主題冊11

主題冊11

社會福利制度

2016年9月

中五 – 宏觀層面

健康管理 - 主題冊 (6) (8) (9) (10) 社會關懷 - 主題冊 (7) (11)(14)

中四 – 全人健康

主題冊(3) 健康體魄 主題冊(4)精神健康 主題冊(5)社群健康

中四 – 概念及架構

主題冊 (1) 個人成長 主題冊 (2) 健康和幸福

宏觀層面

健康管理

疾病預防與 健康護理

第六冊

《健康的社區》

第十冊

《健康護理制度》

健康促進

第八冊

《生態與健康》

第九冊

《健康城市》

社會關懷

第七冊

《關愛社區》

第十一冊

《社會福利制度》

疾病 健康

學習目標

• 對家庭、社區和社群有所承擔 價值觀

和態度

• 明白及分辨正規與非正規照顧的角色及 重要

• 認清有需要人士能得到的支援和服務並 提出可行解決方案

知識

社會關懷 社會關懷

非正規照顧 正規照顧

社會服務 社會保障

主題冊(7)

主題冊(11)

11.1 社會關懷概念

課題一 人生不同階段的個人發展、社會關懷及健康 1E 社會關懷所擔當的角色和重要性

 內容

 (2)社會關懷的角色

 (3) 不同形式的社會關懷

 目的

 明白社會關懷對個人及社會福祉的重要性

識別正規與非正規照顧者的角色

非正規照顧

 照顧者： 朋友、家人、鄰居和親戚

 角色：主題冊7 – 社會支援群體、網絡

 通常是解決困難的首選 - 非正規照顧

未能應付當時或長遠的需要，才會考

慮正規照顧。

正規照顧

 照顧：

 由公營／法定機構、私營機構或非政府機構提供

 有組織和需要收取費用

 照顧者需要受過服務訓練，例如：護士、醫生、社工、

醫護助理

 角色：

 提供資訊和支援服務

義工提供的照顧

課題四 推廣及維持社區內的健康與社會關懷

4E義務人員在基礎/私人護理的互補

 補足私人護理的社區照顧

 義務工作者

 展現社會關懷和履行責任的方式

 目的：

 識別義務工作者在提供基礎護理服務的

互補角色

義工提供的照顧

 義務工作是介乎正規照顧與非正規的照顧中間。

 互補角色：

 補非正規照顧：義工都受過服務訓練，也有組織地提供 照顧服務

 補正規照顧：不隸屬於任何團體，可以享有自主權，並

且獨立於政府和市場，一般不會向服務對象收取費用

11.3 社會福利

課題三 回應健康(護理、推廣及保健)與社會關懷範疇 的需要

3C社會關懷政策的實施

 內容：

 (1) 社會福利制度的發展

 (3) 公共機構的責任、資助和結構

 目的：

 解釋香港的社會福利系統，並論有關系統在推行政 策時擔當的角色

 分析有關服務組織和機構並作分類

社會福利 – 正規的社會關懷照顧

廣義：各項社會服務

房屋 醫療

教育 個人福利

入息保障

狹義：由社會福利署及非政府機構所 提供的服務

家庭及兒童服務、青少年服務、老人服務、釋囚服務、

康復服務、社區發展服務及社會保障等服務

規劃及資助

中央規劃 (綠/白皮書 – 5年計畫 – 程

序計畫)

2000年 分水領 一筆過撥款

按服務項目資助

規劃(委員會/ 行政會/立法會) - 施政 綱領 – 執行(局/署) – 監察及撥款資

助服務項目

社會福利服務的分類

分類原則 例子 主題冊

以不同對象為主 家庭及兒童福利 安老服務

康復服務 違法者服務

11 – 介紹社會 福利署 / 香港 社會福利服務 範疇

以不同介入目的 為主

危機介入服務

為特定組別人士安排專門的 服務 /綜合服務

14 – 介紹不同 的介入目的及 服務發展方向 以不同服務專業

工作為主

外展社工

綜合家庭服務社工 醫務社工

12 – 12.2 在不

同專業機構工

作(E) 非政府機

構服務

11.4 社會保障

2A與社會關懷有關的結構性議題

 內容

 (5) 社會保障：社會保障作為安全網、香港社會保障制 度，政治及經濟波動對此制度的影響

 目的

 認清有需要人士和家庭所能得到的支援和服務並提出可 行解決方案

2D社會關懷行業的發展

 內容

 (6)本港社會保障制度的變化

保障 (保險概念)

現在保障未來

• 在緊急或有需要的時 期，例如：遇上疾病、

失業、懷孕等，給予 入息保障，舒解困苦。

• 分配資源，為未來的 風險未雨綢繆。

集體保障個人

• 社會共同分擔風險及互 相幫助。

• 為經濟生產而穩定社會。

• 收入及社會資源再分配。

社會保障

聯合國

世界人權宣言

• 每個人，作為社會 的一員，都有權享 有社會保障。

國際勞工組織

• 社會保障是社會為個人和家庭提供的保護，

確保他們特別是在年老、失業、患病、殘

疾、工傷、生育，或者家庭喪失經濟來源

時，能夠享有衛生保健和收入保障。

保障類別

保障

社會

社會保險 全民

公/強積金 全民

公共援助 貧困人士

個人

私人保險/

儲蓄

支援網絡

保障供款

須予供款計劃

• 與受助人的入息 掛勾

• 保險 、公積金

無須供款計劃

• 政府對弱勢社群及特定人士的照顧

• 入息審查

• 需要：受助人須接受經濟狀況調 查 (或)

• 不需要：按劃一的金額發放

香港的社會保障

須予供款計劃

• 退休保障

• 強制性公積金計劃

• 自願性的個人儲蓄及保險

無須予供款計劃

• 社會福利署提供

• 綜援計劃

• 公共福利金計劃

• 暴力及執法傷亡賠償計劃

• 意外賠償計劃

• 緊急救濟

1995《強制性公積金計劃條例》立法

11.2 香港社會的福利發展

課程及評估指引

2D社會關懷行業的發展

 內容

 (6)社會關懷制度結構的轉變

 目的

 明白系統性因素、議題及關注如何影響行業的發展

3C社會關懷政策的實施

 內容

 (1) 香港健康護理和社會福利制度的發展

目的

結構的轉變及因素

• 社會福利服務

• 社會保障

結構

• 政治、經濟、社會環境

系統因素

• 促使政府需要制定政策的社 會問題及關注

議題及關注

結構的轉變及因素

社會保障 社會福利 系統性因素 議題及關注 緊急救

濟為主 的移民 社會 (開埠至 50年代)

社會保障主 要以民間自 我救濟的形 式出現，亦 主要由志願 機構(例：東 華三院)負責

非正規照顧 為主

政治環境

 開埠為英國 殖民地 ，政 府所做不多 社會環境

 移民社會

 華 人社團 / 宗教團體漸 漸重要

移民問題

 個人社交支援 網絡不足

大瘟疫

 支援不足，遇

上災禍需要救

濟

社會保障 社會福利 系統性因素 議題及關注 社會救助

的開展期 (50年代 至60年代)

社會救助

 主要來自華人社會 組織、國際救援組 織及政府(開始對 社會福利作出較大 的承擔)

 緊急救濟基金計劃 為天災災民提供即 時的現金及物質援 助。

 政府對社會保障抱 持一個保守的態度。

它維持中國傳統，

將貧窮、體弱、災 禍等問題視為個人 問題，家庭制度可 以解決

 由於當時 政府受財 政收入的 影響，能 夠用於社 會福利的 開支有限

 借用民間 團體的力 量解決社 會問題

 國際救援 組織及政 府加入

社會及經濟環境

 戰後大量移民 湧入

 工業化起步，

經濟發展有限

受災及貧窮人 口

 56年暴動 ， 令 政府留 意受災及 貧窮人口 的需要 ， 加強緊急 救濟工作

主要報告書及文件

《香港社會福利工作的目標與政策》(1965)

社會保障 社會福利 系統性因素 議題及關注

社會 福利 發展 的黃 金期 (70年 代)

開始制度

 67年報告書 建議逐步建 立全面社會 保險制度

 開始推行入 息審查的

「公共援助 計劃」

 傷殘老弱津 貼計劃及暴 力執法傷亡 賠償計劃

 政府取代 志願機構 提供基本 福利服務

 開始社會 福利規劃

 發展社會 福利，尤 其是青年 服務

 「十年建 屋計劃」

經濟環境

 香港成為一個工業 化社會，社會互助 和社會救濟為基調 的社會保障顯得落 後。工業化 帶來的 經濟發展 令市民 對 生活有要求 (公屋)

 73石油危機引致經 濟下滑、失業問題 嚴

騷動

 66年天星小 輪加價引起 騷亂 / 67年 暴動

 市民對政府 不滿的情緒 (特別青少 年)

報告書及文件

《香港福利未來發展計劃》白皮書 (1973)

《群策群力——協助弱能人士更生》白皮書 (1977)

《老人服務》綠皮書

(1977)

社會保障 社會福利 系統性因素 議題及關注

福利 發展 的挑 戰期 (80年 代至 今)

綜合保障援助 金

-設立

(1993)

-縮減(1999) 推行強制性公 積金 (1995) 需經濟審查的 長者生活津貼 -補助本港65 歲或以上有經 濟需要長者的 生活開支

(2013)

 「收回成本」、

「用者自付」

概念

 私有化 - 以

「公開競投」

方式外判部分 社會服務

 社會服務以

「成本效益」

衡量資助

 2000年，政府 推行「整筆撥 款」資助制度。

 社會工作者註 冊局成立

經濟環境

 中國年改革開放 – 工業 北移 (家庭及社會問題 改變)

 1997, 2008 金融危機 (社會討論減少福利開 支 – 成本效益、成本回 收)

政治環境

 回歸 – 中央不希望香港 成為福利國 (限制福利 開支 – 一筆過撥款)

 老化人口(醫 療改革)

 失業問題、

家庭問題、

吸毒、愛滋 病 (以解決問 題為主的社 會服務/政策，

沒有長遠政 策)

報告書及文件

《司 葛 報 告 書》(1985) ：建議成立醫管局，並引進一系列收回成本和用者自付的新措施

《跨越九十年代的社會福利》白皮書(1991)

《康復策及服務白皮書：平等齊參與展能創明天》(1995)

11.6 相關議題

•

•

•

– 2D3爭議性的討論:政府付款或是用者自付;分配資源給不同的組別

– 2D5 發展方向與可能性的矛盾

•

– 從不同角度分析相關的看法或議題

– 明白到不同人士或組織的價值判斷會有不同

•

•

•

– 擬訂社會關懷與健康服務政策時，可能引發個人、私營機構或政府機構之間的矛盾或爭議，例如：

私有化

– 機構之間的張力

私有化

 政府把資產的擁有權轉移或是把公營服務以私人市場 的方式營運

 社會服務私有化

 政府與非政府機構關係從「伙伴」到「撥款者」(政府) 及「服務營辦者」(非政府機構) ，

 簽訂「津貼服務協議」，要求非政府機構清楚列明服務 目標、性質、成果指標及撥款安排。訂立服務質素標準，

列明服務單位的政策、程序及做法

一筆過撥款

利

• 非政府機構更能自主及靈活地調配資 源及計畫服務，及時滿足社會不斷轉 變的需要

• 簡化行政程序(如員工資歷的審查及 實報實銷)，提高資助制度的工作成 效及成本效益

• 為非政府機構提供靈活彈性，鼓勵引 入創新措施，以改善服務質素

• 增加非政府機構的問責性

弊

• 資助金額封頂或會減低福利服務 的質素及持續性。

• 「用者自付」、「收回成本」可 能令活動和服務的收費增加

• 為達至成本效益，職員工作量增 加，服務質素可能受到影響。

• 由於資源有限，新入職及經驗社 工的薪酬皆有所下調，這導致社 工流失率上升

11.5 不同國家的社會福利制度

課程及評估指引

3B 製訂社會福利政策

 內容：

 (2)比較本港及其他地區/國家政策(例如：英國、美國)

 目的：

 比較本港與其他地區/國家的社會政策

福利國家 (例如：英國)

 政策的理念

 社會福利是社會的主要制度，發揮資 源再分配的作用

 政策目標

 按需要原則，提供普及性的服務

 服務特徵

全民保障和全面保障

市場主導國家(例如：美國)

 政策的理念

 個人需要透過私有市場及家庭獲得滿足。只有它 們崩潰時，社會福利機構才短暫介入運作

 政策目標

 減少政府的介入，令人民不需依賴政府提供的福 利而生活

 服務特徵

 聯邦社會保險

 資金來自徵收公司僱主的稅收

混合模式(例如：香港)

 像市場主導國家

 福利服務只協助社會上有需要的人及家庭

 像福利國家

 政府扮演了政策制定、資源提供和服務監管的 角色

 由於民間機構對政府資助的依賴越來越重，大 部分非政府機構都是配合政府社會福利政策的

參與社會福利的部門及組織包括政府、非政