第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
壹、 研究動機
二十一世紀是一個變動的世紀，唯一不變的是「變動」本身。觀念在變，事 物在變，制度也在變，為使組織不致成為缺乏快速神經系統傳達的恐龍，學校體 系更是不得不變。瞬息萬變的環境，對學校產生莫大的衝擊與挑戰。以往，學校 被視為封閉性組織，與外界接觸不多，教育人員憑恃著個人之專業素養，數十年 如一日地演復著例行的教學活動。對過去世代的人們而言，教育即為取得新知的 途徑，學校即為知識的權威，享有極尊崇的地位。然而面對今時一日千里、瞬息 萬變的文明進步，學校已不可能再以昨日的教材，教導今日的學生，去適應未來 的生活﹔因此學校所承受的社會壓力更顯沉重。為因應這股來勢洶洶的洪流，學 校組織被迫不得不變。
因為教學有其穩定性與延續性，不是輕易三言兩語即可完成變革的﹔教育 亦非實驗室裡進行的實驗，做失敗了，重頭再來就可以。所以每每提及教育改革 時，總會引起社會極大的關注。從小班教學、多元入學方案、教訓輔三合一、九 年一貫新課程等，在短短的時間中為學校這池靜水中激起無數的漣漪。
學校教育的目的為培育人才，是為養護性組織，其組織特性較為穩定及保 守，因應環境變革的能力較弱。加上學校組織是「知識型組織」（knowledge organization）強調教育人員專業自主的特性，此種鬆散結合（loosely coupled）
的學校組織特徵，也會減緩其整體競爭力（彭添興，2004）。
為了維持學校內部教學體制正常運作，避免激烈的衝擊為教學帶來過大的 影響，所有變革的壓力全都加諸於學校行政人員身上，其如何將這種種的壓力經 由吸收和轉化為較緩的推力，再轉注於教師群，進而影響教學？端視學校行政人 力資源的素質而定，是為本研究動機之一。
每一年暑假期間，對學校校長和主任而言，是一項大考驗：面對大量請辭 的兼任行政工作之教師，一方面要慰留現有行政人員，一方面還要另覓接替補位 人選。好不容易人事確定，而新接任行政工作之人員，尚未站穩腳步、熟悉工作 項目，繁忙的業務隨即接踵而來，在不斷的忙與盲中，不但不易培養好的人才，
反而頻繁的人事異動更為學校添加幾分的警訊。
這是目前學校體系中最常面臨的隱憂，人事更迭頻繁，來不及熟悉業務，
即一代新人換舊人。新人的活力和衝勁，為學校行政工作帶來創意和新氣息，也 帶動學校組織的氣氛。但若無良好之人才培育和職務輪替制度，其對業務、法令 規章的生澀，往往造成極大的挫敗感；加上行政工作繁忙，生活品質大受影響，
往往令人萌起不如歸去的想法，而心生退意。如何善用各項人力資源管理與組織 理論，建立學校良好之行政人力資源結構與管理機制，讓學校行政人力資源結構 運作穩定，並進而提升學校效能，是為本研究動機之二。
從 1980 年代起，教育成為世界各國關注的顯學，各項教育革新議題與理論 陸續提出，各項革新運動亦如火如荼地展開，包括美國、英國、荷蘭、澳洲及紐 西蘭，皆積極推動學校組織改造運動。希望透過重新思考學校的設計原則及組織 方式，來增進學校之效能（呂生源，1999、2000）。至於國內學校組織再造之倡 導，應是 1990 年代以後，由於受到世界教育改革潮流、國內教改團體的努力及 相關法令的修正與公布下開始重視學校組織變革相關議題。1996 年行政院教育 改革審議委員會提出的「教育改革總諮議報告書」中點出，為矯正現有體制的弊 病，更要建立新的秩序與價值，「教育鬆綁」為首要之務。其打破傳統學校體制 的封閉性，解除教育體制上的不當管制。除了調整中央教育行政體系外，也促使 中小學學校教育行政與教學的重整，藉由各項法令的修改，如國民教育法、教師 法、教育基本法等修訂，建立以學校為中心的管理方式，賦予學校組織與管理彈 性化的權限。
又加上我國政府再造方案於 1997 年 7 月修憲完成後開始推動，教育部於 2000 年 12 月組成「國民中小學組織再造及人力規劃專案小組」，依據「必須達 成學校基本功能與任務」和「視各校發展差異給予彈性調整編制空間」兩大原則 進行規劃（陳碧祥，2004；郭虹珠，2006）。在此原則下，於 2001 年 5 月教育部 提出「國民中小學組織再造及人力規劃方案」草案，自 2002 年起，在五年內分 階段逐步擴大試辦，冀以此組織再造方案提供學校組織改造之契機，達成落實學 校本位管理、提升教師專業自主權及實施績效責任制度之目的，進而提升學校之 競爭力與適應力。
在這樣的理念下，我們的確看到了學校行政體系已動了起來，並將其影響 力慢慢擴及教學體系中，但礙於學校組織結構、特性、服務的對象等，與一般企
的困難和阻力，或許遠比企業界和行政單位複雜而棘手，又該如何因應？這對學 校行政人員而言是一項極大的考驗，也是值得進一步研究，以提供更多的學校行 政人員參考，是為本研究動機之三。
貳、 研究目的
基於上述研究動機，本研究之目的有以下四項：
一、 探討有關組織人力資源之意涵與概念、實際運作與其相關研究。
二、 瞭解臺北縣國民中學學校行政人力資源結構與現況。
三、 探究臺北縣國民中學學校行政人力資源結構運作時可能遭遇之困境。
四、 根據研究結果提出建議，以供相關單位與人員進行學校行政人力資源結構 調整之參考。
第二節 研究問題與名詞釋義
壹、 研究問題
根據上述研究目的，本研究有以下待答的問題：
一、有關組織人力資源相關概念之內涵與運作方式為何？
二、臺北縣國民中學學校行政人力資源結構制度面之規劃為何？
三、臺北縣國民中學學校行政人力資源結構運作現況為何？
四、臺北縣國民中學學校行政人力資源結構亟待解決之困境為何？
貳、 名詞釋義
一、國民中學
依據國民教育法第二條和第三條之規定，凡六歲至十五歲之國民，應受國 民教育；國民教育分為二階段：前六年為國民小學教育；後三年為國民中學教育。
是以，本研究所謂「國民中學」係指「以由政府辦理為原則，提供十二歲至十五 歲國民就讀之第二階段國民教育」，而實施此第二階段國民教育之機關單位則稱 之為「國民中學」。而本研究所稱之「國民中學」係指臺北縣之公立國民中學，
不包括私立國民中學、完全中學國中部、國民中學附設補校等。
二、人力資源
乃視人為組織所能運用的資源之一，指組織內與員工有關的所有資源而
言，在此除了探討組織中成員的數量、性別、年齡，亦重視組織成員的人力素質，
包括成員能力、知識、技術、態度、動機、自我充實學習的態度等特質與表現。
三、學校行政人力資源結構
學校行政人力資源是指學校行政組織內在各單位之人力資源組成型態、管 理運作機制，其目的為支援師生教學活動之進行而存在之輔助性運作機制。本研 究中所稱「學校行政人力資源結構」係指學校內為達其支援教學所需之校長、主 任、組長、職員、工友、約聘人員等成員之人力資源之預估與規劃、選才用人、
訓練與發展、升遷和考核、福利等制度之運作。
第三節 研究方法與步驟
壹、 研究方法
為達研究目的，本研究兼採文件與文獻分析法、問卷調查法，進行研究，
茲分別就此二種研究方法說明如下：
一、文件與文獻分析法
本研究係藉由有關學校行政人力資源相關資料之蒐集、研讀、整理及分析 的過程，探討學校行政人力資源結構與管理機制，並進一步就現有相關學校行政 人力資源結構與學校編制之法律規章，進行分析與探討，以提供相關單位與人員 進行學校行政人力資源結構調整之參考。
本研究之資料蒐集來源，主要來自國家圖書館、各大學圖書館及其查詢系 統、遠距圖書服務系統、臺北縣中小學博碩士論文資料等之資料庫，查詢相關研 究文獻；並利用全國法規資料庫、教育部法令規章資料庫、臺北縣政府教育局網 站和臺北縣政府新莊區人事主計集中辦公中心等線上資料庫，蒐集有關學校行政 人力資源結構與編制相關法令規定、國民中小學組織再造及人力規劃試辦方案相 關文件與檢討報告等資料；並且利用網際網路搜尋相關資訊及資料，以作為進行 研究時的輔助資料來源。
二、問卷調查法
本研究基於研究目的與文獻探討之內容為基礎，歸納分析結果，以研究者 自編之「臺北縣國民中學學校行政人力資源結構調查問卷」作為實證調查研究之 工具，藉以調查臺北縣國民中學學校行政人力資源結構制度面、運作之現況及運
論與建議。
貳、 研究步驟
為使研究順利進行，乃擬訂研究步驟，以作為研究進行之指引，現將其要 分述如下：
一、擬訂研究計畫
蒐集並閱讀相關文獻，觀察與思考當今現況，以確定研究主題與方向，進 而界定研究目的與範圍，確立研究方法及步驟，繪成研究架構，擬訂研究計畫。
二、蒐集與探討相關文獻
利用國家圖書館、國立台灣師範大學、各大學圖書館及其查詢系統、遠距 圖書服務系統、臺北縣中小學博碩士論文資料等之資料庫，並利用全國法規資料 庫、教育部法令規章資料庫、臺北縣政府教育局網站和臺北縣政府新莊區人事主 計集中辦公中心等線上資料庫及網路資源，蒐集有關學校行政人力資源管理與組 織再造之相關文獻，包括論著專書、期刊雜誌、研究報告等。於閱讀後，分析、
整理完成文獻內容之撰寫，作為本研究之理論基礎及研究設計依據。
三、編製問卷與實施調查
將以文獻探討之所得為基礎，擬定問卷大綱，並依此編製「臺北縣國民中 學學校行政人力資源結構調查問卷」，於經指導教授斧正，並由學者專家與現任 國民中學學校行政人員提供修正意見後，修改問卷，使成正式問卷。再依抽樣結 果，郵寄或親送問卷至各樣本學校實施問卷調查。
四、分析與討論調查結果
俟調查問卷回收後，先行進行整理、分類、編碼登錄，利用電腦統計套裝 軟體處理資料，根據研究目的進行統計分析。再依調查所得，對照文獻探討之內 容，分析資料呈現、討論調查結果。
五、撰寫研究論文
利用文獻探討、問卷調查，相互對應、比較之後，分析、討論並解釋其間 是否符合或具有差異之處，獲致研究結論，再據以提出本研究之建議，將研究歷 程及結果撰寫成論文，以作為學校行政人力資源結構運作或進行調整之參考。
基於上述之研究步驟，本論文之內容大綱如下：
第一章為緒論：說明研究動機與目的、研究問題與名詞釋義、研究方法與 步驟、研究架構與限制。
第二章為文獻探討：探討有關國民中學學校行政人力資源結構相關文獻，
包括人力資源管理和學校組織理論、學校行政組織特色、我國國民中學學校行政 人力資源結構之相關法規、組織概況與亟待解決之困境等。
第三章為研究設計與實施：依據研究目的及文獻探討的內容，編製調查問 卷，並說明研究架構、調查研究對象、樣本之選取、調查研究工具之編製過程、
調查研究的實施過程與資料處理等。
第四章為調查結果之分析與討論：問卷調查所得結果予以整理分析與歸納 分述。
第五章為結論與建議：根據文獻分析與調查研究所得，提出研究結果並作 成日後國民中學學校行政人力資源結構調整之建議，以供教育主管機關與各校調 整職務時之參考，且對未來研究者繼續研究之參酌。
第四節 研究範圍與限制
壹、 研究範圍
本研究中所探討的「人力資源結構」，係指學校行政人力，包括校長、專任 或兼任之主任、組長、幹事、工友等行政人員，包括其培育、甄選與任用、訓練 與進修、升遷和考核、福利等制度之實施狀況。
「國民中學」，在我國國民教育根據國民教育法第四條規定，由地方政府統 籌辦理，因各地方政府財源、人力、師資等狀況差異甚大，不可相提並論，因此 在本研究中係以臺北縣立國民中學為主要研究範圍。在臺北縣除了純粹的國民中 學 65 所（3 所尚未招生）外，尚有完全中學 13 所。在完全中學裡行政人員工作 之劃分，有些明確，有些則不明確，且需同時負責國中部與高中部之行政業務，
其工作性質又較純粹之國民中學複雜，擬不列入研究對象中。
另臺北縣國民中學為因應社區的需求，而成立附設補習學校或幼稚園，其 總務、人事和會計業務由國民中學相關人員兼辦，其人事制度另有法令規定，為 使本研究聚焦於國民中學學校行政人力資源結構之運作上，僅就國民中學本身應 有之學校行政人力資源的組織和運作為主。
貳、 研究限制
本研究兼採文件與文獻分析法、問卷調查等方法，雖在研究架構上力求完
整，但由於主客觀因素，本研究仍有若干限制，茲分述如下：
一、 在研究方法方面
本研究採問卷調查進行研究，文獻分析方面，受限於時間因素，以及本研 究以臺灣所面臨的教育問題為主要研究範圍，因此於外國文獻的資料上較顯得不 足。且本研究主要以量化的問卷調查蒐集資料，僅依文獻探討所得結果設計問 卷，於問卷設計上較不周延；另以問卷調查所得的資料，受限於問卷題目的設計，
受試者僅能就問卷題目的語意表述填答，未能深入瞭解填答者背後更深一層的想 法，或受限於填答者主觀的影響；另外問卷係透過學校行政人員協助施測，或許 讓部份教師未能完全表述其真正的看法。雖問卷上有開放式的題目設計，但對於 現況的瞭解，於深度上稍嫌不足。
二、 在調查對象方面
本研究的調查研究對象僅限於臺北縣立國民中學，故調查結果無法推論至 私立國民中學、國民中學附設補校、幼稚園及其他縣市地區之國民中學。至於完 全中學因涉及法令和組織較國民中學複雜，故亦未列入研究對象中。
另在臺北縣國民中學現有編制中，因應社區需求，尚有附設公立幼稚園和 補習學校等單位，其人員編制或有特別規定，或由國民中學相關行政人員兼辦，
為使研究問題聚焦，於本研究中不予討論。
另在本研究之調查對象主要為教師兼任行政人員，對於專任行政人員的意 見和看法，無法得知。
三、 在研究內容方面
本研究所欲瞭解的是學校行政人力資源結構運作的現況，對於學校本身文 化、組織氣氛、行政效能等著墨不多；且由於學校組織適用的法律規定、科層體 制與組織特性等的差異，使人力資源相關概念於學校組織的應用上多所限制，無 法完全套用企業界的人力資源管理運作模式。
