感覺到自己的感受被關鍵的決策者所傾聽。 與此同時，受害者以及其擁護者們將繼續懷疑部長將決定怎麼做，以及她是 否像她所說的一樣跟他們致力於同個目標。
打破沉默 Breaking the Silence
在任職的頭 5 個月，戴弗斯女士沒有對修正案第九條以及校園性侵做 任何的公開評論。在一月份的聽證會上，她表示自己還沒成熟到能保證會保
6 留住“親愛的同事們”信件。而在這週四，戴弗斯女士打破了沈默。他告訴 記者說，“我們不能再回到指控被置之不理的過去。”戴弗斯女士說，這次 的會談讓她更加確信，目前大學針對性侵案件的處理方式，只有部分是運作 良好的，但在其他部分卻並非如此。她沒有詳細說明會改變哪方面的過程， 只表示 “這個問題傷害了太多的學生。” 而對於受害支持者來說，他們的首要目標是確保在“親愛的同事們” 信 件 中 ， 為 判 斷 性 侵 案 件 責 任 時 所 採 取 的 證 據 判 斷 標 準 ： 證 據 優 勢 （preponderance of evidence）。當部長被問及她對於第九條的指南和“證 據優勢”的標準，是否因為會談而有所改變時，戴福斯女士表示，“今天只 專心在聆聽。”並補充說，“還會有更多的談話發生。”
非營利性組織，結束校園性侵（End Rape on Campus）的經理，傑西 卡·黛維森（Jessica Davidson）參與了與教育部長的會談。她描述他們的 談話是“戴弗斯部長與受害者之間一個非常重要的開始。” 黛維森女士繼 續說，“部長需要給出一個明確的領導信號，表明這是她和教育部的首要任 務。” 戴弗斯女士也被問及為什麼她選擇花和跟受害者一樣的時間，與被控 性侵的學生們交談。她強調，“我們應該在這個問題上聽取各方的意見”， 並表示她與被控學生的會面是很強大的。“如果你參與了會談，你會聽到這 些人傳達出的痛苦，有幾個人甚至是第一次講出自己的故事。”她說。 資料來源：
2017 年 7 月 13 日 高等教育紀事報 The Chronicle of Higher Education
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日本德島縣教委會派遣人員促進對性的 LGBT 的認知
臺北駐大阪經濟文化辦事處派駐人員 日本德島縣教育委員會(教育處)自 2017 年度起開始實施性的 LGBT 學 校教育支援計畫。為因應與性的 LGBT 相關案件，特派遣學校支援人員至市 町村教育委員會或公立學校等。 派遣條件針對以下情形：①由市町村教育委員會或公立學校等所舉辦 之研習②學校課程③來自教職員之教育諮詢④其他經縣教育委員會認可者。 另也對學童進行演講或在課堂中加入這樣的話題。支援人員由性的 LGBT 當 事人或大學講師、義工團體成員等擔任。 該計畫自開始實施以來，已在學校舉辦研習或演講等，今後也預定實施 夏季教師研習等活動。 希望接受派遣之學校等可事前與縣教育委員會人權教育課協商，再進 一步與支援人員討論日程與內容等。在這樣的程序後學校須向該課提交「派 遣申請書」，並同時提交「派遣依賴書」給支援人員。最後在施行完成後， 須再向該課提交「實行報告書」與「施行問卷」。 縣教育委員會致力於加深大家對性的 LGBT 的理解，促進培養對性知識 的相互認同、包容多樣性的心，以協助學童能安心度過學校生活。 資料來源:2017 年 7 月 4 日教育新聞 https://www.kyobun.co.jp/news/20170704_05/8
英國大學學生聯合會提案給予跨性別學生更尊重平等的政策
駐英國代表處教育組 2017 年 4 月，英國大學學生聯合會（National Union of Students， NUS）提案要求大專院校對於跨性別（transgender）或雙性別（intersex） 學生，落實更尊重其性別認同並保障其受到平等待遇的政策。該項提案具體 內容是要求學校，允許跨性別或雙性別學生參與運動類社團或接受訓練時， 無需揭露其生理性別（birth gender）或是正進行的醫療內容（例如性別重 置手術，gender replacement），而是由學生依照自我認同的性別自行選擇 適合的社團與訓練課程。 大學學生聯合會的 LGBT+部門代表 Noorlann Shahid 表示，學生聯合會 注意到跨性別或雙性別學生近年來在大學生活中面臨極大的困擾是在參與 體育活動方面，其中一點，就是能否按照自我認同的性別自由選擇社團或參 加訓練課程。事實上，在大學學生聯合會正式提案之前，杜倫大學（Durham University）已經率先落實相關政策，允許跨型別與雙性別學生能依其自我 認同的性別，選擇想參與的運動競賽項目或訓練課程。大學學生聯合會希望 能透過年會的正式提案，將該項對於學生性別認同更尊重且平等的政策，進 一步落實到英國境內的大專院校。 大學學生聯合會的該項提案也反映出英國高等教育界近 15 年來，在性 別平等政策上，如何隨著政府政策與法律的修正，一歩步從男女性別平等的 議題，擴大到性傾向、性別認同的平等權保障。高等教育的性別平等政策的 起點，可以追溯到 2003 年的《就業平等規則》＜Employment Equality Regulations 2003＞。該法規要求僱主不得基於員工的性傾向給予歧視性 待遇，使得大專院校開始注意到教職員工的職場環境，確保教職員工免於因 性傾向受到不平等待遇。《就業平等規則》在 2007 年修法擴大適用對象及 於服務業，促使大學進一步站在服務提供者的角度，關注到學生可能因性傾 向所遭遇到的不平等的教育環境與受教育機會。2004 年的《性別認同法》 ＜Gender Recognition Act 2004＞，明文規定變更性別的要件與程序。該 法案不僅確保跨性別人士在工作職場上的平等權，也促使高等教育機構正 視教職員工與學生，除了性傾向外，也可能因為性別認同而遭遇到歧視性對 待或騷擾。
英國在性傾向與性別認同平等政策的里程碑，當屬 2010 年通過的《平
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區）關於反歧視與平等權保障的相關法規，確立反歧視與平等權保障的基本
規範。《平等法》明文規定在任何情況下，個人的性別、性傾向或性別重置，
不應構成給予歧視性待遇或不平等待遇的理由，個人或團體不得因他人的 性別認同或性傾向，對其有歧視、騷擾或肢體上傷害。該法案並進一步要求 公部門必須善盡反歧視責任（Public Sector Equality Duty，PSED）。《平 等法》的公部門反歧視責任規定，確立了大專院校對於教職員工以及學生， 有責任提供平等任職與受教育的環境，保障他們免於因個人的性傾向、性別 認同或進行的性別重置治療，受到歧視性待遇或霸凌。 然而，對於如何具體落實 LGBT+學生平等權保障的政策，英格蘭政府並 未訂定統一標準或執行方案，而是交由學校自行決定，因而造成各個大專院 校在 LGBT+或雙性別學生的平等權保障政策，會有保障範圍與落實程度的不 同。因此，大學學生聯合會期望能透過提案的方式，促使學校採取積極的政 策解決不同性傾向、多元性別認同的學生在校園面臨的困擾，為該些學生提 供更平等且受尊重的校園環境。 資料日期：207 年 7 月 25 日 資料來源：
The Telegraph, 24 April 2017, ‘Transgender students should not have to declare birth gender when applying to university sports teams, NUS expected to rule’, http://www.telegraph.co.uk/education/2017/04/24/transgender-students-should-not-have-declare-birth-gender-applying/
National Union of Students. (2016), ‘Pride and Prejudice in Education’, https://www.nus.org.uk/Global/2016_Pride_and_Prejudice_in_Education.pdf
Gov. UK, Government Equalities Office, Research and analysis, 21 July 2016, ‘Inequality among LGB&T groups in the UK: a review of evidence’, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/539682/16 0719_REPORT_LGBT_evidence_review_NIESR_FINALPDF.pdf.
Gov. UK, Government Equalities Office, Press release, 7 July 2016, ‘Gender Recognition Act review announced in plan for transgender equality’,
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重男輕女的觀念顯現在小學教科書中
駐越南臺北經濟文化辦事處教育組 越南新聞及宣傳學院社會學系教師阮氏明雪已就小學教科書中所存在 的重男輕女問題進行研究。 一、 唯有男士才可以當科學家 該研究基於小學 1 年級至 5 年級 10 本越文教科書內容之分析。 阮教師表示，10 本越文教科書共有 487 課，而透過其中之主角及配角 的出現之研究結果，可以發現：女士主要從事簡單、專業性低的工作，而若 從事專業性高的工作，就往往限制於教師等工作。而男士所從事的往往為專 業性高或對體力的要求也較高的領域。 提及研究者或科學家等對程度、知識量及創造性的要求極高的專業的 課數為 8 課，而主角全為男士，女性的研究者或科學家全無。 另外，研究結果亦指出提及部隊、警察、海員等專業性高或對體力的要 求亦較高的專業的課數為 19 課，而其中 16 課主角為男士，剩下的 3 課非 提及主角的性別。由此可見，女士對上述專業的參與均無。 二、 婦女仍然僅從事與針線活及家務事有關等工作 小學越文教科書中，女士所從事與知識有關的唯一專業為教師。在 34 課當中，就有 23 課出現女教師的角色；在 38 張插圖當中，畫女教師的插 圖為 30 張，遠多於畫男教師的 4 張插圖，其餘插圖中，男女教師均同時出 現。7 張描寫針線活等靈巧性、勤勞性較高的工作當中，主角全為女士；另 外，清潔工職位亦往往由女士擔任。 就被視為收入低、工作苦的領域的農業而言，在提及該領域的 22 課當 中，女士的參與頻率亦高於男士（以女士為主角共 12 課，以男士為主角共 10 課）。 阮教師的研究亦指出，總體上，小學越文教科書的插圖及內容暗指女士 的工作範圍主要限制於家庭範圍內，且她們大部分會從事內向性較高的工 作。而男士的工作範圍卻毫無限制，且他們大部分會從事外向性較高的工作。 就上述分析結果而言，阮教師表示此事會讓大家，尤其是小學生對男女 之間的勞動分工產生下偏見：男士將適合於各種具專業性高的工作，且會擅 長創造物質財富。反過來，女士將適合於各種表達性高的工作，則會擅長創 造精神財富。她亦強調若下一代仍出現同樣的性別偏見，性別平等將無法實 現。 詳 細 資 料 來 源 ： http://news.zing.vn/trong-nam-khinh-nu-lo-ro-trong-sgk-tieu-hoc-post235085.html 資料來源：2012 年 2 月 06 日,知識電子報，http://news.zing.vn/11
STEM 教育以及一位碩士對其性別不平等問題的研究
駐越南臺北經濟文化辦事處教育組 越南教育培訓部所屬教育科學研究所已與聯合國教科文組織（英語縮 寫為 UNESCO）以及另外一些單位一同配合於 2017 年 3 月 27 日至 3 月 31 日 舉辦了《為越南女孩進行 STEM 教育發展》之國家級研討會。該會所提及內 容之一為教科書中性別不平等問題。 越南教育培訓部所屬教育科學研究所陳氏香江碩士之研究組已就越南 STEM 科目的教科書當中所存在之性別不平等問題進行研究。 這項研究結果表示，被視為研究對象的教科書共 45 本，其中小學教科 書為 15 本，初中教科書為 30 本。STEM 科目教科書之編寫者共 187 人，其 中男士為 145 人，而女士僅為 42 人。字寫課文所描寫的人物當中（已包括 以人名或普通名詞），男主角共為 182 人，遠高於女主角的 98 人。 由此可見，課文內容中，男士出現頻率遠高於女士，尤其是在資訊學、 生物學以及物理學等科目的教科書當中。另外，插圖中男士出現頻率亦高於 女士。 小學一年級至高中三年級的教科書當中，所出現的人物高達 8000 個， 而其中女性的出現僅為 24%。年級愈高，其教科書男女人物之間的出現頻率 距離愈遠，例如：小學階段，男人物的出現頻率站 51%；初中階段，該頻率 曾為 67%；高中階段，男人物的出現頻率已經高達 81%。 阮碩士的研究組亦表示，基於 STEM 科目教科書之內容分析，尤其是主 角及配角的出現頻率之分析，足以看到：女士通常會從事難度低、專業性低 的工作，而若從事有關知識的工作，就會限制於教師、醫生或護理等工作。 而男士則可以從事所有工作，尤其是專業性高或體力要求高的。 阮碩士強調：「就 45 本教科書進行研究時，我們發現其中被提及的科 學家共 66 人，而全部為男士，完全沒有任何一位研究者或科學家是女士。 由此可見，男士在此領域的參與是絕對的」。 對於上述問題，阮碩士亦為普通教育之新版教科書提出一些建議。具體 而言，她建議應為 STEM 教育編寫一部特殊的教科書。另外，教科書課文中 應增加女孩的出現。 女性在教科書課文內容中所扮演的角色應如實地反映她們在社會中所 扮演的角色。教科書編寫時，應參考各部門的意見，以保證教科書中的性別 平等。 詳 細 資 料 來 源 : http://www.tienphong.vn/giao-duc/giao-duc-stem-va-nghien-cuu-giat-minh-cua-mot-thac-sy-1134693.tpo 資料來源：2017 年 3 月 28 日，前鋒電子報，http:// tienphong.vn12
馬國非政府組織促關注跨性別者人權
駐馬來西亞代表處教育組 跨性別者（Transgender），被形容為「被錯置的靈魂」，簡單來説就是指 一個人在生活上感受的性別，與其生理性別不相符。儘管近年來馬來西亞人 權意識有所提升，但是該國社會對於跨性別者的人權維護意識仍趨向冷漠， 除了被稱爲「娘娘腔」、「人妖」之外，充滿歧視意味的「阿瓜」也是他們普 遍的代名詞。根據該國平權組織「姐妹正義聯盟」（Justice for Sister）的統計，馬來西
亞目前擁有超過 6 萬名跨性別者，其中馬來裔佔了 60％。 而已經進行荷爾 蒙療程或手術的變形人卻僅有大約 1,000 人。由於政府不允許跨性別者在任 何官方文件上，比如身份證件上更換性別和名字，所以難以統計確實的跨性 別者人數。 這些跨性別者除了必須面對社會異樣的眼光外，還經常遭受到政府單 位或執法組織的歧視及打壓，甚至騷擾和羞辱。根據該組織所蒐集的數據顯 示，在 2016 年 1 至 5 月期間，至少有 63 名跨性別者遭到警方及伊斯蘭宗 教局逮捕。他們遭到執法官員的語言暴力、騷擾、推倒及踢打，有者更遭到 性騷擾或脫光羞辱。 執法單位是依據伊斯蘭刑事法逮捕穆斯林跨性別者，該項條文闡明「任 何男性在公開場合上身穿著女裝及裝扮成女性即屬違法犯罪，凡經定罪應 科以一千令吉以下罰金或四個月以下徒刑或兩者兼施。」這些跨性別者一般 在被逮捕後，會交由宗教局處理，包括進行輔導、提供上庭或給予警告後釋 放。 儘管如此，近年來不少民間非政府組織和國際人權組織皆積極展開維 護跨性別社群的權益的覺醒運動。國際人權組織多次促請政府立即廢除禁 止「跨性別裝扮」的法律及其他歧視女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者和 跨性別者（LGBT）的立法。該國檳城州議員也在州議會內倡議推動跨性別 權益委員會，而該州鄭雨週州議員也成立了跨性別事務局，並由其同是跨性 別者的政治秘書何詩玲領導；而檳州家庭健康發展協會也早在2007 年即成 立跨性別健康關懷小組，關注邊緣跨性族群的基本社會福利。 資料來源：2017 年 5 月 15 日，東方日報，跨性別者坎坷人生 但求異樣眼光少一點
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英國高等教育中性別傾向認同之現狀調查
駐英國代表處教育組 在過去 15 年間，英國對於性傾向、性別認同的平等權保障，無論是立 法和社會觀感均有戲劇性發展。立法方面，2003 年的《就業平等規則》＜ Employment Equality Regulations 2003＞，開始要求僱主不得因為員工 的性傾向給予歧視性待遇，該規則在 2007 年將適用範圍擴大到服務業；2004 年的《性別認同法》＜Gender Recognition Act 2004＞明文規定變更性別 的要件與程序，確保跨性別人士的平等權；2006 年的《平等法》＜The Equality Act 2006＞將性別認同納入基本平等權之一，其中要求僱主有必 須採取必要措施以消除在職場與專業訓練場域中對跨性別人士的歧視。到 了 2010 年修正的《平等法》，整合英國 30 多個關於反歧視與平等權的相關 法規，明文規定任何人或團體不得因他人的性別認同、性傾向或性別重置， 對其有歧視、騷擾、肢體上傷害或給予不平等的待遇。《2010 年平等法》確
立英國 LGBT（Lesbians、Gays、Bisexual and Transgender）的平等權保 障。
《2010 年平等法》更進一步要求公部門必須善盡反歧視責任（Public
Sector Equality Duty，PSED）。對於高等教育而言，此部門的反歧視責任
確立大專院校有責任保障教職員或學生免於因個人的性傾向、性別認同或 性別重置，受到歧視或霸凌。然而，英國政府並未就大學如何落實 LGBT 平 等政策提供一體適用的行政命令或規則，而是交由各大學自行制定相關措 施，因此，調查與瞭解 LGBT 平等政策在大學實踐的情形，即成為政策研究 重要的一環。 英國第一次對於高等教育中 LGBT 族群的處境進行全國性的研究調查， 是在 2007 年，由全國學生聯合會（National Union of Students, NUS） 發起，藉由調查 LGBT 學生與家庭申請財務補助的過程，瞭解 LGBT 學生受 到歧視待遇的比例與狀況。該調查結果顯示 LGBT 學生在申請過程中容易遭 到繁瑣且不必要的程序上刁難，或甚至不得其門而入，這些程序上負擔都是 對 LGBT 學生潛在性歧視。之後，Sheffield Hallam 大學的 Sonja Ellis 教 授在 2008 年主持一項全國性規模的訪查，調查樣本涵蓋英國境內 42 所大 學、共 291 位 LGBT 學生。該項調查直接針對大學的性別多元包容環境，調 查結果揭露 LGBT 學生在校園內遭受的騷擾與歧視，大部分原因是因為恐同 心理作祟。
14 Hallam 大學的 2008 年調查，並擴大調查對象包含跨性別的教職員，並首 次紀錄高等教育中 LGBT 教職員面臨的處境與感受。該調查顯示，整體上大 學對於 LGBT 教職員與學生是個相對正面友善的環境，讓他們更願意揭露自 己性傾向或性別認同，但是，對於 LGBT 族群的歧視與霸凌依然存在。造成 LGBT 教職員無法坦然公開性傾向的原因，包括擔心職場安全與歧視、害怕 學生的恐同反應、憂慮自己性傾向會影響升遷或是遭到社會排斥（social exclusion）。由於跨性別族群受到歧視與騷擾的比例高於同性戀與雙性戀 者，造成跨性別者願意在大學裡公開自己性別認同的比例遠低於同性戀與 雙性戀者。 全國學生聯合會於 2014 年再次針對英國高等教育中 LGBT 族群的情形， 進行全國性調查。該次受訪對象不單單以同性戀、雙性戀和跨性別為取樣基 準，而是涵蓋所有可能存在的性傾向與性別認同，包括異性戀、泛性戀 （pansexuality）、無性戀（asexuality）等。本次調查內容包括 LGBT 族群 的校園安全與福利、跨性別學生的自我揭露程度、校內文化、LGBT 族群的 教學職場與受教育環境、LGBT 族群參與校內活動的活躍度與能見度。調查 結果發現，LGBT 學生明顯較異性戀學生更積極參與學生社團活動或擔任課 堂代表，但是，LGBT 學生課程退選的比例遠高於異性戀學生。在歧視騷擾 方面，該次調查結果與 ECU 的 2009 報告相仿，LGBT 學生受到歧視或騷擾對 待的情形依然存在，學生受到歧視騷擾的經歷往往是其延畢的主因。 在全國學生聯合會 2016 年的最新調查報告中，顯示有六成的學生與教 職員曾目睹對於因為性傾向導致的霸凌或騷擾事件。在受訪的 LGBT 學生中， 僅有一成的學生表示尚未公開自己的性傾向。公開性傾向的學生中，有 72 ％的人是向朋友公開、向班上同學公開者約 53％，向學校教職員揭露者僅 佔 26%。在 LGBT 族群校內活躍度與能見度部分，LGBT 學生明顯較其他學生 更活躍，參與社團或成為課堂代表的比例高於其他學生（11％ v. 5％）。所 有受訪學生中，表示知道校內有 LGBT 學生社團的比例不到四分之一，有接 近半數的學生根本不知道學校裡有 LGBT 的社團。在教學與受教育的環境方 面，認為教學環境對 LGBT 不友善的，雙性戀學生約有 8.47％、同性戀學生 約有 8.06％。LGBT 學生退選的比例（13％）高於平均值（6％），原因大多 與本身經歷過霸凌、騷擾或歧視待遇有關。然而，有過半數的受訪學生表示 不清楚或不知道學校的 LGBT 平等政策；反觀 LGBT 學生中，多數知道學校 的反歧視性傾向或反歧視性別認同政策。 在教職員部分，當受訪者被問到是否有足夠自信在職場上反擊恐同的 言論與歧視時，有 87％的人認為是有自信反擊的，這比例高出有自信反擊
15 恐跨性別歧視（79％）和恐雙性戀歧視（78％）的情形。相對於學生多半不 清楚校內 LGBT 政策的情形，多數教職員是知道校內的反性傾向與性別認同 歧視政策，但是，僅有半數的教職員同意學校已充分宣傳與公告校內政策。 也僅有三分之一的教職員表示，曾接受過關於多元性傾向與性別認同平等 的課程或訓練。至於大學是否為友善對待 LGBT 員工的職場，表示認同者不 到所有受訪者的半數。雖然多數受訪者認為大學實踐 LGBT 政策有所不足， 但有高達 82％的教職員表示願意公開自己的性傾向或性別認同。一般而言， 教職員被要求公開性傾向或性別認同的情形有二，一者是在申請工作時填 寫個人資訊，二者是在進行學校教職員的調查會被問及相關資訊。 整體而言，英國大學越來越尊重與包容多元性傾向與性別認同，對於 LGBT 學生與教職員是個相對友善的環境。但是，因恐懼與排斥不同性傾向 或性別認同者所引發的歧視性言論、暴力對待或騷擾的情形每年仍不斷發 生，尤其學生同儕間面臨的歧視情形高於教職員在職場上發生的比例。因此， 持續瞭解與掌握大學中 LGBT 的狀況，有助於政府與大學機構改進既有政策 並對 LGBT 族群提供相關的協助與支持。 資料來源：
University and College Union (UCU), October 2016, ‘An exploration of
experiences and perceptions of sexual orientation and gender identity among post school education learners and staff: Summerised version’,
https://www.ucu.org.uk/media/8359/Summary-of-Pride-and-Prejudice-in-
Education-report-Oct-16/pdf/Summary_of_Pride_and_Prejudice_in_Eduation_report_Oct_2016.pdf UK Gov., Government Equalities Office, 21 July 2016, Research and analysis, ‘Inequality among lesbian, gay bisexual and transgender groups in the UK: a review of evidence’,
https://www.gov.uk/government/publications/inequality-among-lgbt-groups-in-the-uk-a-review-of-evidence.
National Union of Students (NUS), 19 February 2016, ‘Pride and Prejudice in Education’,
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英國最新數據顯示
:大學畢業生待遇，存在性別工資差異
駐英國代表處教育組 英國教育部 2017 年發布的大學畢業生平均起薪，首度詳細到依性別、 主修科目(23 項學科)與大學分門別類，讓人可清楚知道各大學、專業與性 別的平均起薪，及畢業後 5 年內平均薪資，這項統計顯示，整體而言，畢業 學校與主修科目影響畢業生待遇，即便是在同一專業領域，性別工資差異 (gender pay gap)開始於畢業 1 年內，這個差異會因就業時間拉長而增加， 畢業 5 年後，除英語系與少數學校特定科系畢業生之外，男性的待遇均遠 多於女性。 這項統計顯示，大學畢業生就業率與薪資大致仍高於沒有大學文憑的 人。畢業生待遇有區域差異，享有高薪資的畢業生往往畢業於入學要求條件 高、在倫敦市區內或周邊地區，或英格蘭南部的學校，特別是倫敦帝國學院、 倫敦政經學院、倫敦大學學院(UCL)、牛津與劍橋大學。例如，牛津大學法 律系大學生畢業 5 年後的平均年薪是 6 萬 1,400 鎊，而布拉德福德大學 (University of Bradford)法律系大學生畢業 5 年後的平均年資僅 1 萬 7,300 鎊。少數的例外是巴斯大學(University of Bath)，表現比許多老牌 大學，如里茲大學(University of Leeds)來得好。英國羅素大學集團─包 含牛津與劍橋大學─等 24 所大學的主任 Tim Badshaw 教授表示，這個數據 表示，雇主願意多付錢聘請知名大學畢業生，而該集團大學畢業生受惠於學 校名氣，畢業後平均薪資較高，這些科目包含廣泛，含心理學、社會科學、 法律、資訊工程與工程系。 性別工資差異在醫學與牙醫系特別明顯，94%的大學畢業生就業資料顯 示，男性畢業生薪資較女性多；在建築相關科系中，90%的大學提供的資料 顯示，其男性畢業生薪水較女性同儕多。電機與科技相關科系方面，則有 88%的學校提供的畢業資料顯示，男性薪水高於女性。即便是以女性為主體 的科系，男性畢業生的平均薪資也多半較女性高，以護理系為例，男大學生 畢業 1 年後的平均年薪較女性高 2,000 英鎊。獸醫系有 75%是女性，性別工 資差異卻最為巨大。此外，性別工資差異會依學校有所差別，自皇家獸醫學 院(Royal Veterinary College)男性畢業生 5 年後平均薪資較女性同儕高 3,000 鎊，而布里斯托大學(University of Bristol)獸醫系畢業生畢業 5 年後的性別工資差異僅 200 鎊。性別工資差異不明顯的特例為英文系。58%的女性大學畢業生賺得比男 性同儕多。對此，劍橋大學教育學系教授 Anna Vignoles 表示，英文系陰盛
17 陽衰，且英語系學生畢業後多數從事教職，薪水按年資固定給予，私部門因 績效或其他因素導致的薪資落差不存在於教育界。此外，英語系薪水中位數 較低，所以即便英語系女性畢業生薪水高於男性，與其他專業領域畢業生相 較 ， 他 們 的 實 質 薪 資 仍 偏 低 。 另 一 個 例 外 是 牛 津 與 艾 克 斯 特 大 學 (University of Exeter)法律系，法律系畢業生平均薪資較大部份專業為 高，這兩校女性畢業生畢業 5 年後薪水較男性同儕為高，與其他學校男高 於女的結果不同。 Anna Vignoles 的研究領域在高等教育通路及畢業生薪資，她表示，即 便女性的學術表現整體較男性好，GCSE 表現較佳，上大學的比例更高，但 到了勞動市場，女性就是較吃虧。部分原因在於就業選擇，女性較可能比男 性屈就於待遇較差的產業與兼職工作。部分學者則指出，這項統計結果或許 有誤區存在，因為這個統計未分析學生族裔背景與家庭背景。另外，成年後 才進大學入讀的學生，與畢業後選擇自營的人未被納入考量，若畢業生選擇 在大學附近工作，區域所得差距對其薪資的影響也未納入考量(例如倫敦薪 水較高)。 資料來源：
The Guardian, 2017 年 6 月 14 日, Women face pay gap just one year after graduation, https://www.theguardian.com/education/2017/jun/14/women-face-pay-gap-just-one-year-after-graduation
The Telegraph, 2017 年 6 月 13 日, Women should study English to earn more than men, official data shows, http://www.telegraph.co.uk/education/2017/06/13/women-should-study-english-earn-men-official-data-shows/
Times Higher Education, 2017 年 6 月 16 日, LEO data reveal complex factors affecting graduate earnings,
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德州正研擬法案，解決 K-12 學校面臨的議題
駐休士頓辦事處教育組 美國德州在 2017 年 6 月初結束了兩年一度的立法會議，會議中討論了 各種教育問題，包括網路霸凌、跨性別學生權利、學校經費、學校評鑑及各 種辦學的方案。 會議最終決定把法案重點放在打擊網路霸凌及針對德州具爭議的評分 系統稍作修改後，提交給州長艾伯(Greg Abbott)簽署立法。但是，目前以 共和黨為主的立法機關仍未研擬出清楚使用教育儲蓄帳戶的方式或解決與 修改州內國民中、小學經費編列算式的問題。 一、 學校經費問題 一年多前，當德州公立學校系統的執行需要更多經費來幫助黑人和拉 丁裔學生大幅改善學習表現的時候，州最高法院決定，他們沒有立場告訴立 法機關如何花用州的經費或老師應如何教導他們的 500 多萬名學生。 多年來，德州一直遵照法院的指示，即依大家所熟知的「羅賓漢計畫 (Robin Hood Plan)」辦理，將當地石油稅收更均勻地分配給富裕與貧窮的 學區，但整體而言，學區還是須負擔學校大部份的費用，那是學區總監不想 提及的痛處。隨著石油價格下滑，德州政府稅收短缺，許多立法委員希望 2017 年可以讓有錢的學區仰賴更多地方稅收。 德州立法機關最終通過了 2 千 1 百 70 億美元的州預算，那讓每一個學 生的開銷可以與目前學年度的程度大約持平。有一大部份的稅收將來自於 州的急難備用金(rainy-day fund)、地方稅收以及州府為幼兒園及降低學 校擁擠問題所儲備的一些經費。 二、 學校評鑑 依據 A-F 評分系統，德州教育廳年初發布了一份令人感到失望的學校 評鑑初步成績後，郊區的學區總監及學區教育委員發起了一項請願活動，希 望廢除該評鑑系統或減少該系統的影響程度，以減少少數好學區停滯不前 的評鑑成績或因學生學習落差所致的整體評鑑成績被拉下的情形。 立法議會最後通過一項法案，將 A-F 評分系統延後到 2018 學年實施， 同時減少學區受評鑑的項目類別。立法機關同時也通過另兩項法案：讓未通 過兩個標準化考試的高中生仍然可以畢業；與特許學校共用校園空間的一 般公立學校將可免除某些評鑑測量項目。「學生全勝法案(Every Student19 Succeeds Act)」於 2017 學年度實施。依據該法案修改，會在州的評鑑計畫 數個月前修改好，雖然仍只是草案，但會提交給聯邦政府。 三、 教科書審核、學習環境 立法議會也通過讓德州 15 位民選的教育委員，有權力否決內容可能「不 適合特定科目及年級」的教科書。現在決定權在州長手上，他可以選擇簽署 或否決，抑或讓該法案自然成為法律。評論者擔心該項提案會減弱自 1995 年以來即有的限制，而讓委員會以符合德州課綱或做事實錯誤修正為由，對 教科書做編修。不過即便有那些限制，州教育委員在教科書上的意識形態戰， 一直是全國頭條新聞，因為德州的教科書市場大到足以影響美國其他地方 的教科書內容。 在校園學習環境部分，立法議會通過一項法案，強制校方想出讓學生可 匿名向學校通報網路霸凌事件的方法，校方須在三天內告知受害者父母。立 法者同時也通過了一項法案，允許槍支置放在停於校外停車場的車子裡以 及更嚴厲懲處與學生涉有不當關係的老師。 有關跨性別學生是否有權利使用個人認同的性別的洗手間的議題，全 國鬧得沸沸揚揚，德州議會也為此爭論不休。共和黨的副州長丹˙派崔克 (Dan Patrick)與共和黨議長喬˙施特勞斯（Joe Straus）針對是否要求學 區提供獨立空間洗手間與更衣室給跨性別學生使用的議題僵持不下。派崔 克說，該法案有太多解釋空間，立法機構須用更清楚和嚴謹的法條，明訂跨 性別學生不得任意選擇使用他們想用的洗手間。
資料來源：The Texas Tribune -- April 11, 2017
http://www.edweek.org/ew/articles/2017/06/07/a-roundup-of-texas-legislatures-k-12-action.html
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加州學校漠視女生參與體育隊，應受到同等待遇的法規
駐洛杉磯辦事處教育組 根據加州 1349 號參議院法案（Senate Bill），K-12 年級學校如未能提 供參與體育項目女生和男生待遇一致的相關資料和數據，將禁止使用教育 經費來支持任何體育活動和團隊。雖有法令的規範，但加州大部分的學校仍 視而不見，以避免曝露女性運動員多年來不得不面對簡陋場地和體育設備、 不合宜的訓練計畫及貧瘠的運動選項等不平等待遇的事實。 1972 年聯邦法規 Title IX，明訂公立的 K-12 中小學及大專院校，無 論男性女性都該享有相同的機會從事各項體育活動，不得有差別待遇，但學 校如果不配合提供男女生體育活動相關的資訊，便無法確認聯邦性別平等 法規是否正當的被履行。根據女孩公平運動促進計畫（Fair Play for Girls in Sports Project） 的調查，只有不到一半的高中遵照新法規，在 2016 年 6 月底截止日期前， 提出 2015-2016 學年度的相關資料，包括男女體育隊員的數量、開放給男 生和女生參與的體育隊數量、學校註冊的男生女生人數等，資訊公開後，學 生和家長可以計算體育隊男女的比例與學校男女的比例是否相當，據以推 算團員以性別區分的差距。根據調查研究，發現儘管研究顯示女孩對運動的 興趣與男孩相當，加州的女孩的確比男孩參與體育團隊的機會少了 6 個百 分比。
根據非營利女性運動基金會（Women’s Sports Foundation）的報告， 目前沒有任何一個研究可以證明女性對體育運動的興趣低於男性，女性運 動員之所以少於男性運動員，主要的障礙是普遍缺乏女性運動團隊，和男性 的數量不能相較。 Jayda Hicks 是奧克蘭中學女子壘球隊的一壘手，她向學區總監反應校 方並沒有認真看待女子體育隊，給予女子隊與男子隊同等關注，因為學校當 局不認真看待這群努力參與體育隊的女生，不但嚴重影響女生的士氣，甚至 影響到她們日常生活及在校學業表現。
Avonna Usher 是北加州 Granite Bay 高中的曲棍網兜球的女子選手， 因運動上的表現傑出，也促使她突破學習障礙的弱點，已被奧瑞岡大學曲棍 網兜球隊網羅，取得該校的入學許可。她表示男子球受到學校更多的重視， 比賽時學校的長官及教職員都會蒞臨現場加油，而女子隊比賽時只有家長 在旁加油，除非贏了比賽，獲得晉級，才可能會有校長出現。
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至 2012 年為止，全美各州高中聯盟（National Federation of State High School Association）的統計已高達 320 萬高中女生參加學校運動隊，雖 然數量龐大，但遺憾的是女子隊在學校運動中仍非主流。
根據女性運動基金會（Women’s Sports Foundation）的研究報告，參 加體育隊的女孩會比不參加的女孩在學校成績好些，個人也更具有自信，未 來進入社會獲得的薪資報酬也較高。 Avonna 表示，女性通常被認為體育運動能力不足，作為一個女性，在 運動方面如果能表現傑出不輸男性，是直接反轉人們先入為主觀念的最有 效方式。 譯稿人:吳迪珣摘譯 資料來源：2017 年 7 月 12 日，教育資源網站 https://edsource.org/2017/do-girls-have-access-to-team-sports-many-california-schools-arent-telling-despite-law/584246
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瑞典推動高等教育性別平等
駐瑞典代表處教育組 瑞典政府為女權主義政府，這意味著性別平等主導政府各類政策決定。 性別平等政策確保女性及男性均享有塑造社會及掌握個人生活同等的權利。 瑞典政府認為建立性別平等的高等教育機構是建設社會的主要關鍵。 瑞典目前有 31 所國立大學院校及約 40 萬學生就讀的 15 所私立教育機 構。2015 年高等教育機構的營業額高逹 670 億瑞典克朗(約合臺幣 2,455 億)，7 萬 5 名教職員工。如此龐大又對社會至關重要的機構更是需要有強 而有力的性別平等政策以確保無論女性或男性都能予以平等機會進行研究 及接受教育。這對整體社會來說是相當重要的。因為被男性及女性傳統性別 價值所束縛及過時的傳統觀念綁架時，就極可能影響個人實力的發揮。除此 之外，對性別平等的重視就是對每個個體生活自主權及選擇權的尊重，也是 民主精神的體現。 因此，所有高等教育機構將促進性別平等納入校園活動，並致力實踐。 瑞典法律規定，瑞典高等教育機構所有活動應建立在性別平等基礎上。 性別平等主流化（gender mainstreaming）註 是政府為實現兩性平等政策目 標所選擇的策略。這意味著高等教育機構的在活動上及校主管方的決議都 應該以明確的性別平等觀點為基本依據。這個規定是用以打擊在日常生活 工作及其他決策活動及相關事宜中性別平等不受重視或被忽視的情況。 瑞典政府在 2016 年明令要求所有公立大學院校簡要地闡述校方性別平 等主流化實施效果，及如何將性別平等體現在學校各類活動裡。比方校方提 供給研究人員生涯升遷機會及學生就讀課程選擇等機會，以提高女性教授 人數為目標。儘管瑞典女性在參與職場上的人數比例上領先全球，但瑞典高 等教育機構裡的教授卻有 4 分之 3 是男性，因此瑞典政府訂 2017 年至 2019 年內的短期目標以提升女性教授聘雇人數為主，另訂立長期目標，希望在 2030 年達到全國男女教授人數均等。 在科研政策法案裡，為解決社會目前面臨的挑戰及加強競爭力而進行 知識合作計畫，瑞典政府對研究政策加重新重點，並增加兩性平等措施，發 展性別平等研究政策。瑞典政府強調高等教育機構在核撥研究經費時也應 從性別角度切入考量。例如廢除向來受博士歡迎如同聘雇職的補助金，以及 採取有利於年輕研究人員的資格審核措施，來改善年輕研究人員的就業條 件。此外，為年輕一代研究人員提供一套完整有計畫的升遷管道來鼓勵青年 研究人員，這是鼓勵無論男女，未來選擇將研究工作做為未來志業的要件。23 政府為性平的努力措施包括每年編列 1 億瑞典克朗(約合臺幣 3.8 億)以上 經費，並指示公部門機構在核撥研究經費時，更專注在性平研究及發展性別 平等主流化推動各類活動計畫上；而在教授提選上，並不以個人人脈而是以 個人專業來取決是否能成為教授。 如要使瑞典成為知識及研究領先全球的國家，高等教育機構就更須要 做到性別平等。所以政府選擇加快加廣全國性別平等努力的步伐。 註:性別平等主流化（gender mainstreaming）是聯合國在 1997 年創造的詞，用以描述 將性別平等理念融入各級政府部門的工作中。它的理念是，性別平等不是一個單獨、 孤立的問題，而是一個持續的過程。為了實現性別平等，政府在分配資源、制定規則 和做出決策時，必須顧及性別平等理念。 （http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm） 資料日期:2017 年 7 月 21 日 資料來源：
2017 年 6 月，「Gender equal higher education institutions」 fact sheet，瑞典 教育部。
http://www.government.se/49cad5/contentassets/60882d7627114494903d43cff8131 831/fact-sheet-gender-equal-higher-education-institutions.pdf
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澳洲大學聯盟籲正視校園性侵報告，發布因應行動措施
駐澳大利亞代表處教育組 澳洲人權委員會(Australian Human Rights Commission)公布一項有 關校園安全調查報告，澳洲大學校園性侵害及騷擾情形堪憂，並列有全國 39 所大學發生此類事故的數據比例，澳洲大學聯盟(Universities Australia) 主席 Margaret Gardner 教授呼籲，維護學生安全、被尊重對待，各大學校 院的每一份子都責無旁貸，正視報告結果提出 10 點因應行動措施。 本次調查在全澳 39 所大學訪問了逾 3 萬名學生，報告的發現有： 一、 1.6%的學生曾在大學環境中遭遇性侵（大學環境包括校園、前往大學途 中）； 二、 21%的學生曾在大學環境中遭遇性騷擾； 三、 94% 的在大學內遭遇性侵者，及 87%在大學內遭遇性騷擾者，不會做出 正式的投訴或報案； 四、 每 10 名學生中有 6 人不知道如何去正式投訴或報告此類事件 近三分之一的性騷擾發生在校園內，五分之一的性侵案發生在學校或 宿舍社交活動中，任何人都可能遭遇性騷擾或性侵，但從調查中明顯可見， 女性遭遇到性騷及性侵比例遠遠高於男性。大多受害者未通報學校遭性侵 或性騷擾，而有極高比例的學生抱怨校方未能給予清楚的指示，遇到此類事 件不知如何處理，且提供給受害者的支援也不足。 澳洲大學聯盟在報告發布前啟動臨時救助電話熱線之外，並提出 10 點 全國性的行動措施。UA 執行長 Belinda Robinson 表示，我們知道調查的發 佈會促使更多的學生尋求心理諮詢，尤其對於參與此次調查，講述自身經歷 的學生、受害者和倖存者。 澳洲大學協會所提 10 點行動措施，包括以下： 一、 針對大學生發展以實證為基礎的尊重性平方案。 二、 與澳洲心理學會合作提供大學輔導人員專業訓練，積極協助受害者與 倖存者。 三、 啟動全國性的 24 小時救助電話熱線，協助大學因應投訴。 四、 拓廣資源以協助第一線輔導人員。 五、 落實新型訓練專案，協助大學校長及教職員防範校園性騷擾與侵犯發 生。 六、 與 設 有 學 生 宿 舍 的 澳 洲 大 學 學 院 聯 盟 (Universities Colleges Australia)合作，提供輔導人員資訊及管道，以更具關懷的能力、及時25 的態度處理投訴案件。 七、 發展一套最實用的指導手冊，提供大學因應投訴案件。 八、 針對研究生與教職人員建立一套輔導共事守則。 九、 持續關注防範大學校園性侵害運動的後續發展與效應。 十、 辦理問卷追蹤調查，以協助評估各項行動措施的成效進展。 各大學亦陸續提出因應措施以具體行動中止校園性侵，拉籌博大學校 長 John Dewar 教授與該校 5 個校區的學生會代表們共同發布聲明，校園性 騷擾與性侵是整個社會問題的冰山一角，過去大家對此問題視而不見，希望 藉由本次調查報告引起更廣泛的對話與重視，校園裡的每一份子能以最高 標準來自我要求及互相督促。
迪肯大學校長 Jane den Hollander 教授要求督促該校教職員及學生必
須上網選修 Consent Matters 課程，在線學習如何釐清「同意」與「不同 意」的分際。澳洲國立大學校長 Brian Schmidt 教授承諾以具體行動因應， 已聘請專業諮詢公司審查校方應對性侵及騷擾事件的策略與程序，尤其該 校近年擴建的宿舍空間與持續增加的住校生，亟需建立一套有效的因應程 序防範遏止。 資料來源：
2017 年 8 月 1 日《澳洲大學聯盟》University action to prevent and address sexual assault and sexual harassment
https://www.universitiesaustralia.edu.au/uni-participation-quality/students/Student-safety/Respect--Now--Always-#.WYkjME1-U5s 2017 年 8 月 1 日《澳洲人權委員會》報告全文下載 https://www.humanrights.gov.au/our-work/sex- discrimination/publications/change-course-national-report-sexual-assault-and-sexual
2017 年 8 月 2 日澳洲獨立媒體《Campus Morning News》 http://campusmorningmail.com.au/?s=Consent+Matters
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教育官員傾聽校園性侵被告心聲
──達到目的了嗎？（上）
駐波士頓教育組 Ｗill 在南部一所大學被指控性侵，當他走進校園紀律聽證會，就感到 四周氣氛不友善。聽證會成員沒有會前培訓、沒有客觀意見，不尊重被告者。 幾個月後，調查發現他沒有違反校規，然而他卻在沮喪和焦慮中，不得不輟 學一段時間。美國教育部長 Betsy DeVos 於上週集會，傾聽 Will 等十多名被誣告性
侵學生的受害經歷。該會議是部長與受害者、被告學生和大學行政主管舉行 的「傾聽階段」會議之一，目的是作為該部民權處考量修正歐巴馬政府第九 條聯邦性別權益法的參考。 關於第九條法令，最激烈的爭議包括 2011 年的「親愛的同事」信函， 其中闡明大學校院對性暴力申訴必須快速而公正地回應，以消除校園的敵 意氛圍。批評人士說，該信函的實施方針太過頭，讓大學校院在處理過程中， 傾向於受害者，踐踏被告學生的權益。DeVos 部長表示，校園對性侵犯案件 裁決，有不妥之處，雖然她沒有具體說明要改變的內容，或對「親愛的同事」 信函進行修正。但是已有一些民主黨總檢察長，敦促她持守歐巴馬政府第九 條執法方針。 Will 及其他被指控的學生說，這是行政高級主管第一次傾聽他們的心 聲。許多律師也讚許川普總統行政幕僚的作法，認為歐巴馬總統執政期間， 校園民權辦公室過份強制執行第九條。被告的學生及其支持者也說，大學校 院沒有認真地處理性侵犯報告和受害者。
Cynthia Garrett 是 FACE （Families Advocating for Campus Equality） 非 營利組織的共會長，支持被告學生。她說，他們的目標不是擺脫第九條，也 不否認民事權，更不是禁止民權辦公室遵照第九條執行校園性暴力事件。她 的重點是關於正當程序（due-process）的推行，確保校園紀律的處理過程， 對所有的學生都是公平的。 歸納同類型的其他呼聲，包括：其中一項是取消「親愛的同事」信函， 此外，他們希望改變大學在性攻擊案件中，不使用「優勢證據」證明標準， 而應該採用更高、更公平的標準，例如：介於「優勢」與刑事案件標準之間 的「明確而有說服力」標準。 對於一些代表被告的律師而言，公平性不僅是確保被指控的學生有更 多的權利，而是校園文化的翻轉，因為校園文化是一種以受害者為中心的文 化。代表維吉尼亞大學應屆畢業生控訴歐巴馬政府第九條的 Justin Dillon 律
27 師說，學校不能因為學生自訴其為受害倖存者，就以此認定申訴內容的真實 性，校方應有合理的過程來認定。再者，教育部民權事務處所制定的新命令， 並沒有依照草案條例，經過公眾評議期等權衡過程。（聯邦官員自己也承認， 「親愛的同事」信函是規條性文件，與法定要求不符。） 然而，協助性攻擊受害者的人則認為，Dillon 律師對受害者存有偏見。 SurvJustice 執行董事 Laura L. Dunn 說：這些主張正當程序的人往往聲稱， 受害倖存者所提的報告是謊言── 特別是婦女。研究人員發現，只有一小部 分報告是虛假的，大多數的性攻擊事件，受害人都沒有提出報告。
譯稿人：趙維新摘譯
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教育官員傾聽校園性侵被告心聲
──達到目的了嗎？（下）
駐波士頓辦事處教育組 對歐巴馬總統時期指導原則批評最甚的，首推個人教育權利基金會 （Foundation for Individual Rights in Education, FIRE），他們主張校園言論自 由和進行正當程序。所列出的關鍵清單，包括：被指控的學生應立即被告知 指控事項；雙方都有機會獲取校方調查的所有證據；當調查或判決人員與該 案有利益衝突時，學生可以提出投訴。
FIRE 的 Cohn 先生表示，DeVos 部長應訂定規章，使校園紀律制度更 完善，而不僅是提出「親愛的同事」這樣的指導文件。FIRE 贊助 Dillon 律 師對民權辦公室的訴訟行動，對該信函提出質疑。被告 Will 說，他希望校 園聽證會是獨立單位，由受過正規訓練的人員組成。紐約 Miltenberg 律師也 說，許多管理和調查人員不僅缺乏培訓，而且還從「受害者為中心」的背景 出發，最好改由具有法律調查人員或審判者擔任。 受害人權利法律中心高級法律顧問 Colby Bruno 說，把校園不當行為過 程變成刑事法院，是不宜的。她說，在歐巴馬執政期間，校園性攻擊受害者 終於相信他們有應得的權利。DeVos 部長傾聽被告學生沒有問題，但是在考 慮改變第九條時，不應該不成比例地偏向某一方。因為許多宣稱被誣告或被 判決為性侵的人，其實都有 10 名或更多的受害者，聲稱被其性侵。 Dunn 女士表示，SurvJustice 樂於與支持被告學生的律師或團體合作， 使校園處理過程能裨益學生。她擔心，許多人都希望把校園性攻擊的定義縮 小，不認為性騷擾和暴力是連續的行為。她認為，在尚未被認定是犯罪之前， 校方應該要處理。若說只有強暴才算校園內的性犯規行為，則與第九條的目 的不符。 在華府擔任律師的 Justin Dillon 說，校園文化必須轉變，學校和學生能 區分什麼是性攻擊，什麼是你不希望發生或發生後會造成遺憾的因素。若是 性侵的定義過於寬廣，對被告的學生是不公平的。雖然不當的性行為應該受 到懲罰，但制裁必須視不當行為的程度而定。另一位 Miltenberg 律師也說， 他代表一名被告學生因強迫親吻被校方開除，相較於另一位學生被另一所 學校裁定為強姦罪，被停學一學期，待遇實在差太多。
FIRE 的 Cohn 先生補充說，共識的界定也可能會影響正當程序（due process）。如果一件模棱兩可的校園案件，特別是涉及酒精的，案件申訴人 通常會佔上風，以致於把過失歸給被告的學生。因此有些大學認為，「性」 的定義必須清晰明確。他說，教育部可能不會提供具有約束力的性攻擊定義，
29 但可以建議校園政策訂定時，要劃分性行為不端並建立共識。 Miltenberg 先生認為，性侵犯的定義不是那麼重要，因為公平的處理過 程，可以解決這個問題。可以考慮一個這樣的校園文化：當年輕人覺得自己 是性侵、性攻擊之類的受害者，或是超越自己界限的性侵犯，我們要建造一 個讓他們感到舒適的環境、繼續向前。同時要有一個清晰透明的制度，讓年 輕人知道自己正在被指控，而且，他們的聲音會被聽到。 Rosenberg 律師說：教育部對於校園性攻擊的討論，說得不夠清楚，有 一些問題，可能需要立法解決。如果教育部發布新規定，他希望在公眾意見 徵詢期間，積極鼓勵受害者和被告坐下來，就如何處理這個案件，進行有效 的討論。他說，我們往往容易扣帽子罵人，不看重事實。 譯稿人︰趙維新摘譯 資料來源︰2017 年 7 月 19 日，高教紀事報
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德州未通過廁所法案
駐波士頓辦事處教育組路透社（Reuters）報導：美國德州（Texas）被痛批學校與公共廁所會 限制跨性別者的使用權益，但 2017 年 8 月初眾議會休會，廁所法案終究未 通過。即使有許多的商界領袖和民權團體站出來表示不滿，認為有損國家形 象、影響經濟等，但種種不滿的聲音，仍在議會中被共和黨平息。德州為共 和黨主導的州，與其他州相較之下，德州在各項社會議題上較為保守，若該 項政策通過，則會演變為美國文化議題之戰的導火線。反對該項法案的人權
運動陣營（Human Rights Campaign）政策及政治議題資深副主席 JoDee
Winterhof 說：「終於，德州人可以暫時鬆一口氣了。」他在一份聲明中指出： 「德州人不要有對反跨性別（anti-transgender）的不良法律。」。 當北卡羅來納州（North Carolina）在 2017 年 3 月廢除部份相關條文時， 跨性別廁所法案制定也因此停擺。原先欲推動的法律遭到商業團體及體育 機構的杯葛，導致該州近上億美元的損失。德州商業學會（Texas Association of Business）指出，如果施行廁所法案，到 2026 年前，德州預估將損失約 56 億美元（$5.6 billion）。 在 30 天的特別會期正式結束前一天，眾議院並未針對該法案做出任何 決議並且以無限期休會宣布散會。擔任眾議會議長（House Speaker）及議會
主席 Joe Straus 表示，該項議題並非首要之務。而幾間主要贊助 Joe Strau 競
選陣營的公司，包括總部位於德州的哈里伯頓能源公司（Halliburton）和埃 克森美孚國際服務中心（Exxon Mobil Global Services）均指出，該法案將增 加他們招聘頂尖人才的困難。 參議院 3 號法案（Senate Bill 3）在由共和黨佔多數的參議院中快速通 過投票，然而到了眾議院則胎死腹中。該法案原欲訂定人們使用學校廁所、 更衣室及與州內其他公共場所及政府設施時，須依循出生證明上的性別，而 非依個人性別認知。死忠社會保守派共和黨員，德州副州長 Dan Patrick，為 廁所法案擁護者之一，他表示該項提案是為強化公共安全及保護婦女及孩 童的安全。然而在諸多因素影響之下，該項法案並未通過。 譯稿人: 谷懷中摘譯 資料來源：2017 年 8 月 15 日，REUTERS http://mobile.reuters.com/article/amp/idUSKCN1AW038
