綠能產業在金門地區開發可行性分析

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(1)國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班碩士論文. 綠能產業在金門地區開發可行性分析 The Feasibility of Developing Green Energy Industrial in Kinmen. 研究生：楊輝雄. 撰. 指導教授：黃英忠博士杜佩蘭博士中華民國 100 年 7 月 26 日.

(2) 致謝經歷過人生坎坷炫麗在我這 60 耳順之年，得以重溫學習的樂趣，承蒙恩師黃英忠校長之啟發，不但於人生路程留下另一番活到老學到老之體驗，同時也啟動了事業交接如何教養接棒人之心得，恩師益友非黃英忠莫屬。這次畢業論文能夠得以順利完成，歸功於所有指導過我的老師，和我的同學團隊。我要在這裏對他們表示深深的謝意！感謝我的系主任翁明章教授，感謝班導師李亭林老師，從您身上學到了太多，必將終身受益。感謝所有教導過我課程的教授及老師們，是你們的教導才使我得以更上一層樓。二年EMBA碩士研究生的學習和生活，就要隨著這篇論文的答辯而結束了。有許許多多的捨不得，也有許許多多的感謝要說。感謝共同學習和生活過的同學：王家盛張瑜珊黃政宏楊桂婷黃湘雲何皆享 (組長) 特別要感謝的是和我一起參與學習的各位同學，因為這篇論文大家一起經歷了許多重要的時刻，尤其是各種各樣的考試及研討啟發，最感謝的還是黃英忠校長，是你們給了我非常獨特而又無比絕妙的思維方式和處世方法，讓我能夠時刻保持清靜自在。同時感慨歷程有如虎踞龍盤今勝昔、天翻地覆慨而慷之心態。以此表達對恩師與學校之謝意，恭祝大家同學們吉祥如意！輝雄不盡感恩此再造身心，以及高雄大學栽培之情，只有以成就來作為對黃校長及學校的回報。. 楊輝雄謹識.

(3) 綠能產業在金門地區開發可行性分析指導教授：黃英忠博士（教授）國立高雄大學亞太工商管理學系杜佩蘭博士(副教授) 國立金門大學運動與休閒學系學生：楊輝雄國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班. 摘要為因應兩岸全面大三通後，衝擊金馬地區的經濟發展，根據經建會規劃，希望善用金馬獨特的戰地景觀、閩南文化、生態觀光、海上桃花島…等觀光資源，與鄰近大陸之優勢，發展觀光產業。以及政府未來生產太陽能、生質能、風力、水力等再生能源，政府將保證收購、獲利及回收成本，以鼓勵業者發展再生能源，在台灣能源自主率極低的不利環境下，再生能源是值得發展的方向。這樣的發展也是適時，搭上世界綠能產業的大趨勢，特別是在技術系統上的大改革。金門未來應有不同的發展思維，才能發展成獨特條件的區域。相較於廈門十多年來已發展成為國際大都市，金門之發展微乎其微，只因金門三分之一是軍事機關、三分之一是國家公園，僅有三分之一為可開發用地，因此急須在政策上解禁。政府應比照韓國濟州島或日本琉球，設立特別行政區，開放引進國際資金在觀光旅遊及國際經貿活動，甚至由國際化的 BOT 來信託管理，減少限制，才能早日成為最有利發展前景。金門是個四面環海的島嶼，經常性的風能陽光充足，廣泛利用風能陽光成為節能環保的生態島，應該是金門發展綠能及綠色觀光的最佳時機。其中，若能考量島內地景與聚落景觀特性，以區域發展小而美之綠色能源市場面需求等再生能源方式並普及於各村落，應更能提高綠色發電之經濟效益。. I.

(4) 本研究透過資料整理及訪談，得出研究結果認為金門有發展成為綠能島之潛力，只要配合政府政策的落實及相關企業的投資，金門人本身的配合，金門可以朝向綠能、生態、觀光島嶼的目標發展。根據研究結果，本研究提出建議給政府規劃政策及相關企業規劃投資做參考。關鍵詞：綠能產業、金門地區、可行性分析. II.

(5) The Feasibility of Developing Green Energy Industrial in Kinmen Advisor(s): Dr.(Professor) Ing-Chung Huang Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung Dr.(Associate Professor) Pey-Lan Du Department of Sport & Leisure National University of Kinmen Student:Hui-Hsiung Yang Executive Master of Business Administration National University of Kaohsiung ABSTRACT After a comprehensive all links in Taiwan strait response to both sides, the impact of the economic development of Kinmen and Matsu, according to the CEPD plan, I hope the unique field use of the landscape, Kinmen and Matsu, Taiwanese culture, ecological tourism, marine tourism resources ... and so on Peach Blossom Island, and adjacent to the advantage of the mainland development of tourism industry. And the Government's future production of solar, biomass, wind, hydro and other renewable energy sources, the Government will ensure that the acquisition, profits and cost recovery to encourage industry development of renewable energy, energy independence rate is very low in Taiwan, the adverse environment, renewable energy worthy of development. This development is also timely to catch the world's green energy industry trend.specially in the technology systems overhaul. The development of Kinmen and the future should be different thinking, can develop into the unique conditions of the region. Compared to ten years, Xiamen has developed into an international metropolis, little development of Kinmen, Kinmen because one-third of the military authorities, one-third of the national park, only one-third of the land to be developed, so urgent center government policy is very critical,shall be guide the Kinmen future.Government can be follow Korea or Japan, Okinawa, establish special administrative regions, opening up the introduction of international capital and international trade in tourism activities, even by international BOT to trust management, reduction of limits, can soon become the most favorable prospects. Kinmen is an island surrounded by the sea, sunny wind recurrent, extensive use III.

(6) of wind power sunlight into energy-saving environmental protection, eco-island should be the development of green energy and green Gammon best time for sightseeing. Which, if considered on the island landscape and settlement landscape features to the development of small and beautiful area of green energy and other renewable forms of energy and spread in the villages, should be more to improve the economic benefits of green power generation. Through this study, data compilation and interviews, obtained results that the development of Kinmen island into green energy potential, as long as with the implementation of government policies and related business investment, with the Kinmen itself, Kinmen can move toward green energy, ecology, tourism target the development of the island. Based on the results of this study to make recommendations to the Government planning policy and related business planning investments for reference. Key words: green energy industry, Kinmen, feasibility analysis. IV.

(7) 目錄中文摘要…………………………………………………………………………….Ⅰ 英文摘要…………………………………………………………………………….Ⅲ 表目錄……………………………………………………………………………….Ⅵ 圖目錄……………………………………………………………………………….Ⅶ 第一章緒論……………………………………………………………………….1 第一節研究背景與動機……………………………………………………..2 第二節研究目的……………………………………………………………..5 第二章文獻探討…………………………………………………………………...7 第一節金門的人文歷史與地理背景………………………………………..7 第二節綠能產業…………………………………………………………….11 第三節世界各國推動綠色能源發展情況………………………………….19 第四節中國綠能產業發展之現況及影響………………………………….23 第三章研究方法…………………………………………………………………..27 第一節資料蒐集方法……………………………………………………….27 第二節觀念性架構………………………………………………………….29 第三節訪談綱要…………………………………………………………….30 第四章研究結果與分析…………………………………………………………..33 第一節金門因應兩岸綠能產業競爭與發展……………………………….33 第二節金門發展綠能產業之可行性建議………………………………….43 第五章結論與建議………………………………………………………………..57 第一節研究結論…………………………………………………………….57 第二節研究限制…………………………………………………………….59 第三節研究建議…………………………………………………………….60 參考文獻……………………………………………………………………………..66. V.

(8) 表目錄表一表二表三表四表五表六. 台灣推動綠色能源產業旭升方案五大策略…………………………………12 全球綠色能源 2007-2017 年成長預估……………………………………….19 訪談人員背景資料表…………………………………………………………30 TES 電動機車性能及安全測試規範…………………………………………49 磷酸鋰鐵電池與傳統電池比較………………………………………………50 經濟部對於發展電動機車之補助方案………………………………………63. Ⅵ.

(9) 圖目錄圖 1 金門縣行政區示意圖……………………………………………………………9 圖 2 台灣綠色能源發展現況統計………………………………………………......13 圖 3 金門綠色能源開發架構圖………………………………………………..........14 圖 4 專家意見蒐集流程圖……………………………………………………….....28 圖 5 觀念性架構圖………………………………………………………………….29 圖 6 太陽能路燈與其供電系統…………………………………………………….44 圖 7 小型垂直軸風力發電機……………………………………………………….47 圖 8 船舶風力發電機……………………………………………………………….47 圖 9 節能產品/BVM 電池更換機…………………………………………………..51 圖 10 BVM 電池交換系統…………………………………………………………..51 圖 11 小型太陽能海水淡化機………………………………………………………55. Ⅶ.

(10) 第一章. 緒論. 當“電荒”成為現實，當“煤荒”迫在眼前，當“油荒”無情降臨，當“水荒” 拉響警報，帶給企業生產和居民生活的都是難隱之痛。也許我們可以建造無數座發電廠，開發出大小煤窯，但資源的稀缺性與不可再生性，遲早有一天會讓人類對自然界予取予求成為奢侈的幻想。因此，在向大自然開展貪婪掠奪的同時，人們似乎應當停下腳步來仔細檢討和糾正一下自己的行為—從 “採能”轉向“綠能”。所以如何節約能源，以不污染、不破壞環境的方式來運用能源，甚至尋找乾淨、有效率的新能源，便是我們目前最急切的任務。. 人類利用各式各樣的能源來滿足生活需求，發展日益繁盛的文明，但地球的健康卻一天一天的衰敗，溫室效應、臭氧層破洞、CO 2 排放、核電廠災變、酸雨、雨林減少……等等，這些問題追本溯源，無一不和使用能源相關。近年來，全球暖化與氣候變遷的跡象已逐漸為世人所重視，國際能源價格變動亦加大，藉由節能減碳以降低溫室氣體排放及減少能源使用，已逐漸成為一種普世價值，國際更訂定全球性的「氣候變化綱要公約」與「京都議定書」來規範各國溫室氣體排放，因此節能減碳已成為各國政府制定政策及產業規劃投資所需考量的重要議題。金門島和澎湖島都已被中央政府列為低碳島的示範點，除了民間企業與台電陸續在金門投資、設立的太陽能光電產業或風能發電設施外，縣府配合整體國家政策亦積極地規劃金門的島嶼低碳設計，啟動了官產學間的互動與合作。這樣即是揭示一個能源科技產業落實在地及為地方推行綠能的契機，讓金門自詡將以綠能、生態、文化及觀光島嶼發展為目標的理想，結合國家政策所揭櫫的方向前進，本研究以金門島為案例進行研究分析後提出一些建議供政府及相關企業投資參考。. -1-.

(11) 第一節研究背景與動機一、研究背景依據金門日誌（2010）統計，金門人口才五萬多人，很容易從這個區域導入一個示範性綠能建設，不需要燃燒發電，科技造水，無污染的運輸工具，推動微型綠色工業，而讓金門民眾實質受惠於綠能帶來的利益。這些在政府及相關部門領導下很容易推動，並不需要過大的資金，以金門的實力及政府政策輔導足以勝任。. 根據李博志教授(2009)提到，台灣的高科技廠商 10 年來使用了 70％國家資源、用了 15 萬名勞工，而台灣長期以來放任地下經濟活絡（例如：路邊攤、檳欖攤），追求個人利益確實用了 120 萬勞工。環境保護成為次要因素，許多民眾生活得不到溫飽，如何能體認的到綠能實質的效益，一般人聽到總是以淡漠的態度面對，導致企業對綠能發展興趣缺缺。當初為台灣打拼付出血汗的傳統中小企業放任自生自滅，導致企業外移，200 萬個中小企業的菁英教導了今天中國的經濟發展。台灣經驗對中國來說是一個實質獲益，而不必承認及感謝與回報。我們台商實質上在大陸投資，是促成大陸經濟發展突飛猛進的原因之一。. 綠色能源好像一直讓人有觸摸不到、神秘高科技的印象，實質上應該說能為下一代造福的產業都是高科技。因此台灣政府也對此環境問題，不能漠視面對之政策出爐，來因應時代的需求提出多項產業對綠能重視發展的方案；行政院(2009)通過經濟部規劃的「綠色能源產業旭升方案」，並預計在 2015 年前，將氫能與燃料電池、磷酸鋰鐵電池列為能源重點發展產業，與風力、生質能等環保能源產業總產值，將提升到每年 1680 億元以上的規模。此外，立法院於 2009 年 6 月份通過「再生能源發展條例」，而工研院與中 -2-.

(12) 華經濟研究院於 2009 年 7 月份成立「磷酸鋰鐵電池、燃料電池示範運轉與推動辦公室」，並擬定年補助總金額 6000 萬元的計畫，積極推動綠色能源發展，其中尤以磷酸鋰鐵電池、燃料電池產業因為上、中、下游供應鍊完整，列為重點培植產業。磷酸鋰鐵電池車業者即說明，相較於電動車，磷酸鋰鐵電池車具有兩項更具優勢的特點：一為不用考慮如何處理廢棄電池，另一為電動車的充電電力，還是得靠發電廠來提供，仍有二氧化碳污染問題，而磷酸鋰鐵電池不會造成污染。不過目前尚未量產、成本仍過高，唯業者強調，以磷酸鋰鐵電池機車為例，若在政府推動下成功量產的話，單輛機車成本可望降到汽油摩托車價格一半以下。. 經建會(2009)訂下西元 2020 年時，全國再生能源能夠達到 650 萬千瓦的目標，屆時將佔國內總電力的 10%，與德國以及丹麥等發展再生能源先進國家相當。但是如何推展新能仍需要有一定的範圍，此為本研究欲推展的目標。行政院(2009)宣佈啟動「綠色能源產業旭升方案」，政府分兩波推動「能源光電雙雄」與「風火輪」計畫，國發基金也將大型綠能產業列入優先投資項目；至 2015 年時，預估綠能產業的產值將達 1 兆 1500 億元。. 空氣污染最大來源在台灣及亞洲是以機車為主要，以大陸每年 2000 萬輛、亞洲每年 4000 萬輛的機車需求，且除大陸積極改善外，各國也紛紛推動環保新能源車發展來看，磷酸鋰鐵電池機車極有發展潛力。業者也說明實際運作形式，將提供磷酸鋰鐵電池於各加油站，讓需補充能源的使用者只要到加油站交換即可，就跟瓦斯桶一樣，不用特別蓋充電站，成本更低、且更環保。而磷酸鋰鐵電池車最大時速為 45 公里，若裝載 1 個 10 ㎏的電池，續航力可達 50 公里。不過，業者坦言目前瓶頸，除法規尚未確定、檢驗標準仍未出爐外，亦急需政府政策帶動推行。. -3-.

(13) 除了落實新能源外，節能也是另一種開發新能源的重要模式。經濟部為協助產業所以至今不適合大量推廣，而其他能源系統就更顯重要（工業及服務業）因應能源價格及全球經濟變化，建置全方位節約能源服務系統，提供產業節能健檢、技術諮詢，並針對節能潛力大者導入民間資金、技術及人力，並政策擴大提供業者投資節能改善之相關財稅獎勵優惠配套措施，以協助業者加速落實節能。全方位節能服務系統內容包含：建立節能技術服務中心，擴大提供產業節能診斷及技術服務能量，並於後續針對節能潛力大者，導入能源技術服務業(Energy Service Companies, ESCO)。除協助產業落實節能，亦可帶動相關節能設備產業之應用與推廣及資金活絡。另政策擴大提供公司投入節能改善相關財稅獎勵優惠及貸款利息補貼之誘因，以加速協助產業落實節能。. 人們追求「環保、舒適、健康」以及如何永續打造綠能環保的生活；未來人類追求節能減碳之目標影響是不降低生活品質及方便性，如何打造一個不浪費資源、不惡化地球環境的全方位環保節能之家，在改善地球環境的同時，進入一個更省錢、更舒服、更方便、更健康的生活方式。現今的火力發電方式，是燃燒初級能源如煉油、煤、天然氣等，將其轉換成電能，過程中不僅會產生二氧化碳和污染物質，且使用效率過低，只有 36%會變成電力傳入一般家庭，另外 64%會成為廢熱排入大氣和海中，或是在輸配電的過程中消失。而在電力用於一般家用電器例如電燈照明時，又只能以部分電能轉為光能，其餘同樣產生大量廢熱，造成環境大氣的負擔（林穆琳，2004）。為了讓生活便利和環境負荷達到平衡，我們「良心」必須選擇各種環保節能產品，然而，你是否曾更進一步的考慮，讓這些環保家電所吃的「食物」─ 電力，是來自更有效率、更乾淨的大自然？這些取自自然、用之不竭的綠色電力，就是來自綠能、水力、風力等可再生能源。面對地球資源的短缺，和傳統利用石化燃料或核能所驅動的電力所引發的污染和安全問題，許多先進國 -4-.

(14) 家皆致力發展這些綠色新能源，期待能減少二氧化碳和有害物質的排放，最終達到環境永續及發展永續的理想。. 二、研究動機開發金門為綠色能源示範區必須去面對從公部門到人民各方面的需求，我們需要知道最有利於金門發展的綠色產業、最能結合金門特色的綠色產業。金門相對於對岸大陸的開發現在猶如農村，而廈門已經成為相對較開發城市。且金門與台灣本島相較，台灣本島在發展上已有一定規模，所以很難迅速的全面改變，但是金門整個島嶼處於尚未開發狀態，在此情況之下，配合中央規劃金門為國家公園之政策發展，透過整體都市計畫建立金門發展為國際觀光休閒綠色能源的模範島嶼。. 針對綠色能源產業的發展並配合政府推動「綠能城市低碳家園」，金門既為中央所選定之模範島嶼，其執行起來自有一定優勢，但相對於已經有初步規劃的澎湖，金門縣政府該如何提出規劃案件爭取中央政府補助，應該是當前的重要工作。因此，金門政府該如何利用金門的環境優勢來發展綠能產業？如何將綠能概念落實到人民生活？如何鼓勵人民落實綠能生活？如何提高人民使用綠能產品之意願？如何使綠能產品在金門成為普及化商品？上述問題均為本論文進行綠能產業在金門發展的可行性的動機。. 第二節研究目的. 本研究藉由訪談及文獻蒐集，探討金門如何運用其特有的資源發展最適合的綠能產業，期能達成下述目的： (一) 探討金門現有的產業環境及經濟發展的優勢。 -5-.

(15) (二) 金門經濟發展的優勢、劣勢、機會和威脅，分析綠能產業在金門永續發展規劃中之可行性。 (三) 中央對金門的政策、委託工研院規劃及金門縣政府的規劃能否讓金門快速發展?同時探討中央對金門的政策委託工研院規劃及金門縣政府的規劃，對金門發展之影響。 (四) 分析最適合於金門發展之綠能產業做為政府部分擬定計畫政策及民間企業投資經營參考。. -6-.

(16) 第二章. 文獻探討. 第一節金門的人文歷史與地理背景本研究是探討綠能產業在金門發展之可行性，因此首先要辨明金門歷史背景及所擁有之天然資源，依據金門縣政府網站（2011）所記載的資料予以分析說明如下：. 一、金門的歷史沿革大陸移民對金門的開發最早始於晉代，晉代共有蘇、陳、吳、蔡、呂、顏六姓家族因躲避戰禍移居金門。在西元803 年唐代朝廷在泉州設置五個牧馬場，浯洲為其中之一，陳淵任牧馬監，此為金門島上設置行政機構之始。蔡、許、翁、李、張、黃、王、呂、劉、洪、林、蕭十二姓隨陳淵入島開墾，陳淵因此而被尊為「開浯恩主」。在西元1387 年，明太祖朱元璋令江夏侯周德興經略福建沿海，共設五衛十二所。金門守禦千戶所為十二所之一，下轄峰上、管澳、田浦、陳坑四個巡檢司，後又增設烈嶼巡檢司。因金門固守福建東南海口，取「固若金湯，雄鎮海門」之意而得名金門(金門縣志，1991)。南明時期，金門由鄭成功政權實際控制。西元1664 年清軍攻佔金門後，曾採取遷界措施，強制居民遷至海岸綫 30華裏外，島上人煙無存。 1674 年－1679 年之間，鄭成功復佔金門，並以此作爲對中國內陸進行軍事行動的前進基地。1680 年清軍二度攻佔金門後，沿襲舊制隸屬於福建省同安縣（今中華人民共和國廈門市同安區），而在西元1683 年清軍攻佔台灣後實施復界，因遷界離開的居民陸續返回原籍。 1914 年，清代地方區劃制度廢除，廈門自同安縣獨立分置思明縣（今廈門市），金門劃歸思明縣管轄。 1915 年時金門獨立設縣，管轄大、小金門，大、小嶝島及周邊島嶼。. -7-.

(17) 1933 年閩變發生後一度由中華共和國所據，劃為泉海省（後改稱興泉省）。 1937 年日軍佔有金門，金門縣政府暫時搬到大嶝鄉（即今廈門市翔安區大嶝鎮）上租借民房辦公。直到 1945 年二次世界大戰結束。 1949 年古寧頭戰役後，暫停縣治改設金門軍管區行政公署，直到1953 年結束軍管制度，恢復縣治，成立縣政府。 1958 年8 月 23 日－10 月 5 日，中華人民共和國以「聲援中東人民的反侵略鬥爭」為藉口，意圖攻克台灣，於金門爆發八二三砲戰。直到1979 年，美國與中華人民共和國建交，中國大陸發表《停止砲擊大、小金門等島嶼的聲明》，歷時 21 年的金門砲戰才正式劃上句號。 1995 年10 月 18 日，成立「金門國家公園」，成為中華民國第六座國家公園，是首座位於離島的國家公園，也是首座以維護歷史文化資產、戰役紀念為主，並兼具自然資源的國家公園。 2000 年 3 月立法院通過「離島建設條例」，其中第 18 條明訂先行試辦金門、馬祖及澎湖地區與大陸地區通航，是謂小三通。 2004 年2 月 3 日，啟動金門－廈門航海線，開始「小三通」。. 二、金門之地理環境金門地處東經118 度 33 分，北緯24 度 44 分，位於九龍江口外，與廈門灣口隔海遙望。而金門縣主要腹地包括金門本島（大金門）、烈嶼（小金門）、大膽、二膽、獅嶼、猛虎嶼、草嶼、後嶼、東碇島、復興嶼等十二個大小島嶼，總面積 150.3397 平方千米（不包括代管烏坵鄉面積）。如圖 1 所示，現今金門縣管轄有金城鎮、金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉、烈嶼鄉、烏坵鄉等 3 鎮 3 鄉。（金門建設白皮書，2003）. -8-.

(18) 金門屬亞熱帶海洋性氣候，全年降雨量多在四至九月，年平均降雨量為 1,049.4 公釐，蒸發量大於降雨量。境內沒有高山，因大陸東北季風直接吹，對農作物的生長影響很大。又金門島內最古老的地層以花崗片麻岩為主，土壤概以砂土及裸露之紅壤土為代表，因為自然條件不佳，所以農業發展受到相當大的限制，所以推動其他產業才能進一步發展(資料來源：金門縣政府網站)。. 圖1. 金門縣行政區示意圖. 資料來源：金門縣政府網站. 三、金門目前的產業發展 (一)產業一級產業為農、林、漁、牧業，佔總產業結構不到 5%，農業發展頗受地形土質結構與水源影響，可耕作土地不多。林業著重於造林、植林與環境綠美化為主，朝景觀林與休閒林業發展。畜牧業佔金門農業產值一半以上，. -9-.

(19) 且為縣府積極推動的產業。漁業受到大陸漁船越界濫捕與非法捕撈造成漁業資源減少、從業人口老化等因素，使得漁業人口大量銳減。二級產業比例約佔總產業結構 20%，目前金門六大特產計為金酒、一條根、陶瓷、麵線、鋼刀及貢糖。但由於缺乏天然資源，所需原料多要進口，加上人口外流，導致人力資源不足，以及市場腹地過於狹小，均成為發展第二級產業的限制因素。三級產業隨著開放觀光而興起，佔總產業結構 78%，一級產業轉型為休閒農漁業，二級產業也引入觀光，觀光工廠的發展也為因應觀光產業而興起，逐漸加重三級產業的產值(翁明志，1998，頁 34-35)。. (二)交通運輸系統金門地區為列島組成，其聯外運輸系統以海運、空運為主，島內與島際交通則以公路、海運為主。大金門現有道路全長約 370 公里，是全國道路密度最高的地區，大都為柏油與水泥路面，四通八達，主要是由中央公路、環島東路、環島西路、環島南路、環島北路等 5 條幹道所組成；小金門之道路系統係由連接九宮至湖井頭之公路橫貫全島中央，並配合南、北環島公路之環繞，構成基本運輸網路(翁明志，1998，頁 37)。金門之海運運輸分為三大港區，構建了金門地利之完善之交通運輸系統，為金門發展之重要佈局： (1)料羅港區位於大金門島東南角，料羅灣最東側，為金門港目前對外貨物運輸最主要的樞紐。 (2)水頭港區：水頭港區位於大金門島西南堣，鄰近金門縣治，為大小金門間客貨運輸之主要港口，由於水頭港區受塔山岬角及小金門地形屏障，遮蔽條件良好。 - 10 -.

(20) 為配合「小三通」之執行，新建水頭港區旅客服務中心暨聯合辦公大樓一棟，並增設浮動碼頭一座及風雨走廊侯船室等設施，供旅客報到、候船及入出境通關之客運專用碼頭作業使用。（3）九宮港區：九宮碼頭位於小金門煙墩山腳之臨海處，隔海與大金門之水頭凸堤碼頭遙相對望，為小金門對外之主要門戶。. 第二節. 綠能產業. 何謂綠色能源：綠色能源是指能源生產的方式比產生有害副作用的化石燃料對環境的負面影響少。 “綠色＂類型，常常浮現在腦海中的能源是太陽能，風能，地熱能和水能，甚至包括核能，亦即與煤或石油相較，被認為是較低的廢物產出的相對能源。綠色能源的目標是創造盡可能減少副產品產生的低污染能源。各種形式能量收集都會造成一些污染，但是綠色能源所造成的影響最輕微。大多數的人主張，加熱加快的溫室氣體如化石燃料等傳統能源被認為是造成全球暖化的因素，全球綠色能源使用的結果將能減緩暖化的情形，使地球有更長的壽命且保留地球上更多的能源(Phil Shepley, 2011)。. 「綠色能源」指能夠提供能源服務且對環境友善(不破壞環境)之能源技術，包括可再生能源及能源節約，希望藉由使用自然界循環滋生、源源不絕的能源――再生能源 (Renewable Energy)，創造一個生生不息的地球，因此，物質之再利用、再循環生生不息，不再有二次環境污染、節能和替代性能源的相關技術與產業，皆屬綠能產業。舉凡太陽能發電、節能照明、風力發電、二次電池和自然能源應用以及能降低碳排放之產業都屬於綠能產業的範圍。其中以太陽能、風能、海浪發電最具應用潛力，商機亦最大，尤其金門地處亞熱帶，日照充足，非常適合開發太陽能、風能利用，加以四面環海， - 11 -.

(21) 適合開發太陽能海浪發電設備(Phil Shepley, 2011)。. 一、台灣綠色能源新契機在此特別將新能源（綠能）產業的兩岸合作議題提出探討，主要原因是：金融海嘯後全球許多國家和地區均以發展綠能產業作為重要因應措施，它同時也是兩岸因應全球暖化及油價飆漲的共同重要政策。而目前兩岸都在這一領域各自都有重要政策在推動，如表一所示，台灣方面所啟動的「綠色能源產業旭升方案」，而大陸十二五計畫提到將經濟刺激方案中的 9.3%資金（約 3700 億人民幣）用於投資能源相關領域(國家政策研究基金會，2009)。表一台灣推動綠色能源產業旭升方案五大策略. 五大策略技術突破. 內. 容. 結合國家型計畫發展相關技術五年內至少投入新台幣 200 億元，提昇七項關鍵技術效率、建立自主化技術. 關鍵投資. 大型綠能投資計畫，列入國發基金優先投資項目國發基金優先投資綠能為主的創投基金. 環境塑造. 通過再生能源發展條例、建置綠能產品國際驗證實驗室. 出口轉進. 拓展海外市場，包括大陸日本、韓國、義大利、澳洲、美國等. 內需擴大. 擴大公共建設經費 10％用於綠色內涵投資。五年內投入 250 億元推動再生能源節能設置及補助. 資料來源：參考經濟部（2009）「綠色能源產業旭升方案」及本研究整理. 以「綠色能源產業旭升方案」為例：它分成「能源光電雙雄」和「能源風火輪」兩波，採取技術突破、關鍵投資、環境塑造、出口轉進、內需擴大等五大策略推動，如表一所示。第一波「能源光電雙雄」，以發展已具有良好產業基礎的綠能電和 LED 照明的能量為主，採取了技術突破、提昇競爭力、增加投資、拓展海外新興市場的發展策略，藉以形成完整綠能電產業聚. - 12 -.

(22) 落，並以台灣成為全球前三大太陽能電池生產基地、全球最大 LED 光源及模組供應基地為最終目標。第二波「能源風火輪」，則是推動技術尚處研發階段的風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等五項綠能產業，以協助產業取得關鍵技術、建立國內市場示範應用、維持產業活力為主要策略。. 根據台灣工研院綠能電科技中心（2009）的統計資料，如圖 2 所示，2008 年台灣綠能電池產值達到新台幣 1011 億元，產能為 2110MW，占全球市場的 13%左右，僅落後日本、德國、大陸，為全球第四大綠能電池生產地，預估到 2015 年產值可提昇到新台幣 4500 億元；在 LED 產業方面，台灣發展速度也相當快，2007 年產值為新台幣 539 億元，約占全球總產值的四分之一，2008 年產值則增加到新台幣 609 億元，預估 2015 年台灣 LED 產值將可達新台幣 5400 億元。至於其他綠能項目，目前產值仍小，預估要到 2015 年時，產值才會明顯呈現大幅成長。至 2015 年時，預估兩波綠能產業推動產值將可達 1.15 兆，每年將可創造 11 萬個工作機會，成為台灣新的兆元產業。. 圖2. 台灣綠色能源發展現況統計. （資料來源：國家政策研究基金會(2009)）. - 13 -.

(23) 二、金門綠能產業的發展金門地小人少，資源及產業相對缺乏，因此台灣的人才及產業優勢，是金門必須善加利用的，金門一定要與台灣連結，將台灣的優勢轉化為金門的優勢，金門因為與廈門距離近，其生活的緊密程度遠超過與台灣的連結，因此若金門能夠充分利用廈門的資源，對金門的發展絕對有正面的效益，才不致於產生極化作用，一面倒的被廈門吸引過去。此外關於金門地方特色產業及金酒的發展、金門大橋與金廈大橋的評估、金門基礎設施的改善、金門發展法規的修正等議題，已經為金門今後的發展確立了相當的基礎，並續以編列各項細部計畫，透過行政協調機制，納入台灣施政計畫控管執行，已達到照顧離島之美意。所以金門整體的綠色能源示範區域的規劃，更可納入詳盡施政藍圖中。. 因此，為推動金門設立「微型節能科技產業加值園區」，以無污染性之工業為主體，其各項策略簡述如圖 3 所示：. 圖3. 金門綠色能源開發架構圖. （資料來源：改編自方至民(2006)，<<策略管理>> ）. （一）、中央政府對綠能政策之定位『如何讓金門偉大』？金門能夠偉大的唯一關鍵，在於金門如何定位自 - 14 -.

(24) 己，如何確定自己的格局，如果金門只是以扮演台灣的守門員而自居，或是以爭取離島的優渥待遇而自滿，這樣的金門將永遠只是台灣的離島，不要說偉大，未來最多只能是個三級城市，如果金門只是想在兩岸的交通過程中扮演轉介的功能，賺一些三通的錢，吸引一些廈門的觀光客，讓金廈成為一日生活圈。那麼，金門未來的發展充其量只是廈門的一個衛星城市，也看不出有甚麼可以偉大的地方。. 將金門定位為『國際自由市』（金門發展定位最好的選擇），總是想與廈門連結，飲水要靠廈門；醫療要靠廈門；觀光要靠廈門，那金門最後只能成為廈門市金門鄉。金門至今已有 1600 年歷史發展，至今金門的閩南文化資產保存得非常完整；國共內戰的戰爭破壞，也為金門留下許多史蹟，將金門定位為「閩南文化城」，應該是金門的最佳選擇。因為過去沒有長遠的眼光，金門曾提出一些不切實際的構想，例如；金門畜試所計劃養一萬頭牛，對金門的環境會不會是場災難？擬建馬山至古寧頭的濱海公路，不知道又要破壞多少自然景觀、生態，砍伐多少樹木？縣政府侈言要打造金門品牌，使金門成為世界的資產，實際做的卻是無情的破壞 (張亞中，2009）。. 另外，狹隘的宗親地域觀念，箝制選舉功能，這是一個很大的禁忌。金門沒有泛藍或泛綠，而政黨的影響力，在此微乎其微，宗親地域的力量決定選舉。金門自 1971 年有地方直接選舉以來，幾乎全靠宗親地域的力量決定選舉勝負。歷任鎮長為：黃聖堅、張春傳、黃清壈、黃奕焮、陳昆第，三十幾年來只有三個姓氏當選金沙鎮長，宗親地域的力量由此可見。這或許是民主後發展地區，過渡到民主先進地區，選民投票取向所必經的歷程。選舉本該選賢與能，但近四十年來地區選舉決定因素，卻幾乎沒改變，這是否就是造成地區整體施政落後的因素？ - 15 -.

(25) 這點值得研究討論。有時選舉的確具有正面意義，但是擔心這樣的泥淖，如果不抽離，地區的選舉很難選出優秀的人才，某人也許是他們那個宗親裡的一時之選，但卻不一定是當時金門的最佳人才，宗親綁架選舉，限制了人盡其才，選賢與能的民主機制，金門已經很小了，如果我們不能以金門做為一個整體來看，卻還要分姓氏地域決定選舉成敗，那金門人只好繼續接受施政落後的苦果。非常期待金門的選民，能夠提升層次，如果一直停留在宗親的迷思，地區的發展勢必受到限制，這將是所有金門人的損失。. （二）、金門地方政府政策「金馬中長期經濟發展規劃」(經建會，2009)係建構於區位優勢而規劃產業發展，然中央政府的支持及政策的配合與法規的鬆綁仍為未來整體經濟發展成敗的關鍵因素。而欲開發金門為綠色能源示範地區，中央及地方政府的推動共識要一致，以維護環境與經濟發展的平衡。 1.. 區域定位：以金門作為兩岸互信合作的「綠色能源先行示範區」，共創兩岸雙贏模式。. 2.. 產業定位：以觀光產業為發展軸心，進一步開發為綠能產業加值中心，善用金門獨特的地理優勢、台灣產業與人才基礎及對岸資源，創造金門關鍵競爭力，帶動其他產業發展。. 3.. 善用對岸資源（包括：基礎建設、觀光客源、醫療需求、原物料材料來源及精品購物需求等）。. 4.. 善用台灣產業及人才優勢（包括：觀光、醫療、產業基礎專業人才）。. 5.. 創造獨特優勢（兩岸政策試點、軍事文化、免稅天堂等）。. 6.. 帶動其他產業發展（地方特色產業、生技食品產業、綠能產業、精緻產品之免稅商店等）。 - 16 -.

(26) 7.. 設立單一視窗協助推動本案、提供公有土地設置專區。. 8.. 協助辦理各項有關興設作業（含各項證照）。. 9.. 協助徵才作業。. 10. 協助申請各項租稅優惠措施及相關經費補助。 11. 協助爭取銀行給予企業融資（含信保基金等政府優惠方案）。 12. 金門酒廠效益相當高，每年賺進幾十億，對於發展金門是一個相當重要的助力，地方財政不必中央協助，是一個能自立經營的地方自治縣。 13. 附加投資：由金酒公司參與投資，成立金酒基金，協助地方產業的發展，並且帶動其他公司至金門進行投資。 14. 金酒帶領產業優質品牌走向世界。 15. 積極推動綠能產業，打造優質經濟產業園區。 16. 擴大公共建設，招商引資，創造就業機會。 17. 學術：結合產官學之論述，申請各類政府補助計畫、科專計畫，例如 SBIR 計畫，引進無污染之綠能產業。 18. 工業園區設立，仿效加工出口區管理模式，以加工出口為設立目的。 19. 廠房興建：金門縣政府興建標準廠房提供廠商承租。 20. 產業進駐：招商引進企業投資進駐，設立組裝廠或生產廠。 21. 營造效益：金門縣推動各類無污染「微型產業加值園區」，吸引台商進駐投資，營造相關產業群聚（部落），成為高附加價值產業研發、組裝中心。 22. 順應金門推動綠能產業決心，配合中央政府刻正積極發展節能科技大投資計畫，並藉此契機，建議金酒公司投入綠能產業領域，增加多元化，並率先投入綠能商機，將金門打造為節能減碳國際示範區。 23. 造就人才：如此可吸引旅外金門子弟，機械、電子、電機、綠能、企劃及管理等相關人才回鄉服務，提升就業率。 24. 積極開放大陸勞工於金門工作，提升金門生產成本之競爭優勢。 - 17 -.

(27) 25. 金門未來發展應與廈門差異化，發揮互補性，廈門扮演工業、商業區，而金門是文教、休閒養生住宅區，廈門提供一般日常生活用品，而金門提供高級免稅國際商店及台灣精品。. 金門縣政府(2009)所提出的施政藍圖中，就綠能產業部分，將規劃金門成為永續環境生態島，除了大力推展觀光、經貿建設以外，對於原有好山、好水的自然環境也應積極維護： 1. 積極維護海域、山林、戰地等環境品質。 2. 加強景觀與防災規劃，確保國土景觀品質及減少災害，讓人民永遠免於災害恐懼。 3. 提升固有畜牧業之生產環境，兼顧生產與生態平衡環境。（行政院農業委員會） 4. 推動綠色能源開發，減少環境污染與避免浪費資源。（經濟部）並整合研究島嶼永續發展相關議題，辦理島嶼永續發展研討會，包括島嶼水資源議題、島嶼交通議題、島嶼觀光產業發展議題、島嶼綠能產業發展議題（太陽能路燈、道路標誌；垃圾 100％回收再利用；水資源開發與回收再利用；風力、海浪發電……）、無人島維護與管理議題，並研議落實於各地區，以達節能減碳生態島之永續發展理念。又於金門縣政府施政工作報告(2011)中表示，配合環保署規劃「低碳城市推動方案」，推動低碳示範社區及建構低碳島，於 2010 年 11 月 29 日舉辦「金門地區綠能研討會」，針對太陽能、風能等綠能產業現況及未來發展進行意見交流與討論。且為利於低碳島規劃及各機關縱向、橫向間溝通協調，並於 2011 年 1 月 6 日訂定「金門縣低碳家園推動小組權責分工」，召開「金門縣低碳家園推動小組」第二、三次委員會。並依據環保署「低碳社區推動專案工作計畫」，於 2011 年 2 月 18 日公佈本縣低碳社區序列為金沙鎮新前墩社區、烈嶼鄉東坑社區、金寧鄉盤山社區，並於 2011 年度賡續進行後續 - 18 -.

(28) 診斷、建構等相關工作。未來計畫配合環保署規劃「低碳城市推動方案」，積極推動低碳島及發展綠色光電產業，建構金門低碳家園之目標。. 第三節世界各國推動綠色能源發展情況世界各國因金融海嘯導致經濟嚴重衰退，主要產業均受重創，未來復甦需仰賴新的經濟成長動能，因此，已有越來越多的國家支持聯合國倡導透過實施「綠色新政（global green new deal)」以走出經濟陰霾的主張。美國、歐盟、日本、韓國等國，均於經濟景氣振興方案中，特別著重綠能計畫，帶有明顯的綠色新政內涵，也為全球綠能產業帶來了無限的商機。參考全世界對綠能發展之決心可以窺知：全世界綠能發展聚焦於光伏（PV）、風力發電（Wind Power）、生質能源（Biomass Energy）、智慧型電網（Smart Grid）。由表二全球綠色能源 2007-2017 年成長預估圖可窺見一二。. 表二全球綠色能源2007-2017年成長預估平均成長率％. 單位：10億美元；%. 項目. 2007. 2017. 2007-2017. 計. 77.3. 254.5. 12.7. 生質燃料. 25.4. 81.1. 12.3. 風. 力. 30.1. 83.4. 10.7. 太陽能. 20.3. 74.0. 13.8. 燃料電池. 1.5. 16.0. 26.7. 總. 資料來源：經建會綜合計劃處，2008. 一、美國 2006 年全球風力發電市場大幅的成長，主要來自於美國政府實施 PTC(Production Tax Credit)法案，針對風力發電產生電力，提供生產稅抵減，驅動了美國風力發電市場的成長，使美國2005年與2006年連續兩年成為全球風力發電最大的新增裝置容量市場，2005年新增2,431MW，2006年新增 - 19 -.

(29) 2,454MW。BTM 也預測美國未來五年風力發電累計裝置容量將超過歐洲德國的累計裝置容量(經濟部，2007)。再者，美國政府以行政命令強制政府機關導入能源技術服務業，成立聯邦能源管理計畫(FEMP)協助推動，每年市場規模約新台幣730 億元，其節能績效保證專案(ESPC)市場占42%，規模約新台幣300億元。政府機關學校醫院80%，工業4%，其他16%(經濟部，2007)。. 美國總統歐巴馬亦於2010年2月簽署的7870億美元復甦與再投資計畫 (American Recovery and Reinvestment Plan)中，包括677億美元的「清潔、效率美國能源」方案用於提升能源效率、發展潔淨能源及交通節能等(投資家日報，2010年10月20日)。美國經濟振興方案有一半以上的計畫涉及能源產業，可以說其核心精神即為透過新能源產業革命的方式，再創美國經濟成長。. 二、歐洲歐洲仍是全球風力發電新增裝置容量最大之地區，2006年歐洲風力發電累計裝置容量高達48,627MW，占全球累計裝置容量的65%，新增裝置容量 7,682MW，占全球新增裝置容量的51%，較2005年成長20.5%。歐洲風力發電新增裝置容量的成長主要來自於德國新增裝置容量達到2,233MV，超出市場預期，及歐洲的風力發電新興市場崛起，例如法國與葡萄牙在風力發電市場快速的發展(經濟部，2007)。. 歐盟委員會於 2010 年 1 月提出總額 35 億歐元的能源投資計畫，以刺激經濟，並減少對俄羅斯天然氣的依賴，包括 7 億歐元用於加強歐洲電網建設、5 億歐元建設沿海風力發電計畫、12.5 億歐元建設二氧化碳捕捉儲存計畫等。歐盟更於 3 月宣佈將在 2013 年之前投資 1050 億歐元支援發展綠色經濟，以促進就業及經濟成長(投資家日報，2010 年 10 月 20 日)。 - 20 -.

(30) 歐盟委員會 2011 年 4 月 12 日已經通過“智慧電網：從創新到部署＂ Communication 政策方向來推動未來的歐洲電力網絡的部署。智慧電網即以最低的成本將電力輸送到需要電力的地方，且將使消費者能夠即時掌握他們的實際用電，即智慧電錶，這將為消費者提供強有力的激勵機制，以節省能源和金錢。估計智慧電網應減少 9％和 10％的家庭每年的能源消耗，還幫助以確保電力系統安全運行，是可再生能源市場和一體化的主要推動者。. 智慧電力網絡 - 智慧電網 - 是一個在歐盟能源戰略的重要組成部分，但需要大量投資，使它們成為現實。歐盟委員會 2010 年 11 月 10 日通過了能源通訊“2020 年 - 競爭力，可持續發展和能源安全的戰略＂，一個統一的歐洲能源網路藍圖，定義為未來十年的能源的優先事項和設置應採取的行動，實現具有競爭力和安全的市場，提高技術領先地位，並有效的國際進行談判。. 三、德國德國弗萊堡享被譽為有「歐洲太陽能之都」及「歐洲環境之都」美稱，弗萊堡享裝設太陽能光電板的總面積已超過一萬平方公尺，除了架設在屋頂、外牆，如果天氣沒有異常，平均每個家庭發電量大約有一半以上，可以賣回電力公司，全社區就有百戶「正能源住宅」（住宅產生能源超過消耗能源）。. 德國聯邦環境部(BMU)與聯邦經濟與技術部(BMWi)2010 年 10 月公佈 2050 年德國能源總體發展藍圖—能源概念(Energy Concept)，期藉由 2050 年國內能源供應願景的訂定，及早規劃長程的能源結構轉型路徑。透過政策誘因、基礎建設與研發資源的挹注，引導再生能源技術創新與產業發展方向，. - 21 -.

(31) 最終達成 2050 年再生能源占國內電力消費比例達 80%的目標，並維繫德國在綠能領域的全球領先地位(綠色能源產業資訊網，2010 年 10 月 3 日)。. 四、韓國韓國於 2009 年 1 月宣佈，計劃於未來 4 年將投資 50 兆韓元（約 362.8 億美元）推動綠色新政，主要內容包括：(1)綠色社會間接資本(SOC)－主要核心事業包括整建 4 大江河、建構綠色大眾交通網、綠色國家資訊基礎建設；(2)低碳、高效率之產業技術－興建預防水災之中小型水壩、開發綠色汽車及潔淨能源、增加回收資源活用及再生能源設施；(3)環保、綠色生活－鄉村地區節約能源，設立森林碳循環小村，推動建造綠色房屋、大樓及環境友善生活空間(中華中小企業跨業交流協會，2009)。. 聯合國環境規劃署與韓國政府於 2009 年 8 月 20 日共同宣佈展開新的合作關係，以支持韓國的綠色經濟發展戰略。環境規劃署為此發佈了一篇名為《韓國綠色發展前景概述》的報告，對韓國綠色發展前景及其五年綠色增長計畫進行了獨立評價。報告指出，管理與財政改革將是綠色增長的重要加速器，它能夠提供具有創造性的市場機制和激勵機制，促使私人企業和公眾為向綠色經濟轉變採取行動。韓國在 1 月提出的經濟刺激方案，其中綠色投資所占的比例超過 80%；此後，韓國進一步將其“綠色新政＂擴展為 84 億美元的五年綠色增長計畫(聯合國新聞中心，2009)。. 五、日本日本目前正著手制定針對溫室氣體減排的經濟振興方案，計劃於從 2011 年起未來五年內將綠色經濟市場規模擴大至 100 兆日圓（約 1.08 兆美元），並於相關產業新增 220 萬個工作機會(投資家日報，2010 年 10 月 20 日)。研擬中的方案包括各種擴大內需措施，例如對購買節能家電和電動汽車提供補 - 22 -.

(32) 貼、促進節能型住宅普及、對環境領域投資實施免息貸款、為民間建設風力發電設施提供融資支援等(台灣經濟研究院，2010)。. 由於經濟衰退，預算赤字很大一部分是缺少稅收收入，根據稅收政策管理和預算辦公室的資料，自 2008 年是經濟開始衰退以來，刺激經濟計畫在 2008 年後新增的赤字和政府預算，稅收收入在 2009 年下降超過 400 億美元，因此，國會考慮推動充分就業等重要方案，並預估 2011 年後如果充分就業國家債務將約為 800 億美元，所以要得到控制預算的最佳途徑之一是創造更多就業機會。日本政府與銀行合作，對於取消抵押品贖回權的空舍如參與建設潔淨能源項目，銀行可以優惠融資，以達到建造低成本潔淨能源住宅之目標，在日本全面發展建立綠色家園，在日常生活中整合運用風能、地熱能、太陽能，可以得到削減溫室氣體排放和化石能源消耗。. 第四節中國綠能產業發展之現況及影響一、中國綠產業能發展之現況中國過去 10 年來，工、商業快速發展，所以所需消耗的能源也快速增加。中國瞭解石油能源等問題對中國的發展所造成的問題非常嚴重，所以積極在國際各地開發能源來源，同時對於綠色能源的推動也不遺餘力。估計至今年年底，中國將在這方面超越美國，其開發速度快到我們無法想像。無錫尚德公司已是舉世最大的綠能光電板製造商，該公司創辦人施正榮談到，在他創辦尚德公司後不久，附近的中國第三大淡水湖太湖因污染嚴重而淪為死水。施正榮表示：「這場災難發生後，無錫市委書記對我說：『我要支持你，將這項綠能產業發展到規模 150 億美元。我們接著就可以關閉本地區的汙染及耗能產業』。關於這項課題，他是中國的新一代創意革新領導人之一。有些事情已經改變，中國明白它無力消化這一切廢棄物，我們必須追求 - 23 -.

(33) 無污染的成長」(聯合報，2009 年 9 月 28 日)。所以我們不要懷疑中國此時已悄悄邁向潔淨能源部署與創新的新境界。. 中國國家副主席習近平(2010)在博鰲亞洲論壇「綠色復甦：亞洲可持續發展的現實選擇」致詞時，提出了綠色亞洲六大方向，包括推動國際新興產業合作，尤其是節能減排、環保、新能源各領域。並表示中國積極發展替代能源產業的努力已經逐漸看到成效，在風力發電部分，中國是全球最大的風電市場，成長速度也是全球之冠；在太陽能領域，中國企業由於具備成本優勢，在全球太陽能市場的市占率上也居於領先地位，近來的市場佈局已經在歐洲這一塊全球最大的市場，除了市占率持續擴大，並寄望能取得歐洲外包代工太陽能的商機；在電動車部份，中國的汽車銷售已經正式超越美國，因此對於電動車的研發也是相當積極，以降低對石油進口的依賴。. 北京工商大學世界經濟研究中心等部門(2010)聯合發布「2009-2010 年中國經濟分析展望報告」，內容指出「綠色經濟+結構增長」將是今年中國經濟主旋律。其中針對綠色經濟部分，內容提到 2010 年中國經濟將朝向生態農業、再生工業、服務產業為特徵的綠色經濟升級，在傳統工業經濟轉型走向綠色經濟的結構轉變中，讓中國從此走向「綠色經濟+結構增長」的發展道路。中國當局已規畫出一項推動綠色能源發展的 10 年方案，預期這十年之間中國政府將投入數以 10 億計的人民幣，北京當局希望到了 2020 年，清潔能源能夠占能源總消耗的 15%，而受惠的產業將包含核能發展、風電、太陽能及其他新能源技術. 二、中國綠能產業發展對台灣的影響工研院產業經濟與趨勢研究中心(IEK)(2010)於「2011 產業關鍵字── 智謀‧突圍」記者會，以 2011 年產業最關注的中國「十二五計畫」為主題， - 24 -.

(34) 深入分析低碳、城鎮化與戰略性新興產業政策的推動下，未來國內面板與綠能產業於中國市場發展之機會與挑戰。. 工研院 IEK 主任蘇孟宗(2010)表示，中國政經結構的調整與亞太區域經濟整合，帶動新興市場的需求和產業鏈的重新洗牌，經歷大建設階段的中國，在十二五計畫施行後，未來經濟發展重點將由過去追求宏觀經濟成長的「保增長」，轉為追求人均所得成長的「包容性增長」。工研院（IEK 主任蘇孟宗）分析，十二五計畫將帶動中國經濟結構的轉型， 2011 年兩岸經濟互動亦將開展新頁，帶來新契機與新挑戰。低碳與城鎮化，是十二五計畫的重要策略方向，中國確立十年內，單位 GDP 之二氧化碳排放，將減至 2005 年的 40%~45%，因此對於生產技術與降低能源消耗的要求，將迫使廠商面臨轉型與遷移。另一項值得注意的商機是城鎮化，中國預計在 2020 年都市化比例將提升至 60%，百萬人口以上城市將達 171 座，估計將再釋放出 4 億新興消費人口，帶動新一波的家用消費電子商機。在綠能產業部分，IEK能源與經濟研究組組長林志勳分析，中國十二五計畫以低碳概念貫穿整體，2009 年中國取代美國成為全球第二大再生能源投資國，超越歐洲是指日可待，中國面臨內部持續經濟成長和外部二氧化碳減量壓力雙重挑戰，「低碳發展」是未來發展必然方向。十二五計畫之後，「加工出口型產業」與「世界工廠」將逐步淡出中國，估計在 2020 年中國再生能源佔最終能源供應比例達 15%，成為全球主要綠能產業重鎮。未來，中國市場看似希望無限，但對台灣綠能業者而言，是機會也是威脅。亦即，十二五計畫的推行將使大陸市場充滿磁吸效應。台灣生產及產業群聚優勢快速流失，使得過去重視生產與製造的台灣廠商，未來綠能產業於全球分工角色難尋。面對十二五計畫後的中國綠能產業，台灣業者要想突圍勝出，林志勳認為台灣業者應搶佔十二五綠能商機。 - 25 -.

(35) 金門島確實介於台灣與大陸之間的位置，扮演一個非常重要的角色，上述的三項策略在金門地區來發展，可作為兩地間的跳板，故台灣業者搶佔十二五綠能商機可以採取以下幾項策略：第一，成為大陸綠能發展櫥窗--台灣試驗、大陸商品化；第二，應該發展與中國綠能產業互補者，例如投入 LED 照明、低成本/高效率 LED 基板，以及電動車應用的快速充放電電池、充電站等促成技術系統(Enabling Technology System)開發；第三，藉助大陸市場，整合國際資源建構出「出手快、出手重、縮手快」的產業發展體制，以反映市場與技術快速變遷。. - 26 -.

(36) 第三章研究方法在本章中，以觀念性架構及訪談的方法來建立本研究的內容。由於本研究要以鑽石體系探討金門綠能產業發展具備國際競爭力的元素，並以 SWOT 分析金門綠能產業，故在資料蒐集方法中主要內容為產業專家以及金門政策的深度探討，並輔以次級資料，包括工研院產業分析報告以及企業網站資料等等。. 第一節資料蒐集方法本研究所使用的次級資料因為屬於社會科學研究方法中的「非介入性研究法」(Unobtrusive Research)，故在此做一介紹。其主要分為內容分析法 (Content Analysis)、歷史/比較研究法(Historical Research)以及既有統計資料分析法(Secondary Analysis)，茲將其分述如下：一、內容分析法：針對特定的研究議題以及方向，進行傳播媒介的訊息以及內容作分析。此研究的價值之一即不只針對傳播內容做敘述性的解說，而是進一步推論其內容做造成的影響。二、歷史/比較研究法：此法係追蹤隨著時間發展而產生不同的社會形式及文化，以客觀的態度分析研究過去的資料之過程。社會科學工作所以需要歷史資料作為分析乃因為若是能夠客觀針對過去的負面經驗記取教訓，才會避免重蹈覆轍，而針對正面的教材，則可作為遵循的目標。三、既有統計資料分析法：應用此方法，研究者無須自行蒐集第一級資料 (primary data)，而是引用其他研究者的資料作為研究的基礎。此法的優點乃是研究者可以藉由蒐集二手資料，大量增加分析內容的廣度。. 本研究以實際綠能產品，作為產業跟產業以及國家跟國家之間產值以及市佔率的比較以進一步明瞭其國際上的競爭地位。除了以非介入性研究法蒐. - 27 -.

(37) 集次級資料以外，並以專家訪談法蒐集第一手資料，以使兩者資料互相佐證。然在資料有所差異時，仍以第一手的專家意見為主要資料。在質化研究中的訪談法，分為「非結構性訪談」(unstructure interviewing)以及「半結構性訪談」(semi-structured interviewing)兩種。在非結構性訪談中，研究者採取開放性的方式，引導受訪者回答出原先構想好的方向之議題。基本上，真正的非結構性訪談是沒有準備好的問題表，僅以一份備忘錄確定所有議題都已經討論並訪問完成。而在半結構性訪談方面，研究者將所有研究議題以及問題準備好，並且根據這些問題發問，但是在訪問過程中，還是給受訪者充足時間回答問題。由於本研究已經有一個既定的研究方向，且受訪者皆為金門當地重要人員，時間相當有限，故本研究在訪談法中是以半結構性訪談作為訪談方法。專家意見蒐集流程如圖 4 所示：確定研究方法蒐集次級資料. 金門政策導向資料. 資料整理. 資料整理. 第一階段. 綠能產業資料蒐集. 資料整理並產生問題(訪談大綱). 彙整訪談結果之分析與討論結論與建議圖4. 專家意見蒐集流程圖 - 28 -. 第二階段. 對受訪者進行訪談.

(38) 如圖 4 所示，本研究訪談採兩階段進行，第一階段先蒐集綠能產業資料及金門政策導向資料，將資料彙整後整理出訪談大綱，第二階段再藉由訪談大綱，對金門當地人員進行訪談，受訪者包含民意代表、公部門、媒體及當地人士，訪談後將訪談內容整理出訪談結果，再分析訪談結果，提出結論與建議。. 第二節觀念性架構本研究以專家訪談以及金門綠能務實性的結構雙管齊下的方式，套入鑽石體系模型先針對金門綠能產業之發展模式做探討，以清楚瞭解金門綠能產業之所以在金門必須追求的期許。再以 SWOT 分析各項產業發展所具備之優勢、劣勢及所面臨到的威脅、機會等因素做深入探討，以清楚理解金門綠能產業之優勢在未來是否還能繼續保持，最後再依此做結論，並提出建議以供政府部分推動綠能島及企業廠商投資綠能產業之參考。整體之觀念性架構如圖 5 所示。PORTER(1990)的鑽石理論提到國家競爭優勢，認為競爭優勢取決於要素比較因素，國內市場大小、產業群聚合公平競爭等四大要素。其中需求狀況、生產要素、企業策略決構競爭對手、相關產業和支援產業的因子，是本觀念性研究之架構。金門綠能產業鑽石體系要素分析. 全球綠能發展之環境面分析. 金門如何應用大陸及台灣之優勢. SWOT：金門發展綠能之優勢、劣勢、威脅與機會. 結論與建議. 圖 5 觀念性架構圖. - 29 -.

(39) 第三節訪談綱要本研究在訪談前，會將問題以電子郵件方式寄到受訪者信箱，以使受訪者有充分時間準備。並在受訪者同意下進行錄音訪問，以力求資料之完整以及正確性。每次訪問皆在一個半小時到兩個半小時之間，訪問完隨即做資料之整理，若有不足處，再以電話或是電子郵件的方式做資料之再確認以及補充，以使研究資料更為完整。於訪談法的資料蒐集中，共有六位受訪者，其中一位是立法委員陳福海先生，另外一位是金門當地地政單位主管，G1、G2、 G3、G4 於 2010 年 3 月 12 日於金門立委辦公室訪談怡悅的情況下進行，G5、 G6 則於 2011 年 8 月於高學大學育成中心會議室進行，本研究會以重點式描述方式處理。茲將他們的資料列於表三。表三. 訪談人員背景資料表(依訪談順序). 代表. 訪談對象. G1. 立委. G2. G3. 問金門綠能建設應優先如何著手. 答應結合觀光開發成綠色島嶼成為全球訪模之模範區. 背景說明提出金門綠能建設委託工研院之推手。. 官員. 中央政策跟地方政策如何平衡. 中央考慮範圍太廣，金門應對於金門之政策選優先項目先行執行相當瞭解. 媒體. 金門開發綠能之民意反應. 民間反應冷淡，不知政客及時報總編政府之藍圖. G4. 綠能建設民間金門望族之期望. 能帶來潔淨之生活環境. 護國寺之歷史學者. G5. 綠能建設所應綠能專家考慮之因子. 在不破壞環境前提下逐步進行. 國立高雄大學工學院. G6. 綠能建設優先綠能專家項目. 電、水、交通運輸、同時顧國立高雄大學電及生活品質快速達成機系. - 30 -.

(40) 產業專家以及政府主管單位訪談前，本研究會先就目前所擁有的多面向次級資料以及文獻資料加以研究，以提出本研究所關心方向之問題，由於本研究除了探討金門綠能產業發展之前景外，也關心未來台灣能擁有領先綠能科技還能保持其優勢，也同時蒐集專家對於未來的金門產業意見。另外，由於金門為戰地，政策放鬆過慢，故在訪談上也出現對當前中央政府對金門的政策模糊的阻礙，訪談綱要及訪談結論。訪談綱要： 1. 金門有沒有發展成低碳島或是綠能島之可能? 2. 金門發展成綠能島的阻礙因素? 3. 金門發展成綠能島的優勢因素? 4. 金門發展成綠能島可能成功的機會? 5. 金門發展成綠能島的可能機制? 6. 政府目前的政策制度. 訪談摘要： 1.. 金門有絕對的優勢發展為低碳島。. 2.. 金門的環境本來污染就少，的確有發展成低碳島或綠能島的可能。. 3.. 金門的生態本來就低碳，但是發展成綠能島能確實提升島內再生能源發展及水資源改善，自然可以減碳。. 4.. 金門確實可以朝向綠能島發展。以金門的地理環境，發展成綠能島對金門有絕對的好處。. 5.. 金門當地政府在推動綠能政策時，可能只做表面功夫。而且台灣的綠能產業是不是已經成熟可以完全支持金門的發展，也是一個值得討論的部分。. 6.. 公部門接受中央補助，但往往採取平均分配社區的心態，造成政策無法落實。目前中央全力支持金門發展成低碳島，已經通過要至少補助 800 - 31 -.

(41) 萬元讓金門全力發展。這次的政策推動是由中央直接統籌規劃，由環保署負責，是一個很好的發展機會。再加上 ECFA 政策的實施，金門與廈門的緊密結合，金門目標是發展成有特色的國際級觀光島嶼。 7.. 金門與台灣本島分離，本是弱勢，但是如果能發展成有特色的觀光島，加上特殊的地理位置及小三通，是很有發展的優勢。金門的地理歷史位置適合發展成綠能觀光島。再加上小三通的優點，是很有發展的潛力。 ECFA 的目的在於提升整體的經濟競爭力，也是促進轉型升級的重要策略。因此 ECFA 的推動，可以帶動金門發展為綠能島，亦可進一步成為觀光島吸引廈門的遊客。. 8.. 以天然資源論，金門比大陸多數的島縣優勢，又為兩岸交流之門戶，擁有區位上的發展優勢。如果金門能率先推動成為綠能島，能提高成功的機會。. 9.. 金門可以利用兩岸關係轉變的契機，增加與大陸的連結，並善用金門當地優勢、台灣綠能產業基礎與優秀人才及對岸資源，創造自身獨特的競爭力，帶動觀光及其他產業的發展。中央補助再配合上金門當地的推動。直接由中央委外的團隊來輔導本地有觀念、有意願、有規劃力的社區組織，培養出幾個社區點作示範，再透過訓練激勵且提供給其他社區觀摩跟進。宗親的力量在金門是不容忽視的，要推動政策一定要宗親力量的配合。. 10. 目前政府全力推動打造金門成為低碳示範島，由環保署統籌，以烈嶼為起點，全面規劃發展。配合當地的居民需求及未來經濟的發展，在太陽能發電、電動車、電動摩托車、腳踏車等都要提供優惠的補助措施，在觀光遊憩方面的電動車、船、電池及充電站的設計規格都要統一。 11. 政府政策傾向將金門打造成觀光島，而低碳、綠能是永續發展金門最好的方式，也是提高金門當地就業機會及促進經濟活絡，展現豐沛的觀光魅力、提升觀光競爭力，讓金門成為永續的「國際觀光休閒島嶼」。 - 32 -.

(42) 第四章研究結果與分析第一節金門因應兩岸綠能產業競爭與發展金門有地利上的優勢，因為非常靠近廈門更有利於強化應用大陸資源，而不是僅作為台灣與大陸之間的通道而已，在產業可以仿效香港利用深圳以及新加坡利用馬來西亞的資源來發展。如今正是需要掌握先機的時刻，雖然 2009 年在全球金融海嘯下，兩岸綠能產業都遭受到重創，但此時若能加強合作，更能佔據綠能產業的先驅。根據聯合國環境規劃署(2009)發表的一份報告指出，在全球綠色新政潮流帶動下，2008 年全球綠色能源發電投資首次超過傳統能源，達到 1400 億美元。綠能已成為各國高度重視的產業，由此而引發的全球「綠色競爭」氣氛已越來越濃厚，「投資綠能」也已成為世界各國的必然趨勢。因此，此時正是兩岸加強綠能產業合作、共同提高產業在國際市場上的競爭力，以賺全世界的錢的最佳時機。. 短期來看，兩岸合作開發利用綠能有助於經濟復甦，例如企業提高能源效率後可以降低成本增加獲利。而從長遠來看，將可降低對外國石油的依賴程度，當進口需求減少，國際石油市場的需求壓力也會隨之減少。可以預見，一旦技術上獲得重大突破，綠能產業極有可能像上個世紀的資訊產業一樣快速發展，成為全球主要經濟成長動力來源。同時可以快速帶動相關行業進步，藉由兩岸推動經濟成長模式的轉變，進而影響到世界其他地區經濟。在此過程中，兩岸除了要投入大量人力和財力之外，最重要就是要合作研究開發先進的綠能技術，並向世界其他國家和地區出口這些技術和產品，藉以形成綠能的全球經濟新重心。. 在全球金融海嘯的衝擊下，綠能生產版圖發生劇烈變化，中國大陸與台灣廠商皆在這一波不景氣的趨勢中逆勢成長，至 2008 年底全球產量比重中 - 33 -.

(43) 國大陸由 2005 年的 8.3 成長至 28.1，而台灣亦由 2005 年的 4.1 成長至 10.8。連以往全球最主要的生產國日本，也在金融海嘯的衝擊下，造成原物料供應及資金運用困難，全球產量比重已由 2005 年的 45.6 下滑至 21.8，台灣廠商在此一波不景氣逆勢中快速成長，綠能產業堪稱另一項深具發展潛力的台灣之光。針對未來金門園區綠能產業廠商之開發需求，更能朝綠能產業發展，並以擔任兩岸綠能產業融合重鎮為目標。. 一、金門發展綠能之優勢分析金門是小而美，可以利用台灣人才，與金門靠近大陸容易取得原料之優勢，台灣很多產業仍在原地踏步，這有點像史波尼克升空後，我們認為它只是流星。我們的政治人物多半不思急起直追，而且仍然囿於美國永遠第一的幻想。雖然工程背景居多的中國領導人並未有太多時間討論全球暖化課題，但是他們知道，數條中國大河源頭的西藏冰川已開始融化。他們同樣明白，即使氣候變遷的說法不實，人類對可再生能源的需求勢必有增無減。因為估計至 2050 年，全球人口將增加 25 億人，其中許多人將渴望能夠擁有高能源的生活方式。在未來的世界中，能源科技的規模將逐漸與資訊科技相當並且超越，所以中國有意成為主要的能源科技大國。而趁此時機推動金門綠能發展，將有永續的資源及地理優勢，而獨得全世界最佳地理優勢的商機。. 金門是中華民國最靠近中國大陸的地區之一，以此地理位置的關係來開發綠色能源示範區域。金門有相對的優勢強項，主要是台灣有良好的制度可以勝過中國大陸，而所謂良好制度是我們的土地是私有制，土地私有制對中國大陸是強大的競爭，因大陸用錢買到的土地是有限期的使用權，我們地區買到的是完整且無限期的使用權。金門的發展是一個需要迫切進行的問題，金門的發展並不應該限定於勞力發展，而是要規劃符合世界進步的發展模 - 34 -.