新 新 竹 竹 市 市 人 人 力 力 資 資 源 源 調 調 查 查 統 統 計 計 分 分 析 析
(九(九十十年年))
壹、前言：
我國台灣地區天然資源有限，人力遂成為重要之生產要素，如何有效運用人力 資源，解決人力市場供需調解等問題尤屬重要。因此，各縣市政府主計室乃按月以 家庭為對象，派員實地訪查，以明瞭台灣地區人力供應情形、勞動力就業狀況及人 力發展趨勢，同時為提升統計應用時效，將調查結果編印人力資源調查統計月報及 年報，定期刊布，提供政府人力規劃、職業訓練及就業輔導決策之參據，並對人力 發展趨勢加以分析與預測，以供各界參研應用。
此項訪查，係採「分層二段隨機抽樣法」，樣本數總抽出率為 3.1‰。就台灣 地區而言，在第一段先抽出 520 個樣本村里，第二段再由樣本村里以預定抽出間 隔，用系統法抽出約 20,000 樣本戶。就本市而言，每月約抽出 14 個里，樣本戶約 在 500 戶左右。
此項訪查之範圍為台灣地區（包括台北市、高雄市及台灣省），現住此一地區 內之普通住戶及共同事業戶，戶內年滿 15 歲，自由從事經濟活動之民間人口為受 訪對象（不包括武裝勞動力及監管人口）。查訪方式為每月辦理一次，以每月含十 五日之週為資料標準週，而於次週查填標準週內發生之事實。以下茲就此項調查中 有關本市歷年調查結果統計資料節錄分析研究，提供各界參考。
貳、勞動力概況：
本市民國九十年總人口為 37 萬 1 千人，較上年增加 1.64%，年滿 15 歲以上 民間人口計 28 萬 1 千人，較上年增加 1.81%。由資料顯示年滿 15 歲以上民間人口 比重逐年提升。
本市民國九十年總人口為 37 萬 1 千人，較上年增加 1.64%，年滿 15 歲以上民 間人口計 28 萬 1 千人，較上年增加 1.81%。由資料顯示年滿 15 歲以上民間人口比 重逐年提升。
一、勞動力重要指標：
勞動力參與率為測度一個國家經濟發展之重要指標，可瞭解國民參與工作之意 願。本市民國九十年勞動力人口為 16 萬 9 千人，勞動力參與率為 60.32%，較上年 減少 1.76 個百分點。其中男性參與率為 68.05%，較上年減少 1 個百分點。女性參 與率為 52.70%，較上年減少 2.5 個百分點。台灣地區民國九十年勞動力參與率由 上年之 57.68%減為 57.23%，較本市之 60.32%為低。失業率為 4.57%，較本市之 4.35%略高。（請參閱圖一、表一）
表一、本市人力資源調查結果主要指標 單位：千人、%
年別 總人口
十五歲 以上民 間人口
勞動力 非勞動
力
勞動力參與率（%） 失業率（%）
合計 就業者 失業者 平均 男 女 平均 男 女
81 年 331 234 139 136 3 96 59.20 73.24 45.38 1.87 2.06 1.58 82 年 334 237 142 140 2 95 60.01 70.24 49.89 1.42 1.19 1.76 83 年 337 244 149 146 3 95 60.98 69.86 52.11 1.97 2.03 1.90 84 年 339 248 149 146 3 99 59.96 69.56 50.34 1.81 1.84 1.77
圖一、歷年勞動力參與率
0 20 40 60 80 100
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 年
%
平均 女 男
88 年 359 269 163 158 4 107 60.41 67.72 53.24 2.70 3.31 2.42 89 年 365 276 171 167 5 105 62.08 69.05 55.20 2.68 3.40 1.78 90 年 371 281 169 162 7 111 60.32 68.05 52.70 4.35 5.39 3.03
台灣地區 22,281 17,179 9,832 9383 450 7,347 57.23 68.47 46.10 4.57 5.16 3.71
二、就業者：
(一)行業結構：
(一)行業結構：
本市民國九十年就業者 16 萬 2 千人中，以服務業部門居首，占 54.94%，工業 部門次之，占 43.43%。其中製造業就業人數佔全部就業人數的 30.75%，較上年減 少 4.42 個百分點，較民國八十一年減少 6.2 個百分點。台灣地區就業者 938 萬 3 千 人中，亦以服務業部門占最多，工業部門次之。(請參閱圖二、表二)
表二、本市就業者之行業
單位：千人、%
年 別
總 計 農 業 工 業 服 務 業
人數 % 人數 % 人數 % 製 造 業
人數 %
人數 %
81 年 136 100 5 3.55 66 48.66 50 36.95 65 47.80 82 年 140 100 3 2.21 63 44.94 48 34.35 74 52.85 83 年 146 100 4 2.75 70 48.16 53 36.66 71 49.09 84 年 146 100 5 3.32 68 46.42 50 34.16 73 50.26 85 年 150 100 4 2.61 66 44.05 49 32.39 80 53.33 86 年 154 100 4 2.37 67 43.63 51 33.49 83 54.00
3
70
89
0 20 40 60 80 100 千人
農業 工業 服務業
圖二、本市就業者行業 九十年
87 年 154 100 4 2.46 68 43.94 52 33.71 83 53.61 88 年 158 100 3 2.18 67 42.04 52 33.01 88 55.78 89 年 167 100 3 1.82 74 44.28 59 35.17 90 53.90 90 年 162 100 3 1.62 70 43.43 57 30.75 89 54.94 台灣地區 9383 100 708 7.54 3377 36.00 2587 27.57 5298 56.46
(二)職業結構：
本市民國九十年就業者以生產操作工占 35.32%為最多，較上年減少 1.4 個百分 點，次為服務工作人員及售貨員占 17.88%，較上年減少 0.93 個百分點，再次為技 術員及助理專業人員，占 17.7%，較上年增加 1.99 個百分點。台灣地區各業就業人 數亦以生產操作工占最多，約在三成五左右。(請參閱表三)
表三、本市就業者之職業
單位：千人、%
年 別
總 計
民意代表 企業主管 及經理人 員
專業人員 技術員及 助理專業 人員
事務工作 人員
服務工作 人員及售 貨員
農林漁牧 工作人員
生產有關工 人機械設備 操作工及體 力工
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
82 年 140 100 8 5.41 11 7.65 23 16.32 17 12.45 24 17.1 3 2.23 55 38.84
83 年 146 100 6 4.14 10 6.97 22 15.12 19 12.73 22 15.01 4 2.71 63 43.30
84 年 146 100 6 3.90 9 6.23 21 12.99 19 12.99 24 16.49 5 3.20 62 42.75
85 年 150 100 6 4.24 11 7.57 26 17.38 18 12.1 25 16.50 4 2.57 59 39.64
86 年 154 100 6 4.03 15 9.65 27 17.55 19 12.57 26 17.15 3 2.25 57 36.80
87 年 154 100 7 4.31 13 8.54 26 16.54 20 12.92 27 17.42 4 2.28 59 37.99
88 年 158 100 7 4.36 14 9.0 25 15.68 22 14.01 29 18.28 3 2.07 58 36.60
89 年 167 100 8 4.63 15 8.89 26 15.71 22 13.46 31 18.81 3 1.78 61 36.72
90 年 162 100 9 5.62 15 9.34 29 17.7 21 12.68 29 17.88 2 1.46 57. 35.32
台灣地區 9383 100 406 4.33 615 6.56 1615 17.21 1025 10.93 1745 18.59 695 7.41 3281 34.97
(三)從業身分：
從就業者從業身分之結構可衡量一地區之產業規模與生產力之大小，如具規模 廠商較多之地區，其雇主與受私人雇用者占就業人數之比率較高。反之，家庭性企 業較多之地區，則自營作業者及無酬家屬工作者所占之比率較高。本市民國九十年 各類從業身分就業者中，以受私人雇用者 11 萬人，占 68.11%為最多，較上年增加 2.35 個百分點，其次為自營作業者 1 萬 9 千人，占 11.46%。
台灣地區各類從業身分就業者中，亦以受私人雇用者占 61.45%為最多。而台灣 地區雇主與受私人雇用者合占就業者之比率為 66.69%，較本市之 73.38%為低，可 見本市在台灣地區屬產業規模較大，工業化程度較高之城市。
（請參閱表四）
表四、本市就業者之從業身分
單位：千人、%
年別 總計 雇 主 自營作業者
無酬家屬 工作者
受 雇 者
合計 受私人雇用者 受政府雇用者
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 81 年 136 100 8 5.94 15 11.25 8 5.76 105 77.04 88 64.67 17 12.37
82 年 140 100 10 6.02 16 11.23 10 7.11 105 74.71 87 62.00 18 12.70
83 年 146 100 8 5.18 17 11.97 11 7.30 110 75.55 94 64.43 16 11.12
84 年 146 100 9 6.03 20 13.37 12 8.43 105 72.17 90 61.85 15 10.33
85 年 150 100 10 6.84 20 13.20 13 8.44 107 71.53 91 60.66 16 10.88
86 年 154 100 10 6.48 18 12.01 11 6.93 115 74.58 96 62.32 19 12.26
87 年 154 100 9 5.74 17 11.33 10 6.43 118 76.50 101 65.52 17 10.98
88 年 158 100 10 6.0 19 12.25 11 7.10 118 74.65 102 64.59 16 10.06
89 年 167 100 9 5.69 21 12.41 12 7.30 124 74.60 110 65.76 15 8.85
90 年 162 100 9 5.27 19 11.46 10 6.12 125 77.15 110 68.11 15 9.04
台灣地區 9383 100 492 5.24 1483 15.81 681 7.26 6727 71.69 5766 61.45 961 10.24
(四)教育程度：
本市民國九十年就業者之教育程度，以專科及大學以上程度占 36.28%為最 多，高中（職）程度占 33.88%次之。台灣地區以高中(職)程度占 35.93%為最 多，專科及大學以上程度占 28.71%次之。顯示本市就業者之人力素質較台灣地區 平均為高。就專科及大學以上程度而言，本市近年來所占比重逐年增加，近五年 增加 3.76 個百分點，顯示本市就業者之素質普遍提昇。（請參閱表五）
表五、本市就業者之教育程度
單位：千人、%
年 別
總計 國小及以下 國中（初職） 高中（職） 專科及大學以
上 人數 所佔百
分比%
人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
81 年 136 100 35 25.26 27 19.73 45 32.67 31 22.34 82 年 140 100 33 23.57 26 18.57 45 32.14 36 25.72 83 年 146 100 35 23.97 29 20.13 48 32.70 34 23.19 84 年 146 100 33 23.24 28 19.06 51 35.54 34 23.15 85 年 150 100 29 19.29 25 16.83 54 36.03 42 27.85 86 年 154 100 28 17.71 25 16.32 51 33.45 50 32.52 87 年 154 100 29 18.63 26 16.57 52 33.66 48 31.14 88 年 158 100 27 17.02 26 16.38 55 34.54 51 32.05 89 年 167 100 26 15.83 27 16.41 57 34.18 56 33.56 90 年 162 100 24 14.76 24 15.09 55 33.88 59 36.28
台灣地區 9383 100 1602 17.07 17.16 18.29 3371 35.93 2694 28.71
三、失業者：
(一)失業率：
本市民國九十年失業人口為 7 千人，總失業率為 4.35%，較上年之總失業率 2.68%增加 1.67 個百分點。台灣地區失業人口為 45 萬千人，總失業率為 4.57%， 本市之失業率較台灣地區為低。
(二)年齡結構：
由本市民國九十年各年齡組別失業率觀察，以 20-24 歲組之 9.45%為最高，
60-64 歲組之 5.11%次之。50 歲以上年齡組別失業率（除 65 歲以上外）均較上年 有明顯增加，顯示本市 50 歲以上人口之工作意願仍高。台灣地區各年齡組別失業 率以 15-24 歲青少年層所占比率最高。（請參閱表六）
表六、本市各年齡組別失業率
單位：％
年別 總計 15-19 歲
20-24 歲
25-29 歲
30-34 歲
35-39 歲
40-44 歲
45-49 歲
50-54 歲
55-59 歲
60-64 歲
65 歲 以上 81 年 1.87 5.87 6.00 2.40 1.12 0.34 0.76 0.14 2.10 1.84 0.35 - 82 年 1.42 5.08 5.10 2.08 0.69 0.54 0.82 - 0.21 - - - 83 年 1.97 4.71 4.00 2.98 1.95 0.75 1.41 1.35 - 1.03 0.63 1.24 84 年 1.81 3.83 4.61 2.76 0.95 1.18 1.15 1.21 1.12 1.15 - - 85 年 1.84 3.80 4.73 3.01 1.40 0.86 1.28 1.84 0.58 0.15 - - 86 年 2.14 6.24 4.45 2.41 1.63 1.02 1.81 2.28 2.16 0.70 0.93 0.36 87 年 2.47 6.66 6.05 2.23 2.00 1.84 2.39 1.29 2.00 1.09 1.26 0.72 88 年 2.70 5.63 4.77 2.98 3.40 1.68 2.12 1.80 2.62 2.57 1.24 - 89 年 2.68 5.54 4.46 2.70 2.04 1.96 2.46 3.31 1.42 0.80 1.50 0.58 90 年 4.35 4.26 9.45 5.04 2.99 3.54 2.83 4.95 3.69 4.74 5.11 0.09
（三）教育程度：
就本市失業者之教育程度觀之，民國九十年以高中程度失業者佔 7.17% 為最 高，國中程度失業者 5.77%次之，台灣地區以國中程度失業率 5.75%為最高，高職 程度之失業率 5.21%次之。（請參閱圖三、表七）
表七、本市失業人數與失業率---按教育程度分
單位：千人、%
年別
總計 不識字及自
修 國小 國中 高中 高職 專科 大學以上
人數 失業率
% 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 81 年 3 1.88 0 0.57 0 1.16 0 1.78 1 4.10 1 1.67 0 2.58 0 1.44 82 年 3 1.42 0 0.48 0 0.64 0 1.05 0 2.50 1 2.00 0 1.23 0 1.90 83 年 3 1.94 0 1.53 0 0.58 1 1.95 0 2.14 1 2.36 0 1.99 1 4.06 84 年 3 1.81 0 1.08 0 0.25 1 2.01 0 1082 1 1.79 0 2.98 0 2.64 85 年 3 1.84 0 1.56 0 1.17 0 1.29 0 2.67 1 1.90 1 2.20 0 2.55 86 年 3 2.14 0 0.62 0 1.81 1 3.49 0 2.16 1 2.28 0 1.45 0 1.72 87 年 4 2.47 0 1.30 1 2.92 1 2.12 0 2.42 1 3.41 0 1.96 0 1.49 88 年 4 2.70 0 1.02 1 2.84 1 3.12 0 3.30 1 3.03 1 2.56 0 1.52 89 年 5 2.68 - - 1 2.97 1 3.90 0 2.21 1 2.93 1 2.02 1 1.98 90 年 7 4.35 0 1.60 1 4.94 1 5.77 1 7.17 2 5.29 1 2.59 1 1.87
台灣
地區 450 4.57 2 3.02 57 3.76 105 5.75 44 4.86 138 5.21 64 4.03 40 3.32 圖三、本市、台灣地區失業率-按教育程度分
民國九十年
0 1 2 3 4 5 6 7 8
%
新竹市 台灣地區
不 識 字 及 自 修
國
小 國
中 高
中 高
職 專
科 大
學 以 上
參、非勞動力概況：
本市民國九十年非勞動力人口為 11 萬 1 千人，若按未參與勞動原因區分，以 料理家務者為最多，占 34.50%，求學（含準備升學）占 30.44%次之；與上年比 較，除料理家務及想工作未找工作者增加外，其餘皆減少。台灣地區非勞動力按未 參與勞動之原因分亦以料理家務者居多。（請參閱表八）
表八、本市非勞動力按未參與勞動之原因分
單位：千人、％
年別
總計 想工作未找工
作
求學（含準備
升學） 料理家務 高齡、殘障 其他
人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %
81 年 96 100 1 0.95 28 29.23 42 43.78 18 18.95 7 7.09 82 年 95 100 2 1.65 30 31.26 36 37.39 22 22.94 6 6.76 83 年 95 100 2 1.65 29 29.98 36 37.64 23 24.48 6 6.24 84 年 99 100 2 2.36 30 29.99 37 37.57 24 24.07 6 6.24 85 年 100 100 3 2.61 31 30.68 36 36.18 24 23.70 7 6.82 86 年 101 100 2 2.10 33 32.30 36 35.20 25 24.56 6 5.84 87 年 105 100 2 2.37 33 31.38 38 36.57 25 24.03 6 5.65 88 年 107 100 3 2.61 33 31.28 37 34.48 25 23.42 9 8.20 89 年 105 100 3 2.45 33 31.27 36 34.12 25 23.78 9 8.38 90 年 111 100 4 3.63 34 30.44 38 34.5 26 23.46 9 7.97
台灣
地區 7347 100 201 2.73 2156 29.35 2673 36.39 18.31 24.92 486 6.62
肆、結論與建議
一、 本市民國九十年勞動力參與率為 60.32%，男性勞動力參與率為 68.05%，女 性勞動力參與率為 52.70%，均較上年為低。
二、 本市失業率從八十五年起呈遞增趨勢，九十年更增至 4.35%，且除 65 歲以 上外，各年齡層組別失業率均創歷史新高，其中以 20-24 歲之青少年層失業 率 9.45%最高。本市失業率較上年增加 1.67 個百分點，略高於台灣地區增 加之 1.58 個百分點，值得相關單位密切注意及重視，並研商對策因應。
三、 本市及台灣地區非勞動力人口中，皆以料理家務者居多，顯示潛在之婦女勞 動力非常雄厚，值得開發與善加運用，建請普設幼兒及老人日托機構，並推 廣彈性及部分時間工作制度，鼓勵婦女參與就業，讓婦女無後顧之憂的走出 家庭，投入就業市場，俾對國家的經濟建設貢獻一份力量。
四、 本市服務業部門為吸收勞力之主要部門，未來發展空間甚大，政府及產業界 宜配合週休二日，積極開發旅遊與休閒事業，建立有特色的景點，吸引觀光 客，刺激消費，來帶動本市經濟社會繁榮，增加工作機會，以因應勞力密集 產業外移大陸而遽然失業的情況。
五、 本市失業者之教育程度，以國中、高中（職）者居多，隨著本市產業結構之 變化，宜針對產業需求，加強各方面的職業訓練或第二專長智能的培養，以 符合市場實際需要，提昇失業者再次就業的能力。
六、 建請運用電子媒體增建「新竹地區人才庫」，作為「徵才」與「尋職」者之 橋樑，藉此整合人力供需之就業資源，提供民眾多元就業職業資訊，以幫助 市民在就業市場及早做好生涯規劃，提昇就業者之競爭力，俾能尋得適當工 作，穩定就業，以降低中高齡之失業人口。
七、 本市於林市長就任以來，對市民生活品質的提昇及就業機會的創造不遺餘 力，於九十一年五月一日新設立勞工局，提昇本市之就業及照顧勞工朋友，
除加強各項輔導就業措施外，並建請企業界多給予本市居民就業機會。
參考資料：
行政院主計處。90 年台灣地區「人力資源統計年報」。91.5。
附註：本分析各統計表內總數與細數之合容或不符，係因資料由電子作業處理平 均數四捨五入所致。
