綠建築標章制度下之節水成效調查與驗證研究

內政部建築研究所

103 年度

永續綠建築與節能減碳科技中程個案計畫

協同研究計畫

(二)第 1 案

綠建築標章制度下之節水成效調查與驗證研究

資 料 蒐 集 分 析 報 告

內政部建築研究所協同研究報告

中華民國

103 年 12 月

(本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見)

內政部建築研究所

103 年度

永續綠建築與節能減碳科技中程個案計畫

協同研究計畫

(二)第 1 案

綠建築標章制度下之節水成效調查與驗證研究

資 料 蒐 集 分 析 報 告

執行單位：國立台灣科技大學

計畫主持人：廖慧燕

協同主持人：鄭政利

研究員：廖婉茹

研究助理：諶思妗、徐維君

內政部建築研究所協同研究報告

中華民國

103 年 12 月

(本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見)

目次

目次 ... I 表次 ... III 圖次 ... V 摘要 ... VII 第一章 緒論 ... 1 第一節 研究背景與動機 ... 1 第二節 研究目的及範圍 ... 3 第三節 研究方法與流程 ... 5 第二章 文獻回顧與資料整理 ... 7 第一節 國內外建築節水相關研究文獻回顧 ... 7 第二節 綠建築標章與水資源指標執行成果 ... 23 第三節 國人日常生活用水與供水相關資料彙整 ... 35 第三章 綠建築節水成效評估模式建立 ... 41 第一節 水資源評估指標與成效檢討 ... 41 第二節 推估理論與統計方法 ... 50 第三節 建築用水需求量與節水量推估模式 ... 54 第四節 綠建築節水指標與節水率推估模式 ... 62 第四章 綠建築節水現況調查分析與成效驗證 ... 73 第一節 現況問卷調查與分析 ... 73 第二節 台北自來水事業處之建築用水資料彙整 ... 79 第三節 個案調查與課題探討 ... 86 第四節 綠建築節水量化效益推估與檢討 ... 108 第五章 結論與建議 ... 117 第一節 結論 ... 117 第二節 建議 ... 122 附錄一、期初審查會議記錄及處理情形 ... 125 附錄二、期中審查會議記錄及處理情形 ... 127 附錄三、期末審查會議記錄及處理情形 ... 133 I

參考文獻 ... 141

表次

表 2-1 全球碳交易市場發展概要 ... 12 表 2-2 透過不同手段對用戶管理措施的節水目標和成績(百萬 m3)﹝_A-9﹞ ... 18 表 2-3 香港全面水資源管理策略﹝_A-10﹞ ... 21 表 2-4 原日耗量 520 公升之家庭估計每天節省 228 公升之節水措施﹝_A-10﹞ ... 21 表 2-5 取得綠建築標章縣市別案例分佈 ... 26 表 2-6 案例建物使用類型分析表 ... 27 表 2-7 各類型建築物之總樓地板面積逐年分佈表 ... 28 表 2-8 案例建物空間使用類型分析表 ... 29 表 2-9 一般型用水器材與省水器材的用水量/節水率之比較 ... 32 表 2-10 馬桶適用安裝的兩段式沖水器類型 ... 32 表 2-11 水龍頭類-省水器材之適用場所與特性 ... 33 表 2-12 水龍頭類-省水器材配件之差異性 ... 33 表 2-13 用水量一覽表 ... 35 表 2-14 台灣地區近十年(90 年底至 99 年底)自來水供水普及率(單位：%) ... 38 表 3-1 水資源指標評分項目與評分標準 ... 44 表 3-2 大耗水項目及彌補措施評估表 ... 45 表 3-3 住宅類建築雨水用水量推估值（單位：公升/日） ... 47 表 3-4 建築類別總用水量 Wt（公升）計算標準 ... 48 表 3-5 建築類型基準用水量 24-15 小時使用空間分類表 ... 57 表 3-6 建築類型基準用水量 12 小時使用空間分類表 ... 58 表 3-7 建築類型基準用水量 10 小時及廠房使用空間分類表 ... 59 表 3-8 各年度類型綠建築案例之 RS8 平均值 ... 67 表 4-1 調查案例建築物使用類型分析表 ... 74 表 4-2 案例建物使用功能類型分析表 ... 80 表 4-3 台北自來水公司調查案例之時間使用空間統計表 ... 81 表 4-4 內政部建築研究所材料實驗群建築現場照片 ... 88 表 4-5 南港展覽館現場照片 ... 89 表 4-6 台北金融大樓現場照片 ... 92 表 4-7 台北市文山區市民運動中心現場照片 ... 95 表 4-8 台北市立圖書館石牌分館現場照片【_B-16】 ... 97 表 4-9 西湖市場整開共構大樓現場照片【_B-17】 ... 99 表 4-10 士林運動中心現場照片 ... 100 表 4-11 台北市立圖書館北投分館現場照片【B-18】 ... 102 表 4-12 士林 21 號公園現場照片 ... 103 表 4-13 湖山六號公園現場照片 ... 104 III

表 4-14 承德公園現場照片 ... 105 表 4-15 北投停車場現場照片 ... 106 表 4-16 各類型建築物之標準總用水量逐年分佈表（單位：×103 m3，千噸） . 111 表 4-17 各類型建築物之總節水量逐年分佈表（單位：×103 m3，千噸） ... 112 表 4-18 節水成效試算與建築中心概估數值比較（單位：×103 m3，千噸） .... 114 IV

圖次

圖 2-1 歷年綠建築標章暨候選綠建築證書通過案件數統計圖 ... 23 圖 2-2 歷年通過案件建築類型分析圖 ... 24 圖 2-3 綠建築標章案例年度分佈 ... 25 圖 2-4 歷年綠建築標章分級評估統計圖 ... 30 圖 2-5 各用水量比例之分析 ... 31 圖 2-6 各縣市近 5 年(97 年至 101 年)每人每日自來水生活用水量概況 ... 36 圖 2-7 供水普及率及每人每日生活(家庭)用水量 ... 37 圖 3-1 常見的蒙地卡羅法模擬概念說明 ... 51 圖 3-2 誤差收斂統計作圖與觀察範例 ... 52 圖 3-3 蒙地卡羅數值模擬流程圖 ... 53 圖 3-4 單位面積人均用水量基準與人員使用密度關係 ... 60 圖 3-5 辦公類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 62 圖 3-6 商場類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 63 圖 3-7 旅館類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 63 圖 3-8 醫院類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 64 圖 3-9 學校類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 64 圖 3-10 住宿類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 65 圖 3-11 其他類建築 RS8 系統分數逐年分佈圖 ... 65 圖 3-12 各年度類型綠建築案例之 RS8 平均值 ... 67 圖 3-13 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(96 年) ... 68 圖 3-14 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(97 年) ... 68 圖 3-15 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(98 年) ... 68 圖 3-16 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(99 年) ... 69 圖 3-17 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(100 年) ... 69 圖 3-18 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(101 年) ... 69 圖 3-19 蒙地卡羅誤差收斂計算圖(102 年) ... 70 圖 4-1 建築空間型態分類 ... 75 圖 4-2 使用者對綠建築之認知 ... 75 圖 4-3 相關節約用水作法或節水措施 ... 76 圖 4-4 雨水利用系統或再生水利用設備設置情形 ... 77 圖 4-5 替代自來水利用效果 ... 77 圖 4-6 臺北自來水事業處供水範圍 ... 79 圖 4-7 取得綠建築標章建築案例實際節水率統計分佈 ... 83 圖 4-8 案例節水率分布(截取±100%以內，平均值：37%) ... 84 圖 4-9 案例節水率分布(截取±60%以內，平均值：13%) ... 84 V

圖 4-10 案例節水率分布(截取-20%~60%，平均值：25%) ... 85 圖 4-11 案例節水率分布(截取 0%~60%，平均值：30%) ... 85 圖 4-12 現況調查案例(一)之年度用水量圖 ... 87 圖 4-13 經濟部南港展覽館各月雨水回收量統計 ... 90 圖 4-14 南港展覽館年用水度數 ... 90 圖 4-15 南港展覽館年水費統計 ... 91 圖 4-16 台北金融大樓暨商場年用水度數統計 ... 93 圖 4-17 現況調查案例(四)之 100~102 年月用水度數圖 ... 94 圖 4-18 石牌分館年用水度數 ... 96 圖 4-19 西湖市場整開共構大樓年用水度數 ... 99 圖 4-20 士林運動中心年用水度數 ... 101 圖 4-21 北投分館年用水度數 ... 102 圖 4-22 有效案例之建築使用類型分布 ... 109 圖 4-23 有效案例之空間使用類型分布 ... 109 圖 4-24 實際節水率與推估節水率比較圖 ... 110 圖 4-25 各建築類型標準總用水量、推估總用水量及總節水量(89-102) ... 113 圖 4-26 節水成效試算與建築中心概估數值比較 ... 116 VI

摘要

鄭政利1 廖婉茹 2 關鍵詞：綠建築、低碳社會、節能減碳、水資源、節水 減緩地球溫室效應和水資源的有效利用，已經成為世界各國認真面對的環 境課題，國內節能減碳政策的推動也逐漸獲得國人的認同與普遍支持。由於綠 建築法治化與標章制度的積極推行，近年來的建築節水設計與設備發展十分迅 速，建築物的節水規劃、雨水再利用、再生水回收利用，以及節水型衛生器具 的導入設計，對於水資源有效利用有直接顯著之效果，對於節能減碳政策也有 正面之效益。針對取得綠建築標章之建築物，進行實際用水量與一般建築物實 際用水量的差異調查，可以具體驗證綠建築之節水成效與達成的節能減碳效益。 本研究以民國 89 年起實施綠建築標章制度以來，至今（民國 102 年）取得綠 建築標章之實際案例為研究對象，並以建築物水資源利用規劃之現況與節水效 益為研究範圍。為了確認取得綠建築標章之建築物，實際用水量與一般建築物 實際用水量的差異，量化評估具體節水成效，首先將建立可靠之節水效益推估 模式，並以取得綠建築標章之建築物進行實證調查與確認，據此推估從民國89 年至102 年間，實施綠建築標章制度以來，合理之水資源節水效益量化數值。 同時，比較建築中心每年公告之節水效益數值，驗證歷年建築中心概估資料與 計算依據之合理性與可靠程度。整體而言，建築中心每年公告之概估資料與本 研究建立之推估模式試算結果比較，數值相差大約在 10～20％左右，驗證結果 顯示本研究所推估綠建築標章建築物之節水成效大致與建築中心之概估效益 一致。同時，近年來隨著取得綠建築標章建築案例的增加，整體節水效益確實 也在逐年提升當中。影響建築物節水效率之因素相當複雜，若能掌握整體發展 趨勢，又能納入個案現象之瞭解，必然更能有效推動綠建築理念之實踐與國家 政策目標之落實。 1_{國立台灣科技大學建築學系} 教授 2_{東南科技大學室內設計學系} 助理教授 VII

第一章

緒論

第 一 節

研 究 背 景 與 動 機

根據既有研究之相關數據統計，台灣每人每日用水量仍然高於250 公升以 上，特別在都會地區更高達400 公升以上，若以台灣人口約 2,300 萬人計算， 則每年消耗水量相當可觀，節水潛力仍然不可小覷。在建築物中日常生活每使 用一度的水(噸)，約略將消耗約一度的電力（kWh），同時產生約 0.604 公斤的 二氧化碳排放量，如何做好水資源管理與再利用，對於節能減碳政策深具意 義。台灣雖然有豐沛的降雨量，年平均降雨量高達2500 公釐以上，但因人口稠 密之故，每人平均雨量僅為世界平均的六分之一，成為聯合國組織認定的缺水 國家之一。此外，由於台灣受限於先天地形與氣候環境的關係，如山坡陡峭以 及豪雨過於集中、降雨分佈不平均，使八成以上的降水都直接急流入海，而可 供利用之雨水在全年總降水量中不到兩成。近年來，國民生活用水量急速增 加，然而，水庫的淤積、水源保護的困難、以及國人無節制的用水習慣等問 題，更使缺水問題有如雪上加霜。尤其台灣長期以來的低水價政策更造成水資 源建設的虧損與供水品質之低落，面也造成民眾浪費水資源的習慣，例如在 1983 至 1993 的十年間，台灣每人每日平均用水量成長將近一倍以上。 有鑑於此，經由國內諸多學者專家戮力研析及政府公部門之政策努力推動 下，提出符合國內氣候環境條件與具備實際應用可行性之「綠建築評估指標體 系」，並藉由其中之「水資源指標」及「雨水貯集利用」等相關技術，針對屬資 源有效利用課題，來擴大其節水政策之成效。一般而言，在既有建築水資源之 使用方面，可配合各類技術發展成熟之節水器具使用，確實達到節約水資源的 目的。另一方面，在非飲用與不接觸人體的前提下，雨水算是相當潔淨的用水 取得來源，根據既有研究統計，一般住宅建築用水中，約有32％的水屬於再生 水可替代部分，這些水多用於廁所衛生設備、清掃、園藝等用途，佔日常用水 1

中相當大的比例，若是能夠將回收之雨水利用於這些用途，取代原來的自來 水，除了可以減少部分日常水費支出外，也可減輕台灣地區的缺水問題。 綜合上述，減緩地球溫室效應和水資源的有效利用，已經成為世界各國認 真面對的環境課題，國內節能減碳政策的推動也逐漸獲得國人的認同與普遍支 持。由於綠建築法治化與標章制度的積極推行，近年來的建築節水設計與設備 發展十分迅速，建築物的節水規劃、雨水再利用、再生水回收利用，以及節水 型衛生器具的導入設計，對於水資源有效利用有直接顯著之效果，對於節能減 碳政策也有正面之效益。雖然國內一向扮演推動執行綠建築標章制度的臺灣建 築中心，每年都將該年度之綠建築執行績效，概估量化彙整成節電、節水數據 或換算為減碳量數據，提供政策執行成果與檢討改善之依據。然而，在水資源 有效利用課題上，通過取得綠建築標章之建築物，實際用水量與一般建築物實 際用水量的差異，是否有具體節水成效並達成的節能減碳效益，建築中心所公 告之節水效益數據可靠程度為何，一直是國人關注的課題，而目前為止也尚未 有具體之驗證確認。 本計畫擬針水資源有效利用課題，建立執行綠建築設計可靠之節水效益推 估模式，並以取得綠建築標章之建築物進行實證調查與確認，據此推估從民國 89 年至 102 年間，實施綠建築標章制度以來，每一年合理之水資源節水效益量 化數值，以供政策推行或宣導之依據。同時，透過實際案例之用水量比較分 析，可以發現實務上執行面之問題，檢討彙整改善建議策略，提供後續綠建築 政策繼續推行之改善參考。 2

第 二 節 研 究 目 的 及 範 圍

由於水資源之有效利用為取得綠建築標章評估重要的門檻指標之一，因此 綠建築水資源指標除了推行省水器材之全面使用外，對於建築物導入雨水貯集 利用規劃以及再生水利用系統，也納入重要之加權評估。自民國94 年綠建築標 章制度實施分級評估以來，水資源指標之評估內容與項目也改弦更張，採用比 較精確之節水器具採用比例，以及各項實質節水規劃措施，量化評估節水效 益，作為分級評估之依據。 現行水資源評估指標之量化計算公式，進一步將取得綠建築標章之建築 物，其在節約水資源上之規劃與努力，明確表格化呈現並納入量化分級評估。 然而，現行綠建築解說與評估手冊中，水資源指標量化評估公式以及分級評估 得分結果，仍然無法確實顯示明確之節水效益數量。過去為了綠建築政策執行 成效之量化呈現，以取得綠建築標章之建築物，至少可以減少20％用水量之節 水目標。因此，建築中心乃以平均30％之節水效益為前提，以每年取得綠建築 案例之總樓地板面積，針對綠建築解說與評估手冊之各類型建築，分別粗略推 估每年節水效益數量，做為政策執行之檢討參考，並定期概估加以公告。此概 估依據是否合理，公告之數值是否可靠，確實有檢討與確認之必要。 本研究將以民國89 年起實施綠建築標章制度以來，至今（民國 102 年）取 得綠建築標章之實際案例為研究對象，並以建築物水資源利用規劃之現況與節 水效益為研究範圍。為了確認取得綠建築標章之建築物，實際用水量與一般建 築物實際用水量的差異，並量化評估具體節水成效，本計畫首先將建立可靠之 節水效益推估模式，並以取得綠建築標章之建築物進行實證調查與確認，據此 推估從民國89 年至 102 年間，實施綠建築標章制度以來，合理之水資源節水效 益量化數值。對應前述說明與目標，茲彙整本研究之研究目的具體如下： 3

1. 針對取得綠建築標章案例，建立可靠之節水效益推估模式，應用統計學理蒙 地卡羅亂數模擬（Sample Monte Carlo Simulation, SMS），以及歸納實證修正 方法，校正推估參數與提高節水效益量化數值之正確度。 2. 藉由實證調查確認我國通過綠建築標章之建築物實際用水量，並以統計分析 後之資料及具體之量化數值驗證，掌握一般建築物與取得得綠建築標章之建 築物實際用水量之差異，藉以推估綠建築水資源指標之具體節水成效。 3. 透過實際案例之用水量調查分析，發現實務上執行面之現況問題以及執行盲 點，檢討可行改善建議策略，提供後續綠建築政策繼續推行之改善參考及執 行策略建議。 4

第 三 節 研 究 方 法 與 流 程

本研究首先擬針對歷年通過綠建築審查之案例，以及既有審查文件進行建 檔，並加以分類彙整，其次再根據研究目的之方向，建立可靠之節水效益推估 模式，並透過實證調查，確認我國通過綠建築標章之建築物實際用水量，並以 統計分析後之資料及具體量化數值驗證，掌握實際用水量之差異，推估綠建築 水資源指標之具體節水成效。相關研究方法及其採用原因與各階段說明簡要分 述如下； 一、既有研究基礎與相關理論掌握 針對歷年通過綠建築審查之案例，以及既有審查文件進行整理建檔，並加 以分類彙整，依據所在區位、氣候條件，以及初期設置階段之水資源再利用設計 類型、所搭配之系統、節水設備器具等進行分析比較。自民國 94 綠建築標章制 度實施分級評估以來，綠建築解說與評估手冊，對於水資源指標之評估內容與項 目，採用比較精確之節水器具採用比例，以及各項實質節水規劃措施，量化評估 節水效益，作為分級評估之依據。因此，對於水資源指標之量化評估公式，計算 學理與依據的理解與探討，將有助於進一步掌握節水效益量化推估之關鍵要領。 二、建立節水效益推估模式 綠建築節水效益之產生，取決於建築物水資源利用之規劃設計與使用者之 執行努力，其中關鍵要領包括節水器具的採用、雨水貯集利用規劃或再生水利用 系統之設計等，也包括建築物實際用水量之驗證與呈現結果。本研究將在此階段 針對取得綠建築標章案例，建立可靠之節水效益推估模式。基於研究操作實務上 之限制，包括近年來個資保護法令之影響，取得建築物用戶之實際用水量資料相 當不容易，致使實際用水案例之調查樣本數量受限。因此，本研究將應用統計學 理蒙地卡羅亂數模擬方法（Sample Monte Carlo Simulation, SMS），以擴大調查案 例樣本之推估效益。同時以歸納實證修正方法，校正推估參數並提高節水效益量 化數值之正確度。

三、案例收集彙整驗證與現況調查 我國自推行綠建築評估系統以來，通過綠建築標章之建築物數量已逐步累 積漸達可觀之程度，其中水資源指標節水應用規劃，為各申請標章案件通過綠 建築標章審查之重要關鍵之一。因此，本研究於前述相關水資源應用之理論與 基礎資訊確實掌握後，將著手彙整歷年來通過綠建築標章審查之建檔案例。經 由概要分類與透過多項要素評選後，選定適當案例對象進行現況調查，案例件 數的選定必須符合統計學上應具備代表性與可靠性評估。利用蒙地卡羅亂數模 擬方法（Sample Monte Carlo Simulation, SMS），以擴大調查案例樣本之推估效 益，以及控制參數之誤差值在可以接受之範圍。針對歷年通過綠建築審查之建 檔案例分類彙整，依據所在區位、氣候條件，以及初期設置階段之水資源再利 用設計類型、所搭配之系統設備等進行分析比較後，選取適宜之案例進行現況 調查，再將各案例對於水資源利用之實際應用與執行層面，所獲得之成效與相 關課題進行分析探討。 四、現況調查成果量化數據統計與歸納驗證 藉由實證調查確認取得綠建築標章之建築物實際用水量，並以統計分析後 之資料及具體之量化數值驗證，掌握一般建築物與取得得綠建築標章之建築物 實際用水量之差異，藉以推估綠建築水資源指標之具體節水成效，並驗證建築 中心之概估節水效益數量之可靠度與合理性。建築案例自完成規劃設計至通過 綠建築標章與實際使用後，難免會有實務上必要之調整與變更，甚至實際執行 成果與預期產生落差之情況。各案例之預估節水規劃與實際使用後所獲得之成 效，藉由現況調查可以有效地掌握實務既存問題，透過實際案例之用水量調查 分析，發現實務執行面之既存問題以及執行盲點。 6

第二章

文獻回顧與資料整理

隨著國內外水資源有效利用的課題發展趨勢，節水在節能減碳的成效上， 也逐漸扮演重要之角色，國內外不論研究單位、公家機關、私人企業，對於節水 效益之評估抑或其與節能減碳工作之連結，都有諸多探討。同時，節水工作牽涉 的層面非常廣泛，包括居家節水器具設備的採用、熱水系統的效益探討，以及都 市建築尺度的雨水回收設計與成效等。本章主要內容將彙整近年來建築水資源利 用之研究趨勢，與相關文獻資料之發展訊息。

第 一 節

國 內 外 建 築 節 水 相 關 研 究 文 獻 回 顧

有鑑於京都議定書及全球溫暖化等地球環境議題發展，作為地球一分子所需 承擔之責任，在台灣政府組織內已有多個公部門機構正致力於改善環境之研究， 各機構包含內政部建築研究、行政院經濟部能源局、行政院國家科學委員會等， 均有研究計畫逐年推行，以期待創造更永續美好家園為目的。永續發展一詞於 1987 年聯合國中首度提出，接續著有地球高峰會、永續發展委員會、京都議定書 等國際環境相關條款的推波助瀾下，國內也有相關單位做永續發展建設之推動， 其中如國家永續發展委員會、永續政策綱領、台灣永續發展指標系統等。近年來， 關於國內外建築節水相關研究課題之發展，茲分別說明概要如下。 2-1-1 國內相關節水課題之發展 國內關於水資源有效利用課題的相關政策，早期是由水利署推動，並在當時 協助工業研究技術院成立節水服務團，推動國內相關節水活動與政策的落實。省 水標章制度也是在當時，由水利署及工研院所建立之標章認證制度。有關節水效 益的研究，對於區域住家用水端的用水數據進行統計，如用水需求、用水模式等 7

等，並進行相關推估等工作可以有效幫助了解地域性的用水概況，更可以進一步 探討節水策略、政策設計等(Anas et al., 2013)。透過各種節水手段效益探討或是 設計手法的更新與驗證，對於節水成效的幫助不容小覷。如Ali 等人將雨水回收 來供應飲用水的節水潛力做了審慎的評估調查，發現雨水回收可以提供的飲用水 量，對於節水工作貢獻顯著(Ali et al., 2013)。 國內研究團隊過去的研究結果也不乏節水與耗能相關的模式建立，可用以評 估藉由節水手法來達到節能減碳之目的的潛力。藉由排放係數與用水量的調查， 我們可以建立用水排碳模式，用以表示水資源之使用與耗能或排碳在地域尺度或 全國尺度下之關聯(曾頤誠, 2012)。而此類模型的貢獻除了可以得知用水耗能總 量，更能藉由模式的操作來估計或驗證節能減碳工作的潛力或成效。另一方面目 前逐漸成形之碳交易制度接軌，也是重要的推動誘因之一。透過節水減碳的碳交 易機制，建立明確之政策規畫，其可行性與實用性獲得驗證後，減碳成效和相關 績效的表現，可以有效提升各類場所的節水誘因(陳虹竹, 2013)。 「氣候變遷」為當前全球面臨最嚴峻的環境考驗，同時是結合自然、生態、 經濟、社會與健康的整體性挑戰。「節能減碳」是目前政府施政主軸，透過行政 院通過之「國家節能減碳總計畫」，統籌規劃及推動包含產業、運輸、住宅以及 生活等各層面的具體節能行動，期許有系統地引導全民邁向低碳社會，達到我國 承諾的節能減碳目標。水足跡(Water footprint)亦稱為虛擬水(virtual water)，就是 計算產品於生產過程中所消耗水量之統計概念。如同碳足跡的概念一樣，意味著 一個特定產品消耗地球水資源多寡的累計。水資源雖然可透過自然循環再生，但 因人類無節制的日常生活消費及產品製造過程中消耗大量水資源，直接或間接造 成全球水資源的短缺。水資源勢必在缺水地區會是高費用的製造成本，因此，許 多企業已經開始著手計算並追蹤產品製造過程的耗水量，並尋找適當管控與減少 用水的方法。

目前水足跡(Water footprint)盤查方式，大多採用水足跡網絡 (Water Footprint Network, WFN)的水足跡評估手冊 (The Water Footprint Assessment Manual)進行

盤查，必須掌握生產於生命週期中所有用到水資源的相關資料，包含綠色水、藍 色水與灰色水；綠色水是指雨水利用，藍色水是一般之地表或地下水，而灰色水 則是將生產排放之污水稀釋至承受水體環境水質標準以上再排放或再利用之水 量。水足跡(water footprint)所需要收集的資料其實就藏在碳足跡(Carbon footprint) 資訊的盤查當中，只需在碳足跡盤查過程中，針對水的資料詳細調查，即可完成 水足跡(Water footprint)的計算。如此一來，可於最短時間、最少成本之下，同時 完成碳足跡與水足跡，除了節能減碳之外也能一同考慮節水方向，達到永續經營 目標。 2-1-2 碳排放交易制度的導入課題 碳稅之議題從1997 年京都議定書訂立開始，便成為全球所共同關注的問 題，各國也紛紛針對減碳目標訂立國家發展目標，部份開發國家也與開發中國 家、未開發國家進行密切的碳交易，成立許多全球新興之買賣交換機制及市 場，各國發展政策也針對減碳做了許多措施和補助。台灣地區地區碳平衡政策 包含永續能源政策綱領所制定之各項規範；國外地區碳平衡政策包含京都議定 書、歐盟排放交易計畫、紐西蘭排放交易計劃、美國東北部區域溫室氣體倡 議、東京大都市的交易計劃、澳洲清潔能源法案等。 排放交易(emissions trading)為一市場導向(market-based)之環境政策工具， 其基礎源自於寇斯定理(Coase Theory, 1960)，主張沒有財產權的公共財，例如 空氣或河川，藉由產權界定可以有效解決外部性問題。然而排放交易需建立在 總量管制的基準下，即所謂的總量管制與排放交易(cap and trade)，從環境經濟 的角度來看，此機制的優點主要有三點，第一點為此機制具有一個既定的環境 目標，例如：排放的上限(cap)，可以直接對排放量作監測，不但可確認環境目 標是否被確實達成，並可確保交易配額的價值。第二點為排放交易機制提供排 放者一個彈性減量的機制，使減量成本最小。由於在世界任何一個角落進行溫 室氣體減量工作，對全球溫室效應的減緩，效果均相同，因此，找到一個邊際 9

減量成本最小的地方進行減量工作，是最具彈性與效率的作法。第三點為提供 價格訊號(price signal)，藉由統一之排放交易平台建置使碳交易價格公開透明 化，有利於公平交易之推行實施。 台灣地區基於低碳社會與永續發展理念的追求，舉辦了全國能源會議，能 源會議目標為低碳社會建構，符合永續發展目標，且永續能源發展應將有限資 源作有效率的使用與管理；開發對環境友善的「潔淨」能源；確保持續「穩 定」與「具經濟競爭力」的能源供應。雖然國際間仍在持續諮商後京都時期之 減量責任，情勢尚未明朗，台灣地區依總統政見及行政院2008 年 6 月 5 日通過 「永續能源政策綱領」揭示目標，預計2020 年回到 2005 年溫室氣體排放量的 水準，於2025 年回到 2000 年溫室氣體排放量水準( 214 百萬噸)；長期而言， 於2050 年回到 2000 年溫室氣體排放量 50%的水準，並視後京都時期協議後續 發展調整減量目標，因而訂立溫室氣體減量法。台灣溫室氣體減量目標考量因 素包含台灣減量與調適能力，承擔共同但差異的責任，符合國際公約基本原 則，以與世界趨勢接軌。 為達成前述減量目標，行政院於2009 年底成立「行政院節能減碳推動 會」，並通過「國家節能減碳總計畫」及其十大標竿方案，包含「健全法規體 制」、「改造低碳能源系統」、「打造低碳社區與社會」、「營造低碳產業結構」、 「建構綠色運輸網絡」、「營建綠色新景觀與普及綠建築」、「擴張節能減碳科技 能量」、「推動節能減碳公共工程」、「深化節能減碳教育」及「強化節能減碳宣 導與溝通」等多面向，政府期望結合跨部會間之力量，統籌規劃及推動包含產 業、運輸、住宅以及生活等各層面的具體行動，有系統地引導全民邁向低碳社 會，達到我國承諾的節能減碳目標。此外，提出電費折扣方案，強化對相關產 業節能減碳輔導工作，並落實「政府機關及學校全面節能減碳措施」，要求各級 政府機關學校每年用電量與用油量須為負成長。減碳需引導全民共同響應，落 實減碳措施，以期於104 年能達成台灣總體節約能源 7%之目標。各國碳權市場 也如雨後春筍般於世界各地展開，其發展概要、目標、施行範圍如表2-1 所 10

示。 碳稅之議題從1997 年京都議定書訂立開始，便成為全球所共同關注的問 題，各國也紛紛針對減碳目標訂立國家發展目標，部份開發國家也與開發中國 家、未開發國家進行密切的碳交易，成立許多全球新興之買賣交換機制及市 場，各國發展政策也針對減碳做了許多措施和補助。碳交易的範圍包含各工商 業部門，然而大多數政策將減碳之重點放在空調及照明用電上，對現在日漸缺 乏之水資源未作深入探討。建築物水資源有效利用之課題，如果能夠結合節能 減碳效益之評估，以及碳稅或碳權交易機制之導入，將有助於建築物節水政策 之推動。根據日本研究之結果，在日本國內使用1 度水，其所排出之二氧化碳 為0.59kg，用水約占日本全國居住空間總碳排放量之 5%，顯示建築物中有關水 資源利用管理之課題相當重要，也是企需深入探討發展之環境議題。 11

表 2-1 全球碳交易市場發展概要 時間/地區 目標 Kyoto Protocol

京都議定書 2005/ 37 國 2008-2012 年，排放量減少低於1990 年的 5％ European Union Emissions

Trading Scheme (EU ETS) 歐盟排放交易計劃 2005/ 27 個歐盟成 員＋冰島、列支敦 斯登、挪威 到2020 年，排放量減少 2005 年水平的 21％ New Zealand emission

trading scheme

紐西蘭排放交易計劃 2010 /紐西蘭

到2020 年，減少溫室氣體 排放量為1990 年水平的 10 ％至20％

Northeast U.S. Regional Greenhouse Gas Initiative 美國東北部區域溫室氣體 倡議

2009 /美國東北部

10 個州 到2009 年排放水平的 10％ 2018 年的排放量，減少 Tokyo metropolitan trading

scheme 東京大都市的交易計劃 2010 /日本 到2020 年，從 1990 年的 水平削減溫室氣體排放量 25％ 新興計畫名稱 時間/地區 目標

Clean Energy Bill

清潔能源法案 2012 /澳洲

到2020 年，減少溫室氣體 排放低於2000 年排放 5％ 的水平。

California climate change law (AB32)

加州氣候變化法（AB32） 2013 /加州

到2020 年，減少溫室氣體 排放至1990 年的水平 Western Climate Initiative

(WCI) 西部氣候倡議（WCI） 2013 /加州、加拿 大的不列顛哥倫比 亞省、魁北克省、 安大略省 到2020 年，減少溫室氣體 排放至低於2005 年水平的 15％

South Korea emissions trading scheme

南韓的排放交易計劃 2015 /南韓

2020 年減排目標，預計達 一切照舊水平的30％以下 Perform, Achieve and Trade

system

執行、實現和貿易體系排 放

2014 /印度 到2005 年水平的 20％至 25％2020 年，排放量減至 以下

Pilot carbon trading schemes

重點碳交易計劃 2016/ 中國 2013/2014 年中國重點區域 開始進行交易。預計到 2016 年進行國家貿易 (資料來源: 本研究整理) 12

2-1-3 國外水資源之相關節水政策 面臨水資源短缺問題，節水政策儼然已成為世界各國努力執行的目標。在 一般生活中，日常生活用水是國人主要耗水的項目之一，為了有效推動節水政 策，在建築設計上確保建築節水措施的規劃是有效的策略之一。本研究首先將 針對日本、中國、韓國及香港等亞洲國家進行水資源節水政策說明。 （一）日本 當前日本政府對於水資源政策以三大方向去著手，分別為綜合性水資源管 理，確保地下水、雨水、再生水等多樣化水源，以及建設有效利用水資源的社 會，並透過實地的相關節水措施與活動，來增強社會和國民的節水意識。 1.政策的三個方針 （1）綜合性水資源管理 日本水資源的管理和實施由多個政府部門和組織共同完成，「治水與用水 分離，多龍管水」是日本水資源管理體制的最大特點。國土交通省負責制定水 資源開發與管理政策、水供求計劃、庫區開發及與其他相關省廳局及機構間的 綜合政策協調；厚生勞動省負責居民生活用水供應管理;農林水產省負責農業 用水供應；經濟產業省負責工業供水和水力發電;環境省負責水質與環境保 護。日本存在缺水、供水穩定性下降和飲用水安全等問題,其妥善應對水問題 的策略包括促進健全水循環、中水回用、現有水利設施的高效利用、復興與培 養水文化、虛擬水戰略等。今後日本將更加關注伴隨氣候變化、全球變暖而來 的極端少雨、降雪減少及融雪提前等現象。 （2）確保地下水、雨水、再生水等多樣化水源 為了應對因氣候變動所引發的乾旱風險可能，確保供水的穩定性，除了 原先保存河水與水庫蓄水，並探索地下水、雨水及再生水等水源的多樣化，以 減輕平時河水的使用量，增加乾旱時可利用水的量。 （3）建設有效利用水資源的社會 透過高效利用水資源(啟蒙節水運動與普及節水設備,技術)和開拓多樣化 13

水源(利用雨水、再生水、地下水)來分散水源的負擔，享受滋潤水的恩惠(減少 基礎水量)和保證水的穩定使用(輕鬆應對旱災)，亦可減排二氧化碳改善環境。 2.節水措施與活動 （1）透過產官學合作來推進節水措施 以產業界為中心，並與行業團體、有識之士、地方政府等在2011 年 5 月 成立「巧水生活方式推進小組」，此小組推進旨在提高節水意識，深入推廣節 水型生活方式，普及節水設備和技術等活動。 （2）與節水有關的特別輿論調查 內務省針對歷年節水者的比例與節水設備的普及、引進需求進行調查， 盼能透過此項調查了解問題主因，並提高民眾使用節水設備的意願。 （3）積極參與國際水資源事務 透過參與可在各次中了解各國在水資源管理方面成功的經驗和先進的理 論及技術手段，並邀請各國專家來日講課，以使更多的水資源工作者學習借鑒 各國水資源管理的成功經驗和先進技術，推動日本水資源管理工作的更好開 展，實現以水資源的可持續利用，保障社會經濟的可持續發展。 （二）中國 中國是一個水資源貧乏的國家，亦是一個水污染嚴重之國家。中國水資源 總量位居世界第6 位，但人均水資源佔有量僅為世界平均水平的 1/4，排名在 110 位之後，是世界 13 億人均水資源最貧乏的國家之ㄧ。受季風氣候影響，中 國水資源的季節分配和地區分佈很不均勻。夏季，中國降水集中，汛期河水暴 漲；冬、春季則降水少，河流進入枯水期，北方一些河流甚至乾涸。南方水資 源佔全國的80%以上，北方僅佔 20%不到。也因如此，水資源的時空分佈不均 及短缺已影響中國經濟社會的可持續發展。為了落實建築節水的工作，除了政 策支持、行政管理及透過宣導樹全民節水意識外，還必須從技術層面解決好上 述之問題，其關鍵技術依序歸納如下： 14

1.確定合理的節水用水定額 用水定額是設計給水系統、熱水系統的一項重要基礎參數，如供水設備、 設施、管徑均偏大，則用水定額就偏大，既耗水又耗能、耗材且佔地，同時也 替使用者造成浪費水資源的可能。因此制定一個合理的節水用水定額有其必 然，首要是必須保證設計人員從技術上有滿足節水用水定額實施的相應措施， 再者為管理者有了限制用水量的依據。 2.開闢新水源，分質供水 在中國的城市污水量幾乎等於城市供水量，在污水成分中含有0.1%的汙染 物，遠低於海水中3.5%的污物含量，且就近可得易於收集，再生處理成本上上 遠低於海水淡化。故此，採用城市污水作為可用之第二水源，已成為當今世界 各國中解決缺水問題的共識。在國中的北京等城市早在20 多年前就已頒布了利 用處理過之城市污廢水作為中水補給沖廁等用水的法令，並且獲得較好的節水 成效。雨水的分佈在中國極廣，是免費的水資源，國外稱其為「天水」。根據各 地環境不同條件，因地制宜地將雨水處理後回收，或入滲地下補充水源，既達 到節水目的同時也減少雨水的排放，降低對城市與水管道的衝擊。除了上述開 闢中水、雨水等非傳統水源，用其供給不接觸人體的沖廁、澆灑、冷卻循環系 統補水外，還需擴大循環用水及重複用水的範圍，並且通過引用先進技術、推 廣節水效果的產品、提高循環冷卻水的濃縮倍數，將用水量控制到最低。 3.做好完善供水系統的設計 （1）充分利用供水系統壓力 供水系統設計應在掌握建築所在地的準備供水壓力資料基礎上，充分利 用市政管網壓力供水，既節水節能又可消除二次污染。 （2）多層、高層建築的供水系統，應控制好用水點處的水壓 控制用水點處的水壓，是系統節水的關鍵環節。經實測，可發現控制適 度的水壓可使流量有效降低，因此控制用水點處的水壓對於節水節能有著相當 15

的作用。 （3）有集中熱水供應的供水系統應保證用水點處冷熱壓力的平衡 帶有混合閥的淋浴器、洗手台等冷熱水供水壓力應儘量相近，減少調溫 時水的浪費，同時也可減少熱水燙人事故的發生，使用起來舒適及安全。 （4）確保集中熱水供應系統的循環效果 設有集中熱水供應系統的建築，必須設回水管道來確保幹、立管或幹、 立、支管中熱水的循環，這樣可以大幅減少用熱水時水龍頭流出的冷溫水量。 4.選用優質的設備、器材、管材 優質的設備、器材能提高供水安全可靠性，使供水壓力平穩，減少其自用 水量，提高循環率。管材、管件、閥門是造成管網漏水的主因。據調查，於中 國城市中有不少建築採用了低劣管材、閥門，加上安裝品質差，造成漏水率的 提升。因此，選用品質優的設備、管材、管件、閥門也是節水工作的重要一 環。採用節水型生活用水器具。節水型器具較同類常規產品減少用水量，其特 性為節水、密封不漏水及耐用。 5.用水計量 用水計量是通過經濟槓桿達到節水目的，行之有效。其包括各用水部份合 理設置水表，學校與企業之公共浴室、淋浴間等用IC 卡計量用水等，同時選用 的儀表應計量準確且誤差率低。 （三）韓國 韓國的年平均降水量(1,274mm)為世界平均降水量(973mm)的 1.3 倍，但如 折合成人平均降水量的話就只佔世界平均值的12.6%。此外，近來持續急速的 經濟成長和都市化的關係，水不足現象更成為重大問題。實質上就可能使用的 水資源觀點來分析，問題就顯得明顯，根據UN PAI (Population Action

International)的分類，韓國屬於水資源不足國家群之一。

面對水資源不足的狀態，除了靠積極的開發大壩建設或只注重推進單方面 的增加供給政策，同時也必須併行推進節水等的多方位的需要管理策略。政府 為水道水的供給,使用,再利用的事項確立了全階段有機的用戶管理體系。對浪費 水的要因進行改善及節水市政網路的擴大，與節水型器械的普及等，通過這些 方式使地方自治體的水用戶管理目標制度施以有效推進，在2007 年 9 月，制定 了「國家水需要管理綜合對策」。其對策的主要內容為，節水目標(2007~2016 的10 年間總 10.21 億 m3)的設定和確立了不同階段的戰略體系。在供給階段提 高費用收取率作為事業的統合推進和體系的管網管理系統構築，在使用階段以 用戶為中心的節水型器械補給和水道費用的有效改善，在水的再利用階段，雨 水利用設施管理體系的改善和下水及廢水處理水的再利用能力擴大等為主要內 容。 1.水需要管理目標設定 在制定2007 年 9 月的「國家水需要管理綜合對策(2007~2016)」以前，「節 水綜合對策(2000~2006)」一直被實行。在表 2-2-1 裡顯示了包括 2000~2006 年 對策的目標和實施成績，2007~2016 年對策的目標和對於兩對策實行不同的推 進手段取得的合計值。作為節約手段最有效的方式為，節水型器械的設置與普 及，其節水比率佔36.8%。次之，老舊水道管的改良佔 30.2%，下水處理水的 再利用合計23.8%，用水道費用的現實化節水目標佔 9.2%的順序排列。 2007~2016 年的用戶管理的目標值是透過以下的證據來算定的。對老舊水 道管的改良等，提高費用收取率事業的節水目標值，是以漏水率從2005 年度的 14.1%降到 2016 年度的 7%的水準計劃作為基準算定。根據節水設備及節水型 器械的設置而節水目標為，對新建建築實行義務化和節水型洗衣機與洗碗機的 未來普及率，及家庭用水使用量的比率，以表2-2 為基準推定算出的。 17

表 2-2 透過不同手段對用戶管理措施的節水目標和成績(百萬 m3)﹝_A-9﹞ 區分 2000~2006 2007 ~2016 2000 ~2016 比率(%) 目標 成績 計 790 831.2 1,021 1,852 100 區分老舊水管改良等 240 185.5 374 559.5 30.2 水道費用現實化 200 169.6 － 169.6 9.2 節水型器械的設置與補給 290 432.0 250 682.0 36.8 (節水設備 的設置) 注宅 (250) (142.2) － (142.2) (7.7) 營業用等 (40) (289.8) － (289.8) (15.6) 新建建築物義 務 (112) (112) (6.0) (節水型使 用器械的補 給) 節水型洗衣機 (109) (109) (5.9) 洗碗機 (29) (29) (1.6) 再利用 (下水處理 水) 中水道設置 30 44.1 205 249.1 13.4 生活用水利用 工業用水利用 30 192 192 10.4 ＊2000~2006 年「節水綜合對策」 ＊2007~2016 年既存建物的節水器械設置實績不為統計對象 ＊2000~2016 年為兩期間實績值之合計值 2.全方位的用戶管理對策 在上水供給階段用戶管理對策為：提高費用收取率的事業上的統合推進，老 舊水道管的改良，流量計等計量器管理的強化，上水道管網技術診斷指針的開發、 普及及實施成績成果管理的強化等可以列舉。此外，管網情報管理的體系化和漏 水管理，更加上在綜合情報系統的構築基礎上，系統地構築上水道管網管理體系 也定為予實行計畫。上水道管路網的地圖化率的升值，與國家GIS 連接後的上水 道管路網情報DB 的構築，樣板機能充分發揮以帶動漏水予防機能的提升等，諸 18

方面為給水系統改善的細節對策也列入計畫。其次，為提高費用的收取率，引入 民間資本及模範事業的擴大推進。為提高水道事業的競爭力，向流域及廣域管理 體系的轉換及力圖服務的標準化也列入了計畫。 對水道水的不同使用階段其用戶管理對策為，以新建的建築物為對象設置節 水便器和節水型水栓等的節水設備可達成 112 百萬 m3的節水效果，隨著洗衣機 及洗碗機等的節水型家用電器的普及，擴大對應於原本 138 百萬 m3的數值，更 可期待達成 250 百萬 m3的節水效果。如此以用戶為中心的節水型器械的開發誘 導，使用水量和節水等級表示制度的導入及對購買者提供褒獎，都被包括進了生 產原價向水道費用的體現等。 水的再利用階段用戶管理對策被分為兩個計劃。為達成從節水到水循環的次 元性統合管理系統的導入，從中央集中式的公共下水道管理體系到On site 水循 環利用管理體系，分散處理雨水管理統合系統導入後，再自用率從 2006 年度的 7.7% 開始升到 2016 的 19%，可期待 397 百萬 m3_{的節水效果，這就是被高度處} 理的下水道處理水再利用。雨水利用上，由於貯留及浸透設施的裝置、都市環境 的改善、進水防止、公共水域的水質改善等的諸效果都可期待，下水處理水的再 利用上把民間和公共部門一起併行推進，將水的再利用義務化和再利用事業相關 制度的整番，如此以可促進其效果的擴大。 推進對以上不同階段用戶管理對策的實行成果，擴大市民的參加和意願改善 成為必要條件，各種各樣廣告媒體的利用及教育程序的開發和實施必須先行。接 著，建立用戶管理的實施成績評價體系，將實施評價制度活性化，根據評價結果， 將達成目標的優秀自治體系進行表彰等形式予以褒獎鼓勵，以此帶動用戶管理目 標制度的早期定著。 19

（四）香港 香港是一個已發展的高密度大城市，人口數約700 萬人，面積 1100km3。 自然水資源的不足對於香港能否提供可靠的供水，將是一個挑戰。目前香港兩 個主要的淡水來源是收集從天然集水區的降雨和來自廣東省珠江的供應，海水 淡化也是輔助的供水來源。有鑑於水資源危機的警報，香港政府已針對此問題 於2008 年制定全面水資源管理策略(WMS)，包括水資源需求管理與供水管理戰 略，為期到2030 年，如表 2-3 所示。有關兩方面策略敘述如下： 1.水資源需求管理 特別加強年輕一代推廣節約用水知識的觀念和組織公眾教育，以促進節約 用水。包括節約用水信息和在世界各地的對水稀缺性，進行提示介紹。2008 年 政府推出「節約用水，從家開始」的推廣活動，在表2-4 估計在四成員家庭 中，可以透過個人行為實現40%的節水成效。發展自願參與用水效益標籤計 劃，促進節水型用水器具的使用。標籤計劃標示用水衛生設備、浴室用器、廁 所、廚房和洗衣的效率水平，這些設備包括水龍頭、限制流量低流淋浴器、雙 沖洗水箱、流量控制和限流閥，如洗碗機和洗衣機用更高水效家具，預計到 2030 年達到 40%的市場滲透率。現階段設備已在許多新政府工程及學校中使 用。 香港有7800 公里老化的供水管網，多半部分在 30 年前左右建設，其中 6150 公里是食水管。全港現在已進行啟動水管更換及修復計劃，預計到 2015 年，取代和恢復3000 公里水管，在計劃完成時，滲漏情況將由 25%減至 15%。預料改善計劃的下一階段將處理另外 4,800 公里的水管。以水量計，到 2030 年時，香港每年將節省 8,500 萬 m3_{的水。分階段在所有主要供水區推行全} 面水網壓力管理，是用於提高洩漏檢測和監控水平。水管壓力的優化，早期洩 漏檢測可以減少水管洩漏。自2001 年以來已經實施一個小規模試驗計劃，其後 會陸續在其他供水區進行。在海水使用上，在市區和新市鎮約佔80%的人口已 大部分用來沖廁，將在合乎經濟效益的原則下，將來海水供應網路可擴展到其 他偏遠地區。 20

表 2-3 香港全面水資源管理策略﹝_A-10﹞ (1)水資源需求管理 預期收益 (節水/收穫)2030 年(百 萬m3) 加強節水宣傳教育 100 促進節水型用水器具的使用 提高水通過洩漏控制程序,更換及修復老化水管, 新技術的應用,提高壓力管理和洩漏檢測 85 使用海水沖廁 30 (2)供水管理 加強水資源保護 21 積極考慮使用再造水,包括中水和雨水收集再利用 發展海水淡化方案 表 2-4 原日耗量 520 公升之家庭估計每天節省 228 公升之節水措施﹝A-10﹞ 節水措施 每個家庭節省日常 用水(公升) 削減2 分鐘淋浴 96 關閉水龍頭而刷牙,皂洗手和剃鬚 26 不在廚房水槽流水下洗蔬菜/水果 ₁₄ 在一個充滿水槽洗蔬菜/水果 28 只有滿載時使用洗衣機 20 淋浴代替沐浴 44 21

2.供水管理 水汙染的風險和影響評估框架是用於保護集水區的水資源及改善現有地表 水的供水系統。擴大集水選項與水庫蓄水由於成本高又對環境造成負面影響， 故被評估為最低的優先順序。進口水汙染的預防和控制措施由廣東省當局所落 實，以確保供水品質。香港政府與廣東省當局密切合作，努力維護東江至符合 二類水域國家標準的源水品質，並採嚴格的水處理和原水密切監測，使飲用水 供應符合要求的安全標準。目前，在香港的食水符合世界衛生組織(WHO)的標 準。 現階段低品質水的水回收試點方案已規劃使用，以取代高品質的用水於非 飲水用途上(如沖廁和綠化灌溉)，估計每年可節省 21 百萬 m3_{的水，即香港總用} 水量1.5%。根據試點項目計劃，政府現時正進行把石湖墟污水處理廠生產的再 造水供應給用戶作沖廁及及附近地區園藝使用。香港特區政府也鼓勵本港私人 發展商推行再造水計劃。港鐵公司亦擬在一個位於將軍澳的新地產發展項目 中，把洗盥污水及收集得來的雨水循環再用，用作灌概、清潔街道和噴水池等 裝飾設施。水務署也將推行多個試驗計劃，把洗盥污水及收集得來的雨水循 環，再用於新的公共項目。水務署已在屯門興建每日產量達240 公噸的試驗海 水化淡廠，運用逆滲透技術(RO)進行海水化淡。試驗計劃已在 2003~2007 間完 成，並確認了該技術在香港是可行的，的確是未來的選擇。 22

第 二 節

綠 建 築 標 章 與 水 資 源 指 標 執 行 成 果

依據統計結果顯示，截至102 年 12 月底，台灣評定通過之綠建築及候選綠 建築已有4,300 件，如圖2-1 所示，不但數量逐年增加，且民間件數比例更由早 期的6％提升到 102 年的 29％（180 件）。 圖 2-1歷年綠建築標章暨候選綠建築證書通過案件數統計圖 根據綠建築所標榜之目標以及評估系統所引導之規劃設計原則，這些獲得 標章之建築物於使用階段，預期將可節省大量用水及用電需求。關於建築水資 源利用之效益，根據水資源指標建立原則，預估至少可以減少20％之用水量， 台灣建築中心據此目標，以平均節水效益30％來概略推算，累計約可省水 115318.3 千噸。此外，若進一步將綠建築降低都市熱島效應等的無形生態效 應，及綠建築帶動國內相關產業之效益加入，其對我國建築環境的改善與產業 帶動的貢獻，更遠超過可見的具體經濟效益。 將通過案件資料進一步分析，若依建築類別來看，通過件數比例高低依序 為「學校類」(33.34%)、「其他類」(17.29%)、「辦公廳類」(17.22%)、「大型空 1 2 2 8 17 42 78 95 96 126 116 173 209 259 4 6 116 169 259 275 234 296 253 339 215 281 272 357 0 50 100 150 200 250 300 350 400 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 案件數 年度 標章 候選 23

間類」(14.58%)、「住宿類」(13.69%)、「醫院類」(1.85%)、「百貨商場類」 (1.47%)及「旅館餐飲類」(0.56%)建築，如圖2-2 所示。 圖 2-2歷年通過案件建築類型分析圖 為逐步提昇國內綠建築水準，並與國際綠建築接軌，激發民間企業競相提 升綠建築設計水準，自94年起施行「綠建築分級評估制度」，透過分級評估鼓勵 建築師追求較佳等級，設計更優良的綠建築，以提升企業的形象與榮耀，並有 效提升國內綠建築設計技術水準。近年來統計顯示，高等級數量及比例確有逐 年提升之趨勢，如以鑽石級為例，從96年的1件到102年已有40件(其比例從0.3％ 提升至6.5％)；另若就銀級以上來看，也從96年的13件增加到102年的211件， (比例則從4.1％提升至34.4％)，如圖2-3所示，顯示藉由綠建築標章制度之推動 實施，預期可以達到「政府」、「民間」及「環境永續」三贏之局面。 24

綠建築標章案例分析 自名國89 年實施綠建築標章制度以來，至今（民國 102 年）取得綠建築標 章案例共計1320 件，各年度取得綠建築標章及候選綠建築標章案例分佈，如圖 2-3 所示。民國 90 年起，因為實施綠建築推動方案，所有公共工程必須申請綠 建築候選認證的通過，因此候選綠建築標章案例成先明顯的成長。民國94 年 起，隨著綠建築分級制度的實施，以及政府部門相關推動獎勵措施的鼓勵，取 得綠建築標章以及候選綠建築標章案例數量，呈現相對持續穩定成長趨勢。相 關基本資料分類及資料彙整分析如下： 圖 2-3 綠建築標章案例年度分佈 25

(一)綠建築案例所在地區分析 本研究目前彙整之綠建築案例分布情形如表2-5 所示，其中以北部分布綠 建築案例最多，為548 件，其次為南部 417 件及中部 259 件。 表 2-5 取得綠建築標章縣市別案例分佈 縣市別 台北市 新北市 基隆市 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 台中市 案例數 155 125 21 79 78 36 130 百分比 11.74% 9.47% 1.59% 5.98% 5.91% 2.73% 9.85% 縣市別 彰化縣 雲林縣 南投縣 嘉義縣 台南市 高雄市 屏東縣 案例數 34 20 39 31 135 181 33 百分比 2.58% 1.52% 3.02% 2.95% 10.23% 13.71% 2.50% 縣市別 宜蘭縣 花蓮縣 台東縣 澎湖縣 金門縣 連江縣 案例數 50 28 21 16 10 2 百分比 3.79% 2.12% 1.59% 1.21% 0.76% 0.15% 統 計 圖 130 155 21 135 50 28 10 39 33 35 79 181 21 2 20 125 78 31 34 16 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 台中市 台北市 台東縣 台南市 宜蘭縣 花蓮縣 金門縣 南投縣 屏東縣 苗栗縣 桃園縣 高雄市 基隆市 連江縣 雲林縣 新北市 新竹縣 嘉義縣 彰化縣 澎湖縣 案件數 地區 26

(二)綠建築案例類型分析 本研究將取得綠建築標章之案例分為八種類型，包含辦公廳、百貨商場 類、旅館類、醫院類、學校類、住宿類及其他類等。表2-6 所示為本研究調查 案例之使用類型分怖情況，其中以其他綜合使用類建築案例居多，其次則為學 校類建築，再其次則為辦公類建築。 表 2-6 案例建物使用類型分析表 使用別 辦公類 商場類 旅館類 醫院類 學校類 宿舍類 其他類 案例數 206 19 5 26 338 172 458 百分比 16.83% 1.55% 0.41% 2.12% 27.61% 14.05% 37.42% 統計圖 206 19 ₅ 26 338 172 458 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 案例數 建築使用類型 27

三、樓地板面積 於各類建築用水量設計基準中，根據既有文獻及現行設備技師設計之實務 操作現況，建築物之用水量推估方式，基本上是以有效樓地板面積換算使用人 數，再依據使用人數在該類建築場所之使用特性，決定人均單位用水量，並據 此來推估實際用水量。因此，各類型建築之樓地板面積為實際用水量之重要計 算參數，表2-7 所示為各類型建築物之總樓地板面積，在 99 年度到 102 年度間 之逐年分佈情況。 表 2-7 各類型建築物之總樓地板面積逐年分佈表 96 97 98 99 年度 100 年度 101 年度 102 年度 辦公廳 193,833 340,068 225,367 262,881 230,866 365,903 553,217 百貨商場類 24,875 - 289,999 - 19,573 176,667 41,913 旅館類 - - - 28,515 32,627 醫院類 20,048 77,509 126,307 22,024 17,466 21,852 501,439 學校類 206,597 209,719 293,592 237,714 313,065 468,529 434,142 住宿類 168,221 175,463 558,817 208,689 483,303 332,563 903,438 其他類 439,751 251,329 598,484 455,213 531,576 1,059,259 1,567,504 總計 1,053,324 1,054,089 2,092,566 1,186,520 1,595,848 2,453,288 4,034,279 建築中心 949,776 1,037,677 1,707,564 922,735 1,595,848 2,439,263 3,490,908 28

三、空間使用型態 根據文獻分析，人均單位用水量除了會依照建築使用類型而有所不同，也 會依照建築物使用時間而有所差異，為求得跟精確的標準用水量，本研究將建 築使用類型七大類，參考碳足跡評估理論中的37 個功能空間表格，將建築類型 與使用時間型態分類，並將取得綠建築標章之建築物案例依此分類整理，各類 刑案力數分佈情況如表2-8 所示。 表 2-8 案例建物空間使用類型分析表 使用時間 24H 空間別 A1 A2 B1 B2 C1 D1 D2 E1 E2 F1 案例數 25 4 113 40 22 2 1 1 2 147 百分比 2.04% 0.33% 9.23% 3.27% 1.80% 0.16% 0.08% 0.08% 0.16% 12.01% 使用時間 24H 18H 12H 空間別 F2 G1 I1 I10 I3 I4 I6 I9 J1 J3 案例數 9 21 9 1 5 3 2 57 34 2 百分比 0.74% 1.72% 0.74% 0.08% 0.41% 0.25% 0.16% 4.66% 2.78% 0.16% 使用時間 10H 24H 空間別 K1 K2 K5 L1 M1 M2 M3 無法分類 案例數 247 22 10 340 51 1 37 16 百分比 20.18% 1.80% 0.82% 27.78% 4.17% 0.08% 3.02% 1.31% 統計圖 25 4 113 40 22 2 1 1 2 147 9 21 9 1 5 3 2 57 34 2 247 22 10 340 51 1 37 16 0 50 100 150 200 250 300 350 400 A1 A2 B1 B2 C1 D1 D2 E1 E2 F1 F2 G1 I1 I10 I3 I4 I6 I9 J1 J3 K1 K2 K5 L1 M1 M2 M3 無法分類 29

圖 2-4歷年綠建築標章分級評估統計圖 近年來國民生活水準不斷提高，都市用水需求大量增加，更因新水源開發 不易，使缺水問題更加嚴重。然而，過去由於建築用水設計不當、水費偏低、 國人用水習慣不良，使得國人用水量偏高。在1990年台灣平均每人每天用水量 為350公升，相對於德國的145公升與英國伯明罕的150公升，尚有許多節約用水 的空間。今後在地球環保要求之下，建築的節水設計勢必乃成為全民共同的課 題。因此，目前綠建築指標以「水資源指標」來評估建築物之用水效率，鼓勵 在設計上積極採用省水器材及雨中水再利用系統，來達到節約用水的目的，其 相關節水設計說明如下。 一、採用節水器具 一般公共建物的用水多集中於衛廁用途，因此正確地採用合適的省水器材 如省水龍頭、省水馬桶、二段式沖水器等，將能有效節約水資源。在現今水資 源開發價高與不易的情形之下，更凸顯節流（水）的重要與意義。由住宅自來 水使用調查，顯示衛浴廁所的用水比例約為總用水量的五成。許多建築設計採 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 通過案件數 年度 免評估 合格級 銅級 銀級 黃金級 鑽石級 30

用不當的用水器具，造成很大的浪費，如全面採用省水器具，必能節省不少水 量。另一方面，以國內飯店旅館業為例，據統計以衛浴用水（43%）佔總用水 量的第一位，其次依序為餐廚用水（24.7%）、洗衣用水（10.6%）、冷卻水塔用 水（5.9%）等其他類別用途，如圖2-5所示。由此可知在相同的用水習慣之下， 採用省水型用水器材，將能有效減少總用水量的二成以上，獲致相當可觀的節 水效益。 圖 2-5 各用水量比例之分析 因此，經濟部水利署（前經濟部水資源局）為落實全民效率節水、智慧用 水，並獎勵民間廠商研製省水器材，特於八十七年一月訂頒「省水標章作業要 點」，隨後並公告「省水標章產品規格」。希望藉由省水標章制度之推動與標章 公信之建立，來認證及確保省水器材的效能與品質，提升消費者選用省水器材 之意願，藉此敦促廠商加速生產相關省水產品。目前國內常用之節水設備包 括：新式水龍頭與節水型水栓、省水馬桶、兩段式馬桶、省水淋浴器具、自動 化沖洗感知系統等。根據文獻資料指出，將省水型與一般傳統型用水器材相 較，可節省一半以上的耗用水量；如再配合平時用水習慣的改變，節水率甚至 高達70﹪以上。如表 2-9 所示。 衛浴 43% 餐廚 25% 洗衣 10% 冷卻水塔 6% 泳池 6% 景觀/澆灌 3% 其他 7% 31

表 2-9 一般型用水器材與省水器材的用水量/節水率之比較 器材名稱 一般型號用水器材 省水器材 平均節水率(%) 水龍頭 15~20 公升/分鐘 9 公升/分鐘以下 50%以上 蓮蓬頭 15~20 公升/分鐘 10 公升/分鐘以下 50%以上 一段式馬桶 12~14 公升/次 6 公升/次以下 50%以上 兩段式馬桶 - 第一段9 公升/次以下 第二段4.5 公升/次以 下 20%~70% 兩段式沖水器 - 小號用水量約為大號 的一半 30%~50% 省水器材配件 - 馬桶相關配件/水龍 頭/蓮蓬頭配件 30%~65% 洗衣機 35 公升/每公斤衣物 22 公升/每公斤衣物 35%以上 資料來源:經濟部水利署，家庭民生省水器材 DIY 指南 若以省水型馬桶器具而言，市面上有多種類型的兩段式沖水器產品，其構 造與控制原理卻又不盡完全相同，但多半利用浮力的原理來控制沖廁（大號或 小號）的水量。因並非每個省水器材廠商的產品（如：兩段式沖水器配件），均 能適用於各種廠牌的馬桶，故需進一步選擇適用的器材產品，如表2-10所示。 表 2-10 馬桶適用安裝的兩段式沖水器類型 器材類型 裝設方式 使用便利性 省水效能 紅外線感應式 加裝感應器與自動 開關 感應自動沖水(可 辨識大/小號) 小號節水率50% 省水器 套入落水管 大號按下 3~5 秒 小號按下放手 一般兩段式 換裝把手與止水橡 皮蓋 具有大號和小號 二個把手 資料來源:公共場所節約用水技術手冊 以水龍頭類型而言，依據汰換的規模，可分為局部加裝省水器材配件或將 舊龍頭汰換為省水龍頭。當欲更換整座水龍頭時，可依據表2-11所示的各類型 產品特色、省水率，以決定符合用途/需求的器材。若選擇水龍頭省水器材配 件，可參照表2-12。 32

表 2-11 水龍頭類-省水器材之適用場所與特性 產品類別 適用場合 給水控制方式 產品特性 省水效能 感應式 臉盆 感應自動給/止 水 無需用手碰觸 50% 自閉式 臉盆 手 控 開 水 自 動 關水 可限時出水 50~75% 腳踏式 臉盆 腳控開/關水 無需用水觸碰 60% 可調式陶瓷龍頭 廚房/臉盆 手控開/關水 備 有 流 量 調 節 鈕，可依需要調 整出水 90% 資料來源:公共場所節約用水技術手冊 表 2-12 水龍頭類-省水器材配件之差異性 器材類型 器材名稱 裝置位置 產品特性 省水效能 前置型 省水閘 龍頭出水端 噴霧狀水流節水 量最高 90% 節水起波頭 龍頭出水端 柱狀式起泡 30~70% 二段式起波器 龍頭出水端 1.具柱狀式起泡 與高壓噴灑二種 出水 2.出水角度 360° 40~50% 後置型 可調式節流器 (閥) 龍頭出水端或 三角凡而處 可調節出水量 30~60% 龍頭閘 龍頭進水端 檢修時無須關閉 水源總開關 50% 資料來源:公共場所節約用水技術手冊 33

二、設置雨水貯留供水系統 台灣受限於山坡陡峭與豪雨過於集中性、分布不均，高達八成以上降水都 急流入海，可供利用之雨水在全年總降水量中不到兩成。雨水貯留供水系統係 將雨水以天然地形或人工方法予以截取貯存，經過簡單淨化處理後再利用為生 活雜用水的作法。雨水的再利用也可用在農業灌溉或工業及民生用水之替代性 補充水源，還可用為消防防火之貯水水源，對減低都市洪峰負荷有所助益。 三、設置中水系統 中水係指將生活污水匯集經過處理後，達到規定的水質標準，可在一定範 圍內重複使用於非飲用水及非身體接觸用水。在總水量中，僅廁所沖洗就佔 35%，如能全面改用中水作為沖洗廁所之用水，其效果甚為可觀。(財團法人台 灣建築中心，2009)。一般而言，中水主要用於廁所沖洗、園林灌溉、道路保 濕、汽車沖洗、噴水池、親水設施用水及冷卻設備補充水等。 中水道二元供水系統的建設，是節水的有效途徑之一。在人們日常生活使 用的總水量中，僅廁所沖洗就佔35% 左右。因此，可在機關、學校、住宅、旅 館、飯店等小區域建立中水道二元供水系統，將這些小區域或大樓的污水就近 收集、處理、就近回用，做為城市雜用水（中水），用於沖洗廁所、清洗車輛、 綠化、噴灑街道、景觀用水及河湖補充水等。設立中水道二元供水系統供應城 市雜用水，可緩解城市生活供水的緊張旱象。根據既有文獻資料指出，已完成 中水道二元供水系統取代部分自來水供應之機關，營運結果顯示成本效益良 好。因此，雨水貯留供水系統或設置中水系統，皆是近年來備受國內矚目的新 興水源開發及利用方式之一，值得推廣應用。(莊順興、謝明昌，2010；林憲德 等，2012)。 34

第 三 節 國 人 日 常 生 活 用 水 與 供 水 相 關 資 料 彙 整

台灣地區受山高坡陡、河流短促之自然環境影響，雨水多直接奔流入海， 蓄積不易；降雨在時間及空間上之分佈差異性又大，導致可資開發利用的水資 源十分有限。此外，由於經濟穩定發展，各標的用水需求日益增加，而新水源 開發又曠日費時，在「開源」不易的情況下，致使台灣地區的水資源呈現了 「太多」（洪災）、「太少」（旱災）及「太髒」（污染）三大問題。其中，「水太 少」問題顯示供需失衡，供給面難以應付需求面成長。且由於國內供給面受環 境衝擊影響過大，水庫開發不易，更顯示政府推動「節約用水措施」已為時勢 所需。 台灣地區近年的水資源利用概況為每年總用水量180億m³，如表2-13所示， 其中農業用水比例偏高(70%)、灌溉用水低效率，倘若農業主管單位若能輔導農 民改進灌溉方式，提升用水效率，應可樽節10％以上的水量(約12億m³)，進而 提供民生及工業用水調度使用。 表 2-13 用水量一覽表 用途 用水量 (%) 用途 用水量 (%) 農業用水 126 億 m³（70％） 灌溉用水 109 億 m³（87％） 養殖用水 16 億 m³（12％） 畜牧用水 1 億 m³（1％） 生活用水 36 億 m³（20％） 工業用水 18 億 m³（10％） 總計 180 億 m³ 備註：水資源來源為取自地面水源120 億 m³、取自地下水源 60 億 m³。 台灣地區自民國83年起積極提倡節約用水，經濟部工業局也成立節約用水 輔導團，輔導各企業工廠節約用水的改善規劃、鼓勵省水器材的開發與普及 化、民國87年起更推動省水標章產品。至民國96年台灣地區已有近100家省水器 材廠商、研發出600項省水器材產品，估計每件省水器材每年可節約用水30公 噸，其成效頗有可觀(胡思聰，2009)。 35

根據水利統計簡訊文獻資料指出，為因應臺灣水資源短缺，使全國每人每 日生活用水量降至國際標準值250公升，近來政府積極推動各項節約用水措施。 民國101年每人每日生活用水量為268公升，較97年減少1.67%；各直轄市、縣市 當中，以臺北市最高335公升，其次依序為新竹市301公升及新北市291公升。近 5年每人每日生活用水量以連江縣成長最多，達11.81%，其次為新竹縣7.54%， 第三為屏東縣5.67%。此外，近5年計有10個縣市每人每日生活用水量呈現負成 長，負成長最多為臺南市 -7.44%，其次為金門縣-7.31%，第三為桃園縣-4.97%。 圖 2-6 各縣市近 5 年(97 年至 101 年)每人每日自來水生活用水量概況 近年來經濟部水利署及台灣自來水公司致力改善民眾飲水問題，並逐年提 高自來水普及率，台北地區自來水供水普及率已高達99.60%。相較於瑞典（88 ％）、奧地利（89％）、挪威（90％）及芬蘭（90％）等先進國家並不遜色。近 十年供水普及率如圖2-7所示。 36

圖 2-7 供水普及率及每人每日生活(家庭)用水量 資料來源:臺北自來水事業處 表2-14所示為台灣地區近十年(90年底至99年底)自來水供水普及率，由90年 底的90.54%逐年漸增至99年底的92.33%，增加1.79個百分點，各縣市中並以臺 南市近十年普及率皆為99.88%最高，屏東縣普及率則皆未達46%為最低；若依 99年底普及率來看，亦以屏東縣僅44.91%為最低，新竹縣、苗栗縣、南投縣及 臺東縣均為七成左右，臺中縣、嘉義縣、花蓮縣均為八成左右，其餘縣市則皆 達九成以上；若再以99年底與90年底普及率之比較觀之，除雲林縣減少1.30個 百分點外，其餘縣市皆為增加，以新竹縣提高8.06個百分點為最多，苗栗縣提 高5.75個百分點次之，宜蘭縣提高4.54個百分點再次之。 37