彰化縣一級海岸防護計畫
(草案)
經濟部水利署
中華民國 108 年 7 月
彰 化 縣 一 級 海 岸 防 護 計 畫
(草 案
)中 華 民 國
年
月
經 濟 部 水 利 署
1087
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 鄉鎮界
海岸防護區範圍 海岸防護區邊界 海岸侵蝕防護區範圍 暴潮溢淹防護區範圍 災害防治區
陸域緩衝區
圖 例
彰化縣一級海岸防護計畫位置圖
目 錄
目 錄 ... I
表目錄 ... III
圖目錄 ...V
壹、前言 ... 1-1
一、法令依據 ... 1-1
二、上位計畫 ... 1-1
三、計畫範圍 ... 1-2
貳、海岸災害風險分析概要 ... 2-1
一、海岸特性 ... 2-1
二、現有防護設施檢討... 2-10
三、海岸災害風險分析... 2-14
四、災害潛勢情報整合圖... 2-33
五、海岸災害風險調適策略 ... 2-33
參、防護標的及目的 ... 3-1
一、防護標的 ... 3-1
二、防護目的 ... 3-3
肆、海岸防護區範圍 ... 4-1
一、海岸防護區劃設原則... 4-1
二、海岸防護區劃設結果... 4-2
伍、禁止及相容之使用 ... 5-1
一、彰化縣一級海岸防護區之使用管理原則 ... 5-1
二、彰化縣一級海岸防護區之管理事項 ... 5-3
陸、防護措施及方法 ... 6-1
一、防護基準 ... 6-1 二、防護措施及方法 ... 6-3 柒、海岸防護設施之種類、規模及配置 ... 7-1 一、工程防護措施 ... 7-1 二、非工程防護措施 ... 7-2 三、防護設施之種類、規模及配置 ... 7-3 捌、事業及財務計畫 ... 8-1 一、事業財務計畫 ... 8-1 二、防護工作推動會議... 8-2 玖、其他與海岸防護計畫有關之事項 ... 9-1 一、各單位應辦及配合事項 ... 9-1 二、行政院專案列管 13 處侵淤熱點之彰化海岸段事業主管機關應辦
及配合事項 ... 9-2
三、離岸風力發電事業機關之應辦及承諾事項 ... 9-6
四、其他重要配合事項... 9-9
附 件 ... 10-1
表目錄
表 1.3-1 彰化縣一級海岸防護計畫範圍表 ... 1-2 表 2.1-1 彰化海岸地區鄰近潮位資料表 (單位：公尺) ... 2-1 表 2.1-2 彰化各區段漂砂方向彙整 ... 2-2 表 2.1-3 彰化縣一級海岸現有防護設施一覽表 ... 2-6 表 2.1-4 彰化縣海岸保護區列表 ... 2-7 表 2.1-5 彰化縣一級海岸近年海岸災害統計表 ... 2-9 表 2.2-1 海堤容許溢流量 ... 2-10 表 2.2-2 彰化海岸 50 年重現期颱風及潮位海堤安全性分析結果 ... 2-12 表 2.2-3 彰化海堤堤前保護工分析表 ... 2-13 表 2.3-1 彰化縣海堤歷史災害事件分析表 ... 2-20 表 2.3-2 彰化縣暴潮溢淹致災區域及防護標的彙整表 ... 2-22 表 2.3-3 彰化縣一級海岸年平均 0 公尺岸線變遷推估值 ... 2-23
表 2.3-4 行政院專案列管 13 處侵淤熱點之彰化海岸段附近重大設施 ... 2-30
表 2.5-1 彰化縣一級海岸防護計畫調適策略與防護原則一覽表 ... 2-35 表 3.1-1 防護標的類型表 ... 3-1 表 3.1-2 彰化縣一級海岸暴潮溢淹防護標的一覽表 ... 3-2 表 4.1-1 彰化縣一級海岸防護區海側界線劃設依據說明 ... 4-1 表 4.2-1 陸側防護界線劃設成果分段說明表 ... 4-3 表 4.2-2 海側防護區劃設範圍坐標表 ... 4-3
表 5.2-1 彰化縣一級海岸防護區(災害防治區)使用管理事項一覽表 ... 5-4
表 5.2-2 彰化縣一級海岸防護區(陸域緩衝區)使用管理事項一覽表 ... 5-5
表 6.1-1 彰化縣一級海岸防護區海岸防護設計水位及波浪條件 ... 6-1 表 6.1-2 彰化縣一級海岸防護區海堤堤後土地利用情形 ... 6-2 表 6.2-1 彰化縣一級海岸防護區防護措施及方法一覽表 ... 6-5 表 8.1-1 彰化縣一級海岸防護區事業計畫及經費來源ㄧ覽表 ... 8-1
表 9.1-1 彰化縣一級海岸防護區各目的事業主管機關應辦及配合事項一覽表
... 9-1
表 9.2-1 彰化縣一級海岸防護區監測調查及配合措施列表 ... 9-3
表 9.3-1 彰化縣通過特定區位許可之案件 ... 9-6
表 9.3-2 離岸風力發電各事業機關應辦事項 ... 9-6
表 9.3-3 離岸風力發電各事業機關承諾事項 ... 9-7
圖目錄
圖 2.1-2 計畫區內現有防護設施及都市與非都市計畫土地使用分區圖 ... 2-4
圖 2.1-3 彰化縣海堤設施位置圖 ... 2-5 圖 2.1-4 彰化縣一級海岸地區法定區位整合圖(1/2) ... 2-8 圖 2.1-5 彰化縣一級海岸地區法定區位整合圖(2/2) ... 2-8 圖 2.3-1 彰化縣海岸 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖 ... 2-15 圖 2.3-2 伸港鄉及線西鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖 ... 2-16 圖 2.3-3 鹿港鎮 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖 ... 2-17 圖 2.3-4 福興鄉及芳苑鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖 ... 2-18 圖 2.3-5 大城鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖 ... 2-19
圖 2.3-6 彰化縣一級海岸推估 5 年後(民國 112 年) 0 公尺岸線變遷分析 .. 2-24
圖 2.3-7 彰化縣一級海岸岸線斷面施測位置圖 ... 2-25 圖 2.3-8 彰化海岸民國 90 年 8 月至 107 年 7 月地形侵淤圖 ... 2-26 圖 2.3-9 彰化海岸民國 80 年 8 月至 90 年 8 月地形侵淤圖 ... 2-27 圖 2.3-10 彰化海岸民國 90 年 8 月至 95 年 8 月地形侵淤圖 ... 2-27 圖 2.3-11 彰化海岸民國 95 年 8 月至 98 年 7 月地形侵淤圖 ... 2-27 圖 2.3-12 彰化海岸民國 98 年 7 月至 101 年 9 月地形侵淤圖 ... 2-27 圖 2.3-13 彰化海岸民國 101 年 9 月至 103 年 10 月地形侵淤圖 ... 2-28 圖 2.3-14 彰化海岸民國 103 年 10 月至 105 年 10 月地形侵淤圖 ... 2-28 圖 2.3-15 彰化海岸民國 105 年 10 月至 107 年 7 月地形侵淤圖 ... 2-28 圖 2.3-16 彰化縣歷年侵淤交迭區分佈圖 ... 2-29 圖 2.3-17 彰化縣歷年侵淤交迭區移動速率分析圖 ... 2-29 圖 2.3-20 彰化全區民國 81 年至 107 年累積下陷量圖 ... 2-31 圖 2.3-21 彰化全區地層下陷面積與最大下陷速率圖 ... 2-32 圖 2.5-1 彰化縣一級海岸地區災害潛勢情報圖 ... 2-34 圖 4.2-1 彰化縣一級海岸防護區範圍圖 ... 4-6 圖 4.2-2 彰化縣一級海岸防護區伸港鄉及線西鄉劃設成果 ... 4-7
圖 4.2-3 彰化縣一級海岸防護區鹿港鎮、福興鄉及芳苑鄉劃設成果 ... 4-8
圖 4.2-4 彰化縣一級海岸防護區芳苑鄉及大城鄉劃設成果 ... 4-9
圖 7.1-1 彰化縣一級海岸工程防護措施位置圖 ... 7-1
圖 7.3-1 烏溪至塭仔漁港海岸防護設施種類、規模及配置圖 ... 7-5
圖 7.3-2 塭仔漁港至漢寶溪海岸防護設施種類、規模及配置圖 ... 7-6
圖 7.3-3 漢寶溪至二林溪海岸防護設施種類、規模及配置圖 ... 7-7
圖 7.3-4 二林溪至濁水溪海岸防護設施種類、規模及配置圖 ... 7-8
圖 9.2-1 彰濱工業區 107 年 7 月海底地形等深線分布圖 ... 9-4
圖 9.2-2 麥寮港環評書件之 A、B 拋砂點影響圖 ... 9-5
圖 9.2-3 永興事業海堤段民國 80 年至 107 年間海岸地形斷面變化 ... 9-5
壹、前言
一、法令依據
本計畫根據民國 104 年 2 月 4 日總統華總一義字第 10400012591 號令制 定公布的「海岸管理法」，旨在維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應 氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合 管理，並促進海岸地區之永續發展。針對海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、
地層下陷與其他潛在災害情形，視其嚴重程度劃設一級與二級海岸防護區。
本計畫依海岸管理法第 10 條及第 14 條，針對擬定海岸防護計畫之權責，明 定水利主管機關為海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、地層下陷等 4 種法定海 岸災害之目的事業主管機關，並依「海岸管理法」第 15 條規定內容辦理｢彰 化縣一級海岸防護計畫｣。
二、上位計畫
內政部爰依海岸管理法第 8 條及第 44 條規定，研訂「整體海岸管理計 畫」為上位計畫，並於民國 106 年 2 月 6 日公告（台內營字第 1060801072 號)。依其海岸防護區位分級劃設結果，彰化縣為一級海岸防護區，經濟部水 利署為防護計畫擬定機關。
(一) 海岸防護之原則
依海岸管理法立法精神及其第 7 條海岸管理原則第四項「因應氣候變遷 與海岸災害風險，易致災害之海岸地區應採退縮建築或調適其土地使用」。
而整體海岸管理計畫亦明訂，海岸防護之思維，需由傳統之「抑制災害發生」
轉變為「在一定程度之防護基礎條件下，適度承擔災害風險」，以調適方式 因應災害可能帶來的衝擊。
(二) 海岸防護之課題
彰化縣一級海岸防護區內主要災害型態具有高潛勢暴潮溢淹、中潛勢以 上海岸侵蝕與中潛勢以上之地層下陷。惟彰化沿海地層下陷區域已有效獲得
控制，依潛勢標準自民國 92 年以後近 5 年下陷速率未達 2~3 公分/年之規範，
故排除地層下陷潛勢區。考量地層下陷為近岸暴潮溢淹災害加劇之影響因 子，故併入暴潮溢淹考量並予以管制。此外，海岸區域洪氾溢淹之災害潛勢 範圍，主要受暴潮位影響，亦納入暴潮溢淹潛勢分析作綜合考量。
(三) 海岸防護之區位
依「整體海岸管理計畫」所訂定之海岸防護區位，並參酌經濟部水利署
「彰化海岸防護整合規劃」成果 (民國 108 年 2 月 21 日經水河字第 10816002890 號函備查)，彰化縣一級海岸防護計畫之防護區位與整體海岸管 理計畫所擬定區位一致。
三、計畫範圍
依據海岸管理法及內政部公告之海岸地區範圍(民國 107 年 8 月 3 日修正 公告，台內營字第 1070812160 號函)及上位計畫「整體海岸管理計畫」，本計 畫範圍為彰化縣分級劃設一級海岸防護區位之海岸地區範圍，起點為烏溪河 口，終點為濁水溪河口，海岸長度為 74.6 公里，構造物共 43 堤段(包含海堤 56.5 公里及防潮堤 14.6 公里)總長度約 71.1 公里及彰濱工業區範圍約 16 公 里；計畫範圍合計臨海海堤約 67 公里(扣除王功海堤與芳苑市郊海堤段)。行 政區域包含伸港鄉、線西鄉、鹿港鎮、福興鄉、芳苑鄉及大城鄉。彰化縣一 級海岸防護區位如表 1.3-1 所示
表 1.3-1 彰化縣一級海岸防護計畫範圍表
海岸 名稱
起點 (TWD97 座標)
終點 (TWD97 座標)
海岸長度
(公里) 行政區 海岸災害
類型 彰化
海岸
烏溪河口 (198061, 2677616)
濁水溪河口
(174986, 2636531) 74.6
伸港鄉、線西鄉、
鹿港鎮、福興鄉、
芳苑鄉、大城鄉。
暴潮溢淹、
海岸侵蝕、
地層下陷。
資料來源：內政部營建署「整體海岸管理計畫」， 民國 106 年 2 月
貳、海岸災害風險分析概要
一、海岸特性
(一) 計畫區地理位置
彰化縣位於台灣西部沿海之中心，東倚八卦山脈，西臨台灣海峽，中為 彰化平原。彰化縣由 26 個鄉鎮市所構成，南北向長約 43.19 公里，東西向寬 約 40 公里；北以烏溪(大肚溪橋以下俗稱大肚溪)與台中市龍井區相隔，南以 濁水溪與雲林縣為鄰。濱海鄉鎮包括伸港鄉、線西鄉、鹿港鎮、福興鄉、芳 苑鄉及大城鄉等六鄉鎮，總海岸長度約 74.6 公里。
(二) 海象
1. 潮位
彰化地區之潮汐為半日潮型。由中央氣象局於彰化芳苑、台中港及雲林 麥寮的潮位站可知(表 2.1-1)，彰化芳苑平均潮位為 0.74 公尺較其他兩處為 高，而潮差約為 2.13 公尺。由於芳苑測站自民國 67 年開始量測，所得之數 據最為完整，具有代表性。因此，由歷年量測芳苑站之大潮平均高潮位為 2.21 公尺作為設計潮位中的天文潮。該站歷史潮位記錄中之最高潮位則發生於民 國 85 年的賀伯颱風，暴潮水位為 3.68 公尺。
表 2.1-1 彰化海岸地區鄰近潮位資料表 (單位：公尺)
潮位名稱 台中港 芳苑 麥寮
最高潮位 2.98 2.57 2.53
平均高潮位 2.17 1.89 1.99
平均潮位 0.22 0.74 0.53
平均低潮位 -1.78 -0.24 -0.81
資料來源：中央氣象局海氣象觀測年報(民國 106 年)與水利署水文年報(民國 106 年) 彰化縣管永興事業海堤整建(含環境營造)規劃報告，民國 97 年。
2. 波浪
根據彰濱工業區之近岸與芳苑外海之兩處測站，離岸 7.5 公里水深 20 公尺與離岸 20 公里水深 40 公尺之波浪條件可知，近岸處 1 公尺以下之波高 與 5-8 秒間的週期，分別佔了約 60%與 90%；外海處除了 1 公尺以下波浪佔 有約 40%之比例，2-4 公尺間的波高仍佔有約 30%以上之比例，而週期分佈 上，3-7 秒佔了 65%以上之比例。
3. 海流
彰化海域海流之流速分布大部分小於 1 節(約 51.4 公分/秒)。其中，芳苑 外海流速尺度大於彰濱線西外海，且於天兔颱風期測得歷年最大流速(約 3 節)。漲潮主要為沿岸往東北，退潮往西南，週期半日。黑潮分支或南海季風 流，一般時期以往東北流向為主，東北季風風速較大期間，才往西南向流動。
(三) 地文特性
1. 海域漂砂
夏季時，受到潮流之影響較大，於漲潮時沿岸方向由西南向東北方向移 動；退潮時由東北向西南方向移動。冬季時，受東北季風及其引致的波浪之 影響為大，主要沿著海岸由北向南或西南方向移動。整體而言，冬季的漂砂 量遠大於夏季，長期年平均的淨漂砂方向為沿岸由北或東北向南或西南移 動。其中彰化海域之 3 公尺與 10 公尺水深之漂砂方向，彙整如表 2.1-2 所示。
表 2.1-2 彰化各區段漂砂方向彙整
區 段
夏季 冬季
方向 (3 公尺水深)
方向 (10 公尺水深)
方向 (3 公尺水深)
方向 (10 公尺水深) 鹿港－王功新生地區 離岸漂砂 沿岸漂砂 沿岸漂砂
(往北) 向岸漂砂 永興海埔地－大城北段 向岸漂砂 沿岸漂砂 向岸漂砂 沿岸漂砂
大城北段 沿岸漂砂 向岸漂砂 沿岸漂砂 沿岸漂砂
資料來源：彰化海岸防護基本資料調查 (1/2) (2/2)，經濟部水利署第四河川局，民國 102~103 年。
2. 底質粒徑
依民國 79~80 年工業局彰濱工業區計畫以及民國 96 年國科會彰化風力 發電計畫底質調查結果，由北至南的趨勢大致為，線西鄉及彰濱工業區外圍 普遍粒徑較大，大城區域外海底質明顯皆較小，濁水溪外側則變化較大。另 外，由「彰化海岸防護基本資料調查」(經濟部水利署第四河川局，民國 102~103 年)漂砂調查成果，受波浪經常作用的區域，粒徑顆粒較粗且其成分 較單一，位於河口斷面則以砂質為主並夾雜泥質成分。整體而言，計畫區內 底質之中值粒徑分布在 0.1~0.2 公厘間，低潮線位置粒徑較粗，高潮線位置 粒徑較細；北彰化(福興鄉以北)外海底質粒徑較粗，南彰化(福興鄉以南)則較 細。
(四) 海岸地形特性
本段海岸屬於砂質海岸，海岸線呈現北北東－南南西走向。早期受到濁 水溪、烏溪甚至大甲溪漂砂影響，形成隆起沖積平原，海灘坡降級為平緩；
加以潮差大緣故，退潮時海岸潮間帶寬達 3~5 公里。近年來，雖受到工業區 開發與海岸構造物興建影響而有局部海岸侵蝕退後狀況發生，但整體上彰化 海岸除工業區外側海域外，其他地區海岸仍約有 1.4~5.6 公里沙灘露出。
(五) 海岸地區土地使用
計畫區內之都市計畫與非都市計畫土地使用分區之分布情況，如圖 2.1-1 所 示 。 包 含 一 般 農 業 區 (49.07%) 、 工 業 區 (22.09%) 、 特 定 農 業 區 (12.50%)、特定專用區(6.34%)、鄉村區(2.32%)、森林區(0.13%)及其他(7.54%) 等。計畫區內農業區與工業區為主要的土地使用型態，另於王功、永興及漢 寶等 3 處之養殖漁業生產區，共有 1126 公頃，約佔 0.07%。
計畫區內與都市計畫區有重疊之情形，包括線西都市計畫、鹿港福興都 市計畫及芳苑都市計畫共計 3 處，其中於計畫區內面積約為 300 公頃，如圖 如圖 2.1-1 所示。
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 計畫區範圍 海岸防護區邊界 都市計畫區
圖例
彰濱工業區 彰濱工業區
非都市土地使用分區
一般農業區 國家公園區 山坡地保育區 工業區 森林區 河川區 特定專用區 特定農業區 鄉村區 風景區
土地使用分區資料來源：內政部營建署國土規劃地理資訊系統
圖 2.1-1 計畫區內現有防護設施及都市與非都市計畫土地使用分區圖
(六) 現有海岸防護設施
經濟部水利署第四河川局所管轄海岸防護措施不含彰濱工業區海堤，可 分為一般性海堤與事業性海堤(永興海埔地海堤)，統計至民國 104 年計有海 岸堤段 43 處，總長共 71,136 公尺，其中含防潮堤 16 處，總長 14,663 公尺，
位於伸港鄉、線西鄉、鹿港鎮、福興鄉、芳苑鄉及大城鄉，綿延 6 鄉鎮。海 堤水門分佈 105 處，共 565 道水門，計畫區內海堤如圖 2.1-2 與表 2.1-3 所 示。
資料來源：「彰化海岸防護整合規劃」，經濟部水利署第四河川局，民 108 年。
圖 2.1-2 彰化縣海堤設施位置圖
表 2.1-3 彰化縣一級海岸現有防護設施一覽表
行政區 編
號 防護設施名稱 設施型態 長度
(公尺)
現況堤頂高程 (公尺)
建議設計堤高 堤面坡度 (公尺) 外坡 內坡 伸港鄉
1 全興海堤 內陸土堤 2,554 4.261~9.485 5.5 1:2 1:2 2 什股海堤 已與臺 61 共構 1,390 4.743~9.172 5.5 1:2 -- 3 蚵寮海堤 已與臺 61 共構 1,928 3.886~7.134 5.5 1:2 -- 線西鄉
4 溝內海堤 已與臺 61 共構 1,808 3.825~6.319 -- 1:2 -- 5 塭子海堤 已與臺 61 共構 863 3.823~6.215 -- 1:2 -- 6 番雅溝排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 800 4.432~4.918 -- 1:1.5 1:1
鹿港鎮
7 番雅溝排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 891 4.813~5.762 -- 1:1.5 1:1 8 崙尾北段海堤 混凝土面陡坡堤 1,386 5.553~5.794 5.5 1:2 1:1.5 9 牛路溝排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 195 5.245~5.929 -- 1:1.5 1:1 10 牛路溝排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 248 3.843~6.076 -- 1:1.5 1:1 11 崙尾南段海堤 混凝土面陡坡堤 1,882 5.672~6.066 5.5 1:1.5 1:1 12 洋子厝右岸海堤 混凝土面陡坡堤 861 5.639~6.143 -- 1:1.5 1:1 13 洋子厝左岸海堤 混凝土面陡坡堤 1,117 5.623~5.912 -- 1:1.5 1:1 14 海埔海堤 混凝土面陡坡堤 1,162 5.084~5.963 5.5 1:2 1:1.5 15 顏厝海堤 混凝土面陡坡堤 2,480 4.786~5.839 5.8 1:1.5 1:1.5 16 菜市海堤 混凝土面陡坡堤 1,654 5.280~5.935 -- 1:2 1:1.5
福興鄉
17 二港海堤 混凝土面陡坡堤 836 3.865~5.864 -- 1:1.5 1:1 18 舊濁水溪排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 1,112 4.482~6.109 -- 1:1.5 1:1 19 舊濁水溪排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 1,130 4.298~5.976 -- 1:1.5 1:1 20 福寶海堤 混凝土面陡坡堤 3,904 4.560~6.270 6.2 1:2 1:1.5
芳苑鄉
21 漢寶海堤北段(一) 混凝土面陡坡堤 1,264 4.522~5.576 6.0 1:2 1:1.5 22 漢寶海堤北段(二) 混凝土面陡坡堤 821 3.622~4.708 6.0 1:2 1:1.5 23 漢寶海堤 混凝土面陡坡堤 4,108 5.069~5.924 6.0 1:2 1:1.5 24 漢寶南段海堤 混凝土面陡坡堤 1,352 5.073~5.464 6.0 1:2 1:1.5 25 萬興排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 954 3.877~5.325 -- 1:1.5 1:1 26 萬興排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 729 4.385~5.239 -- 1:1.5 1:1 27 新寶海堤 混凝土面陡坡堤 632 5.244~5.620 5.6 1:1.5 1:1.5 28 新寶排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 1,068 3.392~5.804 -- 1:1.5 1:1 29 新寶排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 1,192 4.149~5.371 -- 1:1.5 1:1 30 王功新生地海堤 複合式緩坡堤 4,121 4.581~6.554 6.3 1:2.5 1:2 31 舊趙甲排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 1,877 4.501~6.085 -- 1:1.5 1:1 32 舊趙甲排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 2,099 3.503~5.927 -- 1:1.5 1:1 33 王功海堤 內陸堤 651 4.018~5.204 -- 1:2 1:1.5 34 永興海埔地海堤 複合式緩坡式土堤 5,062 4.285~6.045 6.0 1:2.5 1:2 35 芳苑市郊海堤 內陸堤 3,474 3.608~6.243 -- 1:2 1:1 36 二林溪排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 381 5.638~5.658 -- 1:1.5 1:1 37 二林溪排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 530 5.813~6.096 -- 1:1.5 1:1 38 芳苑市區海堤 混凝土面陡坡堤 1,434 5.647~6.100 5.8 1:2 1:1.5 39 新街海堤 混凝土面陡坡堤 3,716 4.921~6.408 6.3 1:2 1:1.5
大城鄉
40 大城北段海堤 階梯/緩坡混合式 2,680 5.265~6.566 6.3 1:3 1:2 41 魚寮溪排水右岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 729 2.173~6.627 -- 1:1.5 1:1 42 魚寮溪排水左岸防潮堤 混凝土面陡坡堤 728 2.287~6.085 -- 1:1.5 1:1 43 大城南段海堤 混凝土面陡坡堤 3,333 3.637~6.084 6.3 1:2 1:2
全長 71,136
防潮堤 14,663
註：內陸及防潮堤無建議設計堤高以--表示。「建議設計堤高」後續規劃設計時再依實際地形與需求考量。
資料來源：「彰化海岸環境營造規劃」，經濟部水利署第四河川局，民國 108 年。
(七) 海岸管理法法定區位
彰化縣一級海岸防護區範圍內，已公告之相關法定區位包含近岸海域、
潮間帶及海岸保護區(第一階段)，如圖 2.1-3 及圖 2.1-4，其詳細資訊如表 2.1-4。
表 2.1-4 彰化縣海岸保護區列表
項
目 區位 目的事業法 中央 主管機關
地方
主管機關 類型 備註
1 近岸海域 海岸管理法 內政部 _ 近岸海域
內政部於 107 年 8 月 3 日 公告(台內營字第
1070812160 號) 2 潮間帶 海岸管理法 內政部 _ 潮間帶
內政部於 106 年 11 月 6 日 公告(台內營字第
1060815650 號)
3 海岸保護 區
森林法 行政院農
業委員會 彰化縣政府 保安林
編號第 1707、1709、1711 號防風保安林
芳苑鄉永興段 2、13、515、
515-1、515-2、515-32 地號 及芳山段 370 地號土地 濕地保育法 內政部營
建署 彰化縣政府 國家級重要濕地 大肚溪口重要濕地
文化資產保 存法
行政院文
化部 彰化縣政府
古蹟保存區
彰化縣政府 108 年 4 月 26 日府水管字第 1080140404 號檢送之相關資料並附於 附冊內。
遺址 (指定遺址) 重要聚落保存區 文化景觀保存區
歷史建築 聚落保存區 遺址(列冊遺址)
漁業法 行政院農
業委員會 彰化縣政府
水產動植物繁殖 保育區、人工魚 礁區及保護礁區
伸港螻蛄蝦繁殖保育區、
伸港(二)螻蛄蝦繁殖保育 區、王功螻蛄蝦繁殖保育 區、大肚溪口保護礁禁漁 區、伸港保護礁禁漁區、
鹿港保護礁禁漁區、漢寶 保護礁禁漁區
野生動物保 育法
行政院農 業委員會
彰化縣政 府、台中縣
政府
野生動物保護區 大肚溪口野生動物保護區 野生動物重要棲
息環境
大肚溪口野生動物重要棲 息環境
註：1.彰化縣海岸未涉及內政部公告之重要海岸景觀區景觀道路類(第一階段)。
2.尚未公告資料，後續依內政部實際公告內容為主。
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 計畫區範圍 海岸防護區邊界 潮間帶 防風林 人工魚礁區 文化景觀區 水產保育區 古蹟保護區 國家濕地區 歷史建築區 野生動物保護區
圖例
鹿港公會堂 鹿港隘門 鹿港南靖宮 鹿港日茂行
鹿港意和行 鹿港敬義園紀念碑 鹿港友鹿軒
原海埔厝警察官吏派出所
鹿港天后宮
圖 2.1-3 彰化縣一級海岸地區法定區位整合圖(1/2)
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 計畫區範圍 海岸防護區邊界 潮間帶 防風林 人工魚礁區 文化景觀區 水產保育區 古蹟保護區 國家濕地區 歷史建築區 野生動物保護區
圖例
圖 2.1-4 彰化縣一級海岸地區法定區位整合圖(2/2)
(八) 歷史災害
彰化海岸具有寬廣的潮間帶為 1.4 至 5.6 公里，除彰濱工業區外海因民 國 80 年至 90 年抽沙造成海岸侵蝕離岸沙灘退縮外，自民國 102 年後並無因 海岸侵蝕而發生災害，僅有因颱風暴潮造成大城南北段、新街、王功海埔地 及漢寶海堤前坡基礎掏空及坡面零星破損情形，相關災害類型彙整如表 2.1-5。另彰化海岸以往並無完整的治理規劃或計畫，近年僅於民國 98 年辦 理「彰化縣永興事業海堤整建規劃」及民國 105 年辦理「彰化海岸環境營造 規劃」。
表 2.1-5 彰化縣一級海岸近年海岸災害統計表
日期 (民國年)
事件
名稱 災害情形 災害範圍 溢淹面積(公頃)/
損壞長度(公尺)
災害 類型
致災原 因是否 消除 79 年
8 月 19 日
楊西 颱風
濱海六鄉鎮等 部分區域海岸 溢淹
福寶海堤 90.4
暴潮溢淹 是 崙尾北段海堤 178.5
大城北段海堤 32.5
85 年 7 月 31 日
賀伯 颱風
大城鄉、芳苑 鄉、線西鄉、
伸港鄉等區域 海岸溢淹
大城南段海堤 2,247
暴潮溢淹 是 大城北段海堤 1,175.50
海埔海堤 432
新寶防潮堤 1,146 新街海堤 3,794.40
菜市海堤 1,744
什股海堤 1,062
塭子海堤 832
崙尾南段海堤 1,682
什股海堤 1,062
塭子海堤 832
崙尾南段海堤 1,682 崙尾北段海堤 1,544 87 年
10 月 15 日
瑞伯 颱風
大城鄉部分區
域海岸溢淹 王功海埔地海堤 50 暴潮溢淹 是
102 年 8 月 20 日
潭美 颱風
沿海強降雨超 過 200 多毫 米，又正逢大滿 池，排水不易，
海岸溢淹
伸港鄉、芳苑
鄉、大城鄉 214 公頃 內水洪氾
溢淹 是
102 年 8 月 27 日
康芮 颱風
雨勢過大，雨水
宣洩不及 芳苑鄉、大城鄉 603 公頃 內水洪氾
溢淹 是
二、現有防護設施檢討
(一) 溯升高及溢流量
依據經濟部水利署備查之「彰化海岸環境營造規劃」報告(民國 108 年)，
本海岸設計颱風波浪條件為大潮平均高潮位 2.21 公尺及 50 年重現期暴潮偏 差 1.08 公尺。由於本計畫區之海堤堤頂及海側堤前坡皆有混凝土舖面，保護 功能較佳，且僅部份堤後無混凝土保護，故採保守之容許溢流量為 0.02 m3/sec/m 為海堤溢流量分析之標準。
依據前述 50 年重現期保護標準設計颱風波浪條件下，海堤安全分析結 果(含溯升高及溢流量)，詳如表 2.2-2 所示。影響溢流量之因素主要與堤頂 高度、堤前坡度、堤址高程及該海堤位置處之海岸特性有關。由整體分析結 果可知，各堤於現況 50 年重現期波浪、潮位特性下皆可符合容許溢流量(表 2.2-1)。
表 2.2-1 海堤容許溢流量
種 類 保 護 工 容許溢流量 (m3/sec/m)
護岸 堤頂無保護工 0.05
堤頂有保護工 0.20
堤防
堤頂及背後均無保護工 0.005 以下
堤頂保護、背後無保護工 0.02
三面混凝土保護 0.05
(二) 海堤設施安定性分析
海堤設施安定性需分析容許越波量、被覆層及消波塊或塊石的安定重量 和坡面損壞率。依據經濟部水利署第四河川局「彰化海岸環境營造規劃 (2/2)」，民國 107 年署備查報告，為了解現有海堤堤前護坡消波工配置情形 與防護措施，堤前保護工分布及各段護坡塊石重量計算成果整理如表 2.2-3 所示，其中福興鄉以北之海堤均屬內陸堤，因此由福寶海堤以南之海堤進行 保護工分析。由表顯示現有海堤堤前保護工無論是消波塊或是塊石皆能達到
南段海堤)，且海堤堤前消波塊種類及數量防護都已超過 5 公噸，足以達到防 護標準。另外，大城南段海堤為直立堤，具較高最小安定重量達 7.77 公噸，
該區域以消波塊加堤前拋石已達到防護標準。
表 2.2-2 彰化海岸 50 年重現期颱風及潮位海堤安全性分析結果
海堤位置 海堤消波 工形式
堤址 高程
計算採用之 堤址水深
(公尺)
外海波高 Hs(公尺)
設計週期 Ts(秒)
溯升高程 CEM (公尺)
單位寬度 溢流量 (m3/sec/m)
溢流量 規範值 (m3/sec/m)
是否符合溢
流量規範值 安全性檢核
蚵寮海堤 塊石 0.00 3.63 7.590 10.55 4.75 0.00019 0.02 是 安全 福寶海堤 消波塊 0.00 3.55 7.590 10.55 5.69 0.00019 0.02 是 安全 漢寶海堤
(含漢寶海堤北 段、漢寶海堤南段)
消波塊 0.00 3.56 7.590 10.55 5.92 0.01375 0.02 是 安全
新寶海堤 消波塊 0.00 3.67 7.590 10.55 5.11 0.00002 0.02 是 安全 王功新生地海堤 消波塊 0.00 3.66 7.590 10.55 6.27 0.00186 0.02 是 安全 芳苑市區海堤 消波塊 0.00 3.61 7.590 10.55 5.46 0.00013 0.02 是 安全 新街海堤 消波塊 0.00 3.61 7.590 10.55 5.44 0.00284 0.02 是 安全 大城北段海堤 拋石 0.00 3.58 7.590 10.55 5.79 0.00297 0.02 是 安全 大城南段海堤 拋石 0.00 3.57 7.590 10.55 5.45 0.00014 0.02 是 安全
備註：1.容許溢流量參考表 2.2-1。
2.全興海堤、什股海堤、溝內海堤、塭子海堤、崙尾北段海堤、崙尾南段海堤、洋仔厝右岸海堤、洋仔厝左岸海堤、海埔海 堤、顏厝海堤、菜市海堤 、二港海堤、王功海堤、芳苑市郊海堤等 14 座為內陸堤，故不納入分析。
表 2.2-3 彰化海堤堤前保護工分析表
海堤名稱 消波塊種類 堤前坡度 堤前波高
(公尺)
安定最小 重量 (公噸)
安全性 檢核
福寶海堤
林克(5T)*3、天允(5T)*3 1:2
1.48 2.44
安全
三角鼎塊(5T)*(3~5) 1:2 安全
天允(5T)*3 1:2 安全
漢寶海堤北段 元鼎(5T)*2、天允(5T)*3 1:2 1.60 0.66 安全
漢寶海堤
天允(5T)*2、林克(5T)*2 1:2
1.44 0.48
安全 天允(5T)*2、天允(5T)*(3~4) 1:2 安全 林克(5T)*(3~4)、天允(5T)*(2~3) 1:2 安全
林克(5T)*4 1:2 安全
漢寶海堤南段 安卡(5T)*3、天允(5T)*3 1:2
1.29 0.35 安全
林克(5T)*4 1:2 安全
新寶海堤 天允(5T)*2、元鼎(T)*2 1:2 0.98 0.15 安全
王功新生地海堤
安卡(5T)*(2~3)、天允(5T)*3 1:2
1.75 0.87
安全
階梯、拋石 1:7 安全
階梯、拋石、三角鼎塊(5T)*3 1:7 安全
框石、拋石、三角鼎塊(5T)*3 1:7 安全
永興海埔地海堤 拋石、三角鼎塊(5T)*3 1:7 1.66 0.74 安全 芳苑市區海堤 框石、天允(5T)*2 1:2 1.23 0.39 安全
新街海堤
林克(5T)*3、天允(5T)*(2~3) 1:2
1.38 0.42
安全
安卡(5T)*3、元鼎(5T)*4 1:2 安全
元鼎(5T)*3、林克(5T)*2 1:2 安全
元鼎(5T)*4 1:2 安全
元鼎(5T)*3、天允(5T)*3 1:2 安全
大城北段海堤
拋石 1:2
1.48 1.37
安全
拋石、階梯 1:2 安全
天允(5T)*4、三角鼎塊(5T)*6 1:2 安全
安卡(5T)*4、天允(5T)*4 1:2 安全
安卡(5T)*4 1:2 安全
安卡(5T)*4、林克(5T)*4 1:2 安全
三角鼎塊(5T)*6、林克(5T)*4 1:2 安全
大城南段海堤
安卡(5T)*2 直立
1.34 7.77
安全 元鼎(5T)*1 (搭配堤前拋石緩坡加
強) 直立 安全
元鼎(5T)*2 直立 安全
資料來源：「彰化海岸環境營造規劃(2/2)」，經濟部水利署第四河川局，民國 105 年
三、海岸災害風險分析
依照「整體海岸管理計畫」所訂定四種海岸災害類型之海岸防護區劃設 與分級原則，參酌現有防護設施檢討成果，分析計畫範圍內各類型海岸災害 之致災原因、潛勢範圍及可能致災區域，並彙整災害潛勢情報圖，作為訂定 海岸災害風險調適策略與防護區範圍劃設之依據。其中，海岸地區之洪氾溢 淹主要受暴潮溢淹影響，故將洪氾溢淹納入暴潮溢淹綜合考量。
(一) 暴潮溢淹課題
1. 暴潮溢淹潛勢範圍
依「整體海岸管理計畫」海岸防護區位劃設與分級原則所訂，於無海岸 防護設施情境下，就 50 年重現期暴潮溢淹潛勢分析設計水位 EL+3.29 公尺，
配合內政部之(DEM)數值高程模型資料(5 公尺解析度)進行比對，濱海陸地地 面高程低於 50 年重現期暴潮水位，即納入暴潮溢淹潛勢範圍，如圖 2.3-1。
各鄉鎮分區如圖 2.3-2 至圖 2.3-5。
2. 暴潮溢淹致災原因
彰化縣海堤現況堤頂高均高於 50 年重現期暴潮水位，依據允許越波量 規範評估，全段海堤均合乎標準。惟由表 2.3-1 所彙整歷年海堤重大災損事 件發現，彰化海堤之致災原因大部分均為受到颱風波浪衝擊海堤堤前坡面及 堤趾掏刷破壞，及 921 地震垂直及水平震波影響導致海堤結構物損壞所致。
3. 暴潮溢淹致災區域
暴潮溢淹防護標的主要為防護計畫區內之聚落、建築物或其他重要產業 設施。依據內政部所公告之該海岸範圍濱海陸地界線以西之沿海村里，透過 暴潮溢淹潛勢分析成果，進一步套繪都市、非都市土地使用分區與國土利用 調查成果可知，彰化海岸聚落大多分布在伸港、線西、鹿港及芳苑地區，其 餘為一般農業區及特定農業區(養殖區)。茲就暴潮溢淹致災區域及防護標的 分析結果，彙整如表 2.3-2。
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 暴潮溢淹範圍 都市計畫區
非都市土地使用分區
一般農業區 國家公園區 山坡地保育區 工業區 森林區 河川區 特定專用區 特定農業區 鄉村區 風景區
圖 2.3-1 彰化縣海岸 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 暴潮溢淹範圍 建築物(聚落) 排水設施
N
圖 2.3-2 伸港鄉及線西鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 暴潮溢淹範圍 建築物(聚落) 排水設施
N
圖例
圖 2.3-3 鹿港鎮 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 暴潮溢淹範圍 建築物(聚落) 排水設施
N
圖 2.3-4 福興鄉及芳苑鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 暴潮溢淹範圍 建築物(聚落) 排水設施
N
圖 2.3-5 大城鄉 50 年重現期暴潮溢淹潛勢範圍圖
表 2.3-1 彰化縣海堤歷史災害事件分析表
年度
(民國) 項次 受損海堤名稱 受損長度
(公尺) 災害類型
79
1 福寶海堤 90.4 受楊希颱風波浪衝擊，造成
堤前沙灘退縮及堤趾破壞。
近岸地區引致越波，加上排 水不良引致海岸溢淹 2 崙尾北段海堤 178.5
3 大城北段海堤
32.5
80 4 福寶防潮堤 1,334.70 受露絲颱風波浪衝擊，造成 堤前沙灘退縮及堤趾破壞
5 二港防潮堤 20
81
6 二港洋子厝海堤 73 受寶莉颱風波浪侵蝕沖刷，
造成堤前沙灘退縮及堤趾破 壞
7 二港海堤工程 300
8 福寶海堤工程 1,678.30
9 顏厝海堤工程 1,354.50 受歐瑪、寶莉颱風影響，波 浪衝擊堤趾及堤前消波設施 84 10 大城南北段海堤 130 受狄安娜颱風影響，波浪沖
蝕堤趾及堤前沙灘
85
11 大城南段海堤 2,247
受賀伯颱風波浪衝擊，導致 海堤堤趾掏刷破壞，且因巨 大波浪帶動堤前消波結構 物，衝擊海堤混凝土坡面，
造成嚴重破壞，造成近岸區 域巨浪越波量入侵
12 大城北段海堤 1,175.50
13 海埔海堤 432
14 新寶防潮堤 1,146 15 新街海堤 3,794.40
16 菜市海堤 1,744
17 什股海堤 1,062
18 塭子海堤 832
19 崙尾南段海堤 1,682
17 什股海堤 1,062
18 塭子海堤 832
19 崙尾南段海堤 1,682 20 崙尾北段海堤 1,544
87 21 王功海埔地海堤 50 巨大越波量導致海岸溢淹
89
22 海埔海堤水防道路 160 受 921 地震引起的垂直及水 平震波，導致海堤結構物損 壞
23 漢寶海堤第二段防潮堤 163
24 大城北段海堤 50
90
25 大城北段第三段海堤 103 受桃芝颱風影響，波浪沖蝕 堤趾及堤前沙灘
26 顏厝溝防潮堤 12.5
27 二港防潮堤及福寶海堤 100 受納莉颱風影響，波浪沖蝕 堤趾及堤前沙灘
28 漢寶海堤第一段 73
91 29 福寶、漢寶、新寶海堤 搶險工程 受娜克莉颱風影響 93 30 大城南段海堤緊急搶修 水門修復三座
受敏督利颱風影響 31 漢寶北段海堤緊急搶修 171.5
94~102 32 二港、新街、大城北段、
新寶防潮、漢寶、蚵寮 僅零星破損
各颱風影響。其中潭美及康 芮颱風適逢大潮，暴潮及波 浪造成堤趾掏刷及堤前坡破 損
103 33 新街、大城北段 僅零星破損 各颱風影響
年度
(民國) 項次 受損海堤名稱 受損長度
(公尺) 災害類型
105
35 漢寶海堤 2K+850 水防道路銜接橋
樑 25 公尺斷橋 受尼伯特颱風影響
36 王功新生地海堤
塊石護坦工下沉或流失 至基礎後方掏空前坡坍 陷約 50 公尺
受颱風暴潮及波浪影響
106
37 王功新生地海堤
塊石護坦工下沉或流失 至基礎後方掏空前坡坍 陷約 20 公尺
受颱風暴潮及波浪影響
38 顏厝海堤 水防道路掏空塌陷約 60
公尺 堤防老舊
107
39 福寶海堤 水防道路及檔牆護欄損
壞約 80 公尺 堤防老舊 40 福寶海堤 後坡及路面掏空破損約
10 公尺 堤防老舊 41 洋子厝海堤 前坡水門旁局部掏空破
損 受颱風暴潮及波浪影響
42 漢寶海堤 前坡掏空破損約 10 公尺 受颱風暴潮及波浪影響
資料來源：本計畫整理及「彰化海岸環境營造規劃 (2/2)」，經濟部水利署第四河川局，民國 105 年
表 2.3-2 彰化縣暴潮溢淹致災區域及防護標的彙整表
鄉鎮 致災區域概述 防護標的
伸 港 鄉
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海村里，其 中台 61 線以西淹水深度多達 1 公尺以上，但 因該範圍屬於大肚溪口濕地，故將排除在計 畫區外。其餘在聚落將納入計畫區。
包含建築物、產業設施及政府機 關 。 其 中 主 要 包 括 村 落 住 宅 為 主，產業設施以農業及養殖漁業 為大宗。
線 西 鄉
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海村里及彰 濱工業區(線西區)，其中以頂庄村淹水深度達 1 公尺以上，需特別注意。另台 17 線以西之 線西都市計畫區及聚落及產業設施亦將納入 計畫區。
包含建築物、產業設施及政府機 關。其中主要包括都市計畫區、
工業區、村落住宅為主，產業設 施包括農業及養殖漁業，以農業 為主要。
鹿 港 鎮
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海村里及彰 濱工業區，其中以台 17 線以西及鹿港福興都 市計畫區以西的區域淹水深度達 1 公尺以 上。另鹿港福興都市計畫區及聚落及產業設 施亦將納入計畫區。
包含建築物、產業設施及政府機 關。其中主要包括鹿港福興都市 計畫區、工業區、政府機關、村 落住宅為主，產業設施以農業及 養殖漁業為主要。
福 興 鄉
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海的福寶 村，其中福寶村及二港村淹水深度可達 1 公 尺以上。另聚落及產業設施亦將納入計畫區。
包含建築物、產業設施及政府機 關。其中主要包括政府機關、村 落住宅為主，產業設施以養殖漁 業為主。
芳 苑 鄉
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海村落及王 功新生地及永興海埔地，其中王功新生地及 永興海埔地及台 61 線與台 17 線以西範圍淹 水深度可達 1 公尺以上。另芳苑都市計畫區 及聚落及產業設施亦將納入計畫區。
包含建築物、產業設施及政府機 關。其中主要包括芳苑都市計畫 區、政府機關、村落住宅為主，
產 業 設 施 以 農 業 及 養 殖 漁 業 為 主。
大 城 鄉
暴潮溢淹致災區域主要分布在沿海村里，其 中以縣道彰 161 以西的區域淹水深度可達 1 公尺以上。另聚落及產業設施亦將納入計畫 區。
包含建築物、產業設施及政府機 關 。 其 中 主 要 包 括 村 落 住 宅 為 主，產業設施以農業及養殖漁業 為主。
(二) 海岸侵蝕課題
1. 漂砂特性
由海岸特性之地文漂砂特性分析結果，彰化海岸冬季底床懸浮質的活動 較夏季明顯，亦即輸砂活動季節性差異明顯。近岸 3 公尺水深處漂砂活動較 10 公尺明顯，顯示主要漂砂旺盛活動集中於碎波水深之區域。
2. 海岸侵蝕潛勢
本計畫 0 公尺岸線變遷分析，係依歷史水深地形監測資料計算民國 101 至 107 年間 0 公尺岸線年平均前進或退縮距離，進而推估未來 5 年後(民國 112 年)計畫區 0 公尺岸線之離岸距離，其彰化海岸年平均 0 公尺岸線地形變 遷推估值，如表 2.3-3 所示及其岸線變遷範圍，如圖 2.3-6 所示。由圖表可 知，0 公尺岸線距離堤岸距離，除彰濱工業區線西及鹿港區原堤前地形水深 歷年即保持約 -3 ～ -4 公尺水深外，其餘海堤 0 公尺岸線離堤岸距離尚有 453～4,254 公尺之遠，其參考斷面資料如圖 2.3-7 所示。
表 2.3-3 彰化縣一級海岸年平均 0 公尺岸線變遷推估值
斷面 101/09 103/10 105/10 107/07 101/09 -107/07
年平均前進/
退縮距離 (公尺)
推估 5 年後 (民國 112 年) 0 公尺線離岸距離 P3-01 1904.9 1809.8 1774.0 2299.7 394.8 67.7 2638.2 P3-02 397.1 256.6 219.3 -177.8 -30.5 66.8 P3-03 --- --- --- --- --- --- 歷次堤前地形保持約
-3 ～ -4 公尺水深
P3-04 --- --- --- --- --- ---
P3-05 1813.7 1170.9 1177.3 1483.4 -330.3 -56.6 1200.4 P3-06 1877.0 1796.6 1442.1 1110.7 -766.4 -131.4 453.7 P3-07 2460.4 2112.9 2092.9 1966.7 -493.7 -84.6 1543.7 P3-08 1901.9 1638.1 1523.1 1677.2 -224.7 -38.5 1484.7 P3-09 1039.5 941.2 799.0 752.9 -286.6 -49.1 507.4 P3-10 1665.7 1552.2 1711.7 1538.7 -126.9 -21.8 1429.7 P3-11 1248.7 2769.3 3004.3 2867.2 1618.6 277.5 4254.7 P3-12 3075.5 3482.7 3595.5 3620.0 544.5 93.3 4086.5 P3-13 1795.4 2168.0 2085.8 1971.8 176.4 30.2 2122.8
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 海岸侵蝕範圍 民國103年 0 m岸線 民國107年0m 岸線 推估民國112年0m岸線
P3-01
P3-05
P3-06 P3-07
P3-08
P3-09 P3-10 P3-11
P3-12
P3-13
圖 2.3-6 彰化縣一級海岸推估 5 年後(民國 112 年) 0 公尺岸線變遷分析
圖 2.3-7 彰化縣一級海岸岸線斷面施測位置圖
3. 海岸侵蝕致災原因
圖 2.3-8 為民國 90 至 107 年所量測之彰化海岸全區的地形變化套繪圖，
由圖顯示崙尾海堤東北角外海及芳苑鄉北側近海於 5~15 公尺間北北東向之 帶狀淤積，深度可達 3~10 公尺。鹿港西海堤外海水深-5 ~ -10 公尺間，侵蝕 深度可達 10 公尺以上。另濁水溪口及其外海淤積深度局部區域可達 10 公尺 以上。事實上，由圖 2.3-9 可知，侵蝕是由於彰濱工業區於民國 80 年至 90 年間外海進行抽砂造地所導致。因彰濱工業區民國 90 年至 95 年間外海抽砂 已停止，近年來由彰化海岸歷次之全區地形變化套繪圖，如圖 2.3-10 至圖 2.3-15 (民國 90 年至 107 年整理之侵淤圖層) 可知，整體海域地形變動乃沿 海岸線呈現侵淤互現之情形，惟近年所量測之侵蝕速率已逐漸降低，並往彰 濱外海移動，且最近一期民國 105 年至 107 年之地形變化套繪圖顯示，全區
僅離岸海域(-5 ~ -10 公尺水深)之海岸地形呈現些微侵蝕(0.5 ~ 2 公尺)與淤積 (1~3 公尺)情形，整體海岸呈現穩定之趨勢。
另外，為了解沿平行海岸線之侵淤交迭區的變動速率，將民國 80、90、
95、98、102 年沿平行海岸線斷面(如圖 2.3-16)地形剖面整理如圖 2.3-17 所 示，其侵淤交迭區由東北向西南平均移動速率為 180 公尺/年。綜上海岸地形 侵淤及圖表可清楚看出，岸線-5 公尺高程各斷面呈現侵蝕與淤積交疊互現之 情形，故評析本海岸侵淤情形多屬自然海洋營力變化所致。
圖 2.3-8 彰化海岸民國 90 年 8 月至 107 年 7 月地形侵淤圖
圖 2.3-9 彰化海岸民國 80 年 8 月至 90 年 8 月地形侵淤圖
圖 2.3-10 彰化海岸民國 90 年 8 月至 95 年 8 月地形侵淤圖
圖 2.3-11 彰化海岸民國 95 年 8 月至 98 年 7 月地形侵淤圖
圖 2.3-12 彰化海岸民國 98 年 7 月至 101 年 9 月地形侵淤圖
圖 2.3-13 彰化海岸民國 101 年 9 月 至 103 年 10 月地形侵淤圖
圖 2.3-14 彰化海岸民國 103 年 10 月 至 105 年 10 月地形侵淤圖
圖 2.3-15 彰化海岸民國 105 年 10 月至 107 年 7 月地形侵淤圖
圖 2.3-16 彰化縣歷年侵淤交迭區分 佈圖
圖 2.3-17 彰化縣歷年侵淤交迭區移 動速率分析圖
4. 致災區域
依「整體海岸管理計畫」，將近 5 年海岸每年後退速率達 2 公尺以上或 經中央主管機關調查評估為海岸侵蝕之地區、灘線已退至堤趾保護工之海岸 段屬侵蝕潛勢區域。由圖 2.3-6 分析顯示福興鄉至芳苑鄉北部(P3-06 至 P3-10) 海岸侵蝕速率均大於 5 公尺/年以上，達侵蝕之潛勢，但由於彰化地區潮間帶 極為寬廣 1.4~5.6 公里，且經長年資料(表 2.3-3)觀測分析，該海岸線每年大 多呈現為侵淤互現之情形；另自芳苑鄉以南則呈現相對較為穩定之海岸地形 變化，及近年尚無因海岸侵蝕致災之區域。故整體而言，彰化海岸未來 5 年 內並無侵蝕至堤前之疑慮。
然因本海岸目前仍屬行政院列管之 13 處侵淤熱點範圍之海岸段，仍需 以海岸整體漂砂系統為範圍(-5 公尺灘線至海堤後側溝用地範圍)劃設海岸防 護區進行各項監測。
5. 行政院專案列管 13 處侵淤熱點之彰化海岸段附近重大設施
彰化海岸自烏溪河口至永興海埔地為行政院專案列管 13 處侵淤熱點之 範圍內，主要成因早期彰濱工業區抽砂造地、永興與王功海埔地開發、彰化
與王功漁港擴建及雲林離島式基礎工業區等開發工程，及因人為開發造成之 突堤效應。由分析結果得知，彰濱工業區南側部分海岸段達海岸侵蝕之標 準，為海洋自然營力造成，並導致每年侵淤互現之情形。因此，為確保該海 岸段防護需求，以防護區進行監測。涉及計畫區內之海岸段彙整如表 2.3-4 所示。
表 2.3-4 行政院專案列管 13 處侵淤熱點之彰化海岸段附近重大設施
海岸段侵淤熱點 主要人工構造物(目的事業 主管機關)
起點參考座標 (TWD97)
迄點參考座標 (TWD97) 彰濱周邊海岸段
台中港(交通部) 彰濱工業區(經濟部工業局)
永興海埔地(彰化縣政府)
大甲溪口 (204000, 2692000)
永興海埔地 (180600, 2648000) (181900, 2654000) 濁水溪口周邊海
岸段
雲林離島式基礎工業區(經 濟部工業局)
濁水溪口 (173000, 2637000)
口湖鄉台子村海堤段 (162000, 2606800)
外傘頂洲 (149000, 2593400)
(三) 海岸地區地層下陷課題
依民國 81 年至 107 年間量測彰化地區地層下陷之下陷速率、顯著下陷 面積與累積下陷量分析之結果如圖 2.3-18 顯示，二十幾年來彰化地區總下陷 量在 30 公分以上之下陷區涵蓋有大城鄉、芳苑鄉、二林鎮、竹塘鄉、埔鹽 鄉、溪湖鎮、埤頭鄉、溪州鄉與埔心鄉，其中累積下陷量最大的區域為大城 鄉，已超過 210 公分以上。再由歷年水準測量成果可知(如圖 2.3-19)，彰化 全區地層下陷情況逐漸受到控制，其最大下陷速率逐年減緩，自民國 90 年 的 17.6 公分/年減低至 107 年的 3.4 公分/年，且顯著下陷面積(年平均下陷速 率大於 3 公分/年以上之面積)亦由原先的 408 平方公里下降至 9.1 平方公里，
並由濱海區域移往內陸。
從上可知，彰化沿海計畫區內之芳苑鄉及大城鄉原為地層下陷潛勢區 域，但自民國 92 年以後因近 5 年下陷速率未達 2~3 公分/年之潛勢規範標準，
究其原因乃經濟部自民國 96 年起公告「嚴重地層下陷區」至 106 年 8 月 4 日經濟部公告「地下水管制區」(經授水文字第 10620209170 號)，將「地下 水管制區」區分為第一級及第二級進行地下水使用管制所致，故本計畫將芳 苑鄉及大城鄉排除地層下陷潛勢區，回歸為地下水管制並納入暴潮溢淹，以 禁止、避免與相容等相關地下水管制措施進行管制。
圖例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 海岸防護邊界
圖 2.3-18 彰化全區民國 81 年至 107 年累積下陷量圖
92年以前主要下陷 位於沿海大城地區
93年起主要下陷 位於彰化內陸地區
圖 2.3-19 彰化全區地層下陷面積與最大下陷速率圖
四、災害潛勢情報整合圖
為瞭解計畫範圍所面臨之整體災害情形，茲就各災害潛勢致災區域，配 合全國土地使用分區(非都市土地使用分區及都市計畫使用分區)繪製災害潛 勢情報圖(如圖 2.5-1)，以展示各類災害課題之關聯性，並作為後續防護設施 改善、防護區範圍劃設依據及管理措施之參酌。由劃設結果可知，計畫區於 海堤向海側屬於海岸侵蝕潛勢區；向陸側為暴潮溢淹潛勢區。
五、海岸災害風險調適策略
依整體海岸管理計畫「基於海岸綜合管理及永續發展的基礎，結合風險 管理觀點，以海岸資源保護為優先，為避免海岸防護工程破壞或減損海岸保 護區之環境生態及價值，在技術及經費條件允許下，海岸防護措施之採用及 設計，應儘量考量海岸保護區之需要。」。本計畫以前述之原則，彰化縣一 級海岸地區之各海岸災害類型所採用之調適策略與防護原則，如表 2.5-1，
其詳細內容可參考「陸、防護措施與方法」。
圖 例
既有海堤 近岸海域界線 濱海陸地界線 海岸侵蝕防護區範圍 暴潮溢淹防護區範圍 海岸侵蝕潛勢範圍 暴潮溢淹潛勢範圍
圖 2.5-1 彰化縣一級海岸地區災害潛勢情報圖
表 2.5-1 彰化縣一級海岸防護計畫調適策略與防護原則一覽表
災害 類型
調適 策略
因應
對策 防護原則
暴潮 溢淹
保護 工程
1.屬內陸堤段之一般性海堤(全興、什股、蚵寮、溝內、塭子、王功、芳 苑市郊等海堤)環境維持與生態維護。
2.屬非內陸堤段之一般性海堤(顏厝、福寶、漢寶、漢寶南段、新寶、新 街、王功新生地、芳苑市區、大城北段等海堤)加強基礎保護及海堤緩 坡化減緩海洋營力衝擊。
3.屬事業性海堤(永興海埔地海堤)辦理既有防護設施功能維護及強化 (如海堤整建改善及消波塊能保護)，減緩海洋營力衝擊。
適應 非工程
1.強化外來種及紅樹林維護管理，如本地有因外來種入侵及紅樹林生 長，影響颱洪期間排水問題時，辦理清除或疏筏。
2.強化防災應變與疏散撤離措施。
3.各目的事業主管機關參酌禦潮防洪水位，修訂相關法令。
4.土地利用型態調整。
5.新建結構物地面高程管制(參酌禦潮防洪水位)。
6.河川及排水水利設施維護。
7.國家級重要濕地(大肚溪口重要濕地)經營管理監測。
8.保安林(編號第 1797、1709、1711 號防風保安林、芳苑鄉永興段 2、
13、514、515-1、515-2、515-32 地號及芳山段 370 地號土地)經營及 管理監測。
9.加強地下水管制措施、地層下陷監測(芳苑鄉、大城鄉)。
海岸
侵蝕 適應 非工程
1.海岸/海域土砂管理。
2.加強本海岸及 13 處侵淤熱點彰化海岸段之基本資料及海域水深地形 調查監測。
3.水域開發行為(含興建工程)，直接或間接涉及海床或陸與水體下之水底或 底土之活動，依「水下文化資產保存法」之規定辦理。
註: 工程對策需考量生態環境，避免破壞或減損海岸環境、生態、景觀等。
