臺灣民主季刊
選區溝通的新管道
—選民與立委的電子郵件接觸
*陳蓉怡、蔡韻竹
國立政治大學摘 要
選
區服務對立委建立個人選票影響甚鉅，然而，當電子化政府、電子化民 主與網路選戰逐漸成為政治學界關懷重視的焦點，我們認為網際網路在代議政 治領域所發揮的重要性仍待進一步解釋釐清。本文以電子郵件作為研究對象， 藉此瞭解立法委員如何利用新的溝通媒介執行其代議士的選區服務職責。透過 對第六屆立法委員與選區溝通媒介使用進行分析，我們認為在現階段電子郵件 作為一種立委與選區溝通的新媒介，對於傳統媒介在選區服務上的應用是扮演 一種補充而非取代的角色。更進一步而言，多數立委辦公室已開始使用電子郵 件與選區接觸，但使用情況則受到立委個人及選區因素影響而迥然有別。關鍵詞：
電子郵件、選區服務、立法機構與選區溝通、立委個人態度、代議 民主 陳蓉怡�� 國立政治大學政治學系博士候選人，研究興趣為政治經濟學、國會政治。 蔡韻竹� 國立政治大學政治學系博士後研究，研究興趣為國會政治、政黨政治、社會政策。 * 本文使用立委助理問卷調查及立委深入訪談等分析資料，皆採自政治大學政治學系盛杏 湲教授國科會計畫《選區、政黨與立法委員的三角關係：選制變遷前後的比較》（ NSC95-2414-H-004-046-my3）。作者感謝盛杏湲教授提供資料、研究構想，以及陳義彥教授、林 超琦教授的指導和鼓勵。當然兩位匿名審查人對本文的評論和寶貴建議，使本文的立論更 為完整。惟本文之內容概由作者自行負責。壹、前言
公共資訊的提供與交換是民主政治中的核心活動，從資訊的觀點省思， 近年來學界對於代議民主（Representative Democracy）諸多缺失的批判，原因 之一是人民與政府之間資訊不對稱，造成資訊互動上的交易成本（Transaction Cost）過高所致。但是近世網際網路的發展，似乎為此困境展現了一道曙光 （陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2001:19）。網際網路本質上具有成本低、無疆 域以及普遍的特性，似乎可為直接民主或審議式民主的具體實現帶來一道希 望（黃東益、蕭乃沂、陳敦源，2003）。公共官員能不能善用新科技去服務 人群？新科技又如何影響他們執行自己的工作，成為相當值得研究的新課題 （Richardson, Daugherty, and Freeman, 2001）。截至2009年12月底為止，我國有線寬頻網路用戶數攀升至496萬，經常上 網人口達1,067萬人（FIND, 2009），台灣已經邁入一個網際網路的新時代。承 前述，科技發展是否也改變了立委們在執行代表角色時的方式和型態？換句話 說，新媒介的誕生，對於傳統「立委－選區」的溝通管道來說究竟是扮演了補 充亦或是取代的角色？親身拜訪、電話拜託甚至是傳真信函等傳統的接觸方式 是否可能被新媒介所取代？ 在上述的問題背景之下，本文企圖與既有的資訊民主研究成果進行對話， 並以代議政治中，立委的代表行為作為研究對象。目前國內針對科技與民主兩 者關係的討論已累積許多成果，但多數著重在電子化政府與網路投票的議題 上，較少提及新科技對於代議政治型態是否造成影響的問題。我們認為，資訊 與通信科技的發展，不只提昇政府與民間的溝通機會，同時也擴大民眾政治參 與的渠道；更重要的是，隨著科技的發展，也可能對於台灣代議民主的運作帶 來影響。本研究選擇以電子郵件作為新科技溝通管道的代表，藉由討論立委對 於電子郵件的使用狀況，理解電子郵件在立委執行代議士工作職責時的角色。 本文的研究問題包括探討現階段立法委員如何運用電子郵件兼顧立法問政與選
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區服務這兩大職責的使用狀況，同時關注哪些立委會利用新媒介補充既有接觸 管道在選區經營上的使用。 本文認為，掌握立法委員在電子郵件上的使用狀況在經驗層次與理論層次 上皆具意義。從經驗研究層次上看，網路的普遍性與近用性，提供代議士們一 個新的溝通媒介，看似可以更便利地與選區選民進行互動與傳遞理念（Sheffer, 2003:5）。然而，目前台灣在探討新媒介如何改變立委－選區互動方式上的文 獻仍顯不足，而本文便試圖在經驗研究的層次上彌補目前文獻的不足。此外， 從理論層次上來看，代議民主源起於多數人無法參與所有政治決策的折衷作 法，因此大眾諮商成為民主政治的重要原則；民主政治體系為因應大眾諮商的 需求，必須具備使政府決策者可以瞭解民意的機制，是電子化政府被政治學界 關注的主因之一。 除了電子化政府有提昇政府效率、效能的潛力之外，電子化政府同時可以 提升民意對政府的即時回應是另一重要原因。現有的研究結果陸續支持資訊科 技的發展，確實加快了我國各級政府部門對於民眾問題的及早發現，提高了 決策活動的效能與效率、同時增加了機關與民眾的互動（黃朝盟、吳濟安， 2007）。然而現階段國內對於立法部門在資訊電子化後，立委們如何改變行為 的研究卻相對缺乏。① 立法研究往往將焦點置放於立委在國會的立法問政的行 為上，立委的選區服務面向則較少獲得關注。② 因此我們希望在與既有電子化 政府對話的基礎下填補此一研究空白，討論立法部門在資訊科技的衝擊下，立 委與選區選民溝通方式的變化。 ① 根據筆者所蒐集到的資料顯示，目前國內針對立法機關電子化的唯一一篇文獻是陳敦 源、黃東益、蕭乃沂（2001）針對台灣各級立法機關的網站與立委辦公室使用電子郵件 情況所進行的功能評估，包括與世界各國的國會網站政治溝通功能進行比較、以及調查 立委辦公室使用電子郵件與選民互動的頻率。林琮崴（2005）以第五屆立委為研究標 的，探討網際網路的出現對於立法委員的代表行為是否有正向作用。 ② 黃秀端（1994）《選區服務—立法委員心目中連任之基礎》一書是目前國內探討選區服 務最具系統性的著作，其他以選區服務作為研究主題的例如盛杏湲（2001）以及王靖興 （2009）。本研究將以第六屆立法委員為對象，分析各個立法委員電子郵件的使用狀 況，將立委及其所屬立委研究室、選區服務處視為一體，分析立委們使用電子 郵件的頻率、用途、電子郵件的數量。本文分成四個部分進行討論。第一，在 文獻回顧中，探討資訊科技與民主政治的關係，著重於網際網路對國會議員的 影響。其次為研究設計，包含本文使用的研究方法、理論與主要變數。第三是 資料分析與解釋。最後則為本文研究結論。
貳、文獻檢閱
一、代議士與新媒介 由於空間與人數規模的限制，直接民主的理想在現代民主體制中顯得難以 落實，而需以代議民主折衷取代：由人民先選出代表，再由代表決定公共政 策。但是在決定政策的過程當中，選民向代議士傳達訊息的重要意義是不可忽 視的。Mayhew（1974）提出三種有助於國會議員成功連任的主要作為，其一 就是要向選區選民宣稱功勞（credit claim）：包括對選區選民提供服務，幫助 協調解決選區選民遭遇的各種問題。除了行使代議士代表選區的職責，代議 士們也可透過給予特定選民特定利益的機會，從對於選區的個案服務中獲取 選民信任，進一步累積個人選票（personal vote）（Cain, Ferejohn and Fiorina, 1984）。Fiorina（1977）曾進一步估計選區服務在國會議員改選時，足以影響 3%到5%的選票支持，這種差距常足以使得一個不安全的邊緣選區變成安全選 區，因此國會議員有積極服務選區的動機。 Cain、Ferejohn及Fiorina（1984）曾以美國經驗為研究背景，提出在其他 狀況相同時，一個「好的選區代表」的有利形象，對候選人選票支持所造成 的影響往往更甚於政黨認同，因此，選區服務在代表行為的研究領域一直是重 要而不可輕忽的一塊園地；類似的連任者優勢也同樣出現在英國。英國在十九 世紀末發展出以政黨領袖為中心的競選方式，選民按照政黨領袖與國家整體政臺灣民主季刊
策作為投票依據，而非以個別的國會議員或地區利益為投票對象，國會議員 既沒有自己的競選組織來吸引選民，也對政黨選舉經費的使用毫無置喙的餘 地，因此英國的國會議員過去從不被視為選戰中的主角，也缺乏向選區靠攏 的動機（盛杏湲，2008:5）。但選區跟國會議員的關係在二十世紀中旬已經逐 步改變，社會經濟的變遷增加了要求國會議員進行個案服務的需求，議員也 認為積極的回應選民需求將對自己再次連任有莫大的裨益（Jackson, 2003）。 在實務上，選區服務與溝通也確實是多數國會議員不敢輕忽且認真經營的重 要工作項目。選區選民因此對於所屬國會議員具有強大的影響力，特別當議 題對選區是顯著且重要時，國會議員就無法自行其是，否則將會遭受相當地 懲罰（Kingdon, 1989）。尤其當一個國會議員的角色愈偏向是一「代理人」 的時候，愈要積極地反應選區選民的偏好（Jones, 1973）。過去有學者認為， 選區選民對國會議員的重要性因時間而有不同，愈接近選舉時，國會議員就 愈會去積極地回應選區選民的偏好（Kuklinski, 1978）。「永不止息的選戰」 （permanent campaign）一詞轉換了競選活動的意涵，使得選區服務工作的重 要性更加凸顯，這意味著政治人物必須精確掌握與善用與選民溝通的各種媒 介。網路提供了便利且實惠的溝通方式讓政治人物建立與選區間的連結關係， 更有效的去累積個人選票。網際網路時代的來臨加強了選戰個人化的效果，擺 脫政黨的控制，候選人可以更隨心所欲的行銷自己。不停止的選戰與選區服 務的概念雖早於網際網路時代的來臨，但網際網路卻成為了兩者間的催化器 （Jackson, 2003）。 在考慮國會議員與選區選民間的互動與回應時，基本上可以將國會議員回 應選區的方式分析出兩項基本元素：一是代議士個人提供的資訊公開與透明， 二是雙向的互動諮詢，包括代議士透過各種溝通媒介與民眾進行意見交換與互 動，甚至主動提供選民參與公共政策決定的機會。其中資訊的提供與交換即是 民主政治的核心活動之一，不論是選舉、公共議程設定、公共政策決策、政策 執行與評估等民主的制度性內涵，都必須在相關公共資訊自由且有效的提供與交換的前提之下，才能克盡其功。因此提昇民主品質，重點在於政策資訊的提 供與交換，能否確實有效降低統治者與被統治者之間的資訊不對稱問題；但是 長久以來，代議民主雖作為民主政治中的核心，卻也是受到責難最多的對象， 立法機關往往無法即時獲取最新以及最正確的資訊，也無法有效率的處理這些 資訊，同時在處理這些資訊的時候過程往往不夠透明。 除了資訊的提供外，代議民主更強調代議士與選民間雙向溝通的重要性， 在Ferber、Foltz、Pugliese（2004）的研究中發現：一般代議士給予選民的資訊 是爆炸的，但卻未創造出一個有互動性的，可以相互對話的互動空間。同時在 時間與空間的距離限制下，使得密切的互動溝通實際上從未被真正落實執行。 一般選民缺乏一個容易接近的論壇（forum）或者管道（channel），進行對政 策議題的意見表達；在資訊傳達的不足、對話管道的缺乏下，代議民主體制下 的政府，不但普遍未能實現人民的希望，有時候連人民的希望是什麼都無法確 定，這會使得代議制度的實際運作失去了代議民主的設計原意。 資訊與通信科技的蓬勃發展，似乎為化解此一困境帶來了一線希望，其 跨越傳統時間與空間限制的特性，使得代議士可以更便於與選民接觸，許多 對於科技保持樂觀者認為，資訊科技的進步可以提升公眾接觸（Kim, 2006； 陳敦源、李仲彬、黃東益，2007）。代議士不再只能透過親身接觸、電話、 傳真與選民接觸。在網際網路的時代，代議士可以透過電子郵件、架設部落 格、或者個人網站與選民進行即時、跨空間限制的互動；同時，新政治社群和 組織或者是利益團體，也常透過網路互相串連對於代議士施加壓力。Boulard （1998:17-21）的研究就指出，美國國會議員的信箱常因特定議題而充斥著來 自各方的信件，導致信箱癱瘓、甚至停擺。也導致許多國會議員對於電子郵件 的使用往往採取負面評價，認為電子郵件是一種極不人性化的溝通方式；垃圾 訊息造成辦公室極大的工作負擔。非選區選民則常刻意隱瞞自己的選區，透過 如「一人一信」等方式要求響應理念的所有群眾，利用大量的電子郵件癱瘓特 定議員們的電腦。電子郵件的負荷量與強調即時性的溝通方式讓許多國會議員
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感到壓力。選民期待自己的代議士能夠即時回信，但在時間與資源的限制下， 議員對於即時性的要求往往很難達成。Goldschmidt（2001）便指出，選民覺得 他們的議員缺乏回應性，議員則覺得選民根本不了解議會的運作情況，彼此間 容易存在緊張的關係。 因此對多數的國會議員來說，對親身接觸，手寫信件、電話、傳真等傳統 媒介的信任程度遠高於由電子郵件所代表的新媒介。換句話說，國會議員認為 透過前者的互動方式，可以讓選民最貼近自己，亦即越個人化的接觸方式越能 得到議員的青睞。除非能夠清楚確定電子郵件的來源確實來自所屬選區，且信 件內容攸關選區權益，電子郵件才會成為議員心目中有效的溝通工具（Alperin and Schultz, 2003; Carter, 1999）。即使電子郵件給代議士帶來了龐大的負擔，多數國會議員還是普遍承認電 子郵件作為一種政治溝通工具的重要性已經不可忽視，除了少部分年紀較長的 資深議員仍然抗拒使用電子郵件，多數的年輕議員都已開始利用網路作為一種 新的溝通媒介。包括透過網路取得有用的資訊，隨時與選民、助理或者其他的 政策行為者聯繫互動（Cooper, 2002:129）。同時多數的議員表示他們會讀完所 有的信件，至少會把來自於選區的信件看完，非選區且不甚重要的信件才會交 由助理處理（Alperin and Schultz, 2003）。
多數議員在未捨棄傳統的選民接觸方式下，開始倚賴新科技與選區選民接 觸。許多新進的國會議員具備所謂的後進者優勢，議會提供給議員的資訊服務 越來越即時與迅速，透過觀摩國會前輩在經營個人網站上的成功經驗，議員 越有動機去利用網路這個既不昂貴且又多樣化的選區接觸工具，不只單向提 供選民問政資訊，同時建構一個便利的溝通平台（Adler, Gent, and Overmeyer, 1998:592）。因此甚至有議員認為，如果自己對電腦一竅不通，根本不會有被 選上的機會（Boulard, 1998:19），或者有被取而代之的危機。電子科技的發展 已經改變民主的型態，開發出從一種由代議民主過渡為直接民主的政治決策體 制。
另一方面，對於國會議員來說，新媒介的出現同時有機會為自己帶來意外 的收穫，美國自1960年代以降歷次選舉的投票率越見低落，多數文獻均認為是 源自於民眾對政府信心下降，政治效能感降低的緣故所致（彭芸，2002:2）； 尤其是年輕選民對政治系統表現出的犬儒主義的狀況最為明顯。但同時他們又 是擅於接觸新媒介的主要族群，因此許多國會議員希望透過對新媒介的運用， 將年輕選民拉進民主參與的過程之中（Greenberg, 2001:26-27）。研究證實，議 員寄發一些非政治的實用的資訊，例如育兒手冊，短期內民眾對於議員的評價 會有顯著提升（Cover and Brumberg, 1982:357）。定期發送電子報則可以協助國 會議員與選區選民建立固定且恆常的長期關係。幫助選民瞭解代議士的政策立 場，加強選民與代議士間的雙向溝通，進而累積代議士的個人選票（Jackson, 2008; Ward and Lusoli, 2005）。
即使議員可以透過許多不同的方式與選民接觸，但每個議員利用媒介的 能力大相逕庭，與媒體的關係會影響不同議員在電視等主流媒體的能見度 （Blumler and Gurevitch, 1995），特定國會議員要能佔據全國性媒體的版面殊 非易事，至多只能在地方報刊上曝光（Lipinski, 2004:10）。但利用電子郵件等 新媒介作為與選區的溝通管道是開放且公平的，每個議員都擁有相同的資源和 曝光機會，也加強了電子郵件用於選區溝通的有效性。 整體而言，傳播科技的進步，似乎提供了國會議員有更好的機會增加與選 區溝通的能力，並且有效的代表所屬選區的利益（OMB Watch, 1998）。但同 樣有學者擔憂：當選區選民可以越不耗力地給予國會議員一個訊息時，是否也 代表國會議員越不會重視這個訊息。包括電子郵件在內的新媒介，固然可以 突破過去國會議員與選區選民溝通時的限制，但本身也存在訊息來源不透明 的問題。Schultz（1998）的研究中就發現，只有少於9%的國會議員認為電子 郵件是最好的溝通工具，有44%認為電子郵件是最沒有用的溝通工具；議員們 不相信網路的安全性，也不希望自己的選民透過網路來接觸自己（Alperin and Schultz, 2003）。國會議員們多數還是習慣利用傳統媒介與民眾接觸，因此新
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的科技模式並不能取代傳統的溝通媒介。在台灣有關於媒介使用的研究結果也 顯示，即便具有高效率與低成本等優點，電子郵件的使用頻率仍無法超越傳統 媒介（陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2001）。 二、誰收到電子郵件？ 即使網際網路的出現對於議員與選區的溝通造成衝擊，但並非每個國會議 員都會收到同等數目的電子郵件，那麼是哪些國會議員會收到較多的電子郵件 數量呢？根據Richardson、Daugherty及Freeman（2001）發現，具備資深、年紀 較長、主張小而美政府等特質的國會議員，收到的電子郵件數量通常較少。其 次，國會議員本身對於網際網路的態度是另一類影響因素：包括議員本身喜不 喜歡利用電子郵件作為溝通媒介、如何評價電子郵件的溝通效果、以及其本身 的媒介使用習慣等因素都會影響國會議員對電子郵件的使用；當國會議員越習 慣利用電子郵件作為溝通工具時，他收到的電子郵件數量也會因此增加。 第三，國會議員的個人社經背景，如種族、教育程度、性別也都是影響立 委電子郵件使用的關鍵因素。白人、教育程度高、以及女性的國會議員，通 常會收到更多的電子郵件。為何女性的國會議員會收到比較多的電子郵件， 在文獻中一直存在爭辯；一般印象中，女性使用網際網路比例低於男性，使 用電子郵件的頻率也是男性高於女性，但卻是後者會收到更多的電子信件。 Richardson、Daugherty及Freeman（2001）認為或許是女性給人較易親近的感 覺，民眾因而習慣在面臨問題時寄發電子郵件給女性國會議員。此外，黨籍差 異是另一項影響國會議員電子郵件數量的因素，由於民主黨籍的國會議員較共 和黨的國會議員更強調個案服務的重要性，因此民主黨籍的國會議員也會收到 比較多的陳情信件。 綜合上述美國的相關研究發現，國會議員所收到的電子郵件數量，受到 年齡、任期、種族、教育程度、性別與所屬黨籍所影響。除此之外，Cooper （2002:127）還認為國會議員所屬的選區屬性（都會或農業選區）、是否兼任政黨黨鞭等因素，也會影響國會議員的電子郵件接收數目。Richardson與 Cooper（2006）後來將影響國會議員收到電子郵件數量的因素重新統整。研究 結果顯示，國會議員是否習慣使用電子郵件跟選民溝通會受到立法專業主義、 是否為新任國會議員、性別、年齡，是否為少數族裔、議員個人態度、選區距 離首都遠近等因素所影響。首先，從立法專業主義來看，當國會議員的個案服 務數量越多、選區停留時間越長時，由於這些國會議員已經負擔沈重的工作份 量，同時不乏與選民直接互動的機會，因此越會排拒透過電子郵件與選民開 展即時性的互動，對於電子郵件的使用將不如其他國會議員積極，收到的電 子郵件數量也較少。選區經營資源越豐厚的國會議員，包括助理人數越多、 投入於網際通訊工具的經費越多，越會收到較多的電子郵件（Ward and Lusoli, 2005）。 其次，新任議員較不傾向使用電子郵件作為與選區間的溝通媒介，透過跟 選區選民的親身接觸，更有助於新任議員鞏固選區支持。年輕的與非少數族裔 的國會議員傾向利用電子郵件與選區進行溝通；女性國會議員對於使用電子郵 件採取較為正面的態度，因為無論跟任一方的政策行為者互動，女性國會議員 都可以透過電子郵件對議題有更多討論，跟選區做更多溝通，這當然也是由於 傳統上女性議員受限於性別，無法應付太多應酬，因此存在比較弱的政策人際 網絡連結相關。 少數族群的國會議員不傾向使用電子郵件與選區互動，因為所屬的選區選 民社經地位通常較低，屬於傳統上資訊近用程度較弱的族群。在國會議員的個 人態度方面，對於使用電子科技存在恐懼，或者認為電子郵件使用群體代表性 不足，對於競選連任沒有太大助益的國會議員，就越不使用電子郵件與選區接 觸。相反的，那些對於新科技運用嫻熟且對資訊議題興致盎然，認為應透過網 際網路使得政府資訊更多透明化的國會議員，就越會頻繁地利用電子郵件作為 與選區間的溝通媒介。 至於所屬選區對於電子郵件使用的影響，Richardson與Cooper（2006）認
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為當議員所屬選區距離首都越遠，由於通勤往返時間降低了議員跟選民互動的 機會，網路的使用對他們更顯重要，因此越會使用電子郵件與選區接觸；Adler （1998:590-93）的研究結果則發現，所屬選區網路普及度高、選區選民網路近 用分數越高的國會議員越會傾向使用電子郵件。③ 相反的，一個網際網路普及 度較低的選區，該選區議員則會較少使用電子郵件與選區溝通。 上述文獻顯示，國外有關國會議員新媒介使用的研究中，雖已陸續歸結出 數項影響因素，但仍存有兩個爭辯：首先是性別的代表性是否重要，性別差異 是否影響國會議員對於電子郵件的使用情況。Sheffer（2003）發現男性比女性 更傾向使用電子郵件與選區溝通，因為女性議員覺得電子郵件是不具情感表達 的溝通工具；同時女性議員也認為架設個人網站對於爭取連任沒有太大幫助； 但另一方面，女性國會議員架設個人網站的情況又比男性議員更為普遍。當性 別逐漸成為代議政治中重要的切面，傳統上飲宴應酬的選區經營模式又對女性 不利，新媒介的使用是否更便利了女性代議士與選區的溝通？ 另一爭議的焦點則是國會議員對選區服務的重視程度，是否會影響他對電 子郵件的使用頻率？Richardson等人在2001年的研究顯示，越重視選區服務的 議員會越習慣使用電子郵件（Richardson, Daugherty, and Freeman, 2001），但他 本人後來又推翻此研究結論（Richardson and Cooper, 2006）。換句話說，當國 會議員在選區停留時間越長，處理的個案數目越多時，他們越排斥透過電子郵 件與選民溝通。對於電子郵件的使用採取負面的態度，接收到的電子郵件數量 也較少。 總括而論，透過對既有國外文獻的回顧可以發現，以電子郵件為代表的新 媒介已經逐漸成為重要的代議溝通管道，但在台灣目前仍缺乏相關的研究成 果。陳敦源、黃東益、蕭乃沂（2001）曾針對台灣各級民意機關的政府網站以 及電子郵件使用進行調查，在立法委員部分採用電子郵件郵寄問卷的方式進行 ③ 資訊網路近用構成指標為曾否使用網路、網路使用時數、是否曾用手機上網。調查，回收率只達到9.38%。本研究資料來源是採用訪員執行面訪問卷的方式 進行，最後的問卷回收率有82.1%，可以進行更精確的統計推估和解釋；再者 目前台灣網際網路的普及程度以及立委辦公室對電子郵件的使用狀況與2001年 相較也已不同，值得再進行研究。本研究希望結合國外的研究成果及相關理 論，配合台灣立委調查資料的蒐集，為科技的進步是否提供了立法委員與選民 溝通的新管道，提供解答與討論。
參、理論與分析
一、理論基礎 本研究意圖探討台灣，新媒介的發展對於立委的代議行為以及其與選區選 民之間的溝通連結方式的改變。後續的分析是以立法委員為單位，並且假定每 一位立委的核心目標，都是想要「追求勝選連任」（Mayhew, 1974），作為推論 的基本命題。 （一）選區經營是立委能否勝選連任的關鍵回顧有關於國會議員行為的相關理論（Mayhew, 1974; Fiorina, 1977; Eulau and Karps, 1977; Fenno, 1977）多指出，國會議員需要同時善盡立法問政與選區 服務兩種責任，立法問政偏向追求代議士個人政治理想或政黨政綱的實踐，具 體作為包括在立法院的問政提案、立法過程的參與推廣、監督行政部門作為。 選區服務則是有助於國會議員累積選區的選票支持，提高下一次爭取連任時的 勝選機率，包括對選區選民的個案服務、參與選區內的婚喪喜慶及解決選區選 民提出的各式疑難雜症等。黃秀端（1994:39）指出：「凡是立法委員為選民所 做的任何事情，都可以視為是選區服務的工作」，勾勒出立法委員選區服務的 範疇。 雖然多數的立法研究將立法委員的主要工作內容區分成兩大塊：一是立法
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問政、一是在選區服務工作（Fiorina, 1977；黃秀端，1994；王靖興，2006）。 然而實際上，立法委員連任與否的關鍵仍取決於選區選民的支持，立委需要在 下次選舉中繼續得到選區選民的支持才得以順利連任，所以絕大多數立委都不 可能忽視選區的經營，所耗費的精力時間甚至超過投入在立法問政工作的部 分，盡可能地不漏失掉任何一個可以服務選區、爭取選民認同的表現機會。此 處所指的選區服務工作，除了執行選區選民請託的個案服務工作外，還包括處 理與選區相關的各種事項：例如向行政部門爭取關於選區的建設計畫或預算、 針對選區內選民的特殊需求推動立法提案等，都可視為是立法委員基於選區需 要、向選區爭取利益的方式。 從立法委員的角度來看，立委需要努力經營選區以得到選區選民的認同， 並且在下一次選舉時願意給予支持。另一方面，從政黨在國會運作的層次來 看，政黨亦可容許，甚至樂見此一現象：因為政黨與所屬委員亦是生命共同 體。在第七屆以前，政黨在國會的勢力與不分區立委席次，都是區域立委選票 積累的成果。選區支持對立委個人必不可少，對政黨而言亦不可或缺；立委追 求選區支持與政黨追求國會席次的政治目的是一體兩面、不相背離。對政黨來 說，平常只需由少數的黨團幹部盯住立法議程，讓其他立委將心力投注在選區 經營，再視政黨動員指示到場支援政黨立場，是能兼顧政黨與委員間集體與個 別政治目的的好方法。因為政黨追求政策影響力（policy influence）的目標， 與立委必須向選區宣稱政績、展示政治立場的政治目的相互呼應，立委與政黨 都需繳出立法成績單以爭取選民的繼續支持。然而國會立法成果是政黨集體的 公共財（public goods）（Cox and McCubbins,1993:85-135），一旦制定完成就由 全體黨籍議員共享；從政黨的角度思考，與其讓多數國會議員把心思投入問政 立法上，不如讓黨籍議員們把更多的精力投入選區經營，只要授權給少數政黨 代表負責國會的立法工作，其他議員就不需花費太多心力在國會立法上，僅需 在關鍵的立法階段出席支持政黨的立場（盛杏湲，2008），完成立法後全黨議 員即可同享政黨的立法功績。綜合的說，國會議員連任關鍵取決於選區支持，不論是立委個人追求連任 與政黨追求國會席次的政治目標來看，兩者都有助於讓多數的國會議員以綿密 積極的選區經營行動來延續其代議生涯。 （二）立委會把握每一個與選區接觸的管道和機會 前段推論了選區的服務與經營對於立法委員追求連任的重要性，以及將部 分立法問政的工作委託給政黨執行，是達成個別立委追求連任與政黨追求國會 席次目標雙贏的重要方式。在選區經營這部分，Mayhew（1974）認為國會議 員常利用以下三類行為，來爭取選區選民的認同：分別是廣告（advertising）、 宣揚政績（credit claiming）及彰顯自己在特定政策議題上的立場（position taking）。國會議員的這三類行為也需要透過各種傳播管道，讓選民瞭解到選 區代表的種種努力，這是國會議員為何需要把握選區各種接觸管道的第一個原 因。 其次，為求順利連任，不論是身經百戰或高票當選的立法委員們，仍有積 極與選區溝通的動機，如同Fenno（1977）對於美國國會議員的研究發現：即 使是隸屬於安全選區的國會議員，同樣會戮力於服務選區與經營選區的工作， 以求順利連任，故而立委無論資歷長短，都有瞭解選民需求的動機，並讓選民 瞭解他為選區帶來了多少利益。 因為有與選區選民溝通的強烈需求，立法委員因此有動機要利用各種溝通 聯繫方式、交替運用不同的溝通管道來與選區選民保持暢通訊息交流；諸如在 議事空檔及休會期間長駐選區、積極參與各種婚喪喜慶及地方活動、常態性舉 辦「與民有約」時間，幫選民處理疑難個案等與選區選民面對面的接觸方式， 都是立委了解選區選民最直接、最有力的方式。只是，在昔日SNTV選制下的 中、大規模選區，往往幅員遼闊、選民數眾多；但立委個人的時間有限，不見 得每一位選民都有機會與選區立委採取面對面的互動形式。所以除了面對面的 直接接觸之外，包括寄發自辦的問政通訊、在地方性電視台的節目中接受訪問
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或購買廣告時段等，都是立法委員基於瞭解選區需求，向選區選民傳遞訊息的 溝通方式；也是為了讓選區選民能注意到選區立委的各種努力，冀望能以此在 下一屆改選時繼續獲得選民支持。 因此對多數立委來說，努力服務選區與良好的訊息溝通管道是選區經營的 一體兩面，不能偏廢任一方。對以連任為目的的立委們來說，不論是新媒介、 舊媒介，只要能與選區選民溝通互動的管道都值得重視。據此，本文認為在新 媒介竄起後，立委已經開始運用新的溝通管道與選民溝通；但同樣基於連任與 選區經營的目的，舊的溝通管道並不會被新媒介所取代；兩者間是互為補充而 非互斥的關係。 （三）網路媒介使用的個別差異 新時代的網路電子媒介在現階段成為立委和選區選民溝通的新管道，它可 以分攤傳統媒介或人際溝通等方式在選區溝通服務的上部份功能，並且有潛力 可以突破過去人際或傳統媒介所無法觸及的選民群。為了增加連任勝選的機 會，每一位國會議員都有動機利用新的網路媒介經營選區，不過，會花費多少 資源來經營此一新的溝通管道？則因不同的國會議員而異，也是本文分析探討 的主要重點。 本文以為：當立委認為他只有利用網路媒介才能與他的選區選民完整溝通 時，或者當立委認為使用網路媒介可以為他爭取到更多選區選民的選票支持 時，他便會積極地使用網路媒介。並且，當立委積極地經營網路媒介時，也同 時透過網路媒介創造更多的選民互動，也包括收到更多的電子郵件。立委本身 對於網路媒介溝通成效的認知、個人資源的分配以及所屬政黨或選區特徵，都 是影響個別立委是否積極使用網路媒介的原因。前者涉及立委對於網路媒介效 能的認知及立委個人與助理團隊的時間資源分配，後者則是牽涉到個別立委所 屬政黨、選區和主要支持選民群的溝通型態。 進一步解釋：若立委越重視網路媒介，認為新科技可以為執行立委職務、追求連任的政治目的帶來助益時，他就會把越多的資源投注在網路媒介的相關 經營上，並收到較多的電子郵件。 另一方面，若立委所屬選區的選民網路近用程度較高，選區選民習於利用 網路等新式溝通工具與所屬代議士互動溝通，使得該選區的立委有較多的電子 郵件需要處理時，或是因該選區立委為了能更廣泛地接觸到選區內的不同選 民，因此需配合不同選區族群的溝通習慣，也可能使得該選區立委在網路媒介 投入較多的心力，而後收到較多的電子郵件。 本文將電子郵件視為網路時代下的新媒介代表，相較於個人網站的經營作 為一種拉式技術（pull technology），傳統上必須由使用者自行上網瀏覽所需資 訊的模式。電子郵件作為推播技術（push technology），在取得每位選區選民 的電子郵件位址後，使用者可以主動要求進行互動。比起立委的個人網站，電 子郵件的互動性更強。同時也是一種更規律的與更深度的資訊交換（Ward and Lusoli, 2005）。我們認為當多數的立委開始把電子郵件運用執行代表職責的各 項工作上，特別是選區服務事項（包括接收選民對個案服務的需求、回應民眾 對政府施政批評）的時候，由於選區與選民特徵以及立委個人因認知態度和資 源分配等因素，導致不同立委有不同的電子郵件使用程度。據此，我們利用以 下的變數作為自變項和控制變項，認為立委的新媒介使用主要可能受到以下三 方因素所影響：首先為立委的個人經歷背景，其次可能與他所屬政黨與選區特 性有關，最後受到立委個人態度的影響。 1. 立委的個人經歷背景 根據國外的研究結果發現年齡、性別及教育程度等都可能影響國會議員 的電子郵件使用情況（Sheffer, 2003; Richardson and Cooper, 2006）。首先是年 齡，年紀越輕的立委可能由於習慣於使用網路、電腦等科技產物，因此更容易 利用新媒介執行選區服務工作或與選區選民交流意見；我們因此推論年紀較輕 的立委會收到較多的電子郵件。其次是性別，雖然在文獻中曾提及，國會議員
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電子郵件的接收數量因性別而異：男性善用新科技，而女性較具吸引選民來信 的親和力，由於男、女代議士各有所長，因此本文認為在電子郵件的使用上， 性別對於電子郵件接收數量的影響可能相當有限，本文把它視為是分析模型內 的控制變項。另一項常被認為會影響立委電子郵件數量的因素是教育程度，既 有文獻中多認為教育程度的差異確實可能對代議士們的電子郵件使用造成影 響：教育程度越高者，由於其更可能意識到新媒介運用於選區經營上的潛力， 會更積極地運用新媒介，並且帶來更多的電子郵件數（Richardson, Daugherty, and Freeman, 2001）。不過，第六屆立法委員教育程度的分歧性甚小，且高度 集中在碩士、博士學歷，④ 因此本文預設：在台灣，教育程度並非是影響立法 委員電子郵件的接收數量的主要原因。 立委連任次數及其擔任黨團幹部等政治經歷，也可能影響立委的電子郵件 接收數。在立委資深程度部份，⑤ 根據Fenno（1977）的研究結果發現：在美 國，較資深的國會議員，因已具備穩固的選區支持基礎，往往花費較少的時間 在選區經營的工作，轉而將時間花費在國會問政立法的領域。本文預期台灣的 立法委員也會有類似趨向：越資深、連任屆期越久的立法委員，因其選區選民 的支持基礎已屆穩固，花在經營選區的心力逐漸減少，對於將新科技應用在選 區經營的動機也越小，以致於電子郵件數量相對較低。 再從政黨是國會內最重要的立法行為者的角度推論：由於一般立委多希望 能有更多的時間留在選區，照顧選區需求，因此立委多傾向於把國會立法的職 責，託付給所屬的政黨推動執行，因此政黨成為國會內推動立法的重要行為 者；也因此擔任黨團幹部的國會議員需要長時間留守國會，推動與監控立法進 度，以致於縮減了自己停留在選區服務的時間和心力。此時，網路媒介超越時 空差距的特性，就可作為黨團幹部用以彌補選區服務時間不足的工具，因此可 ④ 根據立法院在第六屆立委個人資料庫中的所刊載的立委學經歷，第六屆立委具研究所以 上學歷者的比例達69.6%，學歷在大學以下的立委僅8.8%。 ⑤ 本文的立委資深程度，是以該名立委的連任屆數計算。能收到較多的電子郵件。另一方面，由於黨團幹部因常代表黨團發言、表達政 策立場，享有較高的媒體曝光率和全國性的知名度，也可能因此吸引更多的選 民寄發電子郵件給他，向他表達政策意見或請求其他協助。因此本文認為：兼 任黨團幹部的立法委員會比一般立委收到更多的電子郵件。 綜合上述各項個人經歷的因素，我們有下列假設： 假設一：年輕的立委會比年長的立委收到更多的電子郵件。 假設二：越資深立委收到的電子郵件數量越少。 假設三：兼任黨團幹部的立委會收到比一般立委更多的電子郵件。 2. 所屬政黨與選區特性 政黨與選區特質如何影響立委的電子郵件數量，這裡筆者使用的變數包括 立委所屬政黨、所屬選區的人口數（人口數取log值）、選區的家戶上網率及代 表類型四項變數。提出如下的研究假設：由於政黨運作的特性，小黨或無黨籍 的立委會比大黨立委收到更多的電子郵件；由於選區選民的媒介使用習慣，選 區連網率高的立委，也會比其他區域或無特定選區的不分區立委收到更多的電 子郵件；再以選區選民的人口數，控制住選區人數多寡所造成的影響。 在政黨差異方面，根據立委訪談所得到的資訊認為，以複式動員與地方組 織見長的國民黨委員（立委訪談編號L02），會比其他政黨的立法委員更重視組 織經營和選區服務的工作。新成立政黨與小黨的立委則因政黨需在立法院內力 求表現，必須把較多的心力放在推動國會立法與重要議題的辯論上。民進黨立 委的行為特徵則介於國民黨和其他小黨之間。 小黨所推出的候選人，原本就以形象型的候選人居多，較少來自深耕選區 的基層代表，所屬政黨也多半沒有成立專責的地方黨部來經營地方選區，因此 立委跟所屬選區的連結關係，原本就不如廣設地方黨部組織經營地方人脈的 國、民兩黨；又因為所屬政黨在國會的成員數目有限，不像大黨常可利用「授 權與代理」的方式進行分工，所以他們必須花費更多的時間在執行國會立法問
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政的工作上（蔡韻竹，2009）。小黨立委在須同時兼顧立法問政和選區服務經 營的前提下，理應更有動機利用電子郵件可超越時空的媒介特性，作為他與選 區選民互動的溝通管道。例如幾位前新黨立委曾不約而同的表示： 「 新黨從頭到尾能夠堅持打仗的就是這些人，但是國民黨能 夠採取分工方式。新黨最多21人（指第三屆），國民黨團 幹部的人數就超過新黨，21人去掉中南部的以後能夠固定 打仗的10人，國民黨除了核心的幹部以外，其他有二十幾 個人輪番上陣，新黨就必須全程在場，沒有辦法去做那些 選民服務。」。」」（立委訪談編號L04） 「 我以前在新黨作×××啊，⑥ 眼睜睜的看我們新黨有很多 表現非常好的立法委員，選舉的時候票一直在減少，一直 在減少，甚至就落選了。因為他疏於這個基層的耕耘。」。」」 （立委訪談編號L05） 本文預期，不同政黨的差異是在於以國會立法問政為首要任務的小黨立 委，較可能依靠新的管道與選區內的選民交流，因新媒介可以縮短立委們長駐 選區的時間，並且接觸到傳統地方動員組織之外的選民，是可善加利用的選區 經營管道。國民黨立委由於地方基層組織較他黨綿密，已經有相對完整的地方 動員系統，最不需要依賴新媒介經營選區；民進黨立委的情況則是介於國民黨 與其他小黨中間。 第二，本文認為區域發展現況也將影響立委所收到的電子郵件數量、但就 選區選民人數多寡這個變數對電子郵件收受數量則影響有限，主因是在第六屆 期間，選民人數較多的選區，通常也有較多位立委可以為其喉舌，不致於因此 需要仰賴電子郵件。本文使用兩項變數來驗證上述推論：一是選區的家戶連網 率，一是選區人口數。在選區連網率的部份，本文認為選區內的媒介發展程度 ⑥ ×××為新黨中央黨職，因新黨立委人數較少，為保護受訪者在此不顯示黨職名稱。與選民使用習慣會影響選區立委與選民接觸方式的選擇；以電子郵件為例，通 常需要在選區內達到一定的上網人數後，選區立委才可能開始認為電子郵件是 一種可行、可靠的選區溝通管道。因此認為電子郵件使用與選區家戶連網率的 關係是：所屬選區上網比例越高時，該區域立委所接收、處理的電子郵件數量 也可能會越多。再以選區人口數作為控制變項，主要是認為立委收到的電子郵 件數量主要會受到立委所屬選區的家戶上網率高低所影響，至於立委本身所屬 選區的人口數多寡對於電子郵件接收數量的影響則較低。 最後是代表屬性（區域或不分區立委）的差異。雖然從制度設計的概念來 看，區域與不分區代表立委代表行為的特徵應依其不同的支持來源而有不同： 區域立委重視選區服務與選民經營，不分區立委應關注政黨立場或全國性議題 政策的問政監督，所以區域立委有動機比不分區立委與所屬選區選民有更密切 的交流互動，也更有動機積極利用新媒介。然而台灣的實際狀況是：有許多不 分區立委都是由區域立委轉任，並且在黨內不分區立委任期屆滿後，⑦ 多有再 度回鍋參選區域立委的規劃（立委助理訪談編號C01、立委訪談編號L01），因 此兩類代表在選區經營層次的真實差異可能相當有限。本研究將代表屬性列入 分析變數，認為有明確選區範圍的區域立委可能會收到較多的電子郵件，不過 並不預期區域立委和不分區立委的電子郵件接收數會有顯著的差距。 綜合上述各項政黨與所屬選區的影響因素，本文整理出如下假設： 假設四： 大黨（國民黨、民進黨）立委收的電子郵件量會少於小黨（親民 黨、台聯）的立委。 假設五：所屬選區連網率越高，立委所收到的電子郵件數量也越多。 ⑦ 國、民兩黨多有內規明定不分區立委最多只能兩任，因此為了延續政治生涯，多數由區 域立委轉任不分區立委，他們在擔任不分區的期間，仍然都會再為日後再轉戰區域立委 作準備、仍然會用心經營特定的選區選民。
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3. 立委個人態度 立委個人態度包括關於選區經營以及對新媒介是否有助其追求連任的態 度。本研究假設：在選區投入較多資源的立委，他的電子郵件接收數量較多； 另一方面，認為經營新媒介可以助其順利連任的立委，由於他會更認真地經營 新媒介，所以收到較多的電子郵件。 在立委的選區經營態度對電子郵件使用的影響是：一個投注很多心力在選 區經營上的立委，會緊緊抓住每一個選民溝通機會、經營每一種交流溝通管 道，包含新媒介；因此收到較多的電子郵件。其次，立法委員對於新媒介的接 納程度也將影響他的電子郵件使用情況：越重視新媒介且認為新媒介對其連任 有利的立委，越可能使用電子郵件作為與選區選民溝通的管道。就如傳播學中 的創新傳佈理論（Diffusion of Innovation）中所指稱的一般：當事人本身的態 度，會連帶影響他們對於創新性產品的行為，在態度上願意接受採納新觀點 （新產品）的人，在行為上也會同時積極地將此新觀點（或新產品）加以運 用、採納。我們也將這個概念納為己用：推估對於新科技媒介採取正面態度的 立委們更有可能廣泛地運用新媒介、並且收到較多的電子郵件。在立委個人態 度層次對電子郵件接收數量的影響，所提出的假設是： 假設六：投入越多選區經營資源的立委，會收到較多的電子郵件。 假設七： 認為經營新媒介有助連任的立法委員，會比對新媒介經營持保留 態度立委收到更多的電子郵件。 二、資料與分析方法 本文將電子郵件視為作為研究對象，據此了解立委如何利用資訊通訊科技 與選區溝通接觸；我們的預設前提是，當立委因追求個人選票的誘因使得他 們去經營新媒介（電子郵件），並將其視為是一種與選區選民交流的重要管道 時，則這些立委們所接收到的電子郵件數量也會倍增。換句話說本文預設立法 委員的新媒介使用狀況，將反映在電子郵件的接收數量上，並且假定立委或所屬助理在收到電子郵件後會進行後續處理，形成立委與選民間的有效溝通管 道。 本文所設定的分析單位為立法委員，應變數是個別立委電子每日郵件接收 數量。自變數分成三大類，一是立委個人經歷：包括立委性別、年齡、教育程 度、政治經歷（立委連任次數與是否擔任黨職）。二是政黨與選區特性：包括 所屬政黨、選區人口數⑧、選區家戶上網率⑨ 與代表屬性（區域與不分區）。 三是立委個人態度，包括投入選區的資源（時間及人力）以及對於新科技是否 有助於其連任的態度等。 本文分析的資料來源有二，一是針對第六屆立法委員行為，由各委員辦公 室的資深國會助理所填寫的結構式問卷，這份問卷的執行期間是在2006年底至 2007年初，以當時在任的全部立委為訪問對象（不包括立法院長、副院長）， 最後總計有185位立委助理完成問卷，包含區域及不分區立委在內，回收率為 82.1%；另一是第六屆部分立委的深入訪談記錄。 近年來，政治人物可運用的資訊通訊科技媒介如雨後春筍般冒出：電子郵 件、個人網站或部落格、乃至更近期的臉書、噗浪、推特等即時溝通工具都可 視為新媒介的代表。本文選擇以電子郵件為新媒介的代表，是基於以下幾點因 素：第一是根據第六屆立委助理問卷調查的結果，電子郵件是各種網路媒體 中目前使用普及率最高的媒介，且其使用率恰介於各種傳統媒介與網路媒介中 間，⑩ 是最有機會超越傳統溝通管道的網路媒介。再者，因為考慮到個人網站 或部落格常有委外架設或網頁內容久未維護更新訊息的狀況，也較難用一致的 ⑧ 以中選會公布的第六屆立委選舉各選區人口數取log值計算。 ⑨ 上網比例以縣市別為計算單位（至個位數，四捨五入），不分區立委以全國整體上網比例 計算，山地與平地原住民以偏遠地區上網比例計算。各縣市上網比例的資料來源：財團 法人台灣網路資訊中心（2006）之「2006年01月網路使用調查結果」。 ⑩ 詳細數據可參見表五。
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標準據以衡量此類管道對立委經營選區的意義。⑪ 但是電子郵件的媒介特性有 些不同，通常使用者一旦養成使用習慣，立法委員或立委助理自身很容易就可 以持續性、常態性的收發信件，成為固定的溝通媒介，很少有需要委外維護或 久未收信更新的問題。電子郵件作為推播技術，只要取得每位選區選民的電子 郵件位址，伺服器端掌握資訊的控制權，可以主動要求進行互動。相較於立委 的個人網站，電子郵件的互動性更強。同時也是一種更規律的與更深度的資訊 交換。因此被本文定為新科技溝通管道的代表。另外，本文將立法委員及立委 助理群視為一體，他們都是基於強化選區交流、增加連任機會的動機，所以本 文不區分電子郵件的實際收發交流的操作者是立法委員本人，抑或是國會辦公 室的人員。 資料分析將按照本文前述所設定的研究問題依序分析：先利用描述性統計 方法檢視目前立委的電子郵件使用差異。之後分析現階段立委電子郵件主要的 使用用途、以及新媒介（電子郵件）與傳統既有媒介（電話、郵件、傳真等） 的使用現況。最後，筆者將使用負二項迴歸模型（Negaitve Binomial Regression Model）處理以「立委電子郵件接收數」為依變數的迴歸分析，解釋立法委員 的電子郵件接收量，受到哪些因素所影響。由於本研究中的依變數具備正整 數、非間斷性數值且依變數分散程度大等特性（鄭旭智等〔譯〕，Long〔原 著〕，2002），負二項迴歸是相對合適的分析方式。 三、變數定義 （一）依變數：「立委收到電子郵件數量」，是以立委電子郵件信箱每日 所收到的信件總數為準，對於該信件後續是由立委或立委助理負責處理不再進 一步細分。分析資料的來源是第六屆立委助理所填寫的問卷調查資料。 ⑪ 根據本次立委助理問卷的調查結果：第六屆時有設置個別網頁的立委人數有89人（佔本 次成功問卷數的48.9%），但有維護網頁的人數僅73人，網頁平均更新天數為180天。推論 個人網頁或部落格在當時還不是立委慣常使用的溝通方式，因此不列入本文的討論中。（二）自變數：立委個人的性別、年齡（以當選年計算）、教育程度、政 治經歷（立委連任屆數、在第六屆是否擔任黨團幹部），參選政黨、所屬選區 上網率與選區人口數、代表性質（不分區代表或區域代表）等，上述資訊來 自於立法院國會圖書館的第六屆立委介紹及中央選舉委員會的網站資料庫以及 FIND（2009）的上網率調查結果。⑫ 另一類自變數的資料來自立委助理問卷 的調查結果，選入模型分析的變數有「立委投入選區的資源」和「立委對於新 媒介的經營態度」，我們以立委聘任的專任助理人數視為該名立委所投入的選 區資源。⑬ 另引用助理問卷調查中有關立委對於新媒介的態度（0至10分）評 分，作為評估立委對於新媒介重視程度的根據。⑭ 上述各分析變數，原為類別變數性質者，在迴歸分析中筆者將以虛擬變數 的方式處理，原為連續變數者即直接投入後續的分析模型中。
肆、結果分析
一、立委個人經歷、所屬政黨及選區、個人態度對於電子郵件數量的影響 進入正式分析前，首先說明第六屆立委們電子郵件的使用狀況。立法院從 第三屆開始提供給每位立委一個免費的公設電子郵件信箱，開放委員自由選擇 是否公佈在立法院網站上，除了立法院的公設信箱之外，也有許多立委喜歡申 請一般的免費信箱使用（如yahoo、gmail）。根據筆者觀察及立委助理訪談結 果（立委助理訪談C01），不論是使用立法院的公設信箱或者是免費信箱，同 ⑫ 立法院國會圖書館（2010）；中央選舉委員會（2010）。 ⑬ 本文選擇使用助理問卷資料中的專任助理人數，作為評估個別立委投入選區資源多寡的 參考依據，主要是考慮到只要是擔任立委助理，幾乎都需要承擔一部份的選區服務工 作，只在工作優先順序或比例上有先後多寡之別；若使用立委助理問卷中「選區服務處 助理數」作為評估個別立委投入選區資源多寡的依據，可能受到各立委助理職務分配方 式或名稱的不同導致問卷資料和估計上的誤差。相較之下，專任助理人數是較為明確且 受訪者填達時不易混淆的變數（更詳細的說明可參考附錄二）。 ⑭ 原始問卷題目請參閱附錄一。臺灣民主季刊
一位立委對外公開的電子信箱都只有一個，公開的管道主要是在立法院網站的 立委個人資料庫，以及立委的個人名片。根據本次調查結果顯示，第六屆期間 使用電子郵件的立委有91.7%，但仍有14位（8.3%）立委助理表示該委員未使 用電子郵件。這些未使用電子郵件的立委分屬於各黨、各類（區域、不分區） 及新舊任立委，整體的共通特徵是該立委所屬選區的家戶網路普及率或民眾網 路使用習慣相對較低。但時也注意到有數位立委來自北縣、桃縣、台中市等選 區連網率高的縣市，卻也沒有使用電子郵件與選民溝通的習慣。進一步分析其 個人的助理問卷資料後發現，這些立委在新媒介經營態度的分數上皆明顯低於 全體立委的平均值，可能是這些立委本身認為，經營電子郵件或者個人網站對 於爭取選民支持的效果有限所致。因此相較於選區特質，立委個人態度對於立 委電子郵件使用的影響相對明顯。 表一是主要變數與電子郵件數量交叉的敘述性統計結果，從最簡單的平均 數結果看，不同的立委個人經歷，政黨、選區特徵和他的個人態度，與其所收 到的電子郵件數量間確實存有差異，變化的方向也與理論的預想大致相符。在 個人經歷的部分，第六屆期間，女性立委的電子郵件平均數稍多於男性立委； 較資淺或年紀較輕的立委收到的電子郵件數量也略多於資深或較年長的立法委 員。其次，在第六屆有兼任過政黨黨鞭的立委，所收到的電子郵件數量高於未 兼任黨鞭的立委甚多，有兼任黨職的立委每日平均收到12.81封的電子郵件， 但未兼任黨鞭立委的信件平均值僅達8.11封。另一方面，立委的教育程度越高 時，所收到的電子郵件量也越多；例如教育程度為高中職的立委每日平均收到 的電子郵件數量為4封，教育程度為研究所的立委則平均收到6.92封。 政黨與選區特質對於立委接收的電子郵件數量都有影響：親民黨與台聯立 委平均所收到的電子郵件數量都略高於國民黨和民進黨立委，來自高連網率的 立委也有比較多電子郵件。前面的推論雖曾預想因我國區域、不分區立委在政 黨實際提名時的屬性分隔不明，區域和多數的不分區立委都有動機經營選區， 以致於區域代表與不分區代表的差異有限。但從表一來看仍有些微差異：區域表一 立委個人經歷、政黨選區差異與個人態度與電子郵件接收數量1 變 數 類 別 每日信件平均數 （標準差） 個人經歷 性別 男性 女性 5.91（11.75）7.65（11.86） 年齡 較年長（50歲以上） 較年輕（49歲以下） 9.94（12.86）8.15（11.63） 任期資歷 較資深（第三任） 較資淺（第一至二任） 8.05（10.35）9.34（12.85） 黨職 兼任黨鞭 未兼任黨鞭 12.81（20.74）8.11（ 9.06） 教育程度 高中職 專科 大學 研究所以上 4.00（ 3.87） 5.20（12.29） 5.94（ 7.58） 6.92（13.27） 政黨與選區 參選政黨 國民黨 民進黨 親民黨 台聯 無黨團結聯盟 6.38（11.90） 5.80（ 8.79） 8.32（14.17） 8.73（14.13） 5.00（ 6.06） 代表種類 區域立委 不分區立委（含僑選） 6.94（12.80）4.63（ 7.62） 選區上網率2 高上網率 中、低上網率 9.14（15.69）4.74（ 8.87） 選區人口數3 選區人口多 選區人口少 5.91（ 3.35）5.50（ 3.41） 個人態度 新媒介經營態度 較積極 較保留 10.21（14.02）5.70（11.75） 專任助理人數 9名以上 1-8名 9.53（13.95）8.88（11.04） N＝172 資料來源：作者整理自盛杏湲（2007）。 說 明：1. 原始變數資料為連續變數者，以平均值為切割依據，含立委年齡、任期資歷、 新媒介經營態度、專任助理人數等。例如立委個人的新媒介經營態度變數原始 資料為0至10的整數，整體平均數為4.69分，較積極者為新媒介態度分數高於 平均數者（5至10分），較保留者為態度分數為低於平均數者（0至4分）。 2. 以縣市家戶上網率為分類依據，資料來源為財團法人台灣網路資訊中心 （2006）。 3. 選區的人口數取log值計算，log數在平均值以上歸「選區人口多」，平均值以 下歸「選區人口少」。
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立委每日平均收到6.94封電子郵件，不分區立委每日平均收到4.63封郵件，區 域立委比不分區立委的郵件數量稍多。最後，由表一中也可看出，來自選區人 口數越多的立委他所收到的電子郵件數量也會略多於來自選區人數少的立委。 在立委個人態度部份，從表一結果顯示，對於新媒介經營態度較為積極的 立委，平均所收到的電子郵件數量會多於態度保留的立委，態度積極的立委平 均每日收到10.21封信件，對新媒介態度較保留的立委每日平均僅收到5.7封信 件。同時，有較多位專任助理的立委，每日所收到的電子郵件數量也略多於聘 用專任助理人數較少的立委。 二、立法委員確實利用電子郵件處理選區服務 接著本文試圖瞭解立委如何使用電子郵件去執行代議士兩種主要職責：立 法問政或及選區服務，是利用電子郵件的管道與政策行為者間互相傳遞以溝通 立法問政的訊息；抑或者是將電子郵件作為一個受理個案服務及選民陳情的選 區服務管道？又或者其實兩者兼具，只是比例大小的差異？表二的結果基本 上支持了本文在前面曾提過的兩個推論：首先是立委們使用電子郵件的主要用 表二 立法委員電子郵件的主要用途 代表種類 用途 百分比 （次數） 區域 選區服務 立法問政 兩者都有 67.1（ 94） 28.6（ 40） 4.3 （ 6） N＝140 合計 100.0（140） 不分區 （含僑選） 選區服務 立法問政 兩者都有 69.0（ 20） 31.0（ 9） N＝29 合計 100.0（ 29） 資料來源：作者整理自盛杏湲（2007）。途，多半是用來聯繫處理與選區服務相關的訊息，比例將近七成；立委們利用 電子郵件進行立法問政事宜的比例不高，僅約三成上下。第二，現階段區域立 委或不分區立委的都在執行選區服務工作，甚至不分區立委利用電子郵件進行 選區服務工作的比例（69%）還略高於區域立委（67.1%）；這可能是由於不分 區立委負有配合政黨指示的義務，需要將較多的時間留在立法院推動立法且選 區不固定，電子郵件的使用對他們而言有其便利性。因此改以電子郵件等非面 對面方式，取代立委與選區選民面對面交流機會的不足。不過整體來看，區域 與不分區立委間，在電子郵件使用上的差異並不明顯。 三、立法委員對於新舊媒介的使用現況與新媒介態度 資訊通訊科技媒介，包含電子郵件在內，已然成為人際間溝通的重要媒介 管道。新媒介具有非同步性傳遞（可延遲接收）、訊息篇幅限制少、使用成本 低廉、發送迅速、轉寄簡便等特徵，理論上非常適合立法委員用於對選區選民 宣揚問政理念、處理選區選民協調事項的溝通管道。然而，根據本次調查結 果，儘管大部分的立委及立委辦公室都已開始使用電子郵件作為回應選區選民 意見的工具之一，然而與既有的傳統溝通管道相比，電子郵件被立委們依賴的 程度仍然不如傳統媒介；和電話、傳真、面對面接觸等常見選民接觸方式相 較，經常會使用電子郵件與選民接觸的比例仍低於電話、面對面接觸或傳真。 但電子郵件確實已經成為網路媒介中被使用率最高的溝通工具，常態性使用的 比例已達64.7%，詳細數據請參見表三。 雖然電子郵件等新科技未來在立委經營選區的重要性可能提升，唯就表三 的調查結果來看，電子郵件現階段仍然比不上電話、傳真或面對面接觸等傳統 溝通方式。這可能是由於在媒介特性上，電子郵件相較於電話或面對面接觸等 溝通方式，電子郵件不易作立即性的溝通回應（feedback），有時也很難判斷選 民心中的真正想法、或對於立委的答覆是否滿意等，因而讓立委仍未大幅度仰 賴電子郵件作為選區經營主要管道。這項結果也與本文的論點相符：電子郵件
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是選區溝通的新媒介，但現階段的角色是補充，還未能取代舊媒介在選區經營 及與選民溝通上的重要性。 另一方面，相關文獻認為影響國會議員能否順利連任的原因不外以下幾 種，一是立法問政的成果（包含制定法律、審查預算或監督質詢）、選區服務 的表現、是否爭取到有力團體的支持（如財團、派系、政黨或其他社會團體） 及個人功績的宣傳成效等四部分。在立委助理的心目中，上述因素對於立委連 任的重要性排序仍然是以選區服務與立法問政為優先（參見表四），我們認為 目前立委經營大眾或分眾媒介的目的，多只想利用這些傳播管道，強化其於選 民心目中問政與服務的表現；經營大眾或分眾媒介固然重要，但仍不若直接面 對面的接觸方式與具體的立法成果。 所以根據表四的結果，現階段立法委員們認為對自己爭取連任最重要的關 鍵是做好選區服務，在以0分到10分的量尺中，平均分數為7.61分；次要的工 作是立法問政，得分有6.97分。這與本文的理論設想相符：選區服務是立委心 目中的連任關鍵，也是立委們最重視的工作項目。在媒介使用方面，調查結果 表三 立法委員習慣使用的溝通管道 互動管道 百分比 電子郵件 電話 傳真 面對面接觸 信件 問政通訊 網站留言版（含blog） 64.7 98.3 96.6 90.8 93.3 49.1 42.9 N=167 資料來源：作者整理自盛杏湲（2007）。 說 明： 本表資料是擷取助理問卷中的七道問題 （題型、選項一致），僅更換溝通管道名 稱，原始問卷題目請參閱附錄一。顯示多數立委還是認為在大眾媒體上曝光的重要性勝過新科技媒介；透過大眾 媒體宣傳的重要性分數為6.71，而經營分眾性質新媒介的分數僅達4.10。再就 立委對於新媒介的態度作進一步交叉後發現，認為對於新媒介的經營有利於自 己追求連任的立委，他們經營網站（部落格）、留言板或討論區等新媒介的比 例，會高於認為新媒介對自己尋求連任幫助較有限的立委們（參見表五）；換 言之當立委越認可新媒介所能發揮的選區經營效益時，則他也會更積極地涉足 架設相關的個人網頁、留言板或討論區。 表四 立委認為有利於爭取連任的工作項目（0-10分） 工作項目 平均分數 （標準差） 立法問政 選區服務 特定支持力量 （派系、政黨、財團、社會團體） 透過大眾媒體宣傳 經營分眾媒介（電子郵件與部落格） 6.97（1.71） 7.61（1.68） 5.72（1.96） 6.71（1.64） 4.10（2.64） N=167 資料來源：作者整理自盛杏湲（2007）。 表五 立委的網站經營與新媒介態度交叉表 新媒介經營態度 個人網站 開設留言板 網路討論區 較積極 較保留 合 計 72.2（57） 27.8（22） 100.0（79） 73.1（53） 26.3（19） 100.0（72） 75.0（39） 25.0（13） 100.0（52） 資料來源：作者整理自盛杏湲（2007）。 說 明：1. 表中數字為百分比，（）內表人數。 2. 變數原始資料為0至10的整數，整體平均數為4.69分，較積極者為新媒介態度 分數高於平均數者（5至10分），較保留者為態度分數為低於平均數者（0至4 分）。 3. 本表僅計算有架設個人網站、留言板和網路討論區的立委。
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四、立委電子郵件使用的迴歸模型 從理論的推演以及前面的描述性統計結果得知，電子郵件目前雖以補充的 選區溝通方式呈現，但立委基於尋求連任的心態，絕大多數的立委都已經開始 使用電子郵件用於執行選區服務的工作。我們接著想解答的問題是，為何有些 立委會收到較多的電子郵件？背後的原因為何？以下，筆者將以各個立委所收 到的每日電子郵件數為依變數，探討哪些因素影響立委接收電子郵件數量上的 差異。筆者將利用負二項迴歸，綜合前揭理論的推論過程，將立委個人的經歷 背景、所屬選區、政黨以及立委本身的態度納為模型分析的自變數，結果如表 六。 （一）立委個人經歷特徵的影響 立委個人經歷特徵的資料分析結果與理論的預期在迴歸係數的方向上大致 相符，但仍有幾個變數未達顯著。首先是立委資深程度的影響，一般認為資深 的立委常因已有較穩固的選區支持基礎、或者有固定的選區經營模式，因此他 們在多數情況下，只要延續既有的選區經營方式和強度即可安全連任，因而較 無動機拓展新的票源或選區經營方式。統計模型的結果發現，連任屆數與電子 郵件接收數量兩者確實呈現負向關係：越資深的立法委員所收到的電子郵件數 量越少（迴歸係數為-0.093，未達顯著水準）。這樣的趨勢與美國代表行為的研 究發現相仿，資深的國會議員會將較多的心力由選區服務轉移到國會立法問政 的工作。 第二，本文認為擔任黨鞭的立委可能因為需要花費較多的時間在立法院從 事政策協調、應付政黨之間在立法審議過程中的競爭，佔用掉立委原本用於經 營選區的時間，因此擔任黨鞭職務的立委更有誘因利用電子郵件等跨時空特性 的溝通方式，彌補其在選區停留時間與選區經營心力的不足。另一方面，黨鞭 因常代表政黨發言、在媒體上曝光，也更容易被選民認識，進而去信向黨團幹 部表達意見或請求其他協助。表六的統計分析顯示，相較於未擔任黨團幹部的立法委員，擔任黨團幹部的立法委員確實會收到較多的電子郵件（迴歸係數為 0.229），但未達顯著。 第三，關於年齡、性別與教育程度等因素對於新媒介接受程度的影響，一 直是科技與社會研究領域、資訊民主或電子化政府一直關心的重要焦點，台灣 相關研究的分析對象普遍集中在一般民眾使用端，對於政治菁英階層的資訊使 用態度較少著墨探討。從表六的結果得知，立委的年齡確實影響立委的電子郵 件收受數量，迴歸分析的結果發現，年紀較輕的立法委員收到較多的電子郵件 （迴歸係數為-0.019，指年齡越大的立委，他收到的電子郵件數量越少）。至於 性別和教育程度差異對於立委電子郵件接收數量則沒有顯著影響，與前述研究 假設的預想相符。從迴歸係數的方向上來看，女性和教育程度較高的立委會接 收到較多的電子郵件，推論女性或教育程度高的立委日後可能會比男性或教育 程度低的立委們更有機會利用網路媒介等新管道來接觸選民或進行選區服務。 綜合來看，在立委個人特質層次的影響因素中，統計分析結果支持假設 一，假設二與假設三在迴歸模型中迴歸係數的結果在方向雖與假設預期相符， 但皆未達顯著。 （二）所屬政黨與選區特性的影響 在政黨與選區特性層次，筆者控制了自變數包括所屬政黨、選區特性（含 選區連網率與選區人口數）、代表屬性（區域或不分區立委）等三類。表六的 結果中，在政黨差異的部分顯示，相較於小黨立委，國民黨與民進黨兩大黨的 立委所收到的電子郵件數量會比小黨立委少，國民黨的迴歸係數為-0.23，民進 黨的迴歸係數為-0.22，但未達顯著水準。筆者認為可能的原因有二，一是資料 中可供分析的小黨立委人數過少，導致由表六的迴歸模型中，只看的出趨勢方 向符合本文的預期，卻未達顯著水準；另一個可能的原因是，有些小黨立委選 擇了不同的因應方式，例如，把選民服務個案轉介給同選區的地方民意代表處 理，因此在電子郵件的接收數量上並未反映出大、小政黨的顯著差異：
