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▲ 1930 年代嘉義郡田尾庄海豐崙警察官吏派出所。洪 寶昆，《北斗郡大觀》，北斗：北斗郡大觀刊行會，
1937。
殖民統治網的尖兵──派出所與保甲、壯丁團
文．圖片提供／蔡秀美（中央研院臺灣史研究所博士後研究）
自由主義學者矢內原忠雄曾指出，日 治時期臺灣的統治是典型的警察政治。警 察的力量深入地方基層，協助地方政府處 理一般行政事務，長期控制臺灣地方社會
，以令人畏懼的權威處理和干涉臺灣人的 日常生活。其中，派出所為地方警察的末 端行政單位，保甲與壯丁團則為輔助地方 警察的自治與自衛團體。
派出所的設置與發展
1895 年 9 月，臺灣總督府設警察官 吏，翌年 5 月公布「警察規程」，縣設警 察課，支廳設警察署、分署，其下依地方 狀況在必要地點設派出所，正式建立臺灣 的警察制度，該年底全臺設派出所 15 處。
當時派出所之勤務概況，以臺中縣為例，
派出所設監督警部 1 人、巡查若干人；巡 查職務分為內勤與外勤，內勤每日 8 小時 以上，外勤採隔日勤務、一晝夜 12 小時以 上；巡查須負責巡邏，其巡邏區分為內部
與外部巡邏區，內部巡邏區巡視警察署、
分署所在地附近，每一巡邏區的巡邏時間 為 1 ～ 2 小時，每日巡邏 2 次；外部巡邏 區為警察機關以外的村落，一巡邏區以當 日往返 4 ～ 6 里為限，每月巡邏 2 次以上
；監督警部每日上午須點檢當日勤務的外 勤巡查，並指示巡查有關法律規則及其實 況、執行方法及注意事項等。
1898 年總督兒玉源太郎上任後，改革 警察制度，在各地大量增設派出所，1899 年全臺派出所增為 345 處。巡查的勤務時 間亦略作調整，每日勤務者為 6 ～ 10 小時
，隔日勤務者為 12 ～ 16 小時。1901 年實 施廳制，總督府再改革警察制度，在各廳 設置警務課，以警部為課長，輔佐廳長，
掌理警察事務；廳下設支廳，以警部為支 廳長，負責執行廳務，於是警察兼掌警察 事務和地方一般行政事務，成為地方行政 和治安的中心，形成「警察本署－地方廳 警務課－支廳－警察官吏派出所」的金字 塔型科層組織。1902 年底，全臺有 97 支 廳和 992 處警察官吏派出所，平地的警察 網可謂相當普及，其後全臺派出所數量略 有增減，最多時達 1,066 處。
日治後期派出所巡查之編制，都市的 派出所因管轄人口較多，配置的巡查最多 可達 12 名，市郊或村落的派出所一般為 1
～ 2 名。巡查的職務分為內勤、外勤、刑 事、特務。其中，村落派出所巡查分為內 勤、外勤，內勤巡查主要辦理相關文書紀 錄、統計等庶務工作，外勤巡查處理警備
警務前哨
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警務前哨
、警邏、交通、護衛、理蕃、衛生、押送 囚犯或刑事被告人、看守拘留人，以及執 行戶口實查、監督保甲、臨檢、視察等工 作。尤其是外勤巡查位於警察的第一線，
被視為警察官廳的耳目，配置人數占多數
。據經歷日本殖民統治的臺灣人耆老之回 憶，巡查以步行或騎腳踏車的方式巡視轄 區內各聚落之間的主要道路，每經過一重 要的巡邏點，須填寫經過時間，其中，保 正的辦公處所是必經的巡邏點，巡查須在 該處檢查保甲簿冊及蓋巡邏籤之印。
保甲與壯丁團的成立與角色
清代，保甲制度原為地方的自衛組織
，目的在於協助政府防止匪犯及維護地方 安寧。日治之初，為了疏通民意、籠絡民 心，總督府先後在地方設保良局、士商公 會、紳商士庶公會所、聯庄保甲、自衛組 合等民間團體，以協助施政。1898 年 8 月
，總督府為了有效對付抗日勢力，頒布「
保甲條例」及「保甲條例施行規則」，利 用臺灣傳統漢人的地方自衛組織──保甲 制度，作為警察的輔助機關。規定各地成 立保甲，以 10 戶為甲，10 甲為保；甲設 甲長，保設保正，從保甲戶長中推選，經 地方官認可後出任，任期二年，係無給的 名譽職，未另設事務所，而在保正、甲長
自宅處理保甲事務。為使保甲制度發揮作 用，規約中明訂「刑罰連坐責任」及「保 甲規約連坐責任」等規定；同時，為了鎮 壓「匪徒」及防範天災，由保甲 17 ～ 47 歲（後改為 17 ～ 40 歲）的男子組成壯丁 團，推選團長、副團長出任領導，均為無 給的名譽職。獲選擔任保正、甲長及壯丁 團長者，大多為地方精英或頭人。
在街庄長及派出所警察監督下，保正 甲長負責與地方民眾協調；壯丁團主要協 助警察維持地方治安，平日有軍事、紀律
、操典之操練，以及消防訓練。壯丁團所 需之器具費用及團員的出場餐費等津貼均 由保甲民負擔。日治初期，各地游擊式武 裝抗日義軍不時攻擊日人官署，壯丁團往 往在警察指揮下協助鎮壓，平時則輔助警 察夜警巡邏、緝盜等工作。
1903 年，隨著各地治安逐漸穩定後
，總督府開始採取警察配置散在制，在人 口 4,000 人、面積 5 方里（77.1 平方公里
）處設一派出所，並選擇聚落中心或主要 道路、兩條以上重要道路之交會點、人群 聚集地設置警察官署、派出所，派出所的 建築經費來源以轄區內保甲民捐獻為主。
另一方面，總督府將保甲組織與壯 丁團納入地方基層行政機關的輔助團體，
並整頓各地壯丁 團。1904 年 起
，各地方當局鑑 於街庄的經費及 人力不足，開始 同意讓保甲職員 輔助街庄社長之 事務，最初協助 辦理徵稅事務，
其後，逐漸擴展
至一般行政事務，舉凡傳達行政官廳之命 令、掃除或修繕道路、義務勞動、調查公 學校協議費、調查戶口、監視出入者、警 戒風水火災、戒除吸食鴉片、驅除預防蟲 害或獸疫、普及度量衡、督勵公學校學生 就學或出席、調查風水火災之損害情形、
調查戶口等均是。至於壯丁團，總督府及 各地方當局除了繼續強化壯丁團協助警察 維持治安、緝捕盜匪、冬季警戒巡邏之任 務外，亦開始重視壯丁團從事風、震、水
、火災的防救工作。1903 年，全臺壯丁團 總 數 多 達 1,518 個、 團 員 134,613 人；
迨 1906 年，壯丁團數減為 929 個、團員 32,609 人。
1909 年，總督府整合警察行政與一般 行政，以地方支廳和警察官吏派出所作為 地方行政機關之核心，將派出所的巡查配 置人數分成甲、乙、丙三種，甲種配置警 部補 1 名、巡查 2 名、巡查補 1 名；乙種 配置巡查 2 名、巡查補 1 名；丙種配置巡 查 1 名、巡查補 1 名，調整各派出所的管 轄區域與保甲及壯丁團的範圍，一派出所 監督 3 ～ 5 個保甲，一名警察負責一個保
，警察力量深入臺灣社會基層，建立綿密 的警察空間網絡，臺灣人經常接觸者唯有 警察。同年，改革地方行政制度，廢街庄 社長制，改設「區」作為基層地方行政官 署；保甲職員輔助區長事務，繼續協助辦 理各種基層行政事務。1911 年為方便保 甲事務之推動，設置由數保組成的保甲聯 合會及聯合壯丁團，並在警察官吏派出所 基地內建造保甲聯合事務所，作為其辦公 及開會場所；從保正中推派一人出任會長
，會長之下設保甲書記 1 名，負責抄寫保 甲內的戶籍資料，其月薪由保甲費支出。
保甲書記之下配有 1 名派出所的「小使」
（工友），負責傳送公文、書信及打掃、
整理派出所。
1920 年廢除區長制度，改實施市街 庄制，在市街庄設置町委員或區總代作為 地方行政輔助者，由於保正嫻熟地方行政 事務，各地町委員或區總代大多由當地保 正兼任之。
保正甲長須定期舉辦保甲會議，最初 保甲會議係在保正或保甲聯合會會長的家 中開會；聯合保甲事務所建立後，始移至 事務所開會。保甲會議召開時，若有派出 所的日人取締（主管）在場，保甲書記須 同時負責警民之間的即席翻譯。派出所的 巡查有事交代保甲居民協助時，往往先交 給保甲書記，書記通知保正，保正再透過 甲長傳達至保甲內各戶。例如開闢或修補 道路，即由保正通知甲長，再由甲長通知 保甲民，每甲分配修築一段。二次大戰期 間，總督府透過保甲興築飛機場等防禦設 施；戰時物資管制亦透過保甲推動，由保 正分發配給物資單，再由甲長分給各戶，
各戶憑單領豬肉、鹽、油、煙等配給品。
要之，日治時期以警察官吏派出所為 中心，構築警察在地方上的權力空間，派 出所警察則以保甲為耳目，以壯丁團為輔 助力量，有效的維持地方社會的秩序。
▲保正甲長職務一覽圖。臺北州警務部，《臺 北州警察衛生展覽會寫真帖》，1926。
▲壯丁團活動一覽圖。臺北州警務部，《臺北州警 察衛生展覽會寫真帖》，1926。
▲ 1930 年代竹南壯丁團與手壓消防幫浦合影。陳茂隆等，《竹 南史蹟圖集第二輯》，1997。
