為偏遠學校進用正式教師發聲
湯維玲 國立屏東大學教育學系副教授一、前言
依據教育部 2014 年度統計資料， 偏遠地區的國民中小學校數為 1,127 校，占全國中小學總數（國小 2,670 校、國中 940 校，共計 3,610 校）的 31.2%，其中又以 50 人以下的學校（國 小有 331 校，國中有 29 校）居占偏遠 中小學總數的 31.9%（教育部，2015a， 2015b）。對於身處文化不利、學習環 境不佳的偏遠地區學生，學校與教師 往往成為學生學習與生活的關鍵支援 者；又因自然資源與人文歷史的特殊 性，偏遠學校相對擁有推動實驗教育 與特色教學的資產（詹志禹、吳璧純， 2015）。為此，教育部於 2015 年頒布 《偏鄉教育創新發展方案》，透過實驗 教育與創新、數位融入共學、資源媒 合與社群，以及典範分享四個層面， 提升偏鄉教育品質與學生學力基礎， 同時將學校發展為該地區的多元功能 中心（教育部，2015b）。 就偏遠學校的學生學力而言，有 研究調查結果指出：若教師留在偏鄉 的平均年資每增一年，國中學生的基 測數學可增加 0.69 分；教師平均流動 率每降 1％，學生數學基測成績則增加 0.15 分（許添明、葉珍玲，2014）。值 此臺灣偏鄉教育成為關注焦點之際， 要確實翻轉偏鄉教育，需要優良的師 資，而師資是創新發展的根本，成功 推動偏鄉教育創新發展的關鍵。近年 來臺灣教育面臨少子化、城鄉教育品 質 差 距加 劇、 各級 學 校就 學人 數 減 少、減班產生超額教師的危機。學校 為了避免超額教師的產生，嚴格控管 教師缺額，因應學校人力的調整，改 聘代理、代課教師，不開正式教師的 實缺，衍生出代理教師流動率高、教 師更新停滯、學生的學習權未受保障 等問題。筆者為此撰文，呼籲各縣市 政府正視偏鄉學童需要正式教師，偏 遠學校需要穩固且優良的師資來源， 教育政策方能順利推動。二、偏遠學校為何不能聘任正式
合格教師？
「偏遠學校聘任正式教師」此一 訴求，乍看之下令人疑惑。依據行政 人事法規，偏遠學校原有員額編制， 就可聘任正式教師，何須為文倡議？ 起因為筆者參加一場「創新翻轉偏鄉 教育」座談會議，與會的國家教育研 究人員 代表與立法 機 構人員 提出說 帖，試圖解決偏鄉教師流動率高的問 題（國立屏東大學，2017，6 月）。該 說帖構思出如大學「專案教師」般的 編制，以契約、勞保方式，由縣市政 府統籌約聘六年的縣聘中小學專案教 師，待六年約聘期滿，服務表現良好， 縣市政府再開缺，加分「轉正」，成為 正式教師。 會議中提出說帖者的理由是： 「偏鄉老師會出現問題，非編制 內的老 師 ，代理代課 老師比例那麼 高，怎麼造成的，當然少子化是一個很大的原因，各縣市遇缺不補。……。 怕現任老師將來因為超額……為了保 障這些現任老師的工作權，所以我們 不得不遇缺不補，通通只進用代理教 師。……。開正式（教師缺額）只是會讓 （超額師資）問題越來越嚴重，因為老 師調不動」；「偏鄉地方找不到正職教 師 有 兩個 原因 。第 一 個地 方政 府 控 管，不願意開教甄缺，讓他補正職教 師。第二個，具有合格教師證的教師， 他不會去偏鄉擔任代理教師，他寧可 在交通比較便利的地方當代理教師， 繼續考教甄。」「偏鄉教育最缺乏的正 職教師或穩定的師資，原因不是來自 老師不去偏鄉教書……而是地方政府 不願意釋出正式教甄缺，幫偏鄉補足 師資。必須靠中央政府以外加經費的 方式，給予他專聘教師的員額、經費。」 看似有理，提出說帖者所建議的 解決方法是： 「寧願不要變成正式缺（額）…… （開）代理缺，（給予）代理老師薪水、 工 作 權 的 保 障 …… 代理 教 師 用 勞 基 法……縣聘教師……每個偏遠學校都 屬於某個群組，教師在這個學校（群 取）裡面做調動……地方政府去辦理 代理教師甄選，把所有的缺額放在縣 市政府統籌，簽約是用勞基法……可 以讓偏鄉找到優秀的老師」。「優先加 分考教甄，如果……當了六年的專聘 教師，只要縣政府開正式教甄缺，直 接考上了，有加分其實就等於保送。」 「一定要有外掛的名額，讓地方政府 為偏鄉的教師辦理專聘教師缺額，而 這些錢要由國家統籌」。「師培機構不 要培訓新的老師，因為你再培訓新的 老師，我們的流浪教師越來越多，而 是 就 現有 的侯 用教 師 培訓 第二 專 長 缺……國小學程的教師培育國中學程 的專長，國中的合格教師培育國小學 程的專長……。」 如果這是多元聘任的其中一種型 態，本文呼籲請慎思此一政策的正當性 與公平性。為何不能回歸學校法規正 軌，請偏遠學校開出編制內的教師缺 額，聘任正式教師，而非僅能聘任代理 教師或規劃中的「縣聘專案教師」？當 偏遠學校開出的缺額是代理或代課教 師，不能補足正式教師缺額，當然造成 頻繁的教師流動。假如為了解決超額教 師與代理教師的問題，犧牲偏鄉學童接 受正式教師教導的機會，公平嗎？具正 當性嗎？教育行政當局能否以促進教 育機會均等，提出積極性的差別待遇作 為，開啟位處教育不利或地域不便的偏 遠學校一個全校都是正式合格教師的 新契機嗎？ 其次，師資培育法為改善中、小學 教師供需失調、提升教師品質，將師資 培育制度改為多元、儲備、甄選制。凡 教師資格檢定通過者，取得教師證書， 則具備參加教師甄選資格，顯示出師資 市場儲備制，培育與任用分離的精神（教 育部，2015c）。況且教育部仍持續推動 「卓越師資培育獎學金」及「公費制 度」，吸引優秀學生進入師資培育行列， 使公費師資生畢業後服務偏遠學校，有 助於穩定偏鄉師資來源，就以 2017 年教 育部核定的 300 名公費生為穩定成長之 證明（教育部，2015d）。因此，會議中 提出說帖者主張「師培機構不要培訓新 的老師」，不僅有違師資培育法的精神， 且在未進行師資培育研究，就貿然提出 錯誤的立法政策，會影響到我國未來師 資教育的發展，不可不審慎之。
三、加長偏遠學校教師的服務年
限規定
以今年高雄市各校聯合甄選國小 教師為例，國小一般類正式教師進用 70 人，其中偏遠學校開出不少正式教 師缺額，偏鄉師資來源不缺（高雄市， 2017a）。為使偏鄉學校能有穩定的教 師，教育部於 2015 年 3 月 23 日發 布《國民中小學校長主任教師甄選儲 訓遷調及介聘辦法》中規定：國民中、 小學現職教師，除離島建設條例或直 轄市、縣（市）主管教育行政機關另 有規定外，應在同一學校實際服務滿 六學期以上……始得申請介聘；亦即 正式教師在錄取分發任用後，應於學 校任教滿六學期，始得申請市內介聘 及臺閩介聘調動；具原住民身分者分 發至原住民地區或原住民重點學校， 則需服務滿七年始得參加介聘；以專 長類科應聘者則至少擔任該專長科目 教師五年（高雄市，2017b）。為了保 障離島地區學生之受教權，例如金門 縣的初聘教師應服六年以上，始得提 出申請介聘至臺灣本島地區學校（金 門縣，2017）。從上述可知，至偏遠學 校服務的正式教師至少需服務三年以 上方能調動，若因專長、離島或身分 別 受 聘之 正式 教師 ， 甚至 要求 服 務 五、六、七年才能調動，同時各縣市 也有自訂辦法，其目的就是為了減少 偏遠學校師資過於頻繁的流動。對於 代理教師也放寬聘任規定，如代理期 間表現優良，經學校教評會審查通過 後得再聘之，再聘至多以二次為限， 且代理教師的待遇，包括本薪、加給 及獎金之支給，均比照專任教師之規 定（高雄市，2017b）。 又如屏東縣今年的國小普通班正 式教師正取 25 名（屏東縣，2017）， 依據說帖者所稱：對於屏東縣偏遠學 校師資員額仍繼續控管，不開正式教 師缺額，避免超額教師過多。此一現 象顯示出保障現職教師權利，卻犧牲 偏鄉學校學童的權益，只得年年聘任 代理或代課教師。更令人憂心的是偏 遠學校招考代理或代課教師，也面臨 招不到具有合格教師證照的教師。是 故，屏東縣教育正面臨少子化與超額 教師嚴重的問題，能否正向思考，未 來開出正式教師缺額，以解決偏遠學 校聘不到教師的問題。四、合理調整國小小型學校的教
師員額編制
教育部於 2016 年推動國小合理教 師員額編制，以學生的學習節數及教師 的應授課節數，換算為每校配置的正式 教師員額，提出 6 班以內的小校教師員 額，由每班 1.65 名教師，增為每班 2 名教師，全校教師編制調整為 12 人， 解決偏遠學校師資不足且流動率高的 困境（教育部，2016）。當偏遠學校開 出正式教師實際缺額，解除教師員額的 控管，才能真正落實國小合理教師員額 編制，而且也不怕聘不到正式合格教 師，再加上在校至少三年以上的服務規 定，延後介聘調校的時間，有助於降低 教師的流動率。若從改善代理教師的待 遇，給予保障並採取多年聘用方式，是 為權宜之計。但是正本清源，應該優先 考慮給予偏鄉學校正式教師的名額機 會。正如筆者所培育的儲備教師曾說： 只要學校開出正式教師的缺額，我們上 山、下海都去。五、省思
偏 遠 學 童 需 要 的 是 正 式 合 格 教 師，不是縣聘專案教師。筆者分析與 省思會議中與會後的討論，澄清其中 迷思與弔詭之處：其一為關閉職前師 資培育機構之短視與不當，將造成師 資培育之浩劫。其二為不能犧牲偏遠 學校，以縣聘專案教師取代開出正式 教師缺額的做法，此乃頭痛醫頭，腳 痛醫腳的作法，無法治本。偏鄉師資 聘任問題，若朝向開出服務六年的編 制外專案教師缺額，由縣市政府統籌 聘任，且未來優先轉任正式教師。試 問此一多元聘用，合乎目前法規？公 平否？偏遠學校的師資來源，除了縣 內、外調動教師、正式教師甄選、公 費生，還需要再加上專案教師嗎？為 何不釜底抽薪，為偏遠學校開出正式 教師缺額？不能只考慮偏鄉小校隨時 可能面臨廢校的危機，城鎮的超額教 師不願被超額到偏鄉學校服務，因此 只好在不更改法規的權衡之下，另立 專案教師之名，以簽約六年後優先成 為正式教師作為條件，由縣市政府聘 任勞保的專案教師。未來此一政策實 施後，縣聘專案教師是否會轉變成為 偏 鄉 小學 的主 力， 而 造成 更多 的 問 題？師資聘用政策制定之際，筆者呼 籲有教育決策權者審視奪度之，同時 藉此拋磚引玉，為偏遠學校進用正式 合格教師發聲，也期待有志一同者共 同發聲，為偏鄉學童爭取接受正式合 格教師教導的受教權利。 參考文獻 金門縣（2017）。2017學年度國民 小學正式合格教師暨代理教師（含增 置教師）聯合甄選簡章。取自 http://www.public.tw/prog/ding/ckexam 170411/Public/Upload/file1/ 1714309927474000000.pdf 屏東縣（2017）。2017學年度國民 中小學暨幼兒園教師（含代理教師） 聯合甄選簡章。取自 http://www.ptc.edu.tw/dm/20170601.pdf 高雄市（2017a）。2017年度市立 國民小學教師聯合甄選錄取名單。取 自http://163.16.5.126 / teaexam 高雄市（2017b）。高雄市 2017年 度市立國民小學教師聯合甄選簡章。 取自http://www.public.tw/prog/ding /ckexam170411/Public/Upload/file1/171 3790371467000000.pdf 國立屏東大學（2017，6月）。國 立屏東大學教育學院、師資培育中 心、師資培育與教師專業發展期刊共 同舉辦：「創新翻轉偏鄉教育」座談會 議，屏東市。 教育部（2015a）。活化偏鄉教育 資源：以創新發展教育大未來專訪教 育 部 常 務 次 長 林 騰 蛟。取自 http://link.ruraledu.tw/articles.php#05 教育部（2015b）。偏鄉教育創新 發展方案（2015年4月28日臺教授國字 第1040047672號函）。取自http://www.edu.tw/News_Plan_Content. aspx?n=D33B55D537402BAA&sms=9 54974C68391B710&s=D7ED6080F3B0 BB2D 教育部（2015c）。師資培育數量 規劃說明取自http://depart.moe.edu.tw/ ED2600/cp.aspx?n=99C7DC4A13E2B8 FF&s=20E7E5EED4327F75 教育部（2015d）。中華民國教育 現況簡介（2015）：師資培育及教師專 業發展。取自http://depart.moe.edu.tw/ ED2100/Content_List.aspx?n=09E8A4E DA021E1E5 教育部（2016）。駐足˙看見改 變：偏鄉教育創新發展方案期中成果 發表會。取自 http://www.edu.tw/ News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954 DDA8&s=6EB1FFF9C0D9B64B 許添明、葉珍玲（2014）。偏遠地 區教育--成功專案。教育人力與專業發 展，31（1），5-16。 詹志禹、吳璧純（2015）。偏鄉教 育創新發展。教育研究，258，28-41。
