新 新 竹 竹 市 市 人 人 力 力 資 資 源 源 調 調 查 查 統計 統 計分 分析 析
(九 ( 九 十 十 一年 一 年) ) 壹、前言：
我國台灣地區天然資源有限，人力遂成為重要之生產要素，如何有效運用人力 資源，解決人力市場供需調解等問題尤屬重要。因此，各縣市政府主計室乃按月以 家庭為對象，派員實地訪查，以明瞭台灣地區人力供應情形、勞動力就業狀況及人 力發展趨勢，同時為提升統計應用時效，將調查結果編印人力資源調查統計月報及 年報，定期刊布，提供政府人力規劃、職業訓練及就業輔導決策之參據，並對人力 發展趨勢加以分析與預測，以供各界參研應用。
此項訪查，係採「分層二段隨機抽樣法」，樣本數總抽出率為 3.1‰。就台灣 地區而言，在第一段先抽出 520 個樣本村里，第二段再由樣本村里以預定抽出間 隔，用系統法抽出約 20,000 樣本戶。就本市而言，每月約抽出 14 個里，樣本戶約 在 500 戶左右。
此項訪查之範圍為台灣地區（包括台北市、高雄市及台灣省），現住此一地區 內之普通住戶及共同事業戶，戶內年滿 15 歲，自由從事經濟活動之民間人口為受 訪對象（不包括武裝勞動力及監管人口）。查訪方式為每月辦理一次，以每月含十 五日之週為資料標準週，而於次週查填標準週內發生之事實。以下茲就此項調查中 有關本市歷年調查結果統計資料節錄分析研究，提供各界參考。
貳、勞動力概況：
本市民國九十一年總人口為 37 萬 6 千人，較上年增加 1.35%，年滿 15 歲以上 民間人口計 28 萬 5 千人，較上年增加 1.42%。由資料顯示年滿 15 歲以上民間人口 佔總人口 75.8%，且比重逐年提升。
一、勞動力重要指標：
勞動力參與率為測度一個國家經濟發展之重要指標，可瞭解國民參與工作之意 願。本市民國九十一年勞動力人口為 16 萬 8 千人，勞動力參與率為 58.88%，較上 年減少 1.44 個百分點。其中男性參與率為 67.68%，較上年減少 0.37 個百分點。
女性參與率為 50.26%，較上年減少 2.44 個百分點。台灣地區民國九十一年勞動力 參與率為 57.34%，與上年同，較本市之 58.88%為低。失業率為 5.17%，較本市之 5.25%略低。（請參閱圖一、表一）
圖一、本市歷年勞動力參與率
45 50 55 60 65 70 75
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 年
%
平均 女 男
表一、本市人力資源調查結果主要指標 單位：千人、%
勞動力 勞動力參與率（%） 失業率（%）
年別 總人口 十五歲 以上民
間人口 合計 就業者 失業者
非勞動
力 平均 男 女 平均 男 女 82 年 334 237 142 140 2 95 60.01 70.24 49.89 1.42 1.19 1.76 83 年 337 244 149 146 3 95 60.98 69.86 52.11 1.97 2.03 1.90 84 年 339 248 149 146 3 99 59.96 69.56 50.34 1.81 1.84 1.77 85 年 343 252 153 150 3 100 60.51 69.45 51.58 1.84 1.91 1.75 86 年 349 258 157 154 3 101 60.87 69.81 52.01 2.14 2.42 1.76 87 年 354 263 158 154 4 105 60.22 69.05 51.52 2.47 2.87 1.94 88 年 359 269 163 158 4 107 60.41 67.72 53.24 2.70 3.31 2.42 89 年 365 276 171 167 5 105 62.08 69.05 55.20 2.68 3.40 1.78 90 年 371 281 169 162 7 111 60.32 68.05 52.70 4.35 5.39 3.03 91 年 376 285 168 159 9 117 58.88 67.68 50.26 5.25 6.32 3.84
台灣地區 22,397 17,387 9,969 9454 515 7417 57.34 68.22 46.59 5.17 5.91 4.10
二、就業者：
(一)行業結構：
本市民國九十一年就業者 15 萬 9 千人中，以服務業部門 8 萬 7 千人居首，占 54.72%，較上年減少 0.22 個百分點，工業部門 6 萬 9 千人次之，占 43.61%，較上 年增加 0.18 個百分點，農業部門 3 千人，占 1.67%，較上年增加 0.05 個百分點。工 業部門中以製造業就業人數 5 萬 5 千人最多，佔全部就業人數的 34.81%。台灣地 區就業者 945 萬 4 千人中，亦以服務業部門占最多，工業部門次之。(請參閱圖 二、表二)
100
3
69
87
0 20 40 60 80 千人
農業 工業 服務業
圖二、本市就業者行業 九十一年
表二、本市就業者之行業
單位：千人、%
總 計 農 業 工 業 服 務 業 製 造 業
年 別
人數 % 人數 % 人數 %
人數 % 人數 %
82 年 140 100 3 2.21 63 44.94 48 34.35 74 52.85
83 年 146 100 4 2.75 70 48.16 53 36.66 71 49.09
84 年 146 100 5 3.32 68 46.42 50 34.16 73 50.26
85 年 150 100 4 2.61 66 44.05 49 32.39 80 53.33
86 年 154 100 4 2.37 67 43.63 51 33.49 83 54.00
87 年 154 100 4 2.46 68 43.94 52 33.71 83 53.61
88 年 158 100 3 2.18 67 42.04 52 33.01 88 55.78
89 年 167 100 3 1.82 74 44.28 59 35.17 90 53.90
90 年 162 100 3 1.62 70 43.43 57 30.75 89 54.94
91 年 159 100 3 1.67 69 43.61 55 34.81 87 54.72
台灣地區 9454 100 709 7.50 3332 35.24 2563 27.11 5413 57.25
(二)職業結構：
本市民國九十一年就業者以生產操作工占 33.88%為最多，較上年減少 1.44 個 百分點，次為技術員及助理專業人員占 18.88%，較上年增加 1.18 個百分點，再次 為服務工作人員及售貨員，占 16.93%，較上年減少 0.95 個百分點。較為特殊的 是，民意代表、企業主管及經理人員、專業人員、技術員及助理專業人員所占的比 率均為近十年最高者，顯示本市就業者之職業愈趨專業。台灣地區各類就業人數亦 以生產操作工占最多，約在三成四左右。(請參閱表三)
表三、本市就業者之職業
單位：千人、%
總 計
民意代表 企業主管 及經理人 員
專業人員 技術員及 助理專業 人員
事務工作 人員
服務工作 人員及售 貨員
農林漁牧 工作人員
生產有關工 人機械設備 操作工及體 力工 年 別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
82 年 140 100 8 5.41 11 7.65 23 16.32 17 12.45 24 17.1 3 2.23 55 38.84
83 年 146 100 6 4.14 10 6.97 22 15.12 19 12.73 22 15.01 4 2.71 63 43.30
84 年 146 100 6 3.90 9 6.23 21 12.99 19 12.99 24 16.49 5 3.20 62 42.75
85 年 150 100 6 4.24 11 7.57 26 17.38 18 12.1 25 16.50 4 2.57 59 39.64
86 年 154 100 6 4.03 15 9.65 27 17.55 19 12.57 26 17.15 3 2.25 57 36.80
87 年 154 100 7 4.31 13 8.54 26 16.54 20 12.92 27 17.42 4 2.28 59 37.99
88 年 158 100 7 4.36 14 9.0 25 15.68 22 14.01 29 18.28 3 2.07 58 36.60
89 年 167 100 8 4.63 15 8.89 26 15.71 22 13.46 31 18.81 3 1.78 61 36.72
90 年 162 100 9 5.62 15 9.34 29 17.70 21 12.68 29 17.88 2 1.46 57 35.32
91 年 159 100 10 6.30 16 10.36 30 18.88 19 12.01 27 16.93 3 1.64 54 33.88
台灣地區 9454 100 424 4.49 649 6.87 1662 17.58 1041 11.01 1791 18.94 699 7.39 3188 33.73
(三)從業身分：
從就業者從業身分之結構可衡量一地區之產業規模與生產力之大小，如具規模 廠商較多之地區，其雇主與受私人雇用者占就業人數之比率較高。反之，家庭性企 業較多之地區，則自營作業者及無酬家屬工作者所占之比率較高。本市民國九十一 年各類從業身分就業者中，以受私人雇用者 11 萬人，占 68.92%為最多，較上年增 加 0.81 個百分點，為近十年所占比率最高者，其次為自營作業者 1 萬 6 千人，占 10.28%。
台灣地區各類從業身分就業者中，亦以受私人雇用者占 61.61%為最多。而台灣 地區雇主與受私人雇用者合占就業者之比率為 66.81%，較本市之 74.54%為低，可 見本市在台灣地區屬產業規模較大，工業化程度較高之城市。（請參閱表四）
表四、本市就業者之從業身分
單位：千人、%
受 雇 者 總計 雇 主 自營作業者 無酬家屬
工作者 合計 受私人雇用者 受政府雇用者 年別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 82 年 140 100 10 6.02 16 11.23 10 7.11 105 74.71 87 62.00 18 12.70
83 年 146 100 8 5.18 17 11.97 11 7.30 110 75.55 94 64.43 16 11.12
84 年 146 100 9 6.03 20 13.37 12 8.43 105 72.17 90 61.85 15 10.33
85 年 150 100 10 6.84 20 13.20 13 8.44 107 71.53 91 60.66 16 10.88
86 年 154 100 10 6.48 18 12.01 11 6.93 115 74.58 96 62.32 19 12.26
87 年 154 100 9 5.74 17 11.33 10 6.43 118 76.50 101 65.52 17 10.98
88 年 158 100 10 6.0 19 12.25 11 7.10 118 74.65 102 64.59 16 10.06
89 年 167 100 9 5.69 21 12.41 12 7.30 124 74.60 110 65.76 15 8.85
90 年 162 100 9 5.27 19 11.46 10 6.12 125 77.15 110 68.11 15 9.04
91 年 159 100 9 5.62 16 10.28 9 5.73 125 78.38 110 68.92 15 9.46
台灣地區 9454 100 492 5.20 1496 15.82 695 7.36 6771 71.62 5825 61.61 946 10.01
(四)教育程度：
本市民國九十一年就業者之教育程度，以專科及大學以上程度占 39.73%為最 多，高中（職）程度占 34.02%次之。台灣地區以高中(職)程度占 36.22%為最 多，專科及大學以上程度占 30.16%次之。顯示本市就業者之人力素質較台灣地區 平均為高。就專科及大學以上程度而言，本市近年來所占比重逐年增加，近五年 增加 8.59 個百分點，顯示本市就業者之素質普遍提昇。（請參閱表五）
表五、本市就業者之教育程度
單位：千人、%
總計 國小及以下 國中（初職） 高中（職） 專科及大學以
上 年 別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 82 年 140 100 33 23.57 26 18.57 45 32.14 36 25.72 83 年 146 100 35 23.97 29 20.13 48 32.70 34 23.19 84 年 146 100 33 23.24 28 19.06 51 35.54 34 23.15 85 年 150 100 29 19.29 25 16.83 54 36.03 42 27.85 86 年 154 100 28 17.71 25 16.32 51 33.45 50 32.52 87 年 154 100 29 18.63 26 16.57 52 33.66 48 31.14 88 年 158 100 27 17.02 26 16.38 55 34.54 51 32.05 89 年 167 100 26 15.83 27 16.41 57 34.18 56 33.56 90 年 162 100 24 14.76 24 15.09 55 33.88 59 36.28 91 年 159 100 19 12.36 22 13.90 54 34.02 63 39.73
台灣地區 9454 100 1531 16.20 1647 17.42 3424 36.22 2851 30.16
三、失業者：
(一)失業率：
本市民國九十一年失業人口為 9 千人，總失業率為 5.25%，較上年之總失業率 4.35%增加 0.9 個百分點。台灣地區失業人口為 51 萬 5 千人，總失業率為 5.17%， 本市之失業率較台灣地區略高。
(二)年齡結構：
由本市民國九十一年各年齡組別失業率觀察，以 15-19 歲組之 12.35%為最高，
20-24 歲組之 9.78%次之，再次為 55-59 歲組之 8.14%。且這三組之失業率均為最 近十年最高者，其中 55-59 歲組之失業率近五年增加高達 7.05 個百分比，為各年 齡組別增加速度最快者。台灣地區各年齡組別失業率以 15-19 歲青少年層最高，占 14.95%。（請參閱表六）
表六、本市各年齡組別失業率
單位：﹪
年別 總計 15-19 歲
20-24 歲
25-29 歲
30-34 歲
35-39 歲
40-44 歲
45-49 歲
50-54 歲
55-59 歲
60-64 歲
65 歲 以上 82 年 1.42 5.08 5.10 2.08 0.69 0.54 0.82 - 0.21 - - - 83 年 1.97 4.71 4.00 2.98 1.95 0.75 1.41 1.35 - 1.03 0.63 1.24 84 年 1.81 3.83 4.61 2.76 0.95 1.18 1.15 1.21 1.12 1.15 - - 85 年 1.84 3.80 4.73 3.01 1.40 0.86 1.28 1.84 0.58 0.15 - - 86 年 2.14 6.24 4.45 2.41 1.63 1.02 1.81 2.28 2.16 0.70 0.93 0.36 87 年 2.47 6.66 6.05 2.23 2.00 1.84 2.39 1.29 2.00 1.09 1.26 0.72 88 年 2.70 5.63 4.77 2.98 3.40 1.68 2.12 1.80 2.62 2.57 1.24 - 89 年 2.68 5.54 4.46 2.70 2.04 1.96 2.46 3.31 1.42 0.80 1.50 0.58 90 年 4.35 4.26 9.45 5.04 2.99 3.54 2.83 4.95 3.69 4.74 5.11 0.09 91 年 5.25 12.35 9.78 4.87 4.55 4.48 4.83 4.27 3.48 8.14 3.65 -
台灣
地區 5.17 14.59 11.31 6.46 4.65 3.87 4.00 3.84 3.60 2.78 1.45 0.13
（三）教育程度：
就本市失業者之教育程度觀之，民國九十一年以國中程度失業者佔 8.87% 為 最高，高中程度失業者 6.72%次之，台灣地區以國中程度失業率 6.28%為最高，高 職程度之失業率 6.04%次之。（請參閱圖三、表七）
圖三、本市、台灣地區失業率-按教育程度分 民國九十一年
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
%
新竹市 台灣地區
大學以上
專科
高職
高中
國中
國小
不識字及自修
表七、本市失業人數與失業率---按教育程度分
單位：千人、%
總計 不識字及自
修 國小 國中 高中 高職 專科 大學以上
年別 人數 失業率
% 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 82 年 3 1.42 0 0.48 0 0.64 0 1.05 0 2.50 1 2.00 0 1.23 0 1.90 83 年 3 1.94 0 1.53 0 0.58 1 1.95 0 2.14 1 2.36 0 1.99 1 4.06 84 年 3 1.81 0 1.08 0 0.25 1 2.01 0 1.82 1 1.79 0 2.98 0 2.64 85 年 3 1.84 0 1.56 0 1.17 0 1.29 0 2.67 1 1.90 1 2.20 0 2.55 86 年 3 2.14 0 0.62 0 1.81 1 3.49 0 2.16 1 2.28 0 1.45 0 1.72 87 年 4 2.47 0 1.30 1 2.92 1 2.12 0 2.42 1 3.41 0 1.96 0 1.49 88 年 4 2.70 0 1.02 1 2.84 1 3.12 0 3.30 1 3.03 1 2.56 0 1.52 89 年 5 2.68 - - 1 2.97 1 3.90 0 2.21 1 2.93 1 2.02 1 1.98 90 年 7 4.35 0 1.60 1 4.94 1 5.77 1 7.17 2 5.29 1 2.59 1 1.87 91 年 9 5.25 - - 1 5.34 2 8.87 1 6.72 3 5.67 1 3.79 1 3.16
台灣
地區 515 5.17 3 1.69 59 4.09 110 6.28 50 5.55 165 6.04 76 4.60 51 3.89
參、非勞動力概況：
本市民國九十一年非勞動力人口為 11 萬 7 千人，若按未參與勞動原因區分，
以料理家務者為最多，占 36.68%，求學（含準備升學）占 28.69%次之；與上年比 較，除想工作未找工作及料理家務者增加外，其餘皆減少。台灣地區非勞動力按未 參與勞動之原因分亦以料理家務者居多。（請參閱表八）
表八、本市非勞動力按未參與勞動之原因分
單位：千人、﹪
總計 想工作未找工
作
求學（含準備
升學） 料理家務 高齡、身心障
礙 其他
年別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
82 年 95 100 2 1.65 30 31.26 36 37.39 22 22.94 6 6.76 83 年 95 100 2 1.65 29 29.98 36 37.64 23 24.48 6 6.24 84 年 99 100 2 2.36 30 29.99 37 37.57 24 24.07 6 6.24 85 年 100 100 3 2.61 31 30.68 36 36.18 24 23.70 7 6.82 86 年 101 100 2 2.10 33 32.30 36 35.20 25 24.56 6 5.84 87 年 105 100 2 2.37 33 31.38 38 36.57 25 24.03 6 5.65 88 年 107 100 3 2.61 33 31.28 37 34.48 25 23.42 9 8.20 89 年 105 100 3 2.45 33 31.27 36 34.12 25 23.78 9 8.38 90 年 111 100 4 3.63 34 30.44 38 34.50 26 23.46 9 7.97 91 年 117 100 5 4.37 34 28.69 43 36.68 27 22.67 9 7.58
台灣
地區 7417 100 225 3.03 2139 28.84 2672 36.03 1865 25.14 517 6.97
肆、結論與建議：
一、 本市民國九十一年勞動力參與率為 58.88%，男性勞動力參與率為 67.68%，
女性勞動力參與率為 50.26%，均較上年為低。
二、 本市總失業率從八十五年起呈遞增趨勢，九十一年更增至 5.25%，較上年增 加 0.9 個百分點。除 25-29、45-49、50-54、60-64 歲組外，各年齡層組別 失業率均較去年上升，其中以 15-19 歲之青少年層失業率 12.35%最高；另 55-59 歲組之失業率高達 8.14%，較去年增加 3.67 個百分點，突顯該族群之 勞動力在就業市場所遭遇之困難度日漸增加，值得相關單位密切注意及重 視，並研商對策因應。
三、 本市及台灣地區非勞動力人口中，皆以料理家務者居多，顯示潛在之婦女勞 動力非常雄厚，值得開發與善加運用，建請普設幼兒及老人日托機構，並推 廣彈性及部分時間工作制度，鼓勵婦女參與就業，讓婦女無後顧之憂的走出 家庭，投入就業市場，俾對國家的經濟建設貢獻一份力量。
四、 本市服務業部門為吸收勞力之主要部門，未來發展空間甚大。本市在林市長 及相關單位的規劃下，已積極開發「新竹市沿海十七公里生態休閒觀光 帶」，以「觀光休閒」及「自然生態」為主題，提供多元化、多面向的美食 美景遊憩運動及文化巡禮等休閒功能，以吸引觀光客，刺激消費，帶動本市 經濟繁榮，增加工作機會，因應勞力密集產業外移大陸而遽然失業的情況。
五、 本市失業者之教育程度，以國中、高中（職）者居多，隨著本市產業結構之 變化，宜針對產業需求，加強各方面的職業訓練或第二專長智能的培養，以 符合市場實際需要，提昇失業者再次就業的能力。
六、 本府在林市長的指示下已於九十一年底建置本市網路求職、求才區，作為
「徵才」及「求職」之橋樑，現仍不斷擴建中，希能提供完善的服務予廣大 的勞工朋友，亦請企業界及尋職者多加運用，以提昇就業率。
參考資料：
行政院主計處「91 年台灣地區人力資源調查」統計資料。附註：本分析各統計表內總數與細數之合容或不符，係因資料由電子作業處理平均 數四捨五入所致。
＊ 統計項目定義：
勞 動 力：指在資料標準週內年滿十五歲可以工作之民間人口，包括就業者及 失業者。
就 業 者：指在資料標準週內年滿十五歲從事有酬工作者，或從事十五小時以 上之無酬家屬工作者。
失 業 者：參採國際勞工組織（ILO）之規定，與先進國家所公布之失業定義 相同，係指在資料標準週內年滿十五歲同時具有下列條件者：無工 作；隨時可以工作；正在尋找工作或已找工作在等待結果。此外，
尚包括等待恢復工作者及找到職業而未開始工作亦無報酬者。
非勞動力：指在資料標準週內，年滿十五歲不屬於勞動力之民間人口，包括 因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工作及其他 原因等而未工作亦未找工作者。
勞動力參與率：勞動力占十五歲以上民間人口之比率。
失 業 率：失業者占勞動力之比率。
＊統計單位：勞動力、就業者、失業者、非勞動力：千人 勞動力參與率、失業率：％
＊發布週期（指資料編製或產生之頻率，如月、季、年等）：按月
