关于征求《广东省大气污染防治“十三五”规划》意见的函- 广东省生态环境厅公众网

附 件

广 东 省 大 气 污 染 防 治

“ 十 三 五 ”规 划

（ 征 求 意 见 稿 ）

2016 年 10 月

目 录

一 ... 1 、形势与挑战

（ ... 1 一）“十二五”大气污染防治取得积极进展

1 、 ... 1 珠三角地区空气质量在重点区域率先达标

2 、 ... 1 主要污染物减排工作全面超额完成

3 、 ... 2 大气环境管理能力稳步提升

（ ... 2 二）大气环境形势依然严峻

1 、 ... 2 大气污染物排放量居高不下

2 、 ... 3 细颗粒物污染连片特征明显

3 、 ... 3 臭氧污染多年呈震荡上升趋势

（ ... 3 三）大气环境保护工作面临重大挑战和机遇

1 、 ... 3 挑战

2 、 ... 4 机遇

二 ... 6 、总体要求

（ ... 6 一）指导思想

（ ... 6 二）基本原则

三 ... 7 、规划目标

四 ... 9 、重点工作任务

（ . 9 一）建立以改善环境质量为核心的大气环境管理体系

1 、 ... 9 制定实施城市大气环境质量达标规划

2 、 ... 9 建立大气环境质量目标管理体系

3 、 ... 10 围绕大气环境质量目标完善总量控制制度

（ ... 10 二）优化能源结构，控制区域煤炭消费总量

1 、 ... 10 严格控制珠三角地区煤炭消费总量

2 、 ... 11 加强煤炭清洁高效利用

3 、 ... 12 大力增加清洁能源供给

（ ... 12 三）严格节能环保准入，控制大气污染物增量

1 、 ... 12 强化主要大气污染物总量控制

2 、 ... 13 严格执行重点行业大气排放标准

3 、 ... 13 严格节能环保准入

（ ... 13 四）优化产业布局，化解落后产能

1 、 ... 13 优化产业空间布局

2 、 ... 14 加快污染和落后产能淘汰

（ . 15 五）深化重点源污染排放控制，推进脱硫脱硝工作

1 、 ... 15 建设清洁燃煤电厂

2 、 ... 15 加大工业锅炉综合治理力度

3 、 ... 15 强化建材行业污染治理

4 、 ... 16 深化重点行业达标治理

（ 16 六）实施挥发性有机物全过程控制，积极应对臭氧污染

1 、 ... 16 落实挥发性有机物源头控制措施

2 、 ... 17 严格控制生产过程挥发性有机物排放

3 、 ... 17 提高工业挥发性有机物污染综合治理水平

4 、 ... 17 完善重点行业挥发性有机物环境管理

（ ... 18 七）加强移动源污染防治，推进车油路综合防控

1 、 ... 18 强化机动车环保监管

2 、 ... 20 加强油品监管

3 、 ... 20 加强港口和船舶污染防治

4 、 ... 22 开展非道路移动机械污染防治

5 、 ... 23 大力发展绿色交通体系

（ ... 24 八）深化面源污染治理，推进农业大气污染防控

1 、 ... 24 加强城市扬尘控制

2 、 ... 26 推动生活源挥发性有机物污染治理

3 、 ... 26 控制农业大气氨排放

4 、 ... 27 推进秸秆露天焚烧整治和秸秆综合利用

（ . 28 九）加强有毒有害气体排放控制，切实履行国际公约

1 、 ... 28 加强有毒有害气体污染控制

2 、 耗 持续控制消

臭

氧 层 物质 ... 28

3 、 积极推进大气

汞 排放控制 ... 28

4 、 推进大气

坏 候协同 境和气 保护 ... 29

（ 精 十）加强能力建设，提高环境治理

细 化 水

平 ... 29

1 、 深化区域大气

联 联 防 控 ... 29

2 、 构建先进的环境监

测 体系 ... 29

3 、 ... 31 提升环保监管效能

4 、 信息 化管理水平 ... 31 提升大气污染源

五 、保

障 措施 ... 33

（ 法 十二）完善

规 标 准

与 经济激励 措施 ... 33

1 、 方 完善地

性 规和标准体系 法 ... 33

2 、 完善

经 济

激 措施 励 ... 33

3 、 强化

科 技

支 撑 ... 34

（ 障 十三）建立规划落实的实施保

体

系 ... 35

1 、 加强

领 障 导，强化 组织 保 ... 35 工 作

2 、 落实

责 业 任，加强 企 自律。 ... 35 行 业

3 、 确 明

任 务

， 任 核 严 格 目标 责 考 ... 35

4 、

信 公开， 导全 民 泛参 与 息 引 广 ... 36

六 ... 37 、重点工程

附

表 大气污 ： 染 防 治重点工程 ... 38

一 与挑 、 形 势 战

（一）“十二五”大气污染防治取得积极进展

1

在经济快速发展的同时，全省空气质量明显改善。 2015 年

， 全

省六项污染物指标年均浓度全面达标，城市空气质量指数达标率 91.1%，细颗粒物和可吸入颗粒物和年均浓度值分别为 34 微克

/ 立

方 和 方 ，提 前两 年完成 米 米 51 微 / 立 大 克 气

“国十条” 2017 年终期考核目标；珠三角地区颗粒物和细颗粒物 年

均 度 浓 分别 为 53 和 35 微 / 克

立

方 ，城市 数 均 米 空 气 质量指 平 达标率为 88.4% ， 在三大

重 ； 粤 点区域率先达标

东 西北 颗 和 细 粒物 颗粒物

区 域年

均

浓 度 分别 为 50 和 33 微 / 克

立

方 ，城市 数 均 米 空 气 质量指 平 达标率为 93.3%。

2

“ 十 期 二五”

间 泥 ，全 累 淘 产能 4026.5 省 计 汰落后水

万 ，平 板玻璃 1781.5万 吨

重 箱 火 机 量 、 电装

120

全 降氮 脱硝改 面完成电厂

造 低 造 ，并积 排放改 。 极推进电厂超

多

手 段 推 ，全 从 2010 年 5981 进燃煤锅炉淘汰 省燃煤锅炉

台减少至 2015 年 2597 台，实现了锅炉能源结构的较大改善。

淘 黄 汰 标

车 共计

180

万 辆

， 超 额 完

成国家下达的黄标车淘汰任务；珠三角地区提前执行了机动车国

V 排 了黄 标车 跨 放标准，率先在全国建成

地

市 联 合执 法网 ；

全 了 面供应

国 油和 柴 完 定 成 源 V 车 汽 油 。 全 固 用 省

挥 发 性 有 机 物 全 面 排 查

； 在

广 石 化

、 中 海 壳 牌

、 中 海 油 在 完 成 泄 漏 检

测与修复（LDAR）试点工作的基础，在全省炼油石化行业推广

LDAR 技 的应 术 用

。 到 2015 年 ，

全省二氧化硫、氮氧化物排放量分别为67.8万吨、99.7万吨，比 2010 年

分 下 分 完 别 别 降 19.2% 、 24.6% ， 成 “十二五”减排

任 130% 、 146% 。 务的

3

不

断 防 控机制 深化 联 联 ，

升 格 广 东 省 珠

三角大气污染防治联席会议制度，由省长担任联席会议总召集人；

建 了超 立 区域

粤 澳联 防 控工作机制 港 联 。率 - 空 - 先建立天

地 一体化监

测 复 的大气 合污染立体监 测网络 ， 现细 、 实 颗粒物

臭 等 6 项 指 覆盖 ， 并 氧 标的全

通 过

广 东

省环境信息综合发布平台实时向公众提供环境空气质量监测信息；

建 珠 成 三角区域和省

级 测预警 统 重污染天气的监 系 ， 并

发 布珠三角

所 有地市 的 空 预警预报 综 气质量 数 合 据 。

利 用 遥 感

、 无 人 机 等 技 术

， 对 重 点 源

、 机 动

车等进行监控。广州、深圳、佛山、东莞、中山等多个城市开展

了大 气颗粒物

来 ，提高 治污措施的 对性 。 源解 析 了 科学 性和 针

（二）大气环境形势依然严峻

1

全 省

大气污染物排放量巨大，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘分别排放

67.8 万 、 99.69 万 和 34.78

吨 吨

发

性 有 排 机物 放

基

数 目 不清 VOCs 治 项 缺 有 评估 。 ， 理 乏 效的监管和

大 气氨排放

缺

乏 系 有效的管控 统 。

2

尽

管 均浓 度 全省细颗粒物年

已 到 家 级 但仍 达 国 空气质量二 标准，

存

在 个 均浓 度超标 半 多 城 细 现象 ， 其 过 市 颗粒物年 中

超 位于 珠三角地区 。 标城市

珠 核心区的颗粒物 三 角 城市 群

和 细颗粒物

连 片 污 染 问 题 突 出

， 珠 江 口 的

北

岸和西岸、中山北部、广州西南部、肇庆东南部与江门东部均为

细 年 颗粒物

均 度的高 区 测及卫 结 显 浓 星 反 演 值 。地 果 示， 面监

“

汕 潮 揭 ”城市

圈 已 呈 现 出 明 显 的 细 颗 粒 物 连 片 污 染 特 征

；

粤 、 西

粤

北 地区细颗粒 已 基本持平 。 物 年 均浓 度 与珠三角城市 群

3

珠三角地区臭氧浓度不降反升，自 2005 年以来呈现震荡上 升趋势。粤东地区二次污染初现端倪，在空气质量超标日，臭 氧为首要污染物的天数比例超过 30%，接近臭氧对珠三角城市 群空气质量超标的影响水平。

（三）大气环境保护工作面临重大挑战和机遇

1

空 质 艰巨。 全 仍 气 量持续稳定达标任务 省

有 7

个

地 均 度 达标， 市 浓 细 颗粒物 年 未 在 当 区 、 前 域细颗粒物

臭 等 氧

二 污染 日益凸 现 次 显的形势下， 实 空 气质量持续稳定

达 艰 “ 标任务 巨。 十三五”

时

期 全 面 是 建 成

小 的 康社会

决 胜 阶

段 ，改善大气环境质量 是 补齐

全面建设小康社会的决胜阶段，社会公众对改善大气环境质量的 诉

求 切 日 。 益迫

大 源 的 问 依然 突出 。 气 排放行业 结构性 题

广 东 省 主 要

大 气 污 染 物 排 放 总 量 和 单 位 面 积 排 放 强 度 不 断 下 降

， 但 珠 三 角 城 市 群 单 位 面 积 污 染 排 放 依 然 高 企

。 全

省 工 业 二 氧 化 硫

、 氮 氧 化 物

、 工 业 烟 粉 尘 排 放 绝 大

多 数 集 中 在 电 力 热 力 生 产 业

、 非 金 属 矿 物 制 品 业

、

纺织业、造纸业和纸制品行业和黑色金属冶炼和压延加工行业等 5

大 产 业

。 近 年 来 电 力 行 业 污 染 排 放 和 贡 献 占 比

持 续 下 降

，但非金属矿物制品业排放量氮氧化物与烟粉尘不降反增。此外，

机 动车

氮 贡献也日益 氧化物排 升高 。 放

能 源消

耗 压 存 对大气环 力持续 在 。 境

我

省 比例历史数据 显 ， 二产业 的 三 产结构 示 第 比例自 1992

年

至 稳定在 今 44%~51%

之 间

， 第

二产业的污染排放强度往往远高于第一产业和第三产业。2015

年 我 ，

省 耗数 为 方 千 米 单位 面积煤 952.5 吨 / 平 ，在全国 31

个

省 直辖 市 耗 和 中从低到 高排 名第 18 ； GDP 能 为 0.41 万元

吨

标 （ 标 东（ 煤 煤 / 万 ，优 于江苏 0.45吨 / 万 ）、 山 0.60 元 元

吨标煤 / 万元）、浙江（0.46吨标煤 / 万元），但与美国（0.34 吨

标 本（ 标 等 家仍 煤 煤 / 万 ）、 日 0.19吨 / 万 ） 发达国 有 元 元

较

大 着 ， 差距 随 污染 将缩 小 。 治 理 的深入推进，减排空间

按 现 照

有 长 速 不 取强化措施， 经济 增 模式 和 度， 如 采

则 末 “十三五”

二 氧 化

硫

、 氮

氧 可吸 入颗粒物和挥 化物、 发 性 有机物的排放量

还

将 大 增加 。 幅

2

绿 色发展成为重大发展理

念 。

党 的 十 八 大 把 生 态 文 明 建 设 纳 入

“ 五

位 一 体

” 总 体 布 局

， 融 入 经 济 建 设

、 政 治 建 设

、 文

化 建 设

、 社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程

， 确 立 了 建 设 美

丽 中 国 的 宏 伟

目标。十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以 GDP

论 英 雄 的 发 展 模 式 正 在 改 变

， 资

源 消 耗

、 环 境 损 害

、 生 态 效 益 等 指 标 被 列 为 绩 效 考

核 重 要 内 容

， 绿水

青 就 银 的绿色发展理 念正 在全 社会 牢 树 。 山 是金山 山 固 立

经 发展 新常态 济 进 入

。

随 着 创 新 驱 动 带 动 经 济 内 涵 式 增 长

， 全 要 素 生 产 率 贡 献 大 幅 提

高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。按 GDP 年

均 长 增 7.0%

计

算 间 省能源消费总量约增加 ，“ 期 我 0.55 十 三 五”

亿

吨 比 吨 标煤 “十一五”的 0.94 亿 标煤 0.58 ， 和 “ 十二五”的

亿 吨 标 煤 有 所

收 窄

， 化 学 需 氧 量

、 氨

氮 氧化物 主要污染物 增量 预计 明显 回 。 、二 氮 等 新 落 氧 化 硫、

煤 炭消费总量实

现 增 负 长 。 2013 年 来 以

全 省能源增

速 缓 次 放 ， 一

能 源 结 构 中 原 煤 比

例总体呈下降趋势，珠三角地区煤炭消费总量近年实现负增长。

节 较 能减排工作取得

好 全省 万元 成效 。 GDP

能

耗 现 年下 降 标 煤 呈 逐 趋势， 2015 年为 0.41 吨 / 万 预 元。 计

“ 十三五”

期 将逐 步下 降 到 间 ， ， 2020 年 煤炭消费

煤 占 炭

一 能源的 重 下 次 比 将 降至 36%左 。 右

公

众 识 环境 日益 增强 。 保 护 意

随 着 生 活 水 平 不 断 提

高和生活方式转变，公众对享受优良环境质量的诉求越来越大。

控制和减少大气污染已成为公众关注的焦点，公众的环境意识、

责

任 识 法 观念 日益 强化，全 社会初 意 和环 制 步 境

形 成

“ 同 呼 吸

，

共 值 念 方 ，保护大 去 逐 奋斗 ”的 价 理 和行为 式 环境的合力 步形

成

。

二 、 总 体 要 求

（一）指导思想 以

邓 平理 论 个 表 小 、 代 ”重 “三

要 思 想

、 科 学 发 展 观 为 指 导

， 深 入 贯 彻

习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神

， 全 面 贯 彻 党 的 十

八 大

、 十 八 届 三 中

、 四 中

、 五 中 全 会 精 神

， 以 生 态

文 明 建 设 为 统 领

， 以 环 境 空 气 质 量 改 善 为 核 心

， 以

防 治 细 颗 粒 物 和 臭 氧 污 染 为 重 点

， 加 快 建 立 和 完 善

涵 盖 工 业 源

、 移 动 源 和 面 源 的 大 气 污 染 综 合 防 治 体

系

， 着 力 提 升 大 气 环 境 监 管 能 力 和 精 细 化 管

理水平，推进多种污染物协同减排，为广东省率先全面建成小康

社 和“ 美 会

丽 坚 广东”提供 实的环境保 障 。

（二）基本原则

区 统 域

筹 属 。 ， 地管理

按 照 区 域 大 气 环 境 管 理 的 整 体 性 和 系 统 性 要 求

， 完 善 区 域 联 防 联 控 机 制

， 坚 持 区 域 联 动 与 属 地 管

理

相 责 确分 工，形成区域大气环境保护合 。 力 结合 任，明 ， 落 实

质 量核心，

精 。 准治污

以 空 气 质 量 改 善 为 核 心

， 重 点 解 决 灰 霾 等 突 出

大 气 环 境 问 题

。 强 化 大 气 污 染 物 来 源 解 析

， 开 展 多

领 域

、 多

部 治理，提 门协同 升

精 确 。 细化管理水平， 保空气质量持续改善

协 减排 同 ， 综 合控制

。

综 合 考 虑 总 量 减 排 与 质 量 改 善 之 间 的

响 应 关 系

， 建 立 以 空 气 质 量 改 善 为 核 心 的 总 量 控 制

技 术 体 系

。 珠 三 角 和 粤 东 地 区 加 强 挥 发 性 有 机 物 和

氮 氧 化 物 协 同

控 粤北 地区系 推进 氮 协同 减排 。 制 ， 粤西 和 统 氧化物和颗粒物

三、规 划 目 标

总 目 ： 到 2020 年 ， 体 标

全 ； 面建立以改善环境质量为核心的大气环境管理体系

主 持 稳 要大气污染物排放量 续 定下

降

； 大 环 持 改 气 境质 续 善，

全省各地级以上市全面稳定达到国家空气质量二级标准，珠三角

地 污 恶 区臭氧 染

化 趋

势 到 制 基 得 遏 。 本

规划指标：到 2020 年，细颗粒物已达标城市持续改善 , 全

省 各 地 级

以上市全面稳定达到国家空气质量二级标准，全省各地级以上市

空 气质量优

良 数比例 到 天 达 92.5%以 。 上

全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少 3% 、 3% ， 其中，二氧化硫重点工程减排 2 万吨，氮氧化物重点工程减排 3

万 ； 吨

工 少 业 烟 尘、 排 总 分别 减 粉 挥 放 量 发 性有机物

15%、18%，其 ，挥 有 20.7万 。 中 发 机物重点工程减排 吨 性

表 1 “ 十 大 环 三五” 气 境保护主要指标

序 一 号

级

指 二 标

级 指标

2015

年

2020

指 标

属 性

1

大 气环境

全 省 城

市 良 空气质量优

天 （ 数比例 %）

91.5 92.5 约 束 性

2 PM2.5年

均 度（ 浓 μg/m³） 34 ≤33 约

束 性

3 空 浓 气质量

度 达标城市 未 PM2.5

年

均 度平 均 浓 水平（ μg/m³） 39 ≤35 约

束 性

4

一 氧 化 碳

达 标地

级

及 以上城市 比例 （ %）

X 100 预 期 性

5 大 气 污

二 氧化硫排放总量减

少 （ %） / [3] 约

束 性

6 二 2 约

染 物

排 放总量

氧 化硫重点工程减排量（

万

吨 ） 性 束

7 氮

氧 少 化 物 排放总量减 （ %） / [3] 约

束 性

8 氮

氧 化物重点工程减排量（

万

吨 ） 3 约

束 性

序 一 号

级

指 二 标

级 指标

2015

年

2020

指 标

属 性

9 工 烟粉 尘排放总 少 业 量 减

（ %） / [15] 预

期 性

10 挥

发 少 性有机物排放总量减

（ %） / [18] 预

期 性

11

挥 发 性

有 机物重点工程减排量（

万 吨 ）

/ 20.7 预 期 性

表 2 2020 年各

地 级及 以上 市 改 细颗粒物 善目标

地

2015

年

2020

性

珠 深 三角地区

圳 束 市 30 ≤25 约 性

广

州 束 市 39 ≤35 约 性

地

2015

2020

性

佛 市 39 约 山

束 性

肇 市 39 约 庆

束 性

东

莞 束 市 36 约 性

顺 区 40 约 德

束 性

珠

海 束 市 31 ≤31 约 性

中 市 33 ≤33 约 山

束 性

江 市 34 ≤27 约 门

束 性

惠

州 束 市 27 ≤27 约 性

粤

东 地 区

汕

头 束 市 33 ≤33 约 性

汕

尾 束 市 28 ≤28 约 性

潮 市 38 ≤35 约 州

束 性

揭

阳 束 市 39 ≤35 约 性

粤 地区 西

湛

江 束 市 28 ≤28 约 性

茂

名 束 市 32 ≤32 约 性

阳

江 束 市 32 ≤32 约 性

粤 地区 云 市 34 ≤34 约 北 浮

束 性

韶 市 34 ≤34 约 关

束 性

河

源 束 市 34 ≤34 约 性

梅

州 束 市 35 ≤35 约 性

地

2015

2020

性

清

远 束 市 33 ≤33 约 性

四 重 工 、 点 作 任 务

（一）建立以改善环境质量为核心的大气环境管理体系

1

空 质 未 气 量

达 标

城 市 应

编 制 城 市 大 气 环 境 质 量 限 期 达 标

规 划

， 明 确 大 气 环 境 质 量 达 标 的 路 线 图 和 重 点 任 务

， 明 确

“ 十 三 五

” 空 气 质 量 改 善 阶 段 目 标

， 并 确 保

通 过 实 施 达 标 规 划

， 完 成 国 务 院 和 省 下 达 的 城 市 大

气 环 境 质 量 改 善 约 束 性 指 标

。 确 定 为 未 达 标 城 市 的

人 政府 民 编 制

、 审批 和 时 原则上不超过一年 。 备案 达标规划的 限

2

构 建

区 域 大 气 环 境 质 量

科学管理的决策实施体系和技术支撑能力。推进源解析业务化，

提 来 高污染

源 与成 因 细化水平 。 于 分析精

建 健 立

全 空

气 控管理机制， 质 量 改善 评估 调

建 立 空 气 质 量 管

理 调 控 机 制

， 加 快 推 进 数 据 共 享

， 优 化 专 家 会 商

，

完 善 信 息 发 布

， 定 期 进 行 大 气 环 境 与 经 济 发 展 形 势

分 析 和 研 判

。 实 施 大 气 污 染 防 治 政 策 措 施 落 实 成 效

及 空 气 质 量 改 善 情 况 的 跟 踪 评 估

， 动 态 调 整 优 化 区

域 和 城 市 空 气 质 量 管 理 政 策 和 改 善 治 理 任 务 措 施

。

加 强 对 城 市 空 气 质 量 达 标 改 善 的 评 估 考 核

， 对 环 境

质 量 较 差

、 污 染 物 浓 度 不 降 反 升

、 减 排 数 据 与 环 境

质 量 变 化 趋 势 明 显 不 符 的 地 区

， 引 入 第 三

方 评估

机 制

， 度、通 ，对进度 滞 及 通 实 施 调 报 后地区 早 报预警。

3

以 改

善 大 气 环 境 质 量 为 核 心

， 提 高 总 量 减 排 针 对 性 和 有

效 性

。 将 大 气 污 染 物 总 量 减 排 作 为 改 善 大 气 环 境 质

量 的 重 要 手 段

， 在 总 量 减 排 工 作 各 环 节 响 应 改 善 大

气 环 境 质 量 要 求

， 强 化 质 量 目 标 导 向

。 建 立 健 全 以

总 量 减 排 促 进 大 气 环 境 质 量 改 善 的 工 作 机 制

， 推 进

珠 三 角 地 区 挥 发 性 有 机 物 与 氮 氧 化 物 的 协 同 减 排

。

以 重 大 工 程 减 排 为 重 点

， 推 进 固 定 源 精 细 化 管 理

。

按 照 可 分 配

、 可 监 测

， 可 报 告

、 可 考 核 的 原 则

， 将

重 大 工 程 减 排 要 求 细 化 落 实 到 各 个 行 业 及 具 体 固 定

源

， 推 进 精 细 化 管 理

。 建 立 目 标 一 致

、 有 重、 互 互 。 各 侧 信 动的大气污染物总量减 排 管 理工作机制

（二）优化能源结构，控制区域煤炭消费总量

1

2017 年 地 消 9289 万 ，珠三角 区煤炭 费总量控制在 吨

以内，占全省消费比重相比 2013 年下降 2.5 个百分点。 2020

年， 地 消 8545 万 以 珠三角 区煤炭 费总量控制在 吨

内 ，占

全省消费比重相比 2013 年下降 6.4 个百分点。珠三角各地级及

以 制 煤 总 控 实 方 上市 定 炭消费 量 制 施

案 并

分 解 落 实

。 实 施 新 建 项 目

与煤炭消费总量控制挂钩机制，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。

严 、 控制建

扩 煤 目， 热 联 外 建 重 耗 项 除 电 产 ， 珠 大 三角

地 禁止 区 新

建 、

扩

建 目 燃煤机 容 达 燃 煤 发电 项 ；现 有多 台 组装 机 量合 计 到 30

万 千 瓦 以 上 的

， 可 按 照 煤 炭 等 量 替 代 的 原 则 建 设 为 大 容 量 燃 煤 机

组

。 禁 止 新 建 燃 重 油

、 渣 油 或 者 直 接 燃 用 各 种 可 燃

废 物

、 生 物 质 的

锅 炉和

窑 新 项 禁止配套 建设 自 燃煤电 。 炉，珠三 建 目 备 站 角 地 区

专 1 珠 栏 三角地区

分 市煤炭消费总 量 控 制目标

地 煤 市 炭消费总量（

万 吨 ）

2017年 2020年

珠 9289 8545 三角

广

州 2513 2395

深

圳 342 290

珠

海 565 513

佛 1468 1430 山

惠

州 557 390

东

莞 1880 1703

中 222 207 山

江 1399 1321 门

肇 343 295 庆

2

禁 质燃煤 通和 使 提 品质 劣 升 工 业燃 流 用 。 料 ，

火

电 含 厂 燃 煤 硫量控制在 0.7%

以 窑 下，工业锅炉和

炉 燃

煤 硫量控制在 含 0.6%

以 下、燃油

含 硫量控制在 0.8% 以 。 珠 下 三角

地 限 区

制 使 灰 高 高 小时 和 用 分 于 16% 、 分 于 1% 硫

的 散 煤

。 提 高 洗 选 煤 在 煤 炭 消 费 中 的

比 例

，禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制进口高硫石油焦。

强 单位 煤质管理 。禁 企 化重点用煤 止

业 用不 符 《 品 煤 使 合 商

质量管理暂行办法》中环保指标的商品煤。年耗煤量大于 1000

吨的 煤炭

使 单位 应建立用煤 账 包括 用煤量、 购销 合 、 用 台 ， 同

煤 来 炭

源 及 验 告 内容 ； 全煤炭质量 、 煤 质 煤炭 检 报 等 健 管 理

体 系

， 加

强 煤质

检

测 和管理，严 按照 国 有 质量标准 采购 和 用煤炭 格 家 关 使 。

3

扩

大 。 网 天 然 气利用规 模 加 干 管 快推进天然气主

建 设，增强天然气供应保

障 能力 。 2017

年底，全省建成天然气供应能力约500 亿立方米 / 年。加快完善

城 市燃气管

网 ，建设通达有 用 气

需 求 的 工 业

园

区和产业聚集区的天然气管道，促进热力生产、工业窑炉等工业 使

用 。 全 争 底 高 效 发展核电， 天 安 力 到 2017 年 前 然气

全 装 省建成核电

机 量约达 容 1400 万 积 千瓦。 极

发 展 可 再 生 能 源

， 重 点 推 进 珠

海桂山、湛江外罗、阳江沙扒、阳江南鹏岛等海上风电项目建设，

佛 山 三

水、广州从化、深圳前海国家分布式光伏发电应用示范区建设。

因

地 宜 制 推 。 进生物质能开发利用

（三）严格节能环保准入，控制大气污染物增量

1

将 二

氧 化 硫

、 氮 氧 化 物

、 烟 粉 尘 和 挥 发

性有机物排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件。

实 VOCs 排 施重点区域、重点行业 放总量控制，

到 2020

年 VOCs 排 珠三角地区 放量

比 2015 年 降 18% ， 下 重点行业

VOCs排 削 放量

减 20.7万 。 吨

2

按 照

环

境保护部《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（2013 年

第 14

号

） 要 求

， 珠 三 角 地 区 火 电

、 钢

铁

、 石 化

、 水 泥

、 有 色 金 属 冶 炼

、 化 工 等 行 业 及 燃

煤 锅 炉 建 设 项 目 执 行 国 家 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值

， 粤 东

、 粤 西 地 区 的

钢 、 铁

石 等 目执行国 家 排放 限 化 行业建设 项 大气污染物特 别 值。

3

实 施

严 格 的 节 能 评 估 审 查

制 度

， 新 建 高 耗 能 项 目 单 位 产 品

（ 产 值

） 能 耗 须 达

到 国 内 先 进 水 平

、 用 能 设 备 达 到 一 级 能 效 标 准

， 珠

三 角 地 区 新 建 项 目 单 位 产 品

（ 产 值

） 能 耗 须 达 到 国

际 先 进 水 平

。 严 格 落 实 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估

审 查 对 标 管 理

， 建 筑

、 电 力

、 钢 铁

、 石 化

、 水 泥 等

行 业 建 设 项 目 必 须 达 到

《 广 东 省 建 筑

、 电 力

、 钢 铁

、 石 化

、 水 泥 行 业 固 定 资 产 投 资 项 目 能 评 对 标 准 入

值

》 要 求

。 建 立 高

污 数据 库 染行业产能

， 严

格 制高 耗 新 。 限 能、高排放行业 增产能

（四）优化产业布局，化解落后产能

1

把 主

体 功 能 区

、 生 态 红 线

、 城 市 规 划 蓝 线 及 绿 线 作 为 产 业 布 局 的 前 置 条 件

，

重 点 行 业 建 设 项 目 严 格 依 据 资 源 环 境 承 载 力 评 估 结

果 进 行 生 产 力 布 局

。 严 格 按 照 主 体 功 能 区 要 求

， 合

理 确 定 重 点 产 业 发 展 布 局

、 结 构 和 规 模

。 严 格 执 行

差 别 化 环 境 政 策

， 推 动 形 成 与 主 体 功 能 区 相 适 应 的

产 业 空 间 布 局

。 研 究 开 展 城 市 环 境 总 体 规 划 工 作

。

加 快 工 业 区 规 划 及 其 环 境 影

响评价，推进工业项目按照产业导向规划工业区块集聚。珠三角

地 区

以 外 的 地 区 新 建 的

钢 铁

、 石 化

、 水 泥

、 平 板 玻 璃

、 有 色 金 属 冶 炼 以 及

化 工

、 陶 瓷 等 项 目

， 原 则 上 应 进 入 依 法 合 规 设 立

、

环 保 设 施 齐 全 的 产 业 园 区

。 推 动 钢 铁

、 水 泥 等 工 业

炉窑、高炉实施废物协同处置，推进再生资源利用产业发展。到

2020 年 80% 以 ， 上的

各

类 国 区和 家级 园 50%

以 上的

各

类 省 园 循 造。 级 区实施 环化改

2

结 我 合

省 实

际 ， 制 定 并

实 施 比 国 家 标 准 更 严

、 范 围 更 广 的 落 后

产 能 淘 汰 政 策 加 大 清 查 力 度

， 加 大 落 后 产 品

、 装 备

、 技 术

、 工 艺 淘 汰 力 度

， 综 合 运 用 财 政

、 税 收

、 信

贷、土地、环保等手段，加快推动污染产能和过剩产能主动退出。

对 不 能 按 期 淘 汰 的 企 业

， 依 法 予 以 强 制 关 停

， 对

未 按 期 完 成 淘 汰 任 务 的 区 域

，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。

加 挥 大 发性有机物重点行业落后工

艺 淘汰 力 ， 度

淘 汰 挥 发 性 有 机 物

污 染 严

重、开展挥发性有机物削减和控制无经济可行性的工艺和产品。

进 一步提高

小

火 电机 组 机 淘汰标准，强制 淘 单 5 万千瓦 汰 及

以 下的

纯

凝 燃煤机 、大电 范 内 机 组 网覆盖 围 单 10 万 千瓦

以下的纯凝燃煤机组、大电网覆盖范围内单机 20 万千瓦及以下 设

计 满 纯凝 燃煤机 寿 期 的 组 。 命

优 先淘汰改

造 仍 符 标准的 后 不 合能效、环保 等 30

万 千瓦

以 下

机 组。

（五）深化重点源污染排放控制，推进脱硫脱硝工作

1

新

建 组 到 低 重点推动 现 燃 应达 超 排 。 役 煤发电机 放水平

30 万 以上公用 千瓦及 燃 煤 发电机

组 、 10

万 千 瓦 及 以

上自备燃煤发电机组和其他有条件的燃煤发电机组超低排放改造。

2017 年 ，

全 具备 条 省

件 的 煤 电

机 全面实施超 排放，不 具备 条 组 低 件的 要

实 施 达 标 排 放

。 鼓 励 燃 煤 机 组 同 步 开 展 特 殊 大 气 污

染物联合协同脱除治理，减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

加 大执

法 企 到 监 业做 稳 达 。 管力度，推动 定 标排放

2

全 禁止 省 新

建 吨 10 蒸 /

小 时 以 下 燃 用 高 污 染 燃 料 的 锅 炉

， 新 建 燃

煤 热 电 联 产 锅 炉 应 达 到 超 低 排 放 水 平

。 加 快 更

新替代城市建成区、高污染燃料禁燃区、热力管网覆盖范围内的 10 蒸

吨 料 / 小 以下 锅炉 。 时 的 高 污染燃