第三章 美加兩國外籍配偶子女教育情況
來自東南亞及大陸地區外籍配偶人數的增加，增添臺灣地區民族熔爐 的色彩。雖然這些外籍配偶一部份來自同文同宗的國家，但長久生活習慣 和價值觀的歧異，致使彼此之間的差異日益擴大，提高這些外籍配偶來台 適應的困難度。此種民族融合情況和現在美國及加拿大狀況相類似，因此 本研究將以美加兩國為例，先分析目前外籍配偶國際化現象，探討兩國外 籍配偶及其子女教育狀況後，再彙整目前相關研究，提出共同的研究趨勢。
第一節 外籍配偶子女教育議題普遍化情形
外籍配偶子女教育議題並非臺灣所獨有，在美國、加拿大、日本等地，
他們的教育狀況都是政府重視議題所在。其教育的狀況深受家庭成員的影 響，尤其是外籍配偶的影響程度更不容忽視。因此，在說明外籍配偶子女 教育議題之前，將先陳述國際上外籍配偶的一些共通狀況，以作為未來推 動其子女教育政策時的參考。
壹、國際上外籍配偶的情況
外籍配偶制度並非臺灣社會所獨有，國際上對於這種婚姻模式下產生 的配偶通稱為「郵購新娘」(mail-order brides)。郵購新娘制度雖具有
「童話般的浪漫」，然而此種婚姻模式，卻深受政治經濟、個人情況、文 化概念及全球化圖像的影響，並且被標記著性別圖像的錯誤概念，顯示出 介於男人和女人、富有和貧窮、開發中國家和已開發國家間，權力不均等 的現象(Kathryn, 2000： 341-367; Wendy, 2003： 321-325)。
以下試圖從網路加速郵購新娘的蔓延、權力不對等下的婚姻狀態、原 生國經濟壓力下的產品等三大特色，來說明外籍配偶國際化的情形。茲分 項說明如下：
一、 網際網路加速郵購新娘的蔓延
郵購新娘存在於北美已經有二百年以上的歷史，據統計，至今一年約 有 150,000 人，在網路上或每月定期郵購新娘刊物中完成終生大事。一九 七○年代，由於網際網路的使用，促使郵購新娘工業為之興盛；在一九九 四年，Glodava、Mila 和 Onizuka 等人合著的《郵購新娘：拍賣女性》
(Mail-Order Brides: Women for Sale)一書中，就明白指出目前約有一 百家郵購新娘公司；時至二○○二年春，則已快速成長到 340 家左右，提 供尋找妻子服務(Moreno, 2003a: 3)，然而這仍是較保守的估計值，以臺 灣目前的狀況而論，從事外籍配偶介仲的公司早已不計其數。利用美國 Yehey(yehey.com)搜索引擎，鍵入「mail-order brides」，就可以找到 508
筆列有 filipina.com 的網站(Lumantao, 2003)。而以 Fillipinas.org 網 站為例，其更提供尋找郵購新娘的男性明確性建議(Parlan, 2001)：
1. 明確告知對方你的意圖。
2. 別輕視他們的風俗或國家。
3. 別擔心年齡的差距。
4. 拒絕她們要求金錢援助。
從歷史資料來看，這些新郎大多是來自西歐、北美和澳洲等已開發國 家，而新娘則大多數來自於亞洲或是南美等經濟落後地區，然而目前來自 蘇 聯 等 東 歐 國 家 的 人 數 ， 也 開 始 在 持 續 成 長 中 (McClelland, 2002 ： 48-51；Moreno, 2003b: 1)，因此郵購新娘多來自經濟較不發達或社會較 落後的國家。
郵購新娘締結婚姻的模式，是女性提供照片及個人資料給婚姻仲介公 司，由公司統一上網公告或製作成冊，讓尋找配偶的男性可以藉此管道獲 得資訊。在此過程中，男性握有決策實權，可以要求女方提供任何相關資 料，而女方則是處於弱勢地位，扮演被動的資料提供者及被選擇者。男性 在選定對象後，開始以筆友方式進行紙筆交往，最後更可以親赴該國與多 位筆友面試後，擇一締結婚約。對這些公司而言，「結婚」被視為是一種 商業行為，純以買賣方式進行，對於成交後女性如何適應新生活問題則不 在服務範圍，加上郵購新娘公司推出的照片型錄充滿性暗示，照片中的女 性被極盡美化，不只脫離現實生活也常被暗示著：她們是可接受暴力的形 象(Moreno, 2003a: 3-10)，極易造成選擇郵購新娘男性不正確的價值觀 念，無形中導致許多家庭問題的產生。
在一些英語網站上，充斥許多郵購新娘的資訊，然而皆以男性為主要 考量對象，完全符合消費者取向，忽略郵購新娘的人權及結婚後可能衍生 的問題。總而言之，因為網際網路無以弗界的力量，提升了郵購新娘的時 效性及便利性，讓網際網路成為觸動郵購新娘蔓延的重要契機。但是這種 利用網路擇偶方式，在臺灣則因國情及地區性問題，使用頻率較低。
二、 權力不對等下的婚姻狀態
Narayan 等人(1995)研究發現，在美國，娶外籍配偶的男性多屬於年 紀較長、政治保守、學院等級學歷、所得收入在平均值之上，並且對女性 運動感到反感的白種人。這類型男性，常被社會大眾視為是失敗者和非正 常者，而這些女性則只想藉由婚姻來改變社會經濟地位(Moreno, 2003a: 9;
Moreno, 2003b: 1)。和臺灣情況不同的是，在美國娶外籍配偶者，有許 多所得收入在平均值之上；相同的是：來自社會的歧視與媒體的污名化程 度，並不因國別不同而稍減。這種經由貨幣締結的婚約模式，深受性別歧 視、權力不均及失敗者形像的烙印，深深影響到第二代子女的成長與教育
表現。
因為外籍配偶所擁有的文化不同性及對環境的陌生程度高，常常會導 致適應力較差及人際關係互動不良等結果，致使她們處於家暴陰影，卻礙 於為了居留權的取得而不願向外尋求支援，加上傳統觀念驅使(如：傳統 亞洲女性認為這些「家務事」不足以向外人道)，加劇她們在婚姻狀態下 不對等權力關係。這些尋找外籍配偶的男性，受到種族和性別刻版化的激 勵，試圖尋找美麗、忠誠、富有情感的妻子，可以全心操持家務並依賴家 庭者，而對郵購新娘而言，她們被期待扮演好家務操持者、女兒、母親、
妻子的服從角色(Moreno, 2003a: 3-10)。正因這些郵購新娘較能符合他 們的期待，美國移民局(The Immigration and Naturalization Services，
簡稱 INS)就宣稱：「這些外國女子對於成為家庭主婦很樂意，除了對丈夫、
房子和家庭有所要求外，其它並無所求」(McClelland, 2002： 48-51)。
此一話語不僅凸顯出政府的觀念有待糾正，也呈現出外籍配偶角色的命定 與無奈。
除了性別及家庭權力的不相等外，工作權及擇偶權也深受打壓。以加 拿大為例，有百分之七十九的郵購新娘具有等同於學士學位的學歷，但卻 只能找到卑微的工作，如：褓姆、家事工作者或是服務生等工作，無法像 加拿大公民一樣取得合理的工作機會與待遇。在年齡差距上，百分之四十 九的男性年紀比郵購新娘年紀大到十至二十歲，另有百分之三的配偶年紀 甚至差到二十歲以上(Parlan, 2001)。此一數據顯示出：外籍配偶在新國 度中，並沒有得到公平的對待，而是受到不平等待遇。
不只是在家裏、婚姻對象條件、工作機會等權力不對等外，現在郵購 新娘這個詞彙，也代表已開發國家和第三世界國家或是像前蘇聯這樣國家 間，所締結的婚姻關係(Petrova, n.d.)。因此，外籍配偶不只是家庭中 弱勢權力者，更成為已開發國家對開發中國家經濟宰制下的產物，代表著 國與國之間地位權力不對等關係下的犧牲品。
三、 原生國經濟壓力下的產品
正如前述，郵購新娘的產生，最主要原因是落後國家女性為了逃離原 生國的窮困，或是維持家計而遠嫁他國。從郵購新娘的來源即可得到驗 證，因為郵購新娘的原生國多為生活較落後，或是經濟狀況較差的國家，
如：南亞的菲律賓、中南美洲國家，另外像是前蘇聯等國家，也是重要的 郵購新娘來源。
以菲律賓為例，因為政治及經濟問題，讓人口輸出成為該國重要的外 匯收入，一九七二年的《勞力輸出政策》(Labour Export Policy)建立人 口輸出模式，讓勞力的輸出類似於其它農產品(稻米、糖)的輸出方式 (Parlan, 2001)。在一九九七年，菲律賓已有 370,000 名女人遠渡重洋出
國工作，在國家重要節慶前，這些婦女會返回菲律賓和家人團聚，該國總 理還會在機場歡迎她們，肯定她們對祖國的貢獻，塑造國家英雄的形象。
其實這樣的情況，在一九五○年代就已存在(McClelland , 2002：48-51)，
除工作之外，嫁給外國人也成為賺取外匯的重要管道。這也讓該國成為國 際上外籍配偶輸出大國，雖然並非人人都有快樂結局，然而將女兒嫁到國 外是家裏經濟唯一希望，所以性別產業輸出現象還是持續著。最近三十年 來，已有 131,000 人嫁到國外，其中約一半的女性是遠嫁美國(Kathryn, 2000： 342)。雖然菲律賓政府曾試圖去遏止這種人口交易模式，如《6955 號共和國法》(Republic Act 6955)的制定，就讓協助菲律賓女性嫁給外 國人的公司或個人成為非法性交易(Lumantao, 2003)，然而該法的成效有 限，仍無法抵擋龐大經濟利潤下利益團體的施壓。
總而言之，在經濟及政治因素趨使下，以貨幣建立的婚姻關係存在國 際間。此種婚姻模式顯現出經濟和權力不對等狀態，藉由網際網路便利性 推波助瀾下，成就了更多的郵購新娘。然而這種婚姻模式，不只凸顯彼此 間不平等狀況，更造成經濟、社會、文化問題，並挑起第二代子女可能面 臨的文化融合問題，及教育成就的殘酷戰爭。為此，有些國家對於這種商 業行為所締結的婚姻關係，給予額外性協助，除了第一代移民的教育及職 業協助外，對於第二代子女教育問題的努力也是不遺餘力。
以下將以美國及加拿大為例，說明不同國家對於外來移民及其子女所 做的努力及其現況。
壹、 外籍配偶子女教育的情況
由於外籍配偶在各國出現的頻率越來越高，因此其所產下的第二代子 女人數也日與俱增。然而在各國對於外籍配偶子女並不像臺灣劃分地如此 清楚，對於「外籍配偶」的刻表化印象也不如臺灣來的清楚明確，不似臺 灣社會大眾將外籍配偶多視為來自東南亞或大陸地區的人士，言語中常有 貶抑的意味存在。
以美國為例，其將外籍配偶子女範圍擴大，除了所謂的貨幣婚姻外，
移民子女也被視為外籍配偶子女的一環；在教育政策的推動上，將其視為 同一範疇人士，給予需要者相同的協助。在加拿大，其作法和美國類似，
也是以最廣泛的界定來定義外籍配偶子女，就連難民所生的子女，其也視 為外籍配偶子女；在教育政策上，亦採一視同仁方式，補助多以問題嚴重 情況為導向，而非以身份別接受相同的補助模式。
在國際村時代，由於交通及傳播工具的發達，外籍配偶人數增加快 速，其子女人數亦隨之成正向性成長。據統計，二○○○年時，美國每五
個小孩中，就有一個小孩是移民者或是在美國出生，但父母都是外來移民 (Shields & Behrman, 2004: 4)；到了二○四○年，預估將達到三個小孩 中就有一個外來移民子女的高比率時代。移民學童人數所佔比率的增加，
讓 教 育 單 位 需 要 提 升 教 師 能 力 ， 以 滿 足 學 童 文 化 及 語 言 上 的 需 求 (Suarez-Orozco, 2001)。在加拿大部分，根據一九八六年加拿大普查資 料，全國十八歲以下的學童共有六百五十萬人，其中有百分之四點四是移 民學童(Samuel & Verma, 1992)，而且正逐年在增加中。
隨著各國外籍配偶子女人數的增加，政府亦投注許多教育經費在這群 新移民身上。加拿大於二○○一年，通過《聯邦移民和難民保護法案》
(Immigration and Refugee Protection Act)，並於隔年(2002 年)一月二 十八日生效，取代舊有的《移民法》(Immigration Act)，提供移民相關 保障，但其中仍沒有提出專門針對移民子女教育問題的對策，而是和美國 作法相同，是在其他相關教育法令中，涵蓋對這些學童的協助，並沒有專 門的教育法令為之。雖然政府開始對這些外籍配偶子女學童提供經費上的 協助，但來自國內不同的聲音亦有反對政府的行動，認為政府經費的補 助，浪費了人民的稅收。因為這些外來移民不只浪費醫療、住宅、職業和 教 育 等 社 會 資 源 ， 他 們 更 是 公 共 福 利的 掠 奪 者 、 高 犯 罪 率 的 助 長 者 (Shavarini, 1996： 668-674)。在美國，一九九四年十一月，加州投票 人就通過 187 號提議( Proposition 187)，命名為「拯救我們的州」行動 (Save Our State)；投票人宣稱他們的經濟環境正受到非法移民侵蝕，所 以他們要開始採取行為保障既有的社會資源。反觀政府的行動，雖然有部 分社會人士的反對，但政府在教育上的努力仍有其堅持，因為許多人堅 信，如果現在不提供他們教育成長的機會及管道，未來社會所要付出的成 本將更為龐大。
對於這些外籍配偶子女而言，其最常面臨的問題相仿，其中以語言、
文化、家庭經濟等問題最常需要外界給予援助(Anonymous, n.d.j; Harris, 1993;Hernandez, 2004: 32; Hill & Lorraine, 1993)。Shields 和 Behrman (2004: 6-7)研究移民子女後發現，他們常獨自面臨來自各方面的挑戰：
1. 擁有低教育水平的父母。
2. 家庭工作薪資低且缺乏福利。
3. 語言障礙。
4. 歧視和種族偏見。
5. 貧困和多重危機因素—如語言學習孤立、父母教育水平低、單親。
6. 缺乏支持。
以美國為例，其最常發現：鯨吞蠶食福利大餅，造成美國公民反彈；
財政劃分與支出問題，造成中央與地方對立；語言障礙情形，影響學業表 現及融入社會程度；善意的分流教育，卻造成標籤現象；學童語言及補償
教育重要，但經費與人力均不足；家庭經濟環境狀況，影響學童教育表現；
學童家庭文化背景，影響學生在校表現。在加拿大，最常見的問題包括：
語言障礙問題、文化衝突問題、角色混淆問題、經濟狀況問題、政府財政 問題。
為了解決外籍配偶子女可能面臨的教育問題，在語言教育、補救教學 等教育活動上，各國政府開始投以經費，以避免現在的教育問題，成為日 後的社會負擔。在美國，就有《緊急移民教育法》、《初級及中等教育法》、
《將每個小孩帶上來法》等法，於不同時期提供外籍配偶子女教育協助；
其最常見教育政策及活動焦點包括：重視雙語教學活動的推動、強調對多 元文化的尊重、關注補償教育的提出、提升教育人員的素質、提供社會福 利團體的協助、使用適合移民學童的教材及教法、加強社區及父母的教育 參與性、鼓勵相關研究(討)活動的舉辦。
在加拿大，也提供一些教育性協助方案，如：針對新移民的語言教學 方 案 (Language Instruction for Newcomers Canada Program, 簡 稱 LINC)，用以補助或支援各省的成人和學生語言教育活動；和國際兒童組 織(International Children’s Institute)合作「搭橋方案」(Building Bridges program)，將焦點置於一些遭受創傷的難民和移民學童身上，建 立他們的自我表達(self-expression)，並提供教師所需的技能，以面對 此類型的學童；《移民學生方案》(Immigration Student Liason Program，
簡稱 ISL)，以協助移民學生融入加拿大愛德華王子島的學校系統，以進行 語言方案的推動、父母本身和教養能力加強、設置學有專精的輔導教師、
移民學童文化適應等內容。
在一些研究中，也呈現出外籍配偶子女居於社會弱勢之事實，如：
Bull、 Fruehling 和 Chattergy(1992: 5-12)；Hernandez(2004: 17)；
Stratford、Finch 和 Pethick(1997)等人的研究。然而也有些人的研究發 現，這些學童的表現有時也甚於原生國學童，如：Beiser、Hou、Hyman 及 Tousignant（2002： 220）；Samuel 和 Verma（1992）等。
由上可知，目前外籍配偶子女人數隨著外籍配偶人數的增加，而日益 增加當中，因此許多國家的政府也已開始致力於這些學童的教育性協助 上。然而在教育的協助活動上，是採問題導向的協助模式，而非一視同仁 的依其身份而接受補助。對教育性補助上，以語言及一些補救性教育活動 最受到重視，也是最易見成效的部分。然而針對這些學童的教育表現而 言，其是否一定是教育表現上的弱勢，則持較保留的態度，而是比較趨向 於「個殊性」立場，強調外籍配偶子女並非整體性弱勢，而是深具個殊性 的一群。因此在教育的協助上，也就要發揮多元化的精神，給予需要者合 適的協助，以解決其所可能面臨的教育問題，進而提升其教育成就。
第二節 美國外籍配偶子女教育情況及其問題
美國是一個民族大熔爐，來自國外的移民人數甚多，其中不乏因貨幣 而締結的婚姻關係。考量父母對子女發展具重大影響，本節將先介紹美國 外籍配偶情況後，再深入探討移民子女所面臨的問題，及其目前政府單位 的作為。
壹、美國外籍配偶情況分析
美國社會對於「外來移民」定義極為寬廣，可因移民方式不同而區分 為全家移民及婚姻移民兩種，此外仍有少數的技術移民和難民形式的移民 者。全家移民類型即是為了經濟、社會、政治因素，舉家遷移至美國定居 的類型，例如：臺灣人舉家遷移的移民行為；婚姻移民型則是指因婚姻而 移民者，可以分為主動和被動兩種，前者婚姻關係是在兩情相悅下締結的 婚約模式，後者則是郵購新娘工業所形塑的婚姻模式，是一種建基在契約 和貨幣上的婚姻關係。在美國，對於來自美國本土以外的配偶，一律以外 籍配偶稱之，無明顯性區分。
時至一九九五年，美國本土郵購新娘公司已高達 500 家(Kathryn, 2000： 342)，每年約引進 4,000 到 6,000 名女性，其中最大來源是菲律 賓或新獨立的國家(Hinselwood, 2001)。因為媒體常對郵購新娘進行負面 報導，污名化的結果，造成許多家庭不喜歡將他們的婚姻關係歸為郵購婚 姻模式。在此種逃避心態下，許多夫妻寧願選擇隱密性生活，而非生活在 已判斷他們為美國社會婚姻制度「失敗者」的批判眼光下(Wendy, 2003：
321-325)。
菲律賓是亞洲郵購新娘中，最符合美國白人男士需求的國家，因為她 們會說英語，較易適應美國新社會，具有以家為己責的傳統女性美德、迷 人、苗條，而且不是佛教徒(Kathryn, 2000： 341)。這些女性來自於菲 律賓和馬來西亞的貧困家庭，他們的丈夫則是利用照片來選擇她們，在他 們付出郵購新娘服務費用及新娘到美國的路途費用後，這些男性常會產生 這些女性是「屬於」他們的錯誤觀念，她們只需服從、扮演好老婆、女侍 及照顧小孩的角色，缺乏隨處走動的自由及支持性團體的協助(Douglas, 1990： 18-21)。
這種以郵購方式完成的婚姻模式，造成更多的家庭問題及適應障礙現 象的出現，而需要其它管道提供協助。美國白人家庭常缺乏協助郵購新娘 的語言技術，因此在夏威夷地區，女性團體成立一個合法協助熱線，由十 五位義工所支持的韓語熱線已經運作一年，至今已接到許多菲律賓和韓國 婦女求救電話。假如這些女性選擇上法院，在夏威夷沒有精通韓語的律師 協助，就算有、也多是男性律師，而他們常不願受理這類型案例，因此這 些受虐女性就需要去尋找說英語的女性律師，但是卻常面臨語言不通的窘
境；在此求援過程中，此團體就可介入並提供協助(Douglas, 1990：
18-21)。因此，對這些孤立無援、語言溝通不良的外籍配偶爾言，除了前 段提到政府的保障外，民間團體也是不遺餘力在協助她們適應文化歧異的 美國生活。
在二十世紀，國際間有關女性非法交易已經被視為犯罪，但二十一世 紀 的 今 天 ， 卻 沒 有 證 據 顯 示 這 種 交 易 有 趨 緩 態 式 (Kathryn, 2000 ： 341-367)。在菲律賓，因為貧困和性別角色問題，促使其成為郵購新娘的 大本營。而美國和菲律賓政府也試圖運用正式法律解決貨幣婚姻問題，例 如：菲律賓新娘若不瞭解另一半的訊息，將不被允許出國，但這樣的規定 仍無法抵擋得住外籍新娘想尋求更好生活的想法與具體行動。美國也無法 減緩外籍新娘的輸入，因為商業界忽視菲國政治意圖，持續進口外籍新 娘，將她們視為商品，只要有人能出好的價錢就可成交(Kathryn, 2000：
341-367)。在當地，因為女性失業率極高，近年來政府雖大力舉辦社會方 案以協助這些女性同胞生活及就業，但成效仍不顯著，所以女性需要自己 去尋找生存空間，而遠嫁美國公民，正是其尋求經濟支持和更好生活空間 的跳板。
為了改善生活，這些想遠嫁他國的女性會提供照片和資料給公司，男 性則經由公司得到這些女性的資料，在此過程中，女性無權要求知道對方 更多的訊息，但男性卻可提出要求，而公司也會滿足他們的需求。有些公 司甚至會製成目錄販賣、有些是利用網路進行配對，女性像商品般被交易 著。男性可以同時和多位女性成為筆友，在此過程中，公司則會提供制式 書寫格式，協助男性獲得女性青睞，而女性卻得不到公司的協助或危機警 告，一旦契約成立，外籍新娘之後的遭遇就和公司無關。據統計，外籍配 偶受虐比例很高，約佔異國婚姻的百分之七十七(Moreno, 2003a: 4)。
根據一九八六年移民法規定，和美國公民結婚的配偶，在獲得永久居 留權前，需和配偶同居兩年，此項規定常成為男性配偶控制外籍配偶的工 具，而這樣的政策及傳統觀念，讓這些女性不願公開被虐待的事實，以避 免被驅逐出境的下場。除此之外，法律也限制她們兩年內不能工作，間接 加重其對家庭與丈夫的依賴，無形中增加她們受到虐待的比例。為避免這 種虐待事件再度發生，美國政府對於被施暴者的保護，已漸漸擴及到這些 外來移民身上；但是移民法律卻以「有罪」來看待外籍配偶，除非可以證 明自己是無辜的，否則她們就是有罪的。如果外籍配偶提出長久居留權的 訴訟時，除非她們能證明：1.她們或小孩是暴力的受害者、2.她們對婚姻 十分忠誠、3.她們具有良好的道德特質(Moreno, 2003a: 10-11)；雖然女 性可以提出遭受凌虐事實，離婚後仍可留在美國，然而此種不友善態度及 對待，間接也造成她們社會地位的不平等。不只法律上的限制外，美國政 府更規定從一九九六年八月二十二日後移入美國的外籍配偶，無法享受聯 邦財政的補助，長達四年之久(Moreno, 2003a: 10-11)。
為了減少郵購新娘可能造成的社會問題，跨國合作將是下一步要推行 的策略。在此有兩個方法可以減低郵購新娘傷害的頻率(Kathryn, 2000：
341-367)：
1. 可以將郵購新娘工業視為非法，以對抗非法人口販賣的事實。
2. 成立相關協助單位，協助這些郵購新娘解決問題。
然而，不管法律如何變更？如何提供更多權利給這些外來移民？或是 如何減少此類型移民人數的移入？基於上述婚約關係所誕生的第二代，因 為受到外籍配偶身分及地位、語言溝通能力等影響，可能造成此種學生教 育表現上的弱勢，而產生一些教育問題—這正是美國政府及大眾要面臨的 問題。總而言之，類似於我國來自東南亞、大陸等地區的外籍配偶婚姻狀 況，在美國也有相同的婚姻關係，只是人數比率不及臺灣，嚴重性也不如 我國嚴重，但不可諱言的是：這些外來移民也常面臨語言、文化適應等問 題，影響到第二代的教育成就。
貳、移民子女教育問題及相關政策
根據統計，目前美國境內約有百分之二十的青少年來自移民家庭，這 些隨著父母或其它成年人移民至美國的移民學童—可能是在國外出生，也 可能在美國境內出生，但他們都有相同的特徵—擁有移民父母(Fong, 2004:
8)，其中郵購新娘子女所佔移民比率相對較低，因此美國政府在探討第二 代子女教育問題時，往往將焦點擴大到「移民」子女身上，並沒有專門針 對郵購新娘子女擬定的教育政策。
在此，將先探討美國「移民子女」面臨的教育問題，之後再剖析移民 子女教育政策內涵，而焦點則擴大到所有移民學童身上，不侷限在因貨幣 關係所締結婚姻模式中的學童教育及政策。
一、移民子女教育問題
據統計，二○○○年時，美國每五個小孩中，就有一個小孩是移民者 或是在美國出生，但父母都是外來移民(Shields & Behrman, 2004: 4)，
其中並沒有特別將郵購新娘從中區分出來。現今，每四個小孩中就有一個 是外來移民子女，到了二○四○年，預估將達到三個小孩中就有一個外來 移民子女的高比率時代。移民學童人數所佔比率的增加，讓教育單位需要 提升教師能力，以滿足學童文化及語言上的需求(Suarez-Orozco, 2001)。
現今各學區，正面臨外國出生或第二代移民學童人數激增問題，形成對教 育者和決策者的挑戰，其中之一是高度分歧的文化內涵；另外則是種族問 題和語言障礙問題(Anonymous, n.d.e)。
在第二代移民子女人數日益增多的情況下，外來移民子女問題，儼然
成為美國公立學校的重要挑戰。以加州為例，一九八○年代該州外來移民 學生數成長百分之一百五十，成為全美二千萬外來移民中，三分之一外來 者的居住地。在紐約，最近三年內公立學校總共有來自 167 個國家的十二 萬外來移民子女入學，對該州的社會結構、課程、行政、文化、社會議題 造成重大影響(Shavarini, 1996： 668-674)。在伊利諾州，公立中、小 學裏充斥不同人種的學生；在一九九九至二○○○年間，進入該州公立中 小學的學生中，有百分之四十八是白人、百分之二十六是美裔非人、百分 之二十一是拉丁美洲人、百分之四點五是亞洲人。造成這種多元學生的主 因，在於美國移民人數日益增加，來自不同國家的移民越來越多所致。其 實自從一九九○年代起，美國就成了移民最主要的終點站，而芝加哥則是 全國第三大通路點(Roderick, 2001: 26)。
在美國，有許多州的公民認為：這些外來移民不只浪費醫療、住宅、
職業和教育等社會資源，他們更是公共福利的掠奪者、高犯罪率的助長者 (Shavarini, 1996： 668-674)，因此反對政府開放移民定居於美國，共 享國家財政的利益大餅。基於對公共教育體系及社會福利的捍衛，反對外 來移民訴求聲浪日益升高。一九九四年十一月，加州投票人通過 187 號提 議( Proposition 187)，命名為「拯救我們的州」行動(Save Our State)；
投票人宣稱他們的經濟環境正受到非法移民侵蝕，所以他們要開始採取行 為保障既有的社會資源。在這個方案中，最主要部分是有關提供非法移民 子女福利的教育方案，而此方案的確如預期的引起不同立場者的激辯 (Shavarini, 1996： 668-647)。雖然郵購新娘子女是屬於合法移民，但 龐大的移民人數，已讓許多美國人分不清合法與非法之間的歧異，他們只 知道這些第二代子女可能因為較差的起點，陷入社會問題及教育成就表現 不良的窘境。正如 Suarez-Orozco 等人在其著作《轉型》(Transformations) 一書中指出，新外來移民造成美國公民的疑慮主要有五大點(Shavarini, 1996： 668-674)：
1. 害怕外來移民人數激增，而成為美國社會主要團體。
2. 擔心影響到原有歐洲中心文化論。
3. 犯罪率的提升。
4. 經濟成長的下降。
5. 新的外來移民及其子女無法被美國社會所同化。
公民身份對移民家庭而言是重要的，到了一九九六年通過的福利改革 法，排除非公民者可享重要公共方案的資格，因此，對於許多不具公民身 分的移民家庭而言，就算其子女是在美國本土出生的，他們對於是否為其 子女爭取公共福利，仍是抱持猶豫心態( Hernandez, 2004: 31)，當時，
國會也決議限制合法移民者的食物補助、健康醫療、收入支援、就業服務 和其它福利及服務(Greenberg & Rahmanou, 2004: 139)，讓這些移民子 女面臨許多困境，其中當然也包含教育困境在內。雖然有些人認為應該取
消自一九九六年來，對合法移民所享有的福利限制；也有人認為聯邦政府 應該繼續保持既有對移民家庭的協助，並且更積極的去推動(Greenberg &
Rahmanou, 2004: 142-143)。然而對外來移民的恐懼並不因此而減少，
反對與贊成的爭論戰場仍持續漫延著。
對所有移民和難民、新移民和舊移民而言，有些問題是相同的。在巨 觀層次問題方面，貧困、歧視、種族問題、語言、移民法令和合法及非法 地位特質，是他們共同面臨的問題；在中觀層次問題方面，家庭常會面臨 角色混淆、夫妻關係緊張、祖父母關係和放任及忠誠問題；在微觀問題層 次方面，父親常因缺乏主流社會語言，面臨既有傳統角色權威的喪失，而 母親方面，常會因為工作造成妻子和母親角色間產生衝突，對學童而言，
則會產生學校和語言能力不足間緊張關係，或是對父母語言不足所產生的 壓力(Fong, 2004: 12-13)。對這些移民子女而言，他們也獨自面臨來自 各方面的挑戰(Shields & Behrman , 2004: 6-7)：
7. 擁有低教育水平的父母。
8. 家庭工作薪資低且缺乏福利。
9. 語言障礙。
10. 歧視和種族偏見。
11. 貧困和多重危機因素—如語言學習孤立、父母教育水平低、單親。
12. 缺乏支持。
「貧困」是移民家庭常面臨的問題，據統計，目前約有四分之一的低 收入戶家庭小孩是移民者或是移民第二代(Greenberg & Rahmanou, 2004:
139)，而這些移民學童的教育成就常會受到其家庭的社經背景所影響 (Anonymous, n.d.j)。從 Hernandez(2004: 32)的研究中，也發現這些移 民子女最常見的四個社會問題是：母親的教育程度低於高中程度、低收入 戶、語言不利家庭、單親家庭中，移民家庭學童面臨其中一項危機的比率 高達百分之六十七，比本國學童的百分之四十四要來得高；具有兩項危機 者，比率為百分之四十二比百分之二十；具有三項者，比率為百分之十七 比百分之四；從其研究結果來看，身處美國的外籍配偶子女的確存在弱勢 情況。其實貧窮影響教育成就，並非一開始就是教育政策上的重要議題，
直到一九六○年代，貧窮才成為教育政策議程中受到重視的焦點。
在第二次世界大戰期間，教育政策關注焦點置於提供學生向上流動的 機會，因為教育是提供學生「機會的階梯」(ladder of opportunity)，
反映他們的能力和成功動機的強弱。但到了一九六○年代，研究者發現這 善意的「機會階梯」，其實是無效的，因而被後起的社會運動所取代(Taylor, Rizvi, Lin & Henry, 1997: 132-133)。就在此時（一九六○年代起），
美國開始感受到眾多移民的壓力，最初主要是來自古巴、波多黎各，接著 是以來自墨西哥和中美各國為主，緊接著越戰的結束，許多中南半島的難 民也開始大量湧入美國。以加州為例，到了一九八○年代，有百分之十的
學生不會說英語或是英語不利者。後來經由 Lau v. Nichols 法案判例，
確認了這些學生接受有效而公平教育服務的合法權力。聯邦政府也開始撥 經費，補助這些學童的教學，許多州就利用這些經費，從事雙語教育的實 施(Guthrie & Reed, 1986: 8)。
這些移民學童在美的生活常會面臨一些困難，包括情緒壓力、精疲力 盡、和原生家庭分離等問題，加上學童的社會經濟地位、英語熟練程度、
文化背景、和原生國經濟等因素的影響，嚴重影響教育表現(Hill &
Lorraine, 1993)。而這些學童的教育需求和成就歧異，主要是和他們的 社經地位、英語能力、文化背景及其在原生國的經濟所左右(Anonymous, n.d.j)。上述問題都會造成移民子女的教育問題，然而學區資源的窘困，
讓他們無法完全處理其所面臨的移民學生問題，加上教育經費的縮減，更 導致重要教育方案的延宕，不只無法提供充足的雙語師資，在教科書和課 程方面，也無法滿足不同種族學生的需要。在經費不足的窘境中，當學校 遇到其它弱勢族群的問題時，學校無法將充足的資源都使用在這些移民學 生身上(Hill & Lorraine, 1993)，造成外籍配偶常要面臨的教育經費短 缺問題，無形中製造出許多問題。
Harris(1993)認為目前外來移民子女的確面臨許多挑戰，甚於本國學 童，最常面臨的無情挑戰為：
1. 語言方面的弱勢。
2. 文化方面的衝擊。
3. 態度的建立：如曾受到壓迫的經歷影響其成長。
4. 社會文化和同儕期望的衝突。
5. 跨文化因素：如影響學童自我認知的建立。
6. 兩代間的代溝。
7. 學校系統的不適應。
由上述資料可以發現，關於美國移民第二代子女教育主張及問題，並 沒有細分為屬於舉家遷移者、婚姻關係形塑者、或是貨幣婚姻關係，而將 其統稱為「外來移民第二代」。由於美國移民子女人數眾多，所引發的連 續效應讓美國公民對其敵意與善意兼有之，而來自家庭貧困、語言障礙、
文化不利、價值觀的衝突、父母的態度及條件等因素影響下，讓外來移民 子女面臨更多教育方面的問題。
茲綜合歸納這些新移民之子在美國常面臨或造成的教育相關問題，包 括：鯨吞蠶食福利大餅，造成美國公民反彈；財政劃分與支出問題，造成 中央與地方對立；語言障礙情形，影響學業及融入社會程度；善意的分流 教育，卻造成標籤現象；學童語言教育重要，但經費與人力均不足；家庭 經濟環境狀況，影響學童教育表現；學童家庭文化背景，影響學生在校表 現。茲分項說明如下：
(一) 鯨吞蠶食福利大餅，造成美國公民反彈
根據一九九○年統計資料發現，共有二百一十萬個小孩隨父母移入美 國，若加上在美出生的外來移民子女人數，總數可高達五百萬人次。這些 小孩多來自於墨西哥、中美洲、南美洲、亞洲等經濟較落後，或是政治不 穩定地區。不只移民兒童人數甚多，所具備的母語也是五花八門，在紐約 市、洛杉磯、維吉尼亞等地學校系統中，總計就有超過一百種語言在進行；
其中大多數外來移民子女集中在六個州—紐約、德州、紐澤西、加州、佛 羅里達、伊利諾。一九九二年，聯邦和州公共教育支出中，花費在移民學 童雙語教育和公立學校午餐提供服務上，計有一百一十八億(約百分之五 點二) (Anonymous, n.d.e)；預估到二○一○年，外來移民人數會爆增到 九百萬人次，佔學校總人數的百分之二十二 (Anonymous, 1995： 73-74)，
屆時花費在這些學童身上的經費，將更為龐大，並直接衝擊到美國財政結 構。
由上述資料可知，美國外來移民及其子女人數甚多，政府得花費龐大 稅收經費在他們身上，而巨額支出不只激起美國公民的抱怨，甚至有民眾 提出減少相關花費爭論出現。為了減少經費上的支出，據統計約有三分之 二的美國人表達他們反對移民政策，希望停止非法移民及減緩合法移民的 速度(Goldsborougb, 2000： 91)；在柯林頓政府時代，就減少新進美國 未滿五年合法移民的社會福利經費，如：食物的提供、社會安全福利的支 援等(Anonymous, 1995： 77)，期望藉由減少福利經費的支出，讓政府的 稅收可以運用在其它領域中。這種期望增加反對合法及非法移民經費支出 的聲浪，往往讓教育補助問題變成政治性問題，間接影響到這類型學生的 受教權利。
(二)財政劃分與支出問題，造成中央與地方對立
外來移民—不管是郵購新娘或是舉家遷移者，對於美國的經濟是有貢 獻的，但是在中央與地方財政劃分上，卻造成兩者對立與紛爭。一九八○
年代，百分之七十四的合法及非法移民集中在少數六個州裏；從一九八○
年到一九九○年代，加州約有百分之三十五，紐約約有百分之十四，德州 有百分之九，弗羅里達有百分之七，而伊利諾有百分之六，紐澤西有百分 之四的外來移民(Michael, 1994： 42-51)。在外來移民集中且人數眾多 情況下，加重地方政府經費的支出，對這些地方的財政而言更是雪上加 霜，直接影響其它州民的權利，而掀起反彈聲浪。
在龐大經費支出中，主要來自州和地方政府的教育經費補助，是花費 在這些外來移民身上最主要的支出(Anonymous, 1995： 80; Anonymous, n.d.e)，但是許多外來移民所繳納的稅金，卻是收歸到聯邦政府國庫中，
造成移民子女教育費用由州政府支付，其父母的稅收卻由中央政府收取的
不平衡模式，造成中央與地方財政上的對立。為了平衡財政發展，已有四 個州正在控訴聯邦政府，期能獲取提供非法移民及其在美國所出生小孩服 務的經費(Anonymous, 1995： 74)，如此至少可以彌補教育經費支出的缺 口，減輕州政府的財政負擔。
(三)語言障礙情形，影響學業表現及融入社會程度
正如臺灣外籍配偶一樣，語言問題是外籍配偶及移民面臨的最大適應 問題，影響學童教育表現及社會適應程度。雖然美國許多移民者對子女擁 有高度期望，但受限於英語能力不佳，而無法參與子女教育過程，正如許 多來自亞洲的移民父母，他們在語言上無法融入美國社會，無法使用英語 和子女溝通，不只不能提供子女教育協助，更甚者會成為孩子的恥辱，造 成親子問題。針對此問題，Shavarini(1996: 668-674)在其著作《加州移 民小孩》(California’s Immigrant Children)一書中，就主張提供移民子女心 理諮商服務，讓子女對父母的現況抱持正面看法，不因父母不諳英語就予 以排斥。
在美國，因為語言問題的惡化，一九九○年加州英語不利(Limited English Proficient，以下簡稱 LEP)學生比率，短短六年間，從百分之十 八上升到百分之二十五，為此政府特別針對這些移民子女學生，推動許多 雙語教學活動。在加州，也面臨和其它州相同的問題—雙語師資不足的窘 境，雖然這些教師工資較高、福利也較好，但人數仍不足以應付雙語教育 所需師資。如一九九六年，加州的雙語教師(諳西班牙語)，一個人就需負 責 81 位說西班牙語的 LEP 學生，而熟諳越南語的教師負擔更重，一個人 要負責高達 662 位的越南語學生(Miller, 1997： 49-54)。師資嚴重不足，
連帶影響學生語言能力的學習，也減緩學生融入主流社會速度。據一九九 四年政府部門的研究發現：在說西班牙和葡萄牙語的中輟學生中，百分之 四十九不善於英語，其中只有百分之十二可以說一口流利英語；而在一九 九二年，只有百分之十三的 LEP 學生學業成就達到百分位數五十以上 (Rivera-Batiz, 1996： 2)，就是最好的例證。
(四)善意的分流教育，卻造成標籤現象
在美國，為了讓跟不上學校教育的學生，具備更好學習準備度，會事 先安排其進入教育補償班就讀，以利學生跟得上以英語為主要教學語言的 學校環境。這種補救教學的安排，原本希望學生能在準備度足夠時，再進 行適當的教材學習，以減少學業挫折感的發生。但分流方式卻造成比馬龍 效應，深深影響學生學業表現，而錯誤的分類及旁人的眼光，更打擊學生 自信心和表現。
Allen-Meares(1900： 283-286)研究指出：有關分流教育研究中，分
屬上層的學生中，被發現是不合適者多為白人；而在低階層教室中，不合 適的分配卻多為少數民族；此一現象透露出錯誤的分類，多源自於對種族 的偏差觀念—白人學生表現應該較好、有色人種學生表現本來問題就較 多。而且低階層教室中，教師常被視為是教學較差者，所以才被分配到低 階層班級授課，這種教室常被歸類為疏離、且具敵意的空間；位於上層學 生則被視為學業表現較好者，而授課教師也是較有教學才能者。此種運作 模式符合「分離卻平等」的分班要求，卻造成學生被錯誤標籤化，不只影 響其學業表現，更影響學童的自信心及學校適應程度。此種現象和臺灣分 班制度的後遺症一樣，造成許多移民家庭子女就算符合接受補救教學的條 件，他們也不願意讓子女加入，因為他們怕小孩被貼上具比馬龍效應的標 籤。
(五)學童語言及補償教育重要，但經費與人力均不足
美國對於外來移民子女的語言教育，向來抱持尊重態度，認為舊有祖 國文化及語言對學生學習英語是有所助益。然雙語教學卻面臨合適教師不 易找尋的困境，從美國教育部提供的資料來看，目前已有五百萬名學生是 屬於英語能力不足，但師資方面卻也是嚴重不足；據紐約時報(New York Times)統計發現，目前英語能力不足學生和教師人數的比例竟然高達 100:1(Hawkins, 2004： 14-26)，在有些州，甚至一位老師要負責上百位 移民學童的語言教育，嚴重影響雙語教育的成效。
不只雙語教師人才不足，在經費上也是捉襟見肘。一九六五年初等及 中等教育法案第一章提供了六億八千萬美元聯邦經費，補助英語不利學生 所需要的教育及服務。因為學校生態的改變，許多低收入的移民子女並沒 有享受到第一章所帶來的經費補助，但是不可否認的是第一章經費總額，
是雙語教育經費的三十倍(Michael, 1994： 42-51)。到了一九八○年代，
LEP 人數增加百分之五十，聯邦在雙語教育的支出上卻減少百分之四十七 至四十八，在雙語教育法案所得到的補助仍屬偏低—每年大約只有二億美 元(Anonymous, 1995： 79-80； Michael, 1994： 42-51)。聯邦學校補 助緊急外來移民法案(Emergency Immigrant Education Act)，該法案試 圖補償 700,000 位學生的支出只有三千萬，無法讓所有外來移民都享受到 補助(Michael, 1994： 42-51)，在教育經費需求上，常無法得到滿足。
然而因為經費的支出涉及人民稅收問題，而成為社會大眾關注焦點，迫使 雙語教學成為政治問題，不再單純歸屬於教育者的決定，演變成和全體選 民有關的政治議題，此舉也讓原本經濟和人力不足的雙語教育及外籍配偶 子女更陷入困境。
(六)家庭經濟環境狀況，影響學童教育表現
Shields 和 Behrman(2004) 、 Greenberg 和 Rahmanou(2004) 、 Hernandez(2004)等人的研究發現，移民子女比本國學童更常面臨家庭經 濟狀況不佳的困境。據統計，目前約有四分之一的低收入家庭的小孩，是 移民者或是移民者的第二代(Greenberg & Rahmanou, 2004: 139)。在英 語不熟練學生中，具有移民身分者，比其它學生面臨窮困的比例，高出一 倍(Anonymous, n.d.h)。家庭經濟狀況不佳，連帶影響父母對子女教育的 投入，及學童學業上的表現。因為父母需要為家庭生計而努力，無暇顧及 學童的在校表現，也無法提供學童額外的教育活動機會，在起點入學機會 雖然平等—可以進入學校就讀，但在教育過程中，卻無法和其它學童一 樣，有充裕的家庭經濟支援做為後盾，影響學童的教育表現。
(七)學童家庭文化背景，影響學生在校表現
根據一九八○至九○年有關移民的普查資料，將移民學生(immigrant students)定義為(Anonymous, n.d.h)：
1. 父母是國外出生，非美國公民；
2. 母親是移民進入美國，定居不到十年者。
這類型學生的家庭文化氛圍，受到原生國影響甚大，例如：有些來自 日本的移民，仍保有日本傳統的價值觀，對待子女方式也是採日本模式的 嚴格控管，甚至在交友及學業表現要求上，和美國社會迥異。學生家庭的 文化模式和學校生態的衝突，易影響到學生在校表現。此外，這些外籍移 民學童常被歸類為英語不熟練的一群，一九九○年調查發現，在美國英語 不熟練學生中有百分之四十是移民，這類型學生在生活上常會面臨許多挑 戰，其中最主要的是語言和文化的歧異(Anonymous, n.d.h)。因此，針對 這類型學生而言，文化上的多元可以成為學業上的助力，相反地，若處理 不當，產生阻力的機率遠遠高於助力的產生。
從上述外籍移民子女所造成及面臨的教育相關問題中，以其鯨吞蠶食 福利大餅，受到其它社群的排斥；龐大經費支出，造成中央與地方財政對 立；語言障礙影響社會融入，也影響學業表現成就；分流教育造成標籤現 象，影響補償教育的推動；及雙語教學經費及人力不足，造成英語不利學 童的學業成就；及家庭經濟環境狀況和文化歧異性，影響學童教育表現等 問題為首要。而這樣的問題，在我國外籍配偶子女身上也可略見一、二，
因此美國政府對其所推動的政策及活動，正可以提供我們在處理外籍配偶 子女教育問題時的參考。
二、移民子女教育政策內容
對於居住在本國境內的移民家庭兒童而言，不管其源自何國或何族 群，我們需要制定政策或方案，確保其健康、教育成功和幸福感(Hernandez, 2004: 17)。然而美國人民對外來移民的感受是複雜的，每當談及其子女 時，這種複雜感覺往往加劇(Miller, 1997： 49-54)。在討論教育政策議 題方面，美國政府並沒有因移民方式不同，而細分成不同的教育對策，因 此並無針對貨幣婚姻所產下的第二代子女，訂有特定的教育政策。在美國 教育法案中，只有《緊急移民教育法》(Emergency Immigration Education Act)專門以移民學童為對象。除此之外，有一些非直接補助移民學童教育 的政府方案，如：《初級及中等教育法》第七章提供經費，補助英語能力 不好的學生(不論是移民或本國學生)(Hill & Lorraine, 1993a)。截至目 前，最有名的就是小布希政府所推動的：《將每個小孩帶上來法》(No Child Left Behind Act，2001，簡稱 NCLB)，該法案中和外籍配偶子女最有關係 者，即為針對英語不利學童及受衝擊族群的補助措施。
在經費補助上，也顯示出教育政策並非針對特定人種所制定，其實早 在一九六○至七○年代，明確性補助方式是聯邦介入地方教育的重要形 式。然而在雷根政府時代，教育補助方式獲得改變，國會改變長久以來聯 邦補助地方教育的方式，從明確性補助(categorical grants)—明確界定 補助團體和過程，轉變成強調塊狀補助(block grants)—不再指定特定範 疇補助，而是一種整體性補助(general funds)；至此，政府的補助方式 強調需求的滿足，主要在服務弱勢學生和都市學區，並且利用學生入學人 數進行補助經費公式的計算(Lunenburg & Ornstein, 2000: 250)。
剖析美國近幾十年來的教育政策範疇，可以發現有幾個政策和移民學 童關係密切。茲分項說明如下：
(一)緊急移民教育法
《緊急移民教育法》是初等及中等教育法中，也是目前直接以移民學 童教育為對象的唯一一個教育法令。該方案目的在協助州教育當局和地方 教育當局，提供補償教育，並補助移民學童進入中小學和私立學校的費 用。經費補助方式是授權州層級，州政府會依移民學童人數撥款補助地方 教育當局(Anonymous, n.d.b)。州政府需要向聯邦教育部提出經費申請，
中央才會撥款補助，然對於申請資格不符的州，教育部有權拒絕經費補 助。接受中央補助的州政府，每隔兩年需要提出經費使用成果報告，而接 受州補助的地方學區，也需提供成果報告給州政府。聯邦教育部則會在收 到州的成果報告後，將此結果提報國會(Anonymous, n.d.l)。
一九九四年，國會再次批准初級及中等教育法中的緊急移民教育法，
地方教育當局可以使用緊急移民教育法經費，從事下列各項教育服務活動
(Anonymous, 1996)：
1. 提供這些學校學生適合的教育服務，以達到滿意的表現；教育服務 活動包含：英語語言教學、其它雙語教育服務、特定補助及支援。
2. 額外的基本教學服務，例如：提供額外教室支援經費及交通成本支 出等。
3. 必要的在職教育訓練。
4. 提供行政成本經費支出。
該方案教育經費的補助，具有一定的經費換算公式。其補助公式標準 為：以非在美國出生或是剛進入美國學校未滿三學年的移民學童，為補助 的對象，每個學區至少要擁有 500 名合法移民學童，或是合法移民學生佔 所有學生百分之三以上者，就可以申請補助。依規定若獲得該方案的補 助，其它類似性質的補助就相對地減少，例如：由健康和民眾服務部門 (Department of Health and Human Services)所支助的目標援助撥款方 案(Targeted Assistance Grants Program)所得的經費。
在一九八九至九○年，約有百分之八十五(約 564,000 名)的合法移民 學生接受補助，其它百分之十五沒有接受補助的學生，不是在合格補助人 數太少的學區就讀，就是沒有申請該項補助。這些沒有申請學區，可能是 對此方案不熟悉，不瞭解他們具有申請補助資格，或是沒有適當資源來界 定移民學童身分；到了一九九三至九四年，補助人數已達 767,166 人。一 九九二至九三年時，接受補助最多的八個國家學童為：西班牙、越南、多 明尼加、薩爾瓦多、前蘇聯、菲律賓、中國和韓國(Anonymous, 1996)。
茲將近十多年來聯邦政府的補助總額，詳列如下表：
表 3-1 緊急移民教育法補助經費數
年度 專款數($) 年度 專款數($)
1984 30,000,000 1990 30,144,000 1985 30,000,000 1991 29,276,619 1986 28,710,000 1992 30,000,000 1987 30,000,000 1993 29,462,000 1988 29,969,100 1994 38,992,000 1989 29,640,000 1995 50,000,000
1996 50,000,000
資料來源：Emergency immigrant education program. by Anonymous, n.d.b, Retrived Arpil 25, 2005, from http://www.ed.gov/pubs/ Biennial/204.html
美國聯邦政府在移民學童教育上，扮演兩個主要角色：1.提供州及地 方方案經費支援、2.界定各種學生在法律上擁有權力的重要角色(Hill &
Lorraine, 1993a)。針對緊急移民教育法而言，聯邦雖制定有法規，然而 只負責經費的補助，真正落實則是由州和地方學區進行。加上美國教育運 作是屬地方分權，中央雖有制定單一法規，但各州在實施上略有差異。
本研究以紐澤西州為例，說明該州推動此方案的情況(Anonymous,
n.d.b) 。 紐 澤 西 州 推 動 的 緊 急 移 民 教 育 方 案 (Emergency Immigrant Education Program)經費補助項目包括：人事服務費、交通費及設備費等。
該方案具有四項目標：
1. 提供移民學童高品質的教學。
2. 幫助移民學童融入美國社會。
3. 幫助移民學童達到州的學業表現標準。
4. 使用經費增加移民學童的教育機會。
為了達成上述目標，該方案提供的主要服務計有五大項：
1. 家庭讀寫能力培養：包含父母讀寫能力的提升，藉以促其能積極 參與學童的教育過程。
2. 在職人事訓練：包括人事薪資及協助教師接受特殊在職訓練，以 提供移民學童服務。
3. 學業生涯顧問：包括私人家教、顧問指導、學業生涯的規畫等工 作。
4. 基本教學服務：包括提供額外的補償教育、交通費支出、建築成 本費及場地租金等。
5. 教育軟體技術：包括方案教材內容界定及獲得、教育軟體和技術 的使用。
在具體實施方式上，紐澤西州在實施緊急移民教育方案時，會將所有 的申請表格置於州政府網頁(http://www.state.nj.us/education)上，由 需要申請的學區自由上網下載申請，並經由審核過程決定經費補助額度。
在申請表件中，先簡介該方案目的和經費補助內容，除了一些基本資料的 填寫，如：活動內容、時間、成員工作及評鑑，並附有一張保證書請學校 負責人簽名，以確保填寫內容的正確性和學校會確實去執行的決心，並於 表內說明結案報告的撰寫方式，讓學校有所依循。依規定，最後結案報告 需要在方案結束後九十天內提出，以示負責。
(二)語言教育政策
依規定，英語不熟練的移民學童有權參與《雙語教育法》(Billingual Education Act ， 初 等 及 中 等 教 育 法 的 第 七 章 ) 補 助 舉 辦 的 學 校 活 動 (Anonymous, n.d.e)。雙語教育法的制定在確保：提供英語不利學童，運 用其母語進行教學及學習活動，讓他們可以持續且有效地發展學業技能 (Anonymous, n.d.a)。一九七四年的《雙語教育法》明定：當學區中使用 同一外國語言的學生數大於二十人時，該學區需建構雙語教育方案，以提 供這些學生所需的服務(Anonymous, 2005)。
到了二○○二年，布希總統簽署了《將每個學童帶來上法》(No Child Left Behind，以下簡稱 NCLB)，重申一九六五年以來初等及中等教育法的
主張，正式利用 NCLB 第三章(Language Instruction for Limited Enlish Proficient and Immigrant Students)取代雙語教育法的存在。但在目的 及精神方面，仍延續該法的特徵，提升英語不利學童的英語學習動機，確 保其學習成效(其中也包括移民學童在內)，以達到各州為其學生定下的學 業表現標準為目的。在經費補助方面，聯邦經費補助不再獨由聯邦政府分 配，而改以競爭式補助方式，以確保品質的控制。代替方案是以每個州英 語不利學生和移民學生的人數為基礎，進行經費公式的換算。在此過程 中，州具有更大的經費控制權，包括何種教學方式的採用(Crawford, 2002)。
NCLB 第三章所推動的活動內容如下所示(Anonymous, n.d.m)：
1. 推動有效的教學策略和方案。
2. 經由鑑定、課程、教學方案、教育軟體和評定程序等進行教學改善 方案。
3. 提供私人家教和學業(或職業)教育導向輔導。
4. 和其它方案合作，發展教育性語言教學方案。
5. 促使英語學習者改進英語熟練度和學業表現。
6. 提供社區參與方案、家庭讀寫能力服務、父母支持策略，促進父母 參與學童教育的程度，並協助學童提高學業表現。
7. 藉由教育科技的使用、溝通、訓練、電子網絡等方式，改善英語學 習者的教學形式。
8. 舉辦其它和此章目的相關的活動。
在第三章中，比舊有的雙語教育法更重視評鑑工作，除了每兩年需要 提報方案執行成效評鑑，最後再由中央政府彙整送交國會的報告外，為瞭 解 學 生 接 受 該 方 案 補 助 後 學 業 表 現 成 效 ， 則 會 進 行 一 些 測 驗 活 動 (Anonymous, n.d.m)：
1. 所有英語學習者每年至少參與一次英語熟練度測驗。
2. 進入美國學校體系三年的英語學習者，需接受使用英語答題的閱 讀/語言藝術測驗。
以紐澤西州為例，該州的學區每三年就需要提出一項雙語教育方案，
並向州申請經費補助；若要棄權不再繼續申請，只需提出書面資料表示放 棄即可。在該州二○○五-八年的雙語/ESL(English as a Second Language) 三年期方案計畫書中，載明以下五項保證聲明(Anonymous, n.d.a)：
1. 教育委員會將依據建立雙語/ESL 方案的責任，分配經費以實現該 申請計畫。
2. 雙語/ESL 方案不可違背紐澤西州其它法令和規範。
3. 雙語父母顧問委員會(Bilingual parent advisory committee)已 建立學區雙語方案的執行。
4. 英語不熟練學童的父母將有權使用他們的母語，去決定學童是否
加入或脫離該方案。
5. 學區成員要接受有關雙語的在職訓練。
因此，紐澤西州在既有法令前提下，推動雙語教育，在此活動中，並 尊重父母角色的扮演及重要影響性。
(三)其它相關方案
除上述緊急移民教育法及後來取代雙語教育法的 NCLB 第三章，提到 對外籍配偶子女的協助外，在各州方面，也進行著不同的補助方案，如：
紐 澤 西 州 外 國 移 民 的 夜 間 學 校 補 助 方 案 (Evening School for Foreign-Born Resdients Grant Program)，則是一個支援地方教育當局 的授權性方案，給予英語不利而影響到成為有效能公民和雇員的成年人，
一個再教育的機會。該補助方案具有兩個目標(Anonymous, 2004)：
1. 提供適合英語不利成年人的語言聽說讀寫教學方法，以適應純英 語的環境。
2. 協助學生成為積極且具知識的父母、工作者及社區成員所需的技 術及知識。
除了各州所推動的教育方案外，聯邦法案的裁決對移民教育也是具有 重大影響。一九七四年 Lau vs. Nichols 最高法院的決定，裁決政府應保 障所有英語不利學生教育機會，其中包括學區需要提供英語不利學生所需 的雙語教育(Hill & Lorraine, 1993a)，此裁決結果無疑再次確認政府應 該負起的教育責任。
由上述描述可以發現美國除了緊急移民教育法專以移民為對象外，其 它法令及方案的適用對象，則是以學生表現為判斷標準，是針對學生表現 的弱勢程度，而非針對學生的族群歧異特性。在研究上，有一些專家學者 以特定族群為對象進行研究，如：Harris(1993)針對外來移民子女面臨挑 戰，提出解決策略，正可以作為政策制定者的重要參考：
(一) 語言方面
1. 提供學生補償性活動。
2. 鼓勵使用母語或資源的獨立或小團體研究方案。
3. 幫助學校成員體認不同的語言架構。
(二) 文化方面
1. 使用母語向家長說明方案內涵。
2. 使用母語和家長溝通，從他們的文化角度去學習天賦的價值。
3. 發展具文化敏感性的服務方案。
(三) 經濟方面
1. 考慮外來移民團體需求，注意相關變數，如：父母的職業和
