歐盟與印度之自由貿易協定對我國影響評估及因應 策略
中華經濟研究院編號 1000305 中華經濟研究院 台灣WTO中心 ＊
壹、諮詢內容
（一） 歐盟與印度簽署 FTA 策略、重要議題內容及可能涵蓋之協議項目 ；
（二）歐盟與印度簽署 FTA 對雙邊經濟之影響及經濟效益分析 ；
（三）歐盟與印度簽署 FTA 對我國產業影響評估及我國因應策略 。
貳、研析意見
一、歐盟的全球 FTA 戰略與印度
歐盟在歐盟執委會主席 José Manuel Barroso 在 2006 年提出一份貿易政 策文件 「 全球化 歐洲 」1（ Global Europe ），強 調全球貿易對於歐盟經濟發 展不 可 或缺 的 重 要地 位 ， 並 且勾 勒 出 歐盟 對外 經 貿關 係 的 藍圖 。2在此 執委 會文件中 ，歐盟主要考量在於透過 FTA 的簽署 ，將進一步改善歐盟境內就 業情況以及成為經濟成長的動力 。基此，執委會設立了幾個標準 ，以挑選未 來歐盟 FTA 的伙伴：
＊ 本 諮 詢 回 覆 內 容 由 WTO 中 心 杜 巧 霞 研 究 員 、 吳 柏 寬 分 析 師 及 李 宜 靜 輔 佐 研 究 員 共 同 執 行 。
1 Global Europe: competing in the world. A contrib ution to the EU ’s Growth and Jobs Strategy.
2 有 關 歐 盟 里 斯 本 目 標 與 FTA 全 球 戰 略 請 參 見，中 華 經 濟 研 究 院 台 灣 WTO 中 心「 歐 盟 與 東 南 亞 國 家 自 由 貿 易 談 判 進 展 、 可 能 發 展 及 其 對 我 國 區 域 參 與 之 政 策 意 涵 」 （ 中 華 經 濟 研 究 院 編 號 1000301）
1. 市場的未來性 （經 濟體大小 以及成 長性 ）；
2. 歐盟出口至該國市 場的貿易 障礙 （ 關稅 以及非關 稅障礙 ）；
3. 洽簽目標國是否將 與歐盟的 競爭對 手洽 簽 FTA；
4. 對於歐盟境內市場 的影響 ；
5. 該等 FTA 安排是 否將造成 原本歐 盟給 予鄰近國 家以及 享受 優惠性制 度安 排的開 發中國家的優惠流損 。
基 於 以 上 幾 個 條 件 ， 歐 盟 執 委 會 認 定 東 協 （ ASEAN）、 南韓 以 及南錐 共同體（Mercosur）是優先洽簽 FTA 的貿易伙伴國家，因為這些國家（經濟 區）符合境內高貿易障礙 、經濟前景看好，以及目前正與歐盟的貿易對手國 展開 FTA 的洽簽諮商等 條件。另外，印度、俄羅斯以及 海灣合作理事會（Gulf Cooperation Council ）也是 歐盟 優先 簽 署 FTA 的 對 象，因為 這些 國家也符 合 未來高度成長性以及境內高貿易障礙的 評量標準。
印 度 在 2005 年 與 歐 盟 的 貿 易 量 為 40 億 歐 元 ， 佔 總 歐 盟 貿 易 比 率為 1.8%。 就此一 數值而 言 ，印度 在 2005 年 與歐盟的 貿易比 重 與 加拿大不 相上 下。然而展望未來的經濟成長率 ，預估印度在 2005-2025 年其平均經濟成長 率將達 5.5%，僅次於中國的 6.6%，市場潛力趨近於整個東協經濟體 ，的確 是歐盟值得重視的市場。基於此一預估高速經濟成長數據以及印度境內貿易 障礙仍高的事實 ，歐盟便將印度列入優先洽簽 FTA 的貿易伙伴名單 。
表 1 歐盟主要貿易伙伴以及經濟指標
2005-25（ € bn）
市 場 潛 力 *
2005（ € bn）
GDP
2005-25 （ %）
平 均 年 增 率
2005（ € bn）
與 歐 盟 貿 易 量
2005年 占 歐 盟 貿 易 比 率 （ %）
USA 449 10.144 3.2 412.7 18.5
China 204 1.573 6.6 209.4 9.4
Japan 74 3.92 1.6 116.4 5.2
India 58 607 5.5 40 1.8
ASEAN 57 714 4.9 115.1 5.2
Korea 45 598 4.7 53.3 2.4
2005-25（ € bn）
市 場 潛 力 *
2005（ € bn）
GDP
2005-25 （ %）
平 均 年 增 率
2005（ € bn）
與 歐 盟 貿 易 量
2005年 占 歐 盟 貿 易 比 率 （ %）
Mercosur 35 677 3.6 51 2.3
Canada 28 849 2.6 40.8 1.8
GCC 27 412 4.3 87.6 3.9
Russia 21 526 3 163 7.3
Taiwan 18 268 4.3 36.5 1.6
Australia 17 526 2.5 30.1 1.4
HK 12 149 4.8 31.1 1.4
Iran 10 151 4.3 24.2 1.1
Ukraine 5 61 4.9 20.7 0.9
*市 場 潛 力 的 計 算 方 式 為 :經 濟 體 大 小 x 經 濟 成 長 率 。 所 得 出 的 相 對 於 市 場 大 小 的 累 進 成 長 率 。 資 料 來 源 ： Global Europe. p. 16.
二、EU 推動與印度 FTA 進程
歐盟與印度均為尊重民主價值 、尊重自由市場經濟的經濟體 ，從歐盟的 前身歐體（EC）建立以來，雙方便保持良好的經貿關係與密切往來 。自 2000 年以來 ， 歐盟開始與印度建立更為密切的雙方關係 。歐盟執委會在 2004 年 發佈 「歐盟 -印度戰略伙伴關係 」3的政策 ， 基本上已經將印度提升到重要的 戰略伙伴層級 ， 並且透過緊密的交流達成以下四個政策目標 ， 包括：（ 一）
在多邊架構下 進一步加強 國際合作（ 包括反恐、反武器擴散、人權議題等 ）；
（二）透過部門別、產業與政策規範的對話，增進 彼此貿易與經濟互動；（三 ） 針對脫貧、環保、永續發展 等 議題加強合作，以及（四）促進 雙方公民社會 發展與對話。
基本上，歐盟對印度而言是最大的外來投資國以及貿易伙伴 ，但是印度 的國內貿易障礙仍高，因此歐盟透過擬定特定的政策目標 ，強化與印度部分 工業部門的透明度與合作，以掌握歐商未來進入印度市場的契機 。歐盟在戰
3 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee of 16 June 2004: An EU -India Strategic Partnership .COM（ 2004）
430.
略伙伴的文件中已經先設定優先與以下幾 個部門別 的合作 ，包 括：資 訊業 、 運輸業、能源業、生技業、太空技術合作以及歐洲全球衛星計畫 （伽利略計 畫）。除了針對特定部門的合作 ，歐盟另外也在投資 、智慧財 產權、貿易救 濟工具 、 關務合作等政策上與印度加強合作 。
歐盟在 2004 年建立與 印度的戰略伙伴關係，並於 2005 年 9 月歐盟與印 度的 新 德里 高 峰 會中 雙方 宣 布了 「 共 同行 動計 畫 」4。 在 此 一廣 泛的 共 同行 動計畫中，歐盟透過設立定期對話與諮商的機制 ，成立不同的工作小組 ，就 歐盟認定的優先政策領域提升相互瞭解 。在此一架構下，歐盟與印度的高階 貿易小組 ，在 2006 年 10 月提出了雙方進行 FTA 諮商的建議 。5
歐盟理事會在 2007 年 4 月授權執委會與印度展開 FTA 的諮商 ，雙邊談 判正式在 2007 年 6 月間，最近一回合是在 2010 年 10 月間展開 ，雙方至今 已經進行十回合的雙邊諮商談判 。在正式會議之間，仍有許多形式上較為彈 性的議題別諮商 ，在 2011 年 1 月的最後一週以及 3 月的第一週 ，雙方談判 代表 分 別在 印 度 以及 在比 京 布魯 塞 爾 展開 談判 。6雖然 歐 盟 表示 談判 的 進度 良好，然而如何進一步與印度在市場進入以及政府採購協議上達成共識 ，是 雙方談判下一步的重點 。為了進一步加速歐盟與印度 FTA 的談判進程 ，在 2010 年 12 月 10 日的 歐盟印度 高峰會 上 ， 雙方正式 表態應 儘速 達成 FTA 協 議，因此 2011 年間雙方工作會議將進一步加快腳步 。
三、歐盟印度 FTA 的重要議題
歐盟執委會在 2007 年獲得歐盟理事會的授權 ，代表歐盟所有會員國與 印度諮商 FTA 相關事宜 。由於 FTA 談判內容涉及敏感事務 ，並且談判內容 隨雙方談判進程不時 有所變動 ，本研究小組對於目前進行的歐盟 -印度 FTA 重要議題內容及可能涵蓋之協議項目 ，以外界可得資訊為主。基於執委會必
4 Joint Action Plan adopted at the Sixth EU -India Summit at Delhi . 7 September 2005.
5 Report of the EU -India High Level Trade Group to The EU -India Summit . 13 October 2006 .
6 歐 盟 執 委 會 貿 易 署 資 料 。 2011 年 3 月 1 日 。
須確實依據理事會的授權範圍與印度進行 FTA 協商，並且即時回報歐盟理 事會相關談判進度。以下就執委會的授權（Negotiating Directive ）重點內容，
7作為歐盟印度 FTA 重要內容加以扼要說明 ：8
歐盟對印度 FTA 的談判授權範圍可分為 12 段，第一段為前言 ，之後的 內容安排為 FTA 談判的實質內容 ，包括：
（一）貨品貿易
歐盟首先指出所 設定的 FTA 目標在於以十年為期限 ，就雙方涵蓋大部 分的實質貨品貿易部分進 行貿易自由化與 非關稅貿易障礙的 撤除。印度目前 出口至歐盟貨品 可享有普遍性優惠關稅（ GSP）待遇，倘若 FTA 順利生效後，
印度將不再享受 GSP 優惠。另外，FTA 中將規範敏感性商品清單與其相關 的自由化 時程。
原產地原則：基本上應依據歐盟 2005 年 3 月 16 日所頒佈的規定，並且 設立簡單原產地原則 及詳載於附錄。此外，FTA 應規範雙方政府機關 如何共 同進行定期檢視，廠商無法 獲得原產地證明以致 無法適用 FTA 優惠關稅 時，
應說明其原 因。
TBT：除 了 WTO 協 定外 ，歐 盟 希望 建立 雙方共同 承認的 國際 標準 ， 以 及簡化部分產業別 之 測試需求。此外，歐盟希望進一步增進透明度 ，使 進出 口商能夠瞭解相關技術法規標準，並且 增進雙方標準化機構以及認證機構的 合作。
SPS：有關 動植物 檢 疫措施 ， 未來 FTA 相關規範 應符合 歐盟 1995 年 的 規定。此外，歐盟也希望未來能夠在 SPS 措施上 更為透明，並且逐步建立相
7 RECOMMENDATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL authorising the Commission to negotiate a free trade agreement with India on behalf of the European Community and its Member States. April 2007.
8 各 重 要 議 題 下 實 質 內 容 可 參 考 英 國 Sussex 大 學 的 印 度 與 歐 盟 FTA 質 性 分 析（ Qualitative analysis of a potential l Free Trade Agreement between the Europ ean Union and India ） ， 附 錄 四 。
互承認的動植物檢疫措施的廠商產地名錄，以及在邊境檢疫上 只保持必要性 的最少檢查。另外，歐盟也提出動物權利（animal welfare ）亦應包括於相關 規範中 。
貿易救濟措施：歐盟認為在貿易自由化最大 的程度下，未來應包含雙邊 農產品防衛措施。而在反傾銷、補貼平衡措施方面，歐盟要求除了符合 WTO 相 關 協 定 的 規 定 外 ， 另 包 含 歐 盟 貿 易 救 濟 相 關 作 法 ， 例 如 ： 考 量 公 眾 利 益
（public interest）、較低關稅原則 （Lesser duty rules ）等。
（二）服務貿易
歐盟基於 WTO GATS 第五條 規定，未來將 基於漸進化（progressive ）、
互惠性（ reciprocal）原則進一步開放服務業。然歐盟明確指出在國內海運營 運業，空運服務 之相關服務業 將不予開放。另外，在視聽服務、文化服務相 關行業 ， 應另訂規範於其他 的合作架構 。
由於服務業的開放涉及歐盟與各會員國的權限，歐盟與印度將設立另一 新架構，基於透明、非歧視、市場進入、穩定性等原則 ，進一步展開如何提 供服務 業 進入的模式談判 。
（三）政府採購
歐盟認為 FTA 應該加入政府採購專章 ，提高雙方政府採購的透明性 ， 並設立有效的（電子 ）採購系統。在非歧視與國民待遇的原則下 ，FTA 的目 標在於逐漸自由化不同層級 （ 地方、 區域 、國家） 的政府採購市場 。
（四）競爭政策
歐盟認為有關反競爭市場行為（例如：濫用壟斷市場地位 、公司合併與 補貼）都可能影響到 FTA 的施行 ，因此競爭法規的法律規範與實 施應被視 為 FTA 的一部份 。雙方也可以考量未來建立與競爭法規有關的諮商管道以 及交換非機密資訊 。
（五）智慧財產權
歐盟將確保與智慧財產權有關的國際協定包括於 FTA 之中，並且包含 承認、保護與實施相關權利 （ 其中涵蓋地理標示 ）。
（六）資本流通與國際收支
歐盟預計採取國際收支帳與國際資本全面自由化的措施 ，並且包括例外 條款（carve-out provisions），例如遭遇財政政策或者匯率政策的重大困難 、 金融監管 或者稅收等緊急情況時 ，可 以暫緩實施 。
（七）關務暨貿易便捷化
FTA 應 促 進 雙 方 貿 易 措 施 的 便 利 ， 包 括 實施 相 關 國 際 協 定 （ WTO、 國 際關務組織等 ），特別是京都協定 （ Kyoto Convention ）的修訂版 。因此，
FTA 應包括 增進雙 方 辦理相關 關務的 「 最 佳典範 」 （ best practice ）， 以簡 化關務規則程序 ，標準化文書作業 、促進關稅分類一致化 、以及關務機構的 合作。
（八）貿易暨永續發展
雙方應促進有關貿易與永續發展的相關國際協定 ，以達成在社會與環境 層面上的永續經營 。 其中有關勞工標準 ， 歐盟提出應實踐 1998 年國際勞工 組織基本工作權利的原則。在環境方面，歐盟也認為應該考量如何促進關於 環保商品 、服務與技術有關的貿易 。
（九）法規透明化
歐盟強調 FTA 中有關於貿易的法令規範都應該提高透明度 ，研擬與修 正都應該公告周知 ，以適當考量相關利益關係人的立場 。此外，應建立查詢 點（enquiry points）或者服務站，以立即提供有關實施歐盟印度 FTA 的資訊 與回覆相關問題 。
（十）爭端解決
未來將提供適當以及有效的爭端解決程序 ，例如彈性的協調機制，以迅 速地解決雙方的爭端 。
（十一）架構
本協定將建立一貿易委員會 （ Trade Commission ），以監督協定的實施 情況。
此外，歐盟執委會在 2007 年與印度展開 FTA 談判後 ，復於該 （2007）
年 10 月間與印度展開雙邊投資協定談判 。執委會於 2010 年提出「國際投資 政策」 （ International Investment Policy ）文件之後 ，9就印度的 FTA 的投資 議題向理事會提出授權的要求 。未來與印度 FTA 的內容必須加入歐盟對於 保障歐商對外投資的利益於協定草案第 25 條中。10
四、歐盟印度 FTA 的經濟利益
總括來說，歐盟與 印度建立自由貿易區對雙方經濟均具有正面效益 ，然 印度可 能因為 更進一步開放服務業部門 而 獲得更多利 益。而對 於歐盟來 說 ， 由於目前 歐盟與印度的雙邊貿易，僅占其 GDP 的 0.4%，因此 FTA 帶來的正 面效益幅度較小。根據 2009 年歐盟執委會委託 荷蘭研究機構 ECORYS 的研 究顯示 ，利用 GTAP 模擬評估歐盟與 印度 FTA 的經濟利益 ，在以下 三種情 境 下 ， 印 度 GDP 可 加 速 成 長 0.14%~1.62% ， 歐 盟 GDP 則 可 能 成 長 -0.01%~0.02%。 此一 量化分析 的假設 為 ： 歐盟 27 國以 及 印 度 在 2014 年實 施 FTA 議定內容 ， 並且將推估結果分為短期 （也就是在 2014 年 FTA 生效 的 立 即 效 果 ） 以 及 考 量 FTA 與 投 資 效 果 結 合 的 長 期 效 果 。 三 種 模 擬 情 境
9 Commission Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – “Towards a European international investment policy”, 07.07.2 010.
10 Brussels, 20.1.2011 . SEC（ 2010） 1579 Final .
（scenario）分別為 ：
情境 一 ： 雙邊 貨品 關 稅減 讓 （ 食品 貨品 削 減 90%關稅 、 非食品貨品 削減 90%關稅 ）、服務業 貿易障礙 撤除 25%、貿易便捷 化將促 使 總 貿 易值增加 1%11；
情境 二 ： 雙邊 貨品 關 稅減 讓 （ 食品 貨品 削 減 97%關稅 、 非食品貨品 削減 97%關稅 ）、服務業 貿易障礙 撤除 75%、貿易便捷 化促使 貿易 值 增加 2%；
情境 三 ： 雙邊 貨品 關 稅減 讓 （ 食品 貨品 削 減 97%關稅 、 非食品貨品 削減 97%關稅 ）、服務業 貿易障礙 撤除 75%、貿易便捷 化促使 貿易 值 增 加 2%， 再 加 上 特 定 產 業 取 消 非 關 稅 障 礙 ， 使 貿 易 值 再 增 加 1%12。
表 2 歐盟印度 FTA 的模擬效果
變 數
國 家 India EU Bldsh SriLa Pak RoSA RLDC ROW
情 境 1： 有 限 開 放 之 短 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 1,462 2,907 -9 -26 -21 -33 -783 -2,135
GDP (變 動 % ) 0.14 0.01 -0.01 -0.04 0.00 -0.10 0.00 0.00
技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 0.78 0.01 0.05 -0.04 -0.01 0.10 -0.01 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 0.81 0.02 0.04 -0.08 -0.01 0.06 -0.02 0.0 出 口 值 (變 動 %) 4.92 0.26 -0.22 -0.78 -0.07 -1.34 -0.08 0.2
有 限 開 放 之 長 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 9,571 353 -81 -48 -111 -36 -4.112 -10,883 GDP (變 動 % ) 0.98 -0.02 -0.13 -0.18 -0.08 -0.17 -0.07 0.00 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.02 -0.02 -0.23 -0.14 -0.07 0.03 -0.07 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.03 -0.01 -0.27 -0.18 -0.08 0.00 -0.08 0.0 出 口 值 (變 動 %) 6.71 0.27 -0.20 -1.12 -0.22 -1.41 -0.14 0.1 情 境 2： 擴 大 開 放 之 短 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 4,268 4,038 -26 -36 -36 -34 -1,182 -3,270
GDP (變 動 % ) 0.29 0.01 -0.02 -0.05 -0.01 -0.10 0.00 0.00
技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.18 0.01 -0.02 -0.09 -0.02 0.08 -0.03 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.14 0.03 -0.04 -0.13 -0.03 0.04 -0.03 0.0
11 此 處 貿 易 便 捷 化 措 施 （ trade facilitateion） 指 透 過 進 一 步 的 法 規 調 整 、 技 術 標 準 整 合 ， 降 低 某 些 部 門 的 非 關 稅 障 礙 。
12 此 等 特 定 產 業 大 多 數 為 印 度 國 內 保 護 程 度 最 高 的 部 門 ， 如 ： 稻 米 、 食 品 、 飲 料 、 電 機 設 備 等 ， 模 型 假 設 未 來 透 過 談 判 可 以 取 消 這 些 部 門 的 非 關 稅 貿 易 障 礙 。
變 數
國 家 India EU Bldsh SriLa Pak RoSA RLDC ROW
出 口 值 (變 動 %) 6.73 0.37 -0.32 -0.83 -0.07 -1.32 -0.09 0.2 擴 大 開 放 之 長 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 15,938 1,366 -151 -69 -188 -41 -2,631 -17,147 GDP (變 動 % ) 1.49 -0.01 -0.25 -0.25 -0.13 -0.20 -0.11 0.00 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.52 -0.02 -0.45 -0.22 -0.13 -0.01 -0.12 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.45 -0.01 -0.50 -0.26 -0.13 -0.01 -0.12 0.0 出 口 值 (變 動 %) 9.29 0.33 -0.41 -1.29 -0.35 -1.37 -0.20 0.2 情 境 3： 進 一 步 擴 大 開 放 之 短 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 4,987 4,409 -34 -39 -44 -32 -1.24 -3,615
GDP (變 動 % ) 0.32 0.02 -0.03 -0.04 -0.01 -0.09 0.00 -0.01
技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.29 0.02 -0.03 -0.09 -0.03 0.07 -0.03 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.25 0.03 -0.07 -0.14 -0.03 0.02 -0.03 0.0 出 口 值 (變 動 %) 7.57 0.39 -0.43 -0.78 -0.09 -1.27 -0.08 0.2
進 一 步 擴 大 開 放 之 長 期 效 果
國 民 所 得 (百 萬 歐 元 變 動 值 ) 17,704 1,594 -174 -75 -217 -42 -7,572 -18,948 GDP (變 動 % ) 1.62 -0.01 -0.29 -0.27 -0.16 -0.20 -0.12 0.00 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.66 -0.02 -0.50 -0.24 -0.15 -0.02 -0.13 0.0 非 技 術 工 人 薪 資 (變 動 %) 1.59 -0.01 -0.57 -0.29 -0.16 -0.03 -0.13 0.0 出 口 值 (變 動 %) 10.31 0.35 -0.54 -1.29 -0.41 -1.32 -0.21 0.2 資 料 來 源 ： Trade Sustainability Impact Assessment for the FTA between the EU and the Republic of
India. Rotterdam, 18 May 2009. pp. 441 -442.
（一）對印度的經濟利益
從上表 2 模擬分析 結果來看，歐盟與 印度 的 FTA 對於印度 所創造的 短 期正面福利效 果 ，在有限開放的情境一約為 2014 年其 GDP 將增加 0.14%
左 右 。 在 開 放 程 度 較 高 的 情 境 二 與 三 ， 印 度 的 GDP 增 長 為 0.29%以 及 0.32%。 而 就 長 期 來 看 ， 情 境 二 與 三 所 能 創 造 的 經 濟 效 果 則 提 高 至 1.49%
以及 1.62%。 就開放程度最高的情境三而言 ， 印度在短期內 便能獲益 49 億歐元經濟利益 ，而長期 的經濟利益達 177 億歐元 。因此 ，對印度而言 ， FTA 的開 放程度 越高 ，印度能 夠從中 受益 的程度也 越多。同樣 地，無論 是 在各種模擬情境下 ，FTA 所創造的總體福利效果 均是長期 大於短期。因為 就長期而言，印度的資本財將逐漸累積；對歐盟而言，印度透過 FTA 降低 關稅以及境內的非關稅障礙 ， 將引導歐商對印度更進一步投資 。
就實質薪資水準而言 ，無論對於低階勞工或者專業勞工 ，印度與歐盟 FTA 均帶 來正面 的效 益 。 而因 FTA 產 生 實質薪資 提升效 果 ， 長期效益 又 高 於 短 期 。 以 低 階 勞 工 而 言 ， 在 有 限 開 放 情 境 一 ， 短 期 提 升 的 幅 度 為
0.81%。 在 開 放 程 度 較 高 的 情 境 二 、 三 也 分 別 在 短 期 提 升 實 質 薪 資 1.14%
以及 1.25%。對長期效果薪資提升的比率更高 ，分別為 1.03%、1.45%以及 1.59%。 對 於 專 業 勞 工 而 言 ， 提 升 的 幅 度 均 略 高 於 低 階 勞 工 ， 就 短 期 效 果 而言，薪資提高的幅度分別為 0.78%、1.18%、1.29%。長期而言 ，專業勞 工實質薪資提高的比率分別為 1.02%、1.52%以及 1.66%。
在出口方面，印度預計能夠從與歐盟的 FTA 之中獲得更多出口利益 。 同時，倘若 FTA 的自由化程度越高，印度將獲得的出口利益更為巨大 。以 情境一的短期效果來說 ，印度將增加 4.92%的出口值 ；而在情境二與三分 別增加 6.73%以及 7.57%。而在長期效果來看 ，印度可以獲得的出口利益 更為龐大 ，分別為 6.71%、9.29%、10.31%。
（二）對歐盟的經濟效益
反之， 歐盟-印度 FTA，對於提升歐盟的福利效果並不大 。
從以上表 2 模擬分析的結果來看，歐盟與印度的 FTA 在對於歐盟所創 造的福利效果 ， 在各種情境下 ， 至 2014 年其國民所得均呈現正面影響 ， 但 GDP 增加幅度 則十分有限，在有限開放的情境一 時，僅成長 0.01%；而 在 開 放 程 度 較 高 的 情 境 二 與 三 ， 歐 盟 的 GDP 增 長 亦 僅 為 0.01% 以 及 0.02%。就長期來 看 ，情境二與 三所能 創 造的經濟 效果 更 使歐 盟 GDP 降 低 -0.01%。同樣 地，無 論在任何 情境下 ，歐 盟因 FTA 所創造 的所 得效果 ，就 長期而言都大幅下降 。以開放程度最高的情境三來說 ，歐盟短期內獲得的 經濟利益為 44 億歐元，長期而言卻降低至 16 億歐元。其主要原 因在於整 合之 後 ， 印度 將吸 引 來自 歐盟 的外 人直 接 投資 （ FDI）， 而且透過資本累 積，在長期下 ， 此種對 歐盟負面 、對印度正面 的影響還會增加 。
歐 盟 與 印 度 FTA 對 於 低 階 勞 工 或 者 專 業 勞 工 的 實 質 薪 資 的 影 響 不 大， 以短期影響來說均為極小的正面效應 。而 FTA 帶來實質薪資提升效 果，長期的效益反而低於短期 。以低階勞工而言 ，在有限開放情境一 ，短
期提升的幅度為 0.02%。在情境二、三也分別在短期提升實質薪資 0.03%。
在長期 下，薪資提升的比率略低 ， 均為 -0.01%。對於專業勞工而言 ，提升 的 幅 度 均 略 低 於 低 階 勞 工 ， 就 短 期 效 果 而 言 ， 薪 資 提 高 的 幅 度 分 別 為 0.01%~0.02% 。 長 期 而 言 ， 專 業 勞 工 實 質 薪 資 提 高 的 比 率 分 別 為 -0.02%~-0.01%。
在出口方面，歐盟預計能夠從與印度的 FTA 之出口利益十分有限。在 模擬情境中 ，開放程度較高的情境二與三並無太大差異 ，但較情境一的出 口利益超越許多。以情境一的短期效果來說，歐盟將增加 0.26%的出口值；
而在情境二與三分別增加 0.37%以及 0.39%。而在長期效果來看 ，歐盟可 以獲得的出口利益與短期效果並無甚差異 ，分別為 0.27%、0.33%、0.35%。
綜合而言，歐盟印度 FTA對於印度 的經濟 利益遠大於對於歐盟的經濟 利益。惟 CGE模型的量化分析僅是從可以量化的經濟層面做分析 ，事實上 FTA 還有更深層次的社會面影響13。此外， FTA 談判中可以深入到境內法 規相互調和 ，歐盟認為如果能因此消除印度此方面的非關稅貿易障礙 ，也 對歐盟有利。整體而言，研究報告仍然建議歐盟與印度建立 FTA是對雙方 均有利 ， 而且應該深入 FTA談判的自由化程度與領域 （主要指印度 ）。
五、對我國產業之影響
2010 年 我 國 對 歐 盟 出 口 金額達 270 億 4,984 萬美元，對 印度 出 口 金額達 36 億 2,930 萬 美元 ， 兩者合計 占我國 對外 出口 11.17%。 歐盟 印 度 FTA 成 立 後，對我國的影響主要在我國出口至該兩大市場仍將面臨關稅與非關稅障礙 上之差別待遇。惟歐盟的關稅與非關稅障礙已達已開發國家水準 ，對我國 不 致於有太 大的排擠，但 印度的各種障礙 則明顯偏高。以 關稅水準來看，印度
13 該 報 告 利 用 TSIA（ Trade Sustainablity Impact Assessment ） 模 型 、 重 力 模 型 、 部 門 別 分 析 等 分析 歐 盟 印 度 FTA 對 經 濟 、 社 會 、 環 境 、 投 資 及 產 業 部 門 之 影 響 ， 其 中 對 經 濟 面 的 影 響 主 要 是 利 用 CGE 模 型。在 TSIA 之 下，認 為 此 FTA 對 歐 盟 環 境 面 與 經 濟 面 的 影 響 很 小 ，未 來 也 可 以 透 過 FTA 改 善 其 間 貿 易 對 環 境 有 不 利 影 響 的 部 分 。 但 對 其 他 層 面 則 有 相 當 影 響 ， 尤 其 在 消 除 關 稅 貿 易 障 礙 ， 應 該 重 視 印 度 的 商 品 標 準 、 境 內 管 制 法 規 面 之 調 和 。
農產品平均關稅達 27.96%，工業產品達 11.44%，倘若歐盟 -印度 FTA 雙方 完全取消關稅 ， 將使我國出口印度市場相對每年多支付 2 億 7813.7 萬美元 關稅14， 降低我國產品 在該市場 之價格競爭力 。 就產業別而言 ， 關稅偏高的 產業類別有：調製食品、運輸設備，關稅率在 50%以上，動植物產品關稅率 則超過 30%。紡織 製品、動物油脂及其製品關稅率平均 18%。若考慮我國產 品出口到印度的出口值，則 其中受影響較大的類別包括機械用具 、橡塑膠產 品、化學產品等 （詳見下表 ）。
表 3 印度對台灣課徵之關稅
單 位 ： 百 萬 美 元 印 度 自 台 進 口 值 台 灣 支 付 關 稅 額
HS類 別 稅 則 項 數 稅 率
2009 年 2010(1-9) 2009年 2010(1-9)
1.活 動 物 ;動 物 產 品 349 32.87% 0.012 0.138 0.004 0.045
2.植 物 產 品 559 35.33% 4.385 3.219 1.549 1.137
3.動 植 物 油 脂 及 其 分 解 物 119 18.99% 0.000 0.000 0.000 0.000
4.調 製 食 品 ;飲 料 ;酒 類 及 醋 ;菸 類 406 58.18% 1.567 3.119 0.912 1.815
5.礦 產 品 313 1.87% 230.099 50.451 4.303 0.943
6.化 學 或 有 關 工 業 產 品 2,246 8.47% 379.006 440.606 32.102 37.319 7.塑 膠 及 其 製 品 ;橡 膠 及 其 製 品 584 9.17% 386.720 421.292 35.462 38.633
8.生 皮 ,皮 革 ,毛 皮 及 其 製 品 134 8.88% 2.828 2.269 0.251 0.201
9.木 及 木 製 品 196 9.09% 0.497 1.215 0.045 0.110
10.木 漿 、 紙 漿 ;紙 及 紙 製 品 272 9.01% 9.942 12.762 0.896 1.150
11.紡 織 品 及 紡 織 製 品 1,902 18.60% 132.383 116.814 24.623 21.727 12.鞋 ,帽 ,雨 傘 ,遮 陽 傘 ,手 杖 ,及 羽 毛 105 10.00% 3.526 1.038 0.353 0.104 13.石 料 ,膠 泥 ,水 泥 ,玻 璃 及 玻 璃 器 264 9.82% 11.851 11.878 1.164 1.166 14.天 然 珍 珠 或 寶 石 ,貴 金 屬 92 10.00% 32.584 298.560 3.258 29.856 15.卑 金 屬 及 卑 金 屬 製 品 1,261 6.68% 200.481 210.720 13.392 14.076 16.機 器 及 機 械 用 具 ;電 機 設 備 ;及 其 零 件 1,662 5.30% 885.271 832.366 46.919 44.115 17.車 輛 ,航 空 器 ,船 舶 及 有 關 運 輸 設 備 261 50.98% 15.883 21.706 8.097 11.066
14 2010 年 1-9 月 台 灣 支 付 關 稅 金 額 為 2 億 860.3 萬 美 元 ， 換 算 一 整 年 關 稅 金 額 為 2 億 7813.7 萬 美 元 關 稅
印 度 自 台 進 口 值 台 灣 支 付 關 稅 額
HS類 別 稅 則 項 數 稅 率
2009 年 2010(1-9) 2009年 2010(1-9) 18.光 學 ,照 相 ,電 影 ,計 量 ,檢 查 ,精 密 儀 器 354 6.65% 45.895 39.068 3.052 2.598 19.武 器 與 彈 藥 ;及 其 零 件 與 附 件 20 10.00% 0.000 0.000 0.000 0.000
20.雜 項 製 品 215 9.92% 20.567 22.886 2.040 2.270
21.藝 術 品 ,珍 藏 品 及 古 董 17 9.92% 2.794 2.712 0.277 0.269
平 均 /合 計 11,331 13.38% 2,366.292 2,492.818 178.700 208.603
農 產 品 3,136 27.96% 5.964 6.476 2.465 2.997
工 業 產 品 10,328 11.44% 2,360.328 2,486.342 176.235 205.605 資 料 來 源 ： Market access map & World trade atlas
除了關稅以外，非關稅障礙亦相當多，在 ECORYS 研究報告中特別指 出，印度的非關稅貿易障礙（NTB）在某些部門相當嚴重 ，如果 FTA 談判 能取消這些 NTB，可以產生的效益也相當明顯 。這些部門包括 ：稻米、小 麥、其他穀物、蔬菜、水果、堅果、糖、植物纖維、動物產 品、牛奶、魚 、 肉、化工 品、橡塑膠 產品、機車、運輸工具 、電子、電機設備 、其他製造 品等。目前吾人無法得知其 FTA 談判能否消除這些 NTB，如果可以 ，則 對我國之出口也將有 相對程度上之 不利影響 。
六、綜合評析與因應策略
歐盟與印度均為我國有意與其簽署 FTA 的對象 ，從歐盟印度 FTA 談 判與形成的過程中 ，可以發現若干值得我國重視的歐 、印觀點 ，以及在推 動時應有的因應策略 。
（一）持續推動兩岸 FTA 與積極參與區域經濟整合 ，將有利於台 歐盟 FTA/TEM 之推動
從歐盟的 FTA 戰略中發現 ，其選擇 FTA 夥伴的標準 有五個重點 ，但 其中三點，如：市場的大小與未來性 、該國市場的貿易障礙 、是 否有與歐 盟的競爭對手展開洽簽 FTA，均對我國不利 。如果將我國與韓國相比 ，顯 然我國的市場較小 、貿易障礙較低 ，而且尚未與歐盟的主要競爭對手洽簽
FTA， 因此 對我國 希 望推動台 歐盟 FTA 或 TEM 相當 不利 。 惟自從兩 岸簽 署 ECFA 之後，兩岸關係明顯 改善，台灣將積極展開連結亞太 、佈局全球 的區域參與政策，已引起國際的關注。未來如果兩岸 FTA 能夠順利完成 ， 而且也與重要國家進行 FTA 之洽簽，將加速台灣經濟成長及顯示台灣 將與 重要貿易夥伴 進行結盟，才有可能去除掉 此三項不利因素 。因此我 國若欲 持續推動 我國與歐盟之經濟整合（FTA 或 TEM），就必須繼續推動兩岸的 FTA， 以及 後續更 廣 泛的區域 經濟整 合政 策 。
（二）服務貿易市場之進一步開放將使 FTA 簽署雙方均受惠
我國目前關稅水準不高，不符合歐盟 挑選 FTA 談判 對象的其中一項 原 則，甚至在 WTO 入會承諾中 ，我國服務業市場開放程度不低 （但與 FTA 的開放程度仍然有異 ），似乎也不符合此一原則。惟根據 OECD 的研究報 告 顯 示 ， 服 務 業 的 開 放 所 產 生 的 效 益 是 非 線 性 的 ， 亦 即 在 開 放 的 初 始 階 段，其效益十分有限 ，直到最後剩餘的 20%至 0 障礙階段，其效益才明顯 出現，約占開放總效益的 1/2~1/3。此亦即為何當前的 FTA 談判，非常重 視 高 水 準 的 服 務 業 開 放 之 原 因 。 因 此 未 來 在 繼 續 推 動 我 國 與 歐 盟 的 FTA/TEM 時 ，不妨 引述 OECD 的此 一研 究結果 ， 以提升 歐盟 對我國市 場 之興趣 。
（三）掌握印度對 FTA 政策之興趣 ，加強推動台印度 FTA
過去印度 對本國市場 之開放相當保守 ，最惠國待遇的 關稅與非關稅障 礙均高，但最近幾年因應全球化與區域經濟整合熱潮 ，以及目 睹自由化政 策對經濟發展之效益 後，開始重視簽署 FTA。由於其原本的關稅與非關稅 障礙均高 ， FTA 之市場開放對 FTA 成員國之效益遂值得重視 。然面對其 FTA 之市 場開放 談判 ，恐亦有 相當難 度 。尤其在非 關稅貿 易障 礙方面 ，如 何加強研究、深入了解，並在 FTA 諮商談判中努力消除，是未來談判人員 必須了解的課題 。
（四）區域參與 、未來情勢亦是決定 參與區域 經濟整合的考量因 素
經由 CGE 模型之模擬分析顯示 ，歐盟印度 FTA 對 EU 的經濟效益相 當有限 ，然而從社會效益 、區域經濟整合 、新興市場國家崛起 （未來的市 場性）等角度，研究報告仍建議歐盟印度 FTA 值得展開談判。此顯示經濟 效益的影響評估 固然是重要的參考指標之一 ，但除了經濟效益以外 ，參與 區域經濟整合 、因應當前的國際情勢發展趨勢亦是歐盟的重要考量 。由此 觀之，我國在區域參與活動上應該更加積極 ，以免面對愈來愈多的排擠 。
