新 新 竹 竹 市 市 人 人 力 力 資 資 源 源 調 調 查 查 統 統 計 計 分 分 析 析
民國 民 國九 九十 十 三 三 年 年
壹、前言
我國台灣地區天然資源有限，人力遂成為重要之生產要素，如何有效運 用人力資源，解決人力市場供需調解等問題尤屬重要。因此，各縣市政府主 計室乃按月以家庭為對象，派員實地訪查，以明瞭台灣地區人力供應情形、
勞動力就業狀況及人力發展趨勢，同時為提升統計應用時效，將調查結果編 印人力資源調查統計月報及年報，定期刊布，提供政府人力規劃、職業訓練 及就業輔導決策之參據，並對人力發展趨勢加以分析與預測，以供各界參研 應用。
此項訪查，係採「分層二段隨機抽樣法」，樣本數總抽出率為 3.1‰。就 台灣地區而言，在第一段先抽出 520 個樣本村里，第二段再由樣本村里以預 定抽出間隔，用系統法抽出約 20,000 樣本戶。就本市而言，每月約抽出 14 個里，樣本戶約在 550 戶左右。
此項訪查之範圍為台灣地區（包括台北市、高雄市及台灣省），現住此 一地區內之普通住戶及共同事業戶，戶內年滿 15 歲，自由從事經濟活動之 民間人口為受訪對象（不包括武裝勞動力及監管人口）。查訪方式為每月辦 理一次，以每月含十五日之週為資料標準週，而於次週查填標準週內發生之 事實。以下茲就此項調查中有關本市歷年調查結果統計資料節錄分析研究，
提供各界參考。
貳、勞動力概況
本市民國九十三年總人口為 38 萬 5 千人，較上年增加 1.05%，年滿 15 歲以上民間人口計 29 萬 4 千人，較上年增加 1.73%。由資料顯示，年滿 15 歲以上民間人口占總人口 76.36%。
一、勞動力重要指標：
勞動力參與率為測度一個國家經濟發展之重要指標，可瞭解國民參與工 作之意願。本市民國九十三年勞動力人口為 17 萬 6 千人，勞動力參與率為 59.80%，較上年增加 0.3 個百分點。其中男性參與率為 67.40%，較上年減少 0.5 個百分點。女性參與率為 52.50%，較上年增加 1.1 個百分點。台灣地區 民國九十三年勞動力參與率為 57.66%，較上年增加 0.32 個百分點，較本市 之 59.80%為低；失業率為 4.44%，較本市之 4.60%略低。（請參閱圖一、表 一）
表一、本市人力資源調查結果主要指標 單位：千人、%
勞動力 勞動力參與率（%） 失業率（%）
年別 總人口
十五歲 以上民
間人口 合計 就業者 失業者
非勞動
力 平均 男 女 平均 男 女 84 年 339 248 149 146 3 99 59.96 69.56 50.34 1.81 1.84 1.77 85 年 343 252 153 150 3 100 60.51 69.45 51.58 1.84 1.91 1.75 86 年 349 258 157 154 3 101 60.87 69.81 52.01 2.14 2.42 1.76 87 年 354 263 158 154 4 105 60.22 69.05 51.52 2.47 2.87 1.94 88 年 359 269 163 158 4 107 60.41 67.72 53.24 2.70 3.31 2.42 89 年 365 276 171 167 5 105 62.08 69.05 55.20 2.68 3.40 1.78 90 年 371 281 169 162 7 111 60.32 68.05 52.70 4.35 5.39 3.03 91 年 376 285 168 159 9 117 58.88 67.68 50.26 5.25 6.32 3.84 92 年 381 289 172 163 9 117 59.50 67.90 51.40 5.20 5.80 4.40 93 年 385 294 176 168 8 118 59.80 67.40 52.50 4.60 5.50 3.40
台灣地區 22574 17760 10240 9786 454 7520 57.66 67.78 47.71 4.44 4.83 3.89 圖一、本市歷年勞動力參與率
45.00 50.00 55.00 60.00 65.00 70.00 75.00
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 年
%
平均 女 男
二、就業者 (一)行業結構
本市民國九十三年就業者 16 萬 8 千人中，以服務業部門 9 萬 8 千人居 首，占 58.57%，較上年增加 1.33 個百分點，工業部門 6 萬 8 千人次之，占 40.33%，較上年減少 0.96 個百分點，農業部門 2 千人，占 1.11%，較上年減 少 0.36 個百分點。工業部門中以製造業就業人數 5 萬 4 千人最多，占全部就 業人數的 32.43%。台灣地區就業者 978 萬 6 千人中，亦以服務業部門占最 多，工業部門次之。(請參閱圖二、表二)
表二、本市就業者之行業
單位：千人、%
總 計 農 業 工 業 服 務 業 製 造 業
年 別
人數 % 人數 % 人數 %
人數 % 人數 %
84 年 146 100.00 5 3.32 68 46.42 50 34.16 73 50.26 85 年 150 100.00 4 2.61 66 44.05 49 32.39 80 53.33 86 年 154 100.00 4 2.37 67 43.63 51 33.49 83 54.00 87 年 154 100.00 4 2.46 68 43.94 52 33.71 83 53.61 88 年 158 100.00 3 2.18 67 42.04 52 33.01 88 55.78 89 年 167 100.00 3 1.82 74 44.28 59 35.17 90 53.90 90 年 162 100.00 3 1.62 70 43.43 57 30.75 89 54.94 91 年 159 100.00 3 1.67 69 43.61 55 34.81 87 54.72 92 年 163 100.00 2 1.47 67 41.29 55 33.42 94 57.24 93 年 168 100.00 2 1.11 68 40.33 54 32.43 98 58.57 台灣地區 9,786 100.00 642 6.56 3,446 35.21 2,671 32.43 5,698 58.23
圖二、本市就業者行業 九十三年
農業, 2
服務業, 98 工業, 68
0 20 40 60 80 100 120 千人
(二)職業結構
本市民國九十三年就業者以生產操作工占 30.93%為最多，較上年減少
1.25 個百分點，次為技術員及助理專業人員占 21.05%，較上年增加 1.1 個百 分點，再次為服務工作人員及售貨員，占 17.65%，較上年減少 0.06 個百分 點。台灣地區各類就業人數亦以生產操作工占最多，約在三成三左右。(請參 閱表三)
表三、本市就業者之職業
單位：千人、%
總 計
民意代表 企業主管 及經理人 員
專業人員 技術員及 助理專業 人員
事務工作 人員
服務工作 人員及售 貨員
農林漁牧 工作人員
生產有關工 人機械設備 操作工及體 年 別 力工
人數 % 人數 % 人
數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 84 年 146 100.00 6 3.90 9 6.23 21 12.99 19 12.99 24 16.49 5 3.20 62 42.75
85 年 150 100.00 6 4.24 11 7.57 26 17.38 18 12.1 25 16.50 4 2.57 59 39.64
86 年 154 100.00 6 4.03 15 9.65 27 17.55 19 12.57 26 17.15 3 2.25 57 36.80
87 年 154 100.00 7 4.31 13 8.54 26 16.54 20 12.92 27 17.42 4 2.28 59 37.99
88 年 158 100.00 7 4.36 14 9.0 25 15.68 22 14.01 29 18.28 3 2.07 58 36.60
89 年 167 100.00 8 4.63 15 8.89 26 15.71 22 13.46 31 18.81 3 1.78 61 36.72
90 年 162 100.00 9 5.62 15 9.34 29 17.70 21 12.68 29 17.88 2 1.46 57 35.32
91 年 159 100.00 10 6.30 16 10.36 30 18.88 19 12.01 27 16.93 3 1.64 54 33.88
92 年 163 100.00 9 5.47 17 10.58 33 19.95 21 12.66 29 17.71 2 1.46 53 32.18
93 年 168 100.00 9 5.07 18 10.45 35 21.05 23 13.73 30 17.65 2 1.12 52 30.93
台灣地區 9,786 100.00 447 4.56 726 7.42 1,774 18.13 1,106 11.30 1,849 18.89 629 6.42 3,256 33.27
(三)從業身分
本市民國九十三年各類從業身分就業者中，以受私人雇用者 11 萬 1 千
人，占 66.10%為最多，較上年減少 1.28 個百分點，其次為自營作業者 2 萬 人，占 11.86%。台灣地區各類從業身分就業者中，亦以受私人雇用者占 62.72%為最多。
從就業者之從業身分的結構可衡量一地區產業規模與生產力之大小，如 具規模廠商較多之地區，其雇主與受私人雇用者占就業人數之比率較高。反 之，家族企業較多之地區，則自營作業者及無酬家屬工作者所占之比率較 高。本市各類從業身分就業者中，雇主與受私人雇用者合占就業者之比率為 71.35%，較台灣地區之 67.93%為高，可見本市在台灣地區屬產業較具規 模、工商服務業較發達之城市。（請參閱表四）
表四、本市就業者之從業身分
單位：千人、%
受 雇 者 總 計 雇 主 自營作業者 無酬家屬
工作者 合 計 受私人雇用者 受政府雇用者 年 別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
84 年 146 100 9 6.03 20 13.37 12 8.43 105 72.17 90 61.85 15 10.33
85 年 150 100 10 6.84 20 13.20 13 8.44 107 71.53 91 60.66 16 10.88 86 年 154 100 10 6.48 18 12.01 11 6.93 115 74.58 96 62.32 19 12.26
87 年 154 100 9 5.74 17 11.33 10 6.43 118 76.50 101 65.52 17 10.98 88 年 158 100 10 6.0 19 12.25 11 7.10 118 74.65 102 64.59 16 10.06
89 年 167 100 9 5.69 21 12.41 12 7.30 124 74.60 110 65.76 15 8.85 90 年 162 100 9 5.27 19 11.46 10 6.12 125 77.15 110 68.11 15 9.04
91 年 159 100 9 5.62 16 10.28 9 5.73 125 78.38 110 68.92 15 9.46 92 年 163 100 9 5.57 18 10.81 10 5.86 127 77.75 110 67.38 17 10.38
93 年 168 100 9 5.25 20 11.86 11 6.68 128 76.21 111 66.10 17 10.10
台灣地區 9,786 100 510 5.21 1,458 14.90 686 7.01 7,131 72.87 6,137 62.72 994 10.16
(四)教育程度
本 市 民 國 九 十 三 年 就 業 者 之 教 育 程 度 ， 以 專 科 及 大 學 以 上 程 度占 42.54%為最多，高中（職）程度占 34.59%次之。台灣地區以高中(職)程度 占 36.70%為最多，專科及大學以上程度占 32.90%次之。顯示本市就業者之 人力素質較台灣地區之平均為高。本市近年來專科及大學以上程度所占比 重逐年升高，國中及以下教育程度所占比重逐年降低，顯示本市就業者之 素質普遍提升。（請參閱表五）
表五、本市就業者之教育程度
單位：千人、%
總 計 國小及以下 國中（初職） 高中（職） 專科及大學以
年 別 上
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
84 年 146 100 33 23.24 28 19.06 51 35.54 34 23.15 85 年 150 100 29 19.29 25 16.83 54 36.03 42 27.85 86 年 154 100 28 17.71 25 16.32 51 33.45 50 32.52 87 年 154 100 29 18.63 26 16.57 52 33.66 48 31.14 88 年 158 100 27 17.02 26 16.38 55 34.54 51 32.05 89 年 167 100 26 15.83 27 16.41 57 34.18 56 33.56 90 年 162 100 24 14.76 24 15.09 55 33.88 59 36.28 91 年 159 100 19 12.36 22 13.90 54 34.02 63 39.73 92 年 163 100 16 10.23 23 13.77 57 34.60 68 41.40 93 年 168 100 15 9.24 23 13.63 58 34.59 71 42.54
台灣地區 9,786 100 1,376 14.07 1,598 16.33 3,592 36.70 3220 32.90
三、失業者 (一)失業率
本市民國九十三年失業人口為 8 千人，總失業率為 4.60%，較上年之 總失業率 5.20%減少 0.6 百分點。台灣地區失業人口為 45 萬 4 千人，總失 業率為 4.44%，本市之失業率較台灣地區略高。
(二)年齡結構
由本市民國九十三年各年齡組別失業率觀察，以 15-19 歲組之 10.90%
為最高， 20-24 歲組之 9.70%次之，再次為 25-29 歲組之 5.70%。由資料 顯示，25-29 歲組及 50-54 歲組之失業率均為最近十年最高者。台灣地區 各年齡組別失業率亦以 15-19 歲青少年層最高，占 13.00%。（請參閱表 六）
表六、本市各年齡組別失業率
單位：﹪
年別 總計 15-19 歲
20-24 歲
25-29 歲
30-34 歲
35-39 歲
40-44 歲
45-49 歲
50-54 歲
55-59 歲
60-64 歲
65 歲 以上 84 年 1.81 3.83 4.61 2.76 0.95 1.18 1.15 1.21 1.12 1.15 - - 85 年 1.84 3.80 4.73 3.01 1.40 0.86 1.28 1.84 0.58 0.15 - - 86 年 2.14 6.24 4.45 2.41 1.63 1.02 1.81 2.28 2.16 0.70 0.93 0.36 87 年 2.47 6.66 6.05 2.23 2.00 1.84 2.39 1.29 2.00 1.09 1.26 0.72 88 年 2.70 5.63 4.77 2.98 3.40 1.68 2.12 1.80 2.62 2.57 1.24 - 89 年 2.68 5.54 4.46 2.70 2.04 1.96 2.46 3.31 1.42 0.80 1.50 0.58 90 年 4.35 4.26 9.45 5.04 2.99 3.54 2.83 4.95 3.69 4.74 5.11 0.09 91 年 5.25 12.35 9.78 4.87 4.55 4.48 4.83 4.27 3.48 8.14 3.65 - 92 年 5.20 12.70 10.60 4.60 3.60 5.00 5.00 4.20 4.20 5.70 2.30 3.60 93 年 4.60 10.90 9.70 5.70 3.50 2.90 3.80 3.70 4.80 3.50 2.60 1.00 台灣
地區 4.44 13.00 10.44 5.69 3.86 3.12 3.18 3.22 3.56 3.01 2.19 0.07
（三）教育程度
就本市失業者之教育程度觀之，民國九十三年以國中程度失業者占 7.10% 為最高，國小程度失業者 5.30%次之，台灣地區以國中程度失業率 5.13%為最高，高職程度之失業率 4.98%次之。（請參閱圖三、表七）
表七、本市失業人數與失業率---按教育程度分
單位：千人、%
總計 不識字及自
修 國小 國中 高中 高職 專科 大學以上
年別 人數 失業率
% 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 84 年 3 1.81 0 1.08 0 0.25 1 2.01 0 1.82 1 1.79 0 2.98 0 2.64 85 年 3 1.84 0 1.56 0 1.17 0 1.29 0 2.67 1 1.90 1 2.20 0 2.55 86 年 3 2.14 0 0.62 0 1.81 1 3.49 0 2.16 1 2.28 0 1.45 0 1.72 87 年 4 2.47 0 1.30 1 2.92 1 2.12 0 2.42 1 3.41 0 1.96 0 1.49 88 年 4 2.70 0 1.02 1 2.84 1 3.12 0 3.30 1 3.03 1 2.56 0 1.52 89 年 5 2.68 - - 1 2.97 1 3.90 0 2.21 1 2.93 1 2.02 1 1.98 90 年 7 4.35 0 1.60 1 4.94 1 5.77 1 7.17 2 5.29 1 2.59 1 1.87 91 年 9 5.25 - - 1 5.34 2 8.87 1 6.72 3 5.67 1 3.79 1 3.16 92 年 9 5.20 0 4.40 1 6.90 2 7.60 1 6.00 2 5.50 1 4.40 1 2.80 93 年 8 4.60 - - 1 5.30 2 7.10 1 5.20 2 4.40 2 4.70 1 2.70
台灣
地區 454 4.44 1 1.35 46 3.51 86 5.13 42 4.52 142 4.98 70 4.02 66 4.11 圖三、本市、台灣地區失業率-按教育程度分 民
國九十三年
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00
國小 國中 高中 高職 專科 大學以上
%
新竹市 台灣地區
參、非勞動力概況
本市民國九十三年非勞動力人口為 11 萬 8 千人，若按未參與勞動原因 區分，以料理家務者為最多，占 34.25%，求學（含準備升學）占 29.22%次 之；與上年比較，除想工作未找工作及高齡、身心障礙者百分比增加外，其 餘皆減少。台灣地區非勞動力按未參與勞動之原因分，亦以料理家務者居 多。（請參閱表八）
表八、本市非勞動力按未參與勞動之原因分
單位：千人、﹪
總 計 想工作未找工
作
求學（含準備
升學） 料理家務 高齡、身心障
礙 其 他
年 別
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
84 年 99 100.00 2 2.36 30 29.99 37 37.57 24 24.07 6 6.24 85 年 100 100.00 3 2.61 31 30.68 36 36.18 24 23.70 7 6.82 86 年 101 100.00 2 2.10 33 32.30 36 35.20 25 24.56 6 5.84 87 年 105 100.00 2 2.37 33 31.38 38 36.57 25 24.03 6 5.65 88 年 107 100.00 3 2.61 33 31.28 37 34.48 25 23.42 9 8.20 89 年 105 100.00 3 2.45 33 31.27 36 34.12 25 23.78 9 8.38 90 年 111 100.00 4 3.63 34 30.44 38 34.50 26 23.46 9 7.97 91 年 117 100.00 5 4.37 34 28.69 43 36.68 27 22.67 9 7.58 92 年 117 100.00 4 3.65 34 29.33 41 34.84 27 23.47 10 8.71 93 年 118 100.00 5 3.89 35 29.22 40 34.25 28 24.06 10 8.59
台灣
地區 7,520 100.00 230 3.06 2,147 28.55 2,567 34.14 1,994 26.52 580 7.72
肆、結論與建議
一、本市民國九十三年勞動力人口為 17 萬 6 千人，其中就業者為 16 萬 8 千人，勞動力參與率為 59.80%，較台灣地區之 57.66%高，其中男性勞 動力參與率為 67.40%，女性勞動力參與率為 52.50%，均較上年為高。
二、本市民國九十三年失業人口為 8 千人，總失業率 4.60%，較台灣地區 之 4.44%為高，較民國九十二年之失業率下降 0.6 個百分點。各年齡組 別失業率以 15-19 歲之 10.90%最高，其次為 20-24 歲之 9.70%。顯示初 入社會之新鮮人求職較為不順，原因有二，其一為所學與職場所需不 符，其二為期望待遇與業界期待不符，建議即將踏入社會的新鮮人，
除增強實務技能外，亦需調整心態，以發展性及前瞻性為主要考量，
並以務實心態求職，較易獲得業主的青睬。
三、本市失業者之教育程度，以高中（職）以下者居多，隨著本市產業結 構之變化，建議相關單位針對產業需求，加強各方面的職業訓練或第 二專長智能的培養，以符合市場實際需要，提升失業者再次就業的能 力，同時，失業者亦需抱著強烈學習意願之心態來面對職場中結構性 之變化，以提升業者對失業者的接受度。
四、本府已於民國九十一年底建置本市網路求職、求才區，作為「徵才」
及「求職」之橋樑，且成果頗佳，並持續提供完善的服務予廣大的勞 工朋友，請企業界及尋職者多加運用，以提升勞動參與率。
五、本市服務業部門為吸收勞力之主要部門，在林市長及有關單位的努力 下，正積極推動「新竹市沿海十七公里生態休閒觀光帶」，開發沿海八 處景點，有賞鳥區、紅樹林公園、風情海岸等，舉辦「看海月」活 動，以吸引觀光客，刺激消費，借此帶動本市經濟繁榮，將有助於增 加工作機會。
六、本市非勞動力人口中，皆以料理家務者居多，顯示潛在之婦女勞動力 非常雄厚，值得開發與善加運用，俾對經濟建設貢獻一份力量。
參考資料：行政院主計處「93 年台灣地區人力資源調查」統計資料。
附註：本分析各統計表內總數與細數之合容或不符，係因資料由電子作業處 理平均數四捨五入所致。
＊ 統計項目定義：
勞 動 力：指在資料標準週內年滿十五歲可以工作之民間人口，包括就 業者及失業者。
就 業 者：指在資料標準週內年滿十五歲從事有酬工作者，或從事十五 小時以上之無酬家屬工作者。
失 業 者：參採國際勞工組織（ILO）之規定，與先進國家所公布之失業 定義相同，係指在資料標準週內年滿十五歲同時具有下列條 件者：無工作；隨時可以工作；正在尋找工作或已找工作在 等待結果。此外，尚包括等待恢復工作者及找到職業而未開 始工作亦無報酬者。
非勞動力：指在資料標準週內，年滿十五歲不屬於勞動力之民間人口，
包括因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工 作及其他原因等而未工作亦未找工作者。
勞動力參與率：勞動力占十五歲以上民間人口之比率。
失 業 率：失業者占勞動力之比率。
＊統計單位：勞動力、就業者、失業者、非勞動力：千人 勞動力參與率、失業率：％
＊發布週期（指資料編製或產生之頻率，如月、季、年等）：按季
