Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.14-19396 (R) 101114 101114

*1419396*

Совет по правам человека

Комитет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать первая сессия 19−30 января 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Лесото

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражение какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Методология и процесс консультаций

1. Обзор по Лесото был проведен в мае 2010 года. Лесото приняло 96 реко- мендаций и отклонило 22 рекомендации. Лесото не отступило от выполнения своих международных обязательств вопреки таким трудностям, как недостаток необходимых ресурсов и потенциала.

2. После проведения обзора для контроля за выполнением рекомендаций в 2011 году был учрежден Координационный комитет. При содействии Програм- мы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Ирландской про- граммы помощи в последующий период были проведены совещания с целью информирования Отдела прав человека (Отдела) о прогрессе, достигнутом за- интересованными сторонами. В 2013 году был подготовлен доклад о ходе рабо- ты, на основе которого в августе 2014 года Отдел и Юридический департамент Министерства иностранных дел составили рабочий документ. Этот документ был затем представлен для замечаний и дальнейшего рассмотрения Координа- ционному комитету и Межведомственному комитету по правам человека, при- чем оба эти органа состоят из членов организаций гражданского общества и представителей правительственных министерств. 2−3 октября 2014 года с це- лью утверждения доклада состоялся национальный семинар с участием всех заинтересованных сторон. Секретариат Сообщества через свой Отдел прав че- ловека оказал техническую помощь в подготовке проекта доклада.

II. История вопроса

3. В мае 2012 года в Лесото прошли пятые демократические выборы, кото- рые завершились формированием первого в истории Лесото ныне действующе- го коалиционного правительства (Конвент всех басуто, Конгресс Лесото за де- мократию и Национальная партия басуто).

III. Последующие меры в связи с предыдущим обзором:

осуществление принятых рекомендаций

A. Международные обязательства и техническая помощь (рекомендации 96: 13, 26, 27, 29, 31, 36. 97: 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 46, 47)

4. 6 декабря 2013 года была ратифицирована Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений.

5. В целях приведения в исполнение Конвенции о правах инвалидов кабинет министров в 2011 году принял Национальную политику по вопросам инвалид- ности и реабилитации. Основное внимание в ней уделяется инвалидности как правозащитному вопросу и признается, что для успешной конкуренции инвали- ды должны иметь доступ к образованию, профессиональной подготовке, заня- тости, здравоохранению и другим аспектам жизни. В настоящее время разраба- тывается соответствующее законодательство.

6. В 2003 году был ратифицирован Протокол о борьбе с торговлей людьми, который был включен во внутреннее законодательство посредством принятия в 2011 году закона о борьбе с торговлей людьми. В июле 2014 года были офици-

ально приняты к исполнению Национальные стратегические рамки и План дей- ствий по борьбе с торговлей людьми на 2014−2016 годы. Эту инициативу под- держало Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и пре- ступности во взаимодействии с Сообществом по вопросам развития стран юга Африки в контексте финансируемого правительством Соединенных Штатов Америки регионального проекта по мониторингу торговли людьми и борьбе с ней.

7. При финансовой помощи Европейского союза (ЕС) и техническом содей- ствии Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Лесото в 2011 году приняло закон о защите и благосостоянии детей (ЗЗБД), в силу кото- рого во внутреннее законодательство были введены Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка. Этот закон будет осуществляться и проводиться в жизнь в целях повышения эффективности поощрения, защиты и осуществления прав детей и обеспечения их благосостояния.

8. В интересах включения во внутреннее законодательство Декларации ос- новных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления вла- стью Организации Объединенных Наций в Конституцию была внесена поправ- ка (6-я поправка, 2011 год) для укрепления защиты прав жертв преступлений, включая механизмы выплаты компенсации жертвам преступлений и оказания помощи уязвимым группам жертв преступлений. В 2011/12 финансовом году была усовершенствована организационная инфраструктура для выполнения этой задачи. Это стало значительным отступлением от системы уголовного пра- восудия, ориентированной на правонарушителя, и переходом к системе отправ- ления правосудия с учетом прав жертвы. Такой шаг был сделан в ответ на на- циональную озабоченность по поводу того, что система уголовного правосудия Лесото защищает не права жертв преступлений, а права преступников.

9. Отдел получал техническую и финансовую помощь по линии Программы упрочения демократии и рационального управления, финансируемой Програм- мой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Ирландской про- граммой помощи. Одним из компонентов такой поддержки была подготовка доклада государства-участника. Отдел подготовил проекты докладов по Меж- дународному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и по Конвенции против пыток. Эти доклады подлежат утверждению кабинетом министров для последующего представления соответствующим органам, занимающимся мони- торингом выполнения договоров.

10. Подготовлен также проект доклада по Международной конвенции о лик- видации всех форм расовой дискриминации, который должен быть утвержден заинтересованными сторонами, а доклад по Конвенции о правах ребенка (КПР) при содействии ЮНИСЕФ был представлен Комитету ООН по правам ребенка.

Кроме того на региональном уровне был представлен доклад по Африканской хартии прав и основ благополучия ребенка, а доклад по Африканской хартии прав человека и народов должен быть одобрен заинтересованными сторонами до его представления на утверждение кабинету министров в первом квартале 2015 года.

11. При содействии ПРООН, Ирландской программы помощи и Фонда Орга- низации Объединенных Наций для народонаселения Комитету ООН по ликви- дации дискриминации в отношении женщин в 2011 году был представлен свод- ный доклад, включающий в себя первоначальный, первый, второй, третий и четвертый доклады по осуществлению в стране Конвенции о ликвидации всех

форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Технический комитет по гендерному равенству готовит периодический доклад под руководством Мини- стерства гендерного равенства, молодежи, спорта и отдыха.

12. Факультативный протокол к Конвенции против пыток до сих пор не ра- тифицирован. Однако правительство разрешило посещать и инспектировать ис- правительные учреждения, а также вносить рекомендации таким органам, как Международный комитет Красного Креста и специальные докладчики по во- просам свободы выражения мнений, а также тюрем и мест содержания под стражей Африканской комиссии по правам человека и народов.

13. Лесото до сих пор еще не полностью выполнило свои обязательства в от- ношении представления докладов и интеграции договоров в свое внутреннее законодательство. Представление докладов требует особых навыков, и боль- шинство сотрудников министерств ими не обладают. Отдел, которому поручено контролировать ход осуществления договоров, не располагает достаточными людскими ресурсами, и его сотрудники не прошли надлежащую подготовку.

B. Поощрение прав человека (рекомендации 96: 8, 10, 26.97: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 39, 41, 42, 43, 48, 51)

14. Правительство учредило Национальную комиссию по правам человека (Комиссия) в результате внесения в Конституцию в 2011 году 6-й поправки при поддержке ПРООН и Ирландской программы помощи. Законопроект о Комис- сии по правам человека 2014 года, предусматривающий развертывание опера- тивной деятельности Комиссии, получил сертификат о его утверждении Гене- ральной прокуратурой и в настоящее время он готов для представления кабине- ту министров к концу текущего года.

15. В стремлении популяризации Комиссии правительство взаимодействует с НПО Консультационный центр по вопросам преобразования (КЦП). КЦП фи- нансируется ЕС в целях содействия развертыванию оперативной деятельности Комиссии и проведения консультативных семинаров по законопроекту с уча- стием представителей общин. В контексте такого сотрудничества в 2012, 2013 и 2014 годах соответственно были проведены рабочие семинары для средств мас- совой информации, членов парламента, молодежи, заключенных и сотрудников исправительных учреждений; их цель состояла в повышении осведомленности участников о Комиссии, чтобы они могли поддержать ее на начальном этапе ра- боты.

16. Под эгидой сотрудничества ЕС с правительством Министерство законо- дательства, по правам человека и конституционных дел в 2013 году поддержи- вало диалог с ЕС по проблематике рационального управления. Цель этого диа- лога состояла в выявлении приоритетных областей, которым было бы целесо- образно оказать помощь. По итогам диалога были определены следующие об- ласти: представление докладов государством-участником и параллельных док- ладов, интеграция международно-правовых документов по правам человека во внутреннее законодательство, а также создание Комиссии и развертывание ее деятельности.

17. В настоящее время принимаются меры по разработке национальной по- литики в области прав человека, которая послужит определяющим инструмен- том обеспечения согласованной и скоординированной деятельности по осуще- ствлению в стране обязательств в области прав человека. При содействии ПРООН и Ирландской программы помощи в мае 2014 года был проведен рабо-

чий семинар, в котором соответствующие заинтересованные стороны приняли участие с целью обсуждения предлагаемой политики. Позднее в текущем году планируется провести методологический практикум, по итогам которого будет сформирован комитет для наблюдения за выработкой и осуществлением этой политики.

18. Правительство преобразовало Департамент социального обеспечения в Министерство социального развития. Главным направлением своей деятельно- сти Министерство считает защиту прав инвалидов, сирот и других уязвимых групп посредством осуществления инициатив по достижению их самодоста- точности в отличие от подхода по системе социального обеспечения, который осуществлялся по остаточному принципу и носил коррективный характер, что приводило к зависимости бенефициаров и их стигматизации. В целях укрепле- ния прав инвалидов Министерство разрабатывает национальную стратегию ин- теграции инвалидов в основные виды деятельности. Кроме того со стороны ЕС и ЮНИСЕФ Министерство получило финансовую поддержку на выполнение задач по разработке национальной стратегии социальной защиты, основное внимание в которой уделяется уязвимости на протяжении всего жизненного цикла. Обе стратегии подлежат представлению кабинету министров.

19. В августе 2012 года Отдел организовал рабочий семинар по правам инва- лидов. Семинар был направлен на ознакомление заинтересованных сторон с вопросами прав инвалидов в целях обеспечения более эффективного осуществ- ления прав инвалидов в стране. По признанию правительства, несмотря на его приверженность делу поощрения прав инвалидов, для их полной реализации многое еще предстоит сделать. В 2010 году темой Международного дня прав человека был лозунг "Высказывайтесь! Положите конец дискриминации!". Ме- роприятия по этой теме касались двух аспектов, т.е. инвалидности, а также ВИЧ и СПИДа. Это было сделано в честь двух женщин, являющихся видными правозащитницами, специализирующимися на проблемах инвалидности, ВИЧ и СПИДа в округе Лерибе.

20. Каждый год Отдел проводит мероприятия по теме Международного дня прав человека. Министр выступает с заявлением в средствах массовой инфор- мации, и это используется как платформа для распространения сведений по проблематике прав человека.

21. За счет помощи ПРООН и Ирландской программы помощи в 2010, 2011 и 2013 годах были также организованы семинары по правозащитной тематике для учителей, членов парламента и представителей судебного корпуса. В 2010 году Отдел также принимал меры по повышению осведомленности о правах челове- ка правоохранительных органов (службы национальной безопасности (СНБ), полиции, личного состава вооруженных сил, сотрудников исправительных уч- реждений) с тем, чтобы они могли более эффективно осуществлять защиту прав граждан и выполнять возложенные на них по закону функциональные обязан- ности по обеспечению безопасности и политику правительства. Были представ- лены все группы, как из сельских, так и из городских округов. Во главу угла информационных кампаний, в частности, ставились такие вопросы, как этиче- ский кодекс и запрет пыток, особенно в местах содержания под стражей. Со- трудники правоохранительных органов проходят постоянную подготовку по правам человека, в том числе по проблеме запрещения пыток и применения си- лы.

22. В качестве средства расширения осведомленности избирателей и их уча- стия Независимая избирательная комиссия (НИК) набрала 28 временных мето- дистов для работы с избирателями, организовала их подготовку по электораль-

ному процессу и направила в разные районы страны для ведения разъяснитель- ной работы с избирателями. НИК также привлекла НПО для ведения просвети- тельской кампании по вопросам выборов среди всего электората по всей стра- не. Основная задача при этом состояла в углублении понимания электорального процесса и поощрении участия в нем, а также в формировании доверия к ре- зультатам выборов и согласия с ними. НИК также организовала подготовку представителей политических партий в качестве инструкторов или методистов с целью проведения ими просветительской работы по электоральным и граж- данским вопросам с избирателями в своих соответствующих партиях. Создан трибунал для контроля за соблюдением кодекса поведения на выборах.

23. В 2011 году темой Дня прав человека был лозунг "Прославляйте права человека". Когда страна готовилась ко всеобщим выборам 2012 года, эта тема была сужена до "Политической толерантности" и этот день отмечался путем проведения семинара высокого уровня, где эта тема была развернута и было разъяснено ее значение в контексте Лесото.

24. В целях поощрения права на участие общественности в политической жизни правительство разработало Национальную политику в области децен- трализации на 2014 год. Ее цель состоит в совершенствовании и поддержании демократического управления на низовом уровне, в сокращении масштабов бедности, содействии справедливому развитию на местах и расширении уча- стия граждан, а также в укреплении системы местного управления путем пере- дачи функций, обязанностей и ресурсов в области оказания услуг местным ор- ганам власти при одновременном поддержании эффективных, функциональных и взаимоподотчетных связей между центральным и местными правительства- ми.

25. В 2010 году правительство приняло закон об общественных митингах и процессиях. Общественные митинги определяются, как собрание или сбор лиц, преследующих общую цель, за исключением лиц, собирающихся в религиоз- ных, социальных, культурных, профессиональных или деловых целях, а под процессией понимается общественный митинг, который перемещается из одно- го места в другое. Разделы 4−8 этого закона служат гарантией от злоупотребле- ний при регулировании свободы собраний. Закон предусматривает, что любое лицо, желающее провести общественный митинг или процессию, должно по- дать письменное уведомление руководящему сотруднику полиции в том районе, где оно намерено провести митинг или процессию. В соответствии с установ- ленным требованием такое уведомление должно быть подано за семь дней или, в случае подачи срочной заявки, за два дня до проведения митинга или процес- сии.

26. В 2012 году правительство приняло закон о средствах связи. Этот закон призван способствовать урегулированию споров и жалоб, связанных со средст- вами массовой информации, и он также предусматривает создание группы по разрешению споров в сфере вещания. Эта группа регулирует выдачу лицензий и готовит вещательный кодекс о содержании теле и радиовещания; она рас- сматривает и принимает меры по разрешению споров, касающихся содержания вещания. Со времени своего создания группе еще не приходилось рассматри- вать споры, однако она разбирала жалобы по процедурным вопросам, и ее ука- зания и решения в основном выполнялись. На утверждение кабинету минист- ров подан проект политики в отношении средств массовой информации.

27. В 2012 году Лесото посетила миссия Африканской комиссии по правам человека и народов с информационно-пропагандистскими целями. Задача мис- сии состояла в пропаганде Африканской хартии прав человека и народов и в

оценке общего положения в области прав человека в Лесото. Было получено и принято 35 рекомендаций, которые охватывали права инвалидов, права женщин и детей, условия содержания в тюрьмах, свободу выражения мнений и доступ к информации, отмену смертной казни и общие замечания по вопросам поощре- ния и защиты прав человека, которые, в частности, включали укрепление НИК и создание Комиссии по правам человека. Работа по выполнению рекомендаций миссии продолжается.

C. Социально-экономическое развитие (рекомендации 96: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25.97: 26, 45, 49, 50)

28. Лесото предприняла общенациональные инициативы по сокращению масштабов бедности и обеспечению экономического развития страны, которые продолжают составлять основу повестки дня правительства.

29. Принятый на [2012/13–2016/17 годы] Национальный стратегический план в области развития (НСПР) заменяет собой Документ о стратегии сокращения масштабов бедности (ДССН) и Временные национальные рамки в области раз- вития (ВНРР). Подобно ДССН и ВНРР, он будет служить стратегической осно- вой для осуществления национальной программы "Видение-2020" в течение следующих пяти (5) лет. Ожидается, что НСПР будет способствовать сокраще- нию масштабов бедности и достижению целей в области устойчивого развития.

Стратегические цели НСПР состоят в обеспечении высоких темпов общего роста, способствующего созданию рабочих мест, в развитии ключевых элемен- тов инфраструктуры, расширении профессиональной базы, адаптации техноло- гий и создании основ для инноваций, улучшении здоровья населения, борьбе с ВИЧ и СПИДом, а также в уменьшении подверженности этим заболеваниям, приостановлении деградации окружающей среды и адаптации к изменению климата, а также в укреплении мира, демократического управления и в созда- нии эффективных институтов.

30. В интересах оценки вероятности достижения страной целей "Виде- ния-2020" и целей в области развития, сформулированных в Декларации тыся- челетия (ЦДТ) в 2010 году был проведен комплексный обзор положения в стра- не по линии Механизма взаимного контроля африканских стран, по итогам ко- торого было признано, что Лесото добилось прогресса в следующих областях:

рациональное управление; мир и политическая стабильность; гендерное равен- ство; борьба с социальной уязвимостью; расширение новых производительных секторов, в частности обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, а также существенное увеличение объема торговли/экспорта; отправление пра- восудия, особенно в рамках альтернативных механизмов разрешения споров;

высокий уровень грамотности и развития людских ресурсов, а также расшире- ние охвата медицинским обслуживанием. К числу основных требующих реше- ния проблем относятся оказание государственных услуг и вопросы подотчетно- сти, разрешение конфликтов, деградация окружающей среды, ВИЧ и СПИД, технический прогресс и достижение ускоренного, устойчивого и коллективного экономического роста, способствующего сокращению масштабов бедности. Эти задачи были обозначены в НСПР.

31. В соответствии с докладом Лесото о ходе работы по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2013 год Лесото движется по пути достижения целей в области всеобщего начального образования и поощрения гендерного равенства, а также расширения прав и возможностей женщин, но другие цели к 2015 году не могут быть достигнуты.

Наряду с прочими африканскими странами Лесото участвовало в разработке концептуального документа о повестке дня в области развития на период после 2015 года. Особое внимание при этом уделяется продовольственной безопасно- сти, образованию, здравоохранению, демократии и созданию эффективных ин- ститутов. В число стратегий, которые будут задействованы для совершенство- вания повестки дня, также входят улучшение передачи инновационных техно- логий и структурные преобразования экономики, стратегические партнерства и инклюзивный рост.

32. С целью содействия облегчению положения с бедностью на утверждение кабинета министров был представлен проект национальной политики в области социального развития на основе НСПР. В нем рассматриваются вопросы прав уязвимых групп (детей, престарелых и инвалидов) с точки зрения перспектив экономического развития в противоположность подходу по принципу социаль- ного обеспечения, который не затрагивает проблемы зависимости бенефициа- ров от правительства. После ее принятия эта политика послужит рамочной ос- новой для удовлетворения различных потребностей населения с особым упором на профилактику уязвимости, сокращение масштабов бедности, расширение возможностей для достижения неимущими самообеспеченности и устранение препятствий для социальной интеграции. Близится к завершению разработка проекта стратегического плана по осуществлению этой политики.

33. Уязвимые группы населения достаточно сильно страдают от нищеты, и в таких условиях правительство в порядке реализации своей социальной ответст- венности увеличило фонд пенсионного обеспечения по старости на 2014/15 финансовый год с 43 до 47 долл. США на человека. Подобным образом был пересмотрен размер пособия на детей, которое теперь исчисляется из рас- чета количества детей на одно домашнее хозяйство вместо единой ставки в 34 долл. США на домашнее хозяйство: при наличии от одного до двух детей выплачивается 34 долл. США в квартал, от трех до четырех детей − 57 долл. США в квартал, и 71 долл. США в квартал выделяется семьям, имею- щим пять и более детей. Это позволяет домашним хозяйствам удовлетворять свои базовые потребности.

34. Министерство социального развития выплачивает стипендии в рамках программы "Выплата стипендий сиротам и уязвимым детям". Программа по- крывает выплату регистрационного сбора, обучение, учебники, канцелярские принадлежности, проживание в интернате и экзамены, когда это необходимо, вплоть до средней школы, и предназначена для сирот и уязвимых детей, при условии, что школы, в которых они учатся, зарегистрированы в Министерстве образования. На момент охвата этой программой дети должны быть младше 18 лет. Программа получала поддержку от Глобального фонда, срок оказания которой истекает в текущем финансовом году. Из донорского фонда оплачива- лись туалетные принадлежности и школьная форма, поскольку они не охваты- ваются упомянутой программой. Количество детей, которые получали под- держку по этой схеме с 2010 года и большинство из которых обучаются в сред- ней школе, изменялось следующим образом: 2010 год – 27 115 человек;

2011 год – 20 300 человек; 2012 год – 19 764 человека; 2013 год – 11 458 чело- век; 2014 год – 11 134 человека. Ожидается, что количество охваченных этой схемой детей вновь возрастет после оптимизации платы за обучение в школе, поскольку в некоторых школах учиться было слишком дорого, и охват про- граммы сократился. Работают также шесть школ для детей с особыми потреб- ностями, которым оказывается помощь в рамках этой программы, предусматри- вающей покрытие расходов на плату за проживание в интернатах и питание, и возраст поступления в эти школы не ограничивается.

35. Национальная политика борьбы с ВИЧ и СПИДом предполагает межот- раслевой подход к решению проблемы ВИЧ и СПИДа. Она затрагивает вопросы отсутствия продовольственной безопасности, структурной бедности и неравен- ства как факторы, которые делают людей уязвимыми по отношению к ВИЧ и СПИДу. В этой связи населению, особенно в отдаленных сельских районах, была оказана помощь в виде предоставления удобрений для повышения урожая на личных участках. Были созданы группы поддержки, которые следят за осу- ществлением этих программ и обеспечивают их последовательное выполнение в деревнях.

36. В сотрудничестве с организациями гражданского общества правительство проводит информационно-просветительские кампании о методах борьбы с ВИЧ, в частности по вопросам мужского обрезания и предотвращения передачи вируса от матери к ребенку (ППВМР). Существенное влияние на борьбу с ВИЧ и СПИДом оказали руководящие принципы ППВМР, а также пакет материалов по теме "мать−ребенок".

37. Благодаря Фонду для решения проблем тысячелетия правительство про- вело модернизацию медицинских центров и создало новые медицинские цен- тры. Министерство здравоохранения увеличило заработную плату медицинских сестер, работающих в медицинских центрах в удаленных сельских районах, в интересах сохранения их на рабочих местах в целях расширения доступа к медицинским услугам.

38. В ноябре 2013 года Министерство труда подписало меморандум о взаи- мопонимании по вопросам сотрудничества в сфере труда с Южно-Африканской Республикой. Цель меморандума, среди прочего, состоит в регулировании и решении проблем, связанных с малоквалифицированными трудящимися- мигрантами из Лесото, которые работают в Южной Африке. В нем также рас- сматриваются вопросы разрешения споров, социального диалога, компенсации за профессиональные заболевания и возможные области сотрудничества между двумя странами. В меморандуме подробно разработана проблема выплаты ком- пенсации трудящимся из числа басуто, получившим увечья на рабочем месте.

39. Правительство приняло меры по улучшению водоснабжения и санитарно- технического обеспечения в городских и сельских районах. В 2008 году нача- лось сооружение плотины Метолонг и соответствующей инфраструктуры в це- лях обеспечения питьевой водой для бытовых и промышленных нужд в Масеру и в расположенных поблизости городах Рома, Мазенод, Морийа и Теятеяненг.

Близится к завершению работа по созданию модернизированной инфраструкту- ры в рамках этапа I, по этапу II выполнено 100% работ, по строительству пло- тины и водонапорной станции сырой воды завершено 75% работ, станции водо- очистки − на 95% и систем нижнего бьефа на 90%. Кроме того, в рамках перво- го этапа программы в области водоснабжения и гигиены (ПВГ), который был завершен в 2009 году, налажено водоснабжение семи деревень, расположенных в водосборном районе, и в них построены санитарно-технические объекты.

В рамках второго этапа ПВГ, по которому в настоящее время проводятся тенде- ры, в 79 деревнях и в 13 школах будут сооружены новые системы водоснабже- ния и модернизированы существующие, в то время как в 91 деревне и 18 шко- лах в водосборном районе будут построены новые санитарно-технические объ- екты или модернизированы уже существующие. Ожидается, что осуществление второго этапа ПВГ начнется к середине 2016 года.

40. В 2011 году Лесото и Южно-Африканская Республика подписали двусто- роннее соглашение о втором этапе осуществления проекта водоснабжения в горной области Лесото в районе Мохотлонг, которое предусматривает строи-

тельство плотины Полихали. Официальный пуск в эксплуатацию этой плотины состоялся в марте 2014 года. Выгода от строительства плотины, которую полу- чит местная община, выражается в виде возможностей для трудоустройства, создания медицинских центров, строительства дорожной инфраструктуры, под- ключения к системе электроснабжения и т.д.

41. По мере роста общин, особенно в городских районах, правительство про- должает сталкиваться с проблемой расширения доступа к водоснабжению и са- нитарно-технической инфраструктуре. Правительство продолжает на первооче- редной основе строить основные санитарно-технические объекты в сельских районах, а также принимает меры по устранению неравенства между городски- ми и сельскими районами.

42. В 2011 году Министерство образования и профессиональной подготовки за счет финансовой поддержки ЮНИСЕФ приступило к разработке политики и стратегического плана комплексного развития и совершенствования ухода за детьми в раннем возрасте в Лесото. В ноябре 2013 года эта политика и страте- гический план были утверждены кабинетом министров. В контексте этой поли- тики первоочередное внимание уделяется развитию, образованию, здравоохра- нению, питанию, гигиене и защите малолетних детей от рождения до пятилет- него возраста. В настоящее время 6 168 детей обучаются в 247 подготовитель- ных классах, 584 ребенка обучаются на базе 57 домашних хозяйств и 61 013 де- тей − в 2 150 базовых центрах.

43. В целях совершенствования системы образования и повышения уровня грамотности бесплатно предоставляются методические и учебные материалы, организована подготовка новых квалифицированных преподавателей, а также строительство новых школ в удаленных сельских районах. Кроме того в суще- ствующих школах оборудуются дополнительные классы для обеспечения дос- тупности школ. В числе других мероприятий осуществляется интеграция детей с особыми образовательными потребностями в систему начальной школы, и с 2011 года началось строительство школ, адаптированных для нужд детей- инвалидов.

44. Инспекционное управление Министерства образования и профессио- нальной подготовки развернуло кампанию по распространению закона об обра- зовании 2010 года. Она имеет своей целью ознакомление школьных учителей с положениями закона, что способствует выработке новой школьной учебной программы. Новая комплексная учебная программа в большей мере соответст- вует потребностям страны, поскольку она направлена не только на приобрете- ние детьми знаний и компетенций, но и на их применение в существующих ус- ловиях. Она ориентирована на существенное повышение уровня грамотности и умения считать, а также предполагает постоянную комплексную оценку уча- щихся в течение всего года.

45. Продолжается рост заболеваемости ВИЧ и СПИДом. Обзор состояния здоровья населения, который проводится каждые три года, свидетельствует о медленном темпе прироста количества новых ВИЧ-инфицированных. Серьез- ной проблемой остается тот факт, что сексуальное поведение объясняется глу- боко укоренившимися традиционными отношениями и верованиями, которые с трудом поддаются изменению. Проводятся просветительские кампании по разъяснению населению проблемы ВИЧ и СПИДа. В настоящее время принят и осуществляется пересмотренный трехлетний стратегический план борьбы с ВИЧ и СПИДом 2014 года.

46. Проведенные исследования позволили правительству и партнерам вы- явить основные причины новых инфекций и проводить более эффективные профилактические программы. В настоящее время задача состоит в наращива- нии и осуществлении основанных на реальных фактах целевых программ про- филактики по таким аспектам, как связи с многочисленными партнерами, пра- вильное и последовательное использование презервативов, сексуальное про- свещение молодежи, обрезание, дискриминация по гендерному признаку, рабо- та с основными группами населения и работниками-мигрантами.

47. Из-за ухудшения сельскохозяйственного производства и высокого уровня безработицы Лесото все еще сталкивается с такими проблемами, как бедность и отсутствие продовольственной безопасности. Для решения этих трудностей Министерство сельского хозяйства и продовольственной безопасности получи- ло из бюджета более 9 756 097 долл. США, главным образом для субсидирова- ния сельскохозяйственных материалов (семян, удобрений, гербицидов, инсек- тицидов, извести) и механизации работ, начиная с пахоты до сбора урожая, на уровне 50% их стоимости. Гуманитарный директорат Европейского сообщества финансирует Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО) в рамках состоящей из трехлетних циклов программы по чрезвычайным ситуа- циям и формированию устойчивости к ним, которая направлена на оказание помощи 18 500 домашним хозяйствам за счет предоставления сельскохозяйст- венных материалов, а также ноу-хау по сельскохозяйственным технологиям в целях оказания содействия общинам в адаптации к изменению климата и в соз- дании их потенциала устойчивости к будущим потрясениям. По линии этой программы также принимаются меры по пропаганде экологичного сельскохо- зяйственного производства и передовых методов обработки семейных участков и питания во всех десяти округах страны.

D. Права женщин (рекомендации 96: 8, 14, 15, 30, 32, 33.97: 15, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37)

48. Женщины часто становятся жертвами торговли людьми из-за уязвимого характера своего положения. В 2011 году парламент принял закон о борьбе с торговлей людьми, направленный на запрещение всех форм торговли людьми и наказание за нее и предусматривающий принятие мер защиты жертв. Законом также предусмотрено создание приютов во всех районах страны. Такие приюты должны предоставлять жилье, медицинское обслуживание, консультативную помощь и услуги по реабилитации, а также оказывать временную базовую ма- териальную поддержку в интересах ухода за детьми-жертвами и возвращения совершеннолетних жертв в их семьи. Закон обеспечивает защиту жертв торгов- ли людьми от уголовного преследования за совершение ими незаконных актов в качестве прямого следствия того, что они стали жертвами торговли людьми. Он также предусматривает предоставление иностранным жертвам торговли посто- янного вида на жительство в качестве юридической альтернативы их высылки в случае незаконного, но недобровольного въезда жертв в страну, поскольку они могут помочь в процессе уголовного преследования в качестве свидетелей.

49. Принят проект правил о борьбе с торговлей людьми, который предусмат- ривает репатриацию жертв. Эти правила направлены на регулирование вопро- сов репатриации, переселения и проживания. В соответствии с ними, по завер- шению разбирательства по делу или после дачи свидетелем показаний прави- тельство через посредство Министерства иностранных дел принимает меры по содействию процессу репатриации жертвы в страну постоянного проживания.