附錄十二 公益彩券發行條例

全文

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附錄一覽表

附錄一 訪談大綱—學者 D、T 與官員 M………169

附錄二 訪談大綱—非法賭博業者 C………171

附錄三 訪談大綱—賭客 J、K ………172

附錄四 臺灣科技大學 D 教授………173

附錄五 賭客 J 先生………177

附錄六 賭客 K 先生………181

附錄七 非法賭博業者 C 先生………186

附錄八 臺灣師大 T 教授………191

附錄九 體委會官員 M 先生 ………194

附錄十 公益彩券樂透彩銷售金額………196

附錄十一 公益彩券大樂透銷售金額………209

附錄十二 公益彩券發行條例………215

附錄十三 2003 年與 2004 年臺灣各縣市公益彩券盈餘分配 與使用途徑評量表………218

附錄十四 行政院體委會答覆立委廖風德質詢稿………221

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附錄一 訪談大綱—學者 D、T,官員 M

一、參考過彩券相關文獻,發現發行彩券具有累退性(Regression),可是近期的 研究也發現(E. Oster, 2004),當彩金出現累積的情形,會吸引越多的高所得者投 注,且高所得者所佔的比例反而較所得較低者所佔的比例還高,反而不具備先前 各項研究實證結果的累退性質。但是這個仍然是少數的情況,想詢問的是,政府 在推動運動彩券發行的決策當中,該如何將累退的影響降至最低?有何解決方 式?

二、參考相關報導與政府機關質詢稿發現,體委會很努力的推動運動彩券與相關 制度,都會發現最終都想以國內職棒為標的發行運動彩券。但是國內有熱絡的職 棒地下簽注活動,一年產值粗略估計有新台幣 300 億,對於這塊市場,體委會的 確有在注意。這裡想詢問的是,政府一旦發行運動彩券以後,對於地下運動簽注 的市場會產生什麼影響?真的可以有效降低地下運動簽注活動?合法化的運動 簽注會跟地下運動簽注活動產生相互替代的效果嗎?此外,宗教團體憂心發行運 動彩券會助長賭風的說法,對於這點您認為政府該如何因應?

三、先前的公益彩券發行條例當中有提到與運動彩券發行相關的法令,但是後來 立法院予以刪除,有學者認為應該恢復原本的法令,但是有學者則認為運動彩券 的發行應該與公益彩券切割開來,相關的盈餘使用與發行規定應該要另立新法,

請問如何解決目前缺乏法源依據的情況?有了法源依據以後,又會面臨相關的法 律與社會問題又是什麼?

四、先前體委會也決定將於 2005 年發行運動彩券,是以國外職業運動 NBA 為 標的,此外,立法委員也對體委會的運動彩券相關制度決定猶豫不決很有意見,

認為如果不發行運動彩券,先前委外的研究報告就不具任何意義。體委會想把臺 灣職棒也列入運動彩券的標的,但是因為制度面與法律面及以前發生過職棒球員 放水事件的問題,遲遲沒有規劃,對於臺灣如果以職棒為標的發行運動彩券,您 有什麼意見與建議?

五、以目前政府所發行的公益彩券,發現購買者大多集中在都會地區,形成一種 特別的現象。在盈餘的分配上也出現富有的縣市越富有,貧窮的縣市越貧窮,對 於這種現象,您認為運動彩券的發行該怎麼改善這種現象?

六、有學者指出有關彩券的發行方式,初期仰賴外資的幫助,但是他認為外資持 股比例過高,每年有將近三四百億台幣進入外商口袋,他認為臺灣發行彩券並沒 有什麼幫助,您認為這方面該如何解決?政府發行運動彩券的方式,是否仍是要

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仰賴外資的幫助?

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附錄二 訪談大綱—非法賭博業者 C

一、

(一)請問您經營地下簽注站多久了?

(二)據您所知,請問全臺灣有多少個地下運動簽注站?北、中、南哪一區的組 頭較多?

二、

(一)請問臺灣職棒簽注的管道有哪些?場內跟場外有沒有簽注管道,如果有的 話,如何進行?

(二)從以前到現在,生意變好還是變差?臺灣職棒打了這麼多年,地下簽注是 什麼時候開始興起的?什麼時期是您認為生意最好的時候?

(三)現在的簽注方式有哪些?有沒有哪幾個特定對戰組合是比較多人簽注的?

(四)請問您如何找到顧客?是否熟人才可以參與,請問如何判斷?

三、

(一)就你們的觀察,參與臺灣職棒地下簽注的民眾,大致上是哪些人?

(二)男性與女性的比例為多少?

(三)年齡上分佈大致上是以幾歲的人較多?

(四)哪種職業的人較多?

(五)收入以月薪為多少的較多?

(六)這些人參與臺灣職棒簽注的目的是什麼?是為了高額的彩金?還是可以享 受分析之後中獎的樂趣?或是會增加人們對棒球的討論,進而增加對棒球的興 趣?

四、

(一)能否請您簡單介紹一下臺灣職棒簽注的玩法或花樣?

(二)請問臺灣職棒簽注,賭盤最晚於何時封盤?

(三)相關的對戰組合賭盤的讓分數據,請問您是如何分析出來的?

(四)請問臺灣職棒簽注下注的基數一注是多少錢?能否以比例下注?(例如:

基數一注是 5,000 元,組頭可以接一注 2,000 元)

(五)中獎獎金如何給付給賭客?賭客如果輸了,如何給付給您?

五、臺灣目前沒有發行職棒運動彩券,未來政府計畫以國內的職棒運動為標的發 行,假如未來發行職棒運動彩券,對於你們的生意會有什麼影響?理由為何?

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附錄三 訪談大綱—賭客 J、K

一、請問您接觸運動網路投注已經多久了?當時是如何接觸到這種活動?

二、請問投注的方式是如何,能否大致說明一下相關程序與流程?是否很容易接 觸到經營運動投注的人?還是要透過中間人 (broker)才可以進行投注?用什麼 方式投注?

三、運動網路投注經營者會提供相關職業運動的數據給有興趣的投注者參考,請 問您相信他們開出來的讓分盤嗎?那些經營者如何提供資訊給有興趣的投注 者?還是除了參考他們開的讓分盤以外,還有自己去蒐集相關職業運動的資訊進 行投注分析?

四、請問您目前的職業是什麼?您身邊的朋友有人也跟您一樣也有參與運動投注 活動嗎?每個月的收入是多少?花費在這方面的支出又是多少?

五、目前地下運動投注的職業運動有哪些?你常投注的是哪一類的職業運動?投 注後,贏的賭金主要是以什麼方式交給投注者?

六、請問您對於臺灣以職業運動發行運動彩券的看法是什麼?如果以後臺灣發行 運動彩券,請問您會去參與投注嗎?還是繼續參加地下運動投注活動?如果跟合 法的運動彩券或投注相比,您會選擇哪一種?

七、請問除了運動投注以外,你們曾經投注過其他的地下賭博或是合法的賭博?

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附錄四 臺灣科技大學 D 教授 2005.04.18 訪談

◎關於發行運動彩券上所造成財政上的效果

關於發行彩券在租稅上面的效果具有累退性質,其實應該這麼說,先前的相 關研究,大多都是在商業活動與彩券商品發展較為成熟的國家,發行彩券的效果 在這些國家來說(美國與歐洲各國),累退效果才會非常顯著。如果單以臺灣的 現況來看,其實臺灣目前有關彩券商品的發展過程還在剛起步的階段,發行彩券 所造成累退的效果並不是非常明顯。

當然,對於累退的意義,是指所得高者花費在生活用品的支出只佔所得的一 小部分,相對於所得較低者,生活用品的支出佔所得的比例自然較高。但是,對 於累退的效果,以臺灣目前的現況,不必太過於強調這個效果。因為我也做過相 關的研究,發現購買彩券的支出佔所得比例較高的族群是月收入 40,000 台幣以 下的族群。我做過的研究也發現臺灣在發行彩券所造成累退的效果是很溫和的,

不像歐美彩券商品發展成熟的國家嚴重。對於所得分配方面的影響,事實上影響 也不大。

有關財政上發行彩券的效果有兩種歸宿,一種是租稅歸宿,另一種是支出歸 宿。租稅歸宿主要來自於彩券的中獎金額以及盈餘方面,支出歸宿在實證研究上 顯示是累進的效果,這兩種加起來則是預算歸宿。

◎臺灣發行運動彩券的社會面問題

有關臺灣職棒地下簽注活動,其實金額非常難以估計,一年產值 300 億台幣 其實這個數據也不是非常準確。政府發行運動彩券以後對於地下運動簽注活動的 影響,也就是所謂的替代效果,則要看政府發行運動彩券商品的品質好不好,是 否可以吸引民眾投注。替代的效果大小受到幾個因素的影響,發行運動彩券的規 模、運動彩券的中獎率、人民對運動彩券的接受程度、政府主辦單位的公信力、

盈餘使用。如果發行規模大、中獎率高、有公信力,這樣發行運動彩券可以有效 的取代相當部分的地下運動投注活動。

另一個問題,有關宗教團體憂心發行運動彩券是否會助長賭風的問題,這個 應該是指政府以臺灣職棒為標的發行運動彩券的擔憂。對於這個我認為發行彩券 不會助長賭風,像之前公益彩券剛開始發行的時候,各界反對的聲浪很大,但是 現在會讓人認為賭博風氣的助長是因為公益彩券的發行而導致的嗎?我認為政 府發行運動彩券對於是否助長賭風,影響真的不大。當然,先建議體委會以國外 職業運動為標的,最終目的還是要以臺灣職棒為發行標的。可是政府在配套措施 要做好,也就是運用「一根紅蘿蔔,一根棍子」的方法。紅蘿蔔是指對於職業運 動球員的激勵方式,像是球員薪資結構是否合理、職業運動聯盟的制度是否健 全。棍子是指政府對於運動彩券的管制辦法,像是運動彩券發行辦法、與國外技 術合作的問題。目前公益彩券發行到現在有發生過什麼很嚴重的問題嗎?我想沒

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有什麼問題吧,公益彩券發行三年多以來國庫進帳新台幣八百多億,以目前政府 擁有的事業單位來看,包括國營事業,有哪個事業單位有這麼多的收入?對於政 府來說,發行公益彩券的確對公益是有幫助的,只要明確的規定彩券的公益性(也 就是盈餘的用途)是什麼。另外,以臺灣目前的情況來說,有什麼機會可以提供 人們發財的機會?我想只有購買彩券這個機會吧,人們購買彩券也是買個希望,

政府也可以藉此獲得稅收。

◎發行運動彩券面臨的法制面問題

關於公益彩券發行條例當中,有關運動彩券發行所適用的法律條文,先前的 仍可以適用體育競賽的特種彩券,條文依然適用。其實政府要發行運動彩券,目 前來說是有法源依據的,但是在盈餘使用及分配的問題上面,政府必須特別注 意。在法源依據方面,目前並不缺乏法源,但是面臨的法律上的問題以及社會問 題,最主要牽涉到運動彩券盈餘分配的問題。

首先要先釐清這兩種彩券的性質,公益彩券的盈餘用途供作政府補助國民年 金、全民健康保險準備、社會福利及慈善等公益活動之用。運動彩券的盈餘主要 是用在發展體育上面,當然這兩種彩券的盈餘不能共用同一種法律條文,運動彩 券的盈餘分配應該要另外制訂條文規範。另外,談到運動彩券在法律面的問題,

可以分成三個,法源、運動彩券是否有整套的管理方式、以及經銷商的選取。

◎臺灣發行運動彩券法制面問題的解決途徑

法源方面,其實有兩個途徑,一是「搭便車」,也就是沿用目前公益彩券的 法令與整套的發行管理辦法,可是仍要做小幅的修改,尤其是運動彩券的盈餘使 用分配,畢竟兩種彩券的性質不一樣。總不能將兩種彩券的盈餘混在一起吧,因 為會產生許多爭議,尤其是縣市政府與其他政府機關會反彈。因為政府財政其實 也越來越困難,如果發行運動彩券獲得的盈餘分配沿用公益彩券的條文,因為裡 面沒有體育這一塊,會產生很大的問題。用搭便車的方式推動運動彩券是比較簡 單快速的方式,不用經過冗長的行政與立法程序,所花費的成本較低。

另一個方式就是為運動彩券量身訂做一整套的法令與發行管理辦法,這個方 式是較為健全,因為法律條文跟盈餘分配是為運動彩券訂做。缺點是不確定性與 風險較高,因為以臺灣政治運作的情況來看,常常會出現前後任官員對於政策看 法不一致,產生政策不連貫的情形。如果以這種方式推動運動彩券,有可能會碰 到政策不連貫的情況。關於立法方面的問題,因為法律的制訂要經過冗長的行政 與立法程序,不是一兩年就可以完成的,風險真的太高,所花費的成本也很高。

◎發行運動彩券初期的解決方式

關於體委會做研究運動彩券評估報告卻未進行決策,這個問題如同之前說過 的老問題。即是政府常常會出現政策不連續的情況,推動運動彩券籌集體育資金 的決定很早就講過了,但是政府的官員常常更換以後就不繼續執行前任的決策,

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當然責任不全然是體委會的責任,行政院方面是否有大刀闊斧的決心也是重要關 鍵,只要有決心,相關的問題一定可以解決。

對於臺灣發行運動彩券,在發行初期比較建議參考中國大陸的模式,以國外 職業運動為標的。中國大陸之所以選擇國外職業運動為標的的主要原因是中國大 陸對於自己國內的甲 A 足球聯賽沒信心,大陸的甲 A 聯賽內部的問題很多,比 如像是人為操縱比賽結果,球員或裁判收受賄賂。對照臺灣也是一樣,以前也曾 經發生職棒球員配合場外組頭操縱比賽結果,政府對於以國內職棒為標的發行運 動彩券當然會有擔憂,因為對國內的比賽比較沒信心。

但是終究還是要以國內職棒為發行標的,但是時間要拉長,也就是長期規 劃,配套措施要做好,配套措施正是先前說過的「一根紅蘿蔔一根棍子」的方式,

職棒球員的薪資結構是否合理,職業運動聯盟相關制度是否健全,最重要的是要 有整套的發行管理辦法,如果長期規劃,以臺灣職棒為發行運動彩券是可行的。

但是時間拖久了又有不確定性,建議參考中國大陸的方式(以國外職業運動為標 的)發行運動彩券。

◎現行公益彩券目前盈餘的使用問題

關於目前公益彩券的購買者大多集中於都會地區,其實這個是理所當然的,

因為都會地區彩券經銷點較多,人口也相對其他非都會區多,這個是合理的現 象。以我目前知道的數據,公益彩券盈餘分配到最多金額的是台北縣,可以拿到 60%,主要因素就是台北縣人口多,彩券銷售量也是最高的地區,所以分到的金 額自然較多。

談到各縣市盈餘的使用問題,最重要的是政府對於運動彩券的公益性要明確 的定義,這裡提到的公益性是指盈餘的用途要明確規定,運動彩券的盈餘就是要 用在體育發展上面,這是政府發行運動彩券最重要的關鍵。

◎對於學者質疑臺灣發行彩券過度仰賴外資的疑慮

關於學者提到臺灣發行彩券過度仰賴外資,以致於許多盈餘流入外商口袋,

對於這點要澄清的一點是,其實並沒有到三四百億台幣那麼多。以我參與政府公 益彩券規劃發行的經驗,我手邊的數據顯示過去三年公益彩券的規模,收入是八 百億至一千億台幣,其中大約有 6%的收入要給技術合作的廠商,這筆金額在一 百億台幣以內,並沒有像這位學者所說的那麼多。

關於政府發行運動彩券的方式,我建議還是要與國外廠商技術合作的方式進 行,因為我參訪過許多國家發行運動彩券的模式,發現除了日本之外,其他國家 都是以技術合作的方式發行運動彩券,鄰近的中國大陸是這樣,澳洲也是採取與 外商技術合作發行運動彩券,我覺得與外資技術合作是比較好的方式,除非臺灣 可以跟日本一樣有一套完整的發行與管理辦法。

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◎有關地下運動賭博的問題,政府發行運動彩券是否應予考慮?

目前臺灣並沒有合法的運動彩券,但是地下的運動投注活動很活躍,目前網 路投注其實很盛行,我認為臺灣未來發行運動彩券,網路投注是一個趨勢,畢竟 地下網路投注已經好幾年了,因為沒有網路投注的機制的話,只會讓錢一直往外 流,原因很簡單,網路投注的方式很方便,世界上有運動彩券的國家也是有網路 投注的方式,但是網路上的相關認證機制政府要好好規劃。

◎請問社會團體認為政府發行運動彩券一定會產生許多的社會成本,您的看法如 何?

另外,關於有團體認為政府發行運動彩券會產生一些社會成本,例如:助長 賭風、降低工作意願……等,我認為這方面並沒有直接的因果關係,唯一一個有 因果關係的就是沈溺賭博現象(problem gambler),但是這種現象是發生在歐美 等商業活動、發行彩券經歷較為完整的國家,以臺灣是個彩券剛起步的國家,這 種現象出現的機會非常低。換句話說,其實臺灣還是受到社會道德的拘束,如果 以成本效益的角度,我所做的相關研究都發現發行運動彩券的效益比成本高,因 為目前臺灣的現狀是一個運動彩券剛起步的國家,運動彩券發展歷程還遠不及歐 美國家。

◎關於台北銀行佣金的部分?

經銷商佣金部份:甲類 10%,乙類 8%,北銀和樂彩兩者管理費用合計佔 4.3%,發行損失與其他責任準備 0.5%。網頁上的 8.4%是以臺灣彩券市場一年一 千億台幣為估算,才有這些數據。

◎臺灣發行運動彩券成功的關鍵有下列幾點:

(一)決心:政府對於運動彩券發行要詳細規劃發行管理辦法,不管是採用先前 提到的「搭便車」或是「立法」方式都可以,最重要的是政府對於運動彩券的政 策要連續下去,因為政治上的影響因素很大,常常會因為更換官員導致政策斷斷 續續,無法一次完成。

(二)對的人來做對的事:以世界各國發行運動彩券的經歷來看,負面因素不可 能完全消除。運動彩券在全世界已經是個產業,臺灣的公益彩券三年來為國庫賺 進一千億台幣,有哪個政府事業部門可以賺這麼多,重點在於找對的人做對的 事,政策不要中斷,相關措施要弄好。臺灣發行運動彩券的經歷是個剛起步的國 家,對於其他負面的因素,其實不用顧慮太多。

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附錄五 賭客 J 先生 2005.4.29 訪談

◎請問您如何接觸到運動投注,已經有多久的投注經驗?

我是考上二技以後,因為身旁的同學有在玩運動投注,加上自己平常也有看 美國職籃 NBA 跟美國職棒 MLB,對這兩種職業運動比較熟悉,基於好奇的情況 下而接觸到運動投注。

◎您會參考網站上莊家開的賭盤相關數據嗎?還是自己分析,之後才下注?

嗯,網路運動投注的經營者每天都會在他們的網站上面更新資訊,例如:之 前的熱火跟籃網,網頁上面提供的資訊是熱火讓三分,換句話說,賭熱火贏的人,

熱火必須贏籃網四分以上才算贏。可是在一般人的認知裡面,今年熱火有了歐尼 爾之後例行賽戰績很好,賭盤開出熱火讓三分,對我來說,不只我,還有我其他 的朋友,都會以為這個是莊家開的陷阱盤,往往一些賭盤在我眼中是陷阱的賭 盤,可是幾乎都會成真。不過這種情況有時會發生的原因,以我的經驗來看,大 多都是在熱火的客場比賽發生,或許是籃網的主場優勢吧,因為在主場的比賽通 常都表現得很好。但是,我想網站上的賭盤應該是莊家自己也有很透徹的研究所 以才敢寫這些數據。不過我跟我朋友在下注之前,其實還是會上網或是看報紙看 一下想投注的對戰組合最近的狀況,因為下注的金額說多也不多,可是說少也不 少。

◎請問您目前每月的收入是多少?每月花費在運動投注的金額為多少?您參與 的結果為何?

我目前是大學生,可是我晚上有打工,打工收入一個月約 25,000 元。每月 花費在運動投注的支出喔,金額上並沒有每個月都固定,要看有沒有多餘的閒 錢。如果光以平均支出來看,每個月花費在這方面的支出大約為 10,000-15,000。

至於輸贏,其實三年來大多有輸有贏,很難去估算,如果要我說誰是贏家,我想 是經營的組頭賺最多。因為他們對每一筆贏的賭金可以抽取大約 5%-10%的手續 費,例如:我這次下注贏了 1,000 元,扣除掉這個比率的手續費用以後實際拿的 大約是 900-955 元。

◎有關投注的方式,想請問您是怎麼投注的?下注的基數呢?

有關這個問題,以前我們並沒有朋友認識經營的組頭,主要是透過其他人的 朋友,我朋友的朋友有人有認識,透過他才可以下注。不過現在我同學裡面有人 直接可以認識組頭,我要下注的時候就直接請我同學通知組頭,說我要下哪一種 職業運動的哪個組合,下多少錢。

有關下注的基數,一般來說,行規是規定一注的價錢是 5,000-10,000 元,不 過這個基數並沒有什麼強制性,因為如果想下注的人真的沒什麼錢,可以簽少一

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點,一注也有 1,000-2,000 元的情況,這方面彈性很大,都可以跟組頭談,只要 組頭肯收就可以。不過組頭對於不同的客戶會有不同的彈性,也就是要看個人的 信用。這裡指的信用是指賭客如果輸錢以後,是不是準時依約定匯款。如果信用 好的賭客,可以享有的彈性也很大。

◎您剛剛有提到網站有公布職業運動的賭盤數據,能不能請您介紹一下幾個網站 的大致內容,以及您身邊有參與投注的朋友或同學常參考的一些網站?

其實網路上有很多網站有提供職業運動的對戰組合,以及相關的賭盤數據。

我跟我同學常參考的網站有兩個,一個是 www.sbb-in.com,這個網站是我身邊最 多人參考的網站,另一個是澳門彩票公司的網站,上面也有相關的美國職業運動 對戰組合以及相關賭盤數據。網站上面的大致內容就是這些,有些網站有提供網 路下單的服務,可是這種類型的網站要加入會員,而我們大多都是透過同學打電 話下注。其實另一種方法也可以透過傳真機的方式把想下注的對戰組合跟金額傳 真過去,事後組頭會跟中間人確認,中間人再來通知投注者已經收到投注單。

◎您提到您身邊的同學很多也有在投注,請問您身邊的同學有多少人曾經參與投 注?比率大約是多少?

關於這個問題,先前我記得報紙上還是新聞有報導過一份針對臺灣大學生進 行的調查,裡面有說過臺灣有將近四成的大學生曾經參加過網路投注或是網路賭 博。以比率來說,我覺得是滿高的,我身邊的同學也大概是四成的人有投注過。

◎先前您介紹過的運動投注的網站,上面大多都是美國的職業運動的數據,我沒 看到有關臺灣職棒的數據,請問您或您身邊的同學有賭臺灣職棒嗎?

目前臺灣職棒還是有在賭啊,現在是中華職棒的球季期間,我們最近也有在 賭,職業運動賭盤的公布時間都不一樣,要看職業運動的性質跟比賽時間決定,

像是美國職棒的比賽時間幾乎都是臺灣的上午,想投注的人也是要在比賽的前一 天上網查詢數據以後下注,美國職籃的比賽時間跟美國職棒的時間差不多,只是 美國是個很大的國家,每個地區的時差不一樣,所以我有時候白天也在看數據,

凌晨也熬夜看數據,看完以後還要自己去看一下對戰組合最近的狀況,分析完以 後我才敢下注,畢竟下注的金額也不少,說真的,這樣其實也很辛苦,有時還是 要利用上課時間偷偷去上網查一下資訊。

臺灣職棒今天也有在賭啊,像昨天晚上開出的賭盤是中信讓 La New 1 分,

換句話說中信要贏 La New 2 分,賭中信贏球的人才算贏。不過臺灣職棒跟美國 職棒的差別在於臺灣職棒的先發投手幾乎都是要到比賽前半小時或一小時才知 道今天的先發投手,對於我們要下注的人來說,這樣其實風險也滿高的,因為不 知道會誰當先發投手。美國職棒就不是了,他們的先發投手都幾乎固定四天出賽 一次,資訊也比較充分,不像臺灣職棒,先發投手都必須要到當天才知道,賭盤 卻是都在前一天晚上會先預測,我下注也要趕在封盤時間完成。

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◎除了目前最多人賭的讓分盤模式以外,臺灣地下運動投注的玩法有哪些?

以我所知道的,目前的玩法有四種,有對賭、讓分、高低分跟棒球獨有的特 定選手的表現。

對賭:意思是指賭強隊與弱隊之間的比賽,這種的輸贏很大,輸贏很大是指 賭弱隊贏的人,會贏很多,可是這種方式賭的人很少。舉例來說,馬刺跟山貓的 對戰,有在賭的人都幾乎一面倒的認為馬刺穩贏的,可是如果賭馬刺贏的,1,000 元只能拿到 200 元,算起來還是輸,可是如果賭山貓贏球的話,這樣就會拿到三 倍以上的賭金,可是這種賭輸的機率很高,所以賭的人也相對其他玩法少很多。

讓分:就是之前說過的那些例子,賭贏的人,收到的賭金大多是已經扣除組 頭手續費以後的金額。

特定選手的表現:其實這個還有另外的玩法,也可以只賭單一球隊的表現。

以臺灣職棒為例子,賭客可以直接猜某位選手今天會打出幾支全壘打或是幾支安 打。

高低分:這個名詞應該比較少人會知道。一般都是賭美國職籃才會有這種玩 法。例如:可以只賭單一球隊上半場的比數,或是兩隊相加起來的比數。也有那 種上半場結一次、下半場結一次的玩法,如果上半場賭輸了,下半場還有機會贏 回來,相反的也有可能輸更多。

◎接著想請教的是,請問網路上的運動投注,有哪些職業運動?臺灣最多人進行 投注的是哪些職業運動?

現在網路上有開盤的職業運動很多,比較多人注意的是 NBA、MLB、英超 足球聯賽,以及臺灣職棒,以上這幾種是目前最多人投注的職業運動。

◎請問您對臺灣體委會有規劃發行運動彩券,初期會以國外職業運動為標的,最 後再以臺灣職棒為標的,未來如果發行合法的運動彩券,請問您會去投注嗎?

剛剛漏講了一個地方,就是地下投注的方式,我不用先給組頭賭金,可以先 跟他說我要下哪個組合,等比賽結束以後,如果我賭輸了,我會把錢匯給組頭的 特定帳戶,如果我贏了,組頭會把贏的賭金扣除掉組頭抽的手續費以後匯到我的 個人帳戶。

臺灣未來如果有發行運動彩券的話,其實並不會吸引我去購買或投注。如果 以目前臺灣合法的彩券—公益彩券來看,現在買彩券不是都要先給錢,也就是一 手交錢一手交貨的方式,可是地下投注不用先給錢,光這點就很吸引人了,沒什 麼錢也可以跟組頭說簽少一點,可是公辦的彩券不可能有這種靈活的彈性。還有 另一點是地下運動投注的種類很多,公辦運動彩券如果要以國外職業運動為標 的,可能又要牽涉到權利金的問題,政府可能要給國外職業運動聯盟一筆權利 金,可是地下運動投注沒有這個問題。

◎最後一個問題,請問您除了運動投注以外,還有投注過其他的地下賭博嗎?

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目前就只有賭過地下運動賭博,其他的像是六合彩,我沒興趣。

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附錄六 賭客 K 先生 2005.04.30 訪談

◎請問您接觸地下運動投注多久了?

這個是我從就讀五專期間,班上同學就有人接觸了,到現在讀大學了,班上 同學還是有人在賭。我也是因為好奇的原因,加上自己對美國的職業運動有興 趣,所以才會接觸運動投注。當然,其實最近剛開打的中華職棒,我也有參加投 注,因為好玩嘛,可以自己分析職業球隊的戰力,分析完以後可以參加投注,一 方面是興趣,一方面如果賭贏的時候也可以獲得一些成就感。

◎請問以您所接觸身邊的人,包括您目前的同學,大約有多少人接觸地下運動投 注?比例大概是多少?男生女生的比例大致是多少?

嗯,這個問題其實很難回答。應該要看每個人的個性而定,像我們這一群是 比較愛玩的。純粹以我身邊的同學或朋友觀察的話,沒聽過有女生在賭的,可能 是女生對運動其實比較沒興趣,加上是沒有管道吧。我身邊的人幾乎都是男生在 賭。身邊的人有四成的比例有人在賭,尤其是學校裡面,其實很多學生也都有接 觸到,其他人接觸這個的原因大多也是因為平常有看職業運動比賽,加上可以藉 著投注獲得一點金錢上的收入,不過這個也是要有管道才可以投注的,不是隨便 就可以找到的。

◎請問您下注的參考依據,資訊從哪邊得來的?最常下注的是哪些職業運動?

我們大多都是參考賭博網站提供的資訊,這個是最主要的依據。當然,我們 也會參考其他的資訊,以美國職籃 NBA 來說好了,我們除了網站上提供的數據 以外,還會看我們想投注的對戰組合,對戰的球隊最近的狀況是幾連勝幾連敗,

或是有沒有主力球員受傷,這些也是列入我們的參考依據。

有關資訊的獲得,我們都是參考 www.sbb-in.com 這個網站,一上去就有相 關的數據提供使用者下載或列印,是很方便的一個網站。或者澳門也有一些賭場 的網站,那邊也有提供歐洲職業足球跟美國職業運動的賭盤資訊。我們最常下注 的幾個職業運動是美國職籃、美國職棒、以及今年球季剛開始的中華職棒。因為 最近這陣子剛好是美國職籃 NBA 的季後賽,能打季後賽的球隊至少都有一定的 水準,自己分析各隊戰力以後再下注,其實也是一種樂趣。以最近來說地下運動 投注就屬 NBA 是最熱門的了。

◎請問您對於網路開的讓分盤的信任程度為何?臺灣這邊所開的讓分盤預測的 準確度如何?

對於這點,其實有時候網路開出的賭盤其實會給人有一種誤導的想法,簡單 的說就是「陷阱盤」,有時候會開出一些奇怪的讓分盤,像是強隊跟弱隊的讓分 有時會給人這樣的感覺。不過,臺灣這裡的組頭或是莊家,他們開出的相關讓分

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盤,其實大多也是參考澳門或香港地區賭場的賭盤,參考這些地方的數據開出來 的。畢竟臺灣這邊的組頭如果自己開讓分盤的風險其實很高,因為組頭也不敢這 種風險,畢竟組頭們也怕輸錢。

◎接續上面的問題,讓分盤開出來以後會不會隨著狀況改變?

剛剛我講過臺灣這邊的組頭所開的讓分盤大多都是參考香港或是澳門那邊 賭場的相關資訊,經過組頭自己分析以後才決定要開多少的讓分盤。當然有些職 業運動的賭盤一看就知道哪一隊的贏面會比較大,會出現這種情況不外乎是一支 很強的球隊與另一支戰績很差的球隊對戰的情況,如果組頭發現太多人下在強隊 上面,讓分的數據會隨著賭客下注的多少進行調整,所以賭盤會隨時變動。

◎有關你們下注的基數,請問一注是多少錢?相關的賭盤會不會隨著很多人下注 而提早封盤,或是有其他的動作?

目前下注的價格,原則上是一注 5,000 元。我們從以前簽注都是朋友認識的 組頭,一注大概是 5,000 元。當然,如果組頭發現一些比賽有太多人下注的話,

他們會提早封盤,組頭也會怕萬一真的太多人贏錢的話他們會虧太多的狀況。但 是一般來說,組頭還是最大贏家。當然,如果我身上沒那麼多錢的話,可以透過 我朋友跟組頭說一下,一注的錢可以減少,可以變成一注 2,000-3,000 元,最後 贏錢的話,中獎的金額就是以比例來給。行情一注是 5,000 元,可是我這次只簽 了 2,000 元,中獎的金額就是以 2/5 的比例來給獎,這個金額裡面還要扣除組頭 的手續費。一般來說,手續費的比例是固定的,視不同組頭而定,也就是說每個 組頭定的手續費比例都不太一樣,行情價碼大多都是 5%-10%。如果有熟識的組 頭,那這個比例就還可以再談,也就是說可以少一點手續費。

◎請問以您的觀察,會有人原本對職業運動不熟悉甚至是不看的,因為參與運動 投注以後,反而會喜歡看職業運動,並且努力瞭解職業運動的相關規則,請問 您身邊有朋友是這樣情況的嗎?

我前面有說過,我會參與運動投注活動是因為同學有在玩,加上自己平常有 在看職業運動的比賽,最常看的是美國職籃、美國職棒跟臺灣的中華職棒。我們 那群同學裡面,其實大部分都是在接觸之前就懂一些職業運動的比賽基本規則。

可是我身邊的確有幾位同學,原本他們是不接觸不看職業運動的,甚至有的還是 看不懂的狀況。一開始他們是跟著我們下注,他們也會關心比賽的狀況如何,之 後也慢慢試著自己去摸索相關職業運動的比賽規則,學習如何觀賞職業運動,他 們都在熟悉這些職業運動以後才參與運動投注。

◎先前講到很多都是美國職業運動有一些網路的賭盤數據可以提供投注者參 考,那麼臺灣職棒呢?經營臺灣職棒的組頭有提供一些數據(例如:美國職籃 的讓分盤)給有興趣的投注者參考嗎?

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關於這個問題,其實臺灣職棒投注,組頭並沒有提供什麼投注的參考數據,

臺灣職棒投注在數據上面相對於其他職業運動是比較缺乏的。不過其實臺灣職棒 球隊數量本來就比較少,對照美國職業球隊(例如:NBA)數量有一二十隊的 情況,臺灣職棒球隊數量只有六隊,在數據上的取得是比較容易的,也比較容易 掌握。加上各隊其實在投手上都很倚賴固定幾位,其實真的很好猜是誰先發。

◎請問您認為大專院校校園內的學生對於地下運動投注活動,目前是否很盛行?

以您認識其他學校的朋友裡面,其他學校的學生接觸這種活動的比例高不高?

這個問題,以我認識其他大學的同學來說,其實他們也是有參與這種活動,

他們也有下注。要我估算比例可能不是很準確,可是我知道其他大學也是有滿多 人也跟我們一樣參與職業運動投注。我在其他學校的朋友,他們班上很多人平常 就有投注,也是以美國職籃、美國職棒與臺灣職棒為最主要的投注對象。

◎請問您一個月花費在這方面的支出大概是多少?

其實我花費在這方面的支出並不一定,因為每個月手邊剩下的閒錢都不一 定。還要看當月對戰球隊是否有我喜歡下注的組合,因為我是要在有把握的情況 下才敢下注。我對一些比較沒把握的比賽,還是會下注,但是金額都不高。有把 握的比賽,我下注的金額會高一點。每個月的金額其實很難估計,不過至少應該 有 15,000 元。

◎您提到一注的行情價碼是 5,000-10,000 元,其實以一般學生來說這個價錢也不 低,您會自己一個人下注,還是大家集資下注?

我們大部分都會各人下各人的,除非有一些比賽我們大家想集資下大注,否 則大多時間都是自己玩自己的。

◎臺灣目前唯一稱得上是職業運動的就是中華職棒大聯盟了,但是臺灣職棒因為 賽制的關係,每週各隊大概只有出賽三到四場,每隊的先發投手其實不如美國 職棒一樣的固定,因為美國職棒的先發投手輪值表大多固定在休息四天出賽一 次,請問這樣對於您投注臺灣職棒有沒有什麼影響?

其實臺灣職棒的先發投手並不是像美國職棒那樣的固定,美國幾乎都是在比 賽前一週在 MLB TV 網站上面公布,甚至其他的媒體都會公布各隊下週的先發 投手輪值表。臺灣職棒可能因為還沒有發展得很成熟所以沒有跟美國一樣的公布 先發投手輪值,雖然臺灣職棒的這種特性是這樣,可是先發投手其實還滿好猜 的,雖然有時會猜不準啦,可是大致上組頭那邊猜的都滿準確的。我自己也會多 看一些資訊,像是蘋果日報的體育版也會報導臺灣跟美國職棒的賭盤,臺灣職棒 再怎麼晚公布先發投手名單,其實至少最晚在開賽前一小時就會知道當天兩隊的 先發投手。先發投手人選是誰主投比賽其實真的很重要。你知道一場棒球比賽當 中投手是佔了七成的重要性吧,我想這個很多投注者都會注意。其實臺灣職棒不

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太愛提早公布先發投手的特性,對我下注是否有影響,我是覺得影響真的不大,

因為資訊其實很好掌握的。

◎請問臺灣地下運動投注封盤的時間是什麼時候?

一般來說,我接觸到的那個組頭大多都是在開賽前五分鐘封盤,主要原因也 正是剛剛提到的,臺灣職棒的先發投手常常需要等到當天才知道是哪位投手先 發,也因為這個特性,組頭也會配合將封盤時間訂在開賽前五分鐘封盤,但是也 有那種在比賽當中追加賭盤的狀況。如果是美國職棒跟美國職籃的話,組頭會把 封盤時間訂在臺灣時間晚上 23:00,也就是比賽前一天開好賭盤,逾時不受理賭 客下注。

◎請問地下運動投注的一些特有名詞有哪些?能否請您說明。

其實我玩運動投注這麼久,知道的一些特有名詞有以下幾個:

讓分:這個是大家最常在報紙上或是網站上面看到的名詞,舉例來說,現在 NBA 有季後賽的比賽,第一輪的太陽跟灰熊這個組合,報紙上會寫太陽讓灰熊 6 分,

意思是說賭太陽贏球的人,太陽必須贏灰熊超過 6 分,也就是 7 分才算贏球。但 是這個也是要看主客場這個因素。為什麼這麼說,原因就是國外的職業運動主客 場制度很明顯,例行賽成績再差的爛隊,在自己家裡比賽其實會把讓分的差距縮 小,甚至是跟強隊形成一種五五波的情況。其實還有另一種情況,也是將比賽以 上下半場為分界,上半場開一次賭盤,下半場開一次賭盤。

對賭:對賭就是指強隊與弱隊的比賽,只有押注在弱隊身上才有可能贏得很高的 賭金。

高低分:這個名詞是用於 NBA 的運動投注裡面,意思是指 NBA 比賽對戰的兩 隊的得分總數相加,如果組頭開 200 分,下注的人如果押超過 200 分,如果結果 真的超過 200 分的話就是贏錢。當然,這個也有單賭上半場或下半場的,例如:

組頭開出的賭盤是上半場打完兩隊得分加總是 101 或是 99 分。但是分成上下半 場的缺點在於對賭客的輸贏會很大,因為是一場比賽賭兩次。

猜分數個位數是奇數或偶數:這個我想不到有什麼好的名詞可以形容,只能這樣 稱呼,這個應該是其他幾種玩法相比是比較接近純粹機率開獎的玩法。組頭會先 說明要怎麼猜,猜單隊最後比數(例如:兩隊得分加總的個位數、勝隊或敗隊得 分的個位數)個位數是奇數或偶數。

◎請問您對臺灣發行運動彩券的看法?體委會初期是規劃以美國職籃為標的,請 問您對臺灣自己辦的運動彩券有興趣嗎?

關於臺灣發行運動彩券的問題,如果政府真的自己也來發行,我想也是仿照

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目前臺灣地下運動投注的模式吧,可是有一個明顯的差別,在於地下投注不用先 給錢,政府主辦的應該就是要先給錢。對於政府主辦的運動彩券有沒有興趣,我 覺得還是要看成本效益方面,如果覺得划算,獎金比率比地下的高,那麼也許會 去買。但是我是覺得一開始的玩法絕對不可能比地下運動投注多,因為一方面地 下運動投注已經經營很多年了,另一方面,政府的反應通常會比較慢,初期應該 不太可能會有很特別的玩法,例如:地下運動投注開盤有分成上下半場賭盤,這 種比較特別的玩法。

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附錄七 非法賭博業者 C 先生 2005.05.26 電話訪談

◎請問您經營臺灣職棒簽賭多久了?以您來估計,全臺灣大概有多少這種簽賭 站?

我經營這個已經七年多,全臺灣的地下運動簽注站很多,其實很難估計,如 果是我來估計的話,至少也有上百個簽注站,其實沒有什麼在北部、中部或南部 分布比較多的分別,因為這個都是分散在臺灣各地的。

◎臺灣職棒簽注的管道有哪些?場內跟場外有沒有簽注管道,如果有的話,如何 接受賭客的下單?

臺灣職棒簽注的管道喔,這個其實都是透過打電話的方式下注的,基本上只 有認識的人,也就是熟悉的朋友或客人才可以簽注,會當組頭的大多都是從以前 的六合彩組頭轉行的,也就是說他們當時當六合彩組頭的時候,已經有很廣的人 脈跟朋友,之後改成經營職棒地下簽賭就會很容易成功。之前媒體報導有那種場 內接受下注的情況,我這裡知道的組頭其實大部分都不敢這樣明目張膽的進去球 場接受下注,一來是球場內有警察,二來是我們也不想又被媒體報導說又跟哪個 球員牽扯在一起,畢竟以前的事情,就是職棒球員放水的例子,我們也不想再看 到。其實,你可能聽不太懂我說什麼,我簡單的說,所謂的職棒簽賭站其實就是 類似我們平常說的老鼠會,一個頭底下有很多會員,這些會員長期都是跟你很熟 的,有關職棒簽注也都是忠實的客戶。

◎請問您是如何找到這些客戶的?

臺灣職棒的簽注管道其實只有電話接單的方式,就是我今天要下多少錢就直 接打去給熟識的組頭,跟他說我今天要下多少錢,就是這麼簡單。但是客戶必須 是要經過組頭篩選的,也就是非常熟的朋友,或是一些很好的朋友介紹他其他的 朋友來賭,所以並不是隨隨便便可以接單的。另外,賭客的經濟能力,也就是他 有沒有固定的收入,或是他的收入高不高,也是我們衡量一位賭客的標準。怎麼 說呢,如果賭客沒什麼錢,他還是可以簽,只是我們會限制他的額度,就是他不 能簽太多錢,因為我們並沒有事先跟賭客收錢,所以我們會衡量賭客的經濟狀 況,因為我們也怕收不到錢啊!

◎有關賭棒球這種場外活動,最早是從什麼時候才出現的?

其實真要我嚴格來說,所謂的職棒簽注並不是最早場外賭球的源頭,其實更 早的三級棒球,不,應該說臺灣從開始有棒球運動的時候,大約在民國五十年代 開始,其實臺灣民間已經開始在賭棒球了,你不要不相信,這是真的。只是以前 的媒體並沒有跟現在一樣每天狂報新聞,民眾也是私底下在那邊賭,因為好玩 嘛!

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◎臺灣職棒地下簽注是何時興起的?職棒打了這麼久,生意變好還是變差?什麼 時候是生意最好的時候?影響生意的因素有哪些?

臺灣職棒簽賭其實很早就開始了,只是一開始並沒有媒體在報導,各個組頭 也是相安無事,也沒人想過會去動球員的腦筋,也就是後來操控比賽的結果,請 球員配合放水。會造成組頭有這種念頭的主因其實就是組頭一次接太多賭注,自 己吃不下,只好再去轉分到臺灣其他地區的組頭,也就是對賭的型式,金額一大 以後,組頭如果今天輸錢,輸得少還比較沒關係,如果一輸就是幾千萬或是一兩 億,那麼組頭也會著急,自然會做出這種殺雞取卵的事情啊!因為當時的組頭並 沒有想過中華職棒的盛衰與他們其實是相互共生的,職棒打得火熱精彩,會來簽 賭的客人會更多。當然,現在的組頭已經都有這種觀念了,也不敢去操縱比賽,

因為對自己完全沒好處嘛!你想想看,對職棒有興趣的人平常就是下班之後回到 家等著看轉播,一邊看轉播是比較無聊了點,如果有管道可以接觸到下注,他們 其實會願意花個幾千元賭一場,這樣其實也可以增加對職棒的興趣與關注。

◎請問現在職棒有沒有哪幾個對戰組合是比較多人簽注的?

現在的職棒簽賭其實還是會看對戰組合,當然,比較多人看的比賽,尤其是 有人氣的組合都是比較多人會來下注。舉例來說,像今天的比賽不是兄弟對誠泰 嗎,今天有下注的人就會比較多。至於是什麼時候是生意比較好的時期喔,其實 職棒早期就有在賭啦,只是新聞沒報,後來不是有一段時間是進場人數的高峰 嗎,那時候其實生意是最好的時候,因為生意是跟職棒的好壞相互連動嘛!職棒 不好我們也活不下去啊。職棒七年八年那時候是很誇張的時期,因為組頭很多都 是黑道在經營,他們後來也因為錢的壓力,才讓組頭想說利用操縱比賽勝負來使 自己多贏一點錢,後來證明這個是完全錯誤的,現在的都知道不能這樣做,因為 這樣做無疑是自斷生路,因為比賽如果被操縱的話(失去公平性),那麼有誰願 意來賭?這個就是個最現實的問題了,我們也不希望職棒不好,不然我們哪有賺 頭。另外,影響生意的因素還有一個,就是媒體是否有大幅報導,類似之前某週 刊大幅報導職棒簽賭的事情,尤其當媒體又報導職棒又疑似有球員有問題,這個 對我們來說真的影響很大,因為賭客也會覺得是不是又有人操縱比賽,失去公平 性的賭局會有人想賭嗎?我想你也知道這個道理吧!

我是覺得賭職棒其實是個經濟學上面的循環,因為你有錢有閒會來賭,賭不 是會支出金錢嗎,透過金錢的移動來活絡人們對職棒的注意,這樣其實也未嘗不 是件壞事。

◎請問會賭臺灣職棒的賭客,大致上是哪些人?男女的比例為何?

參與賭職棒的人,其實都是朋友介紹來的或是自己的熟客,其實在職業上並 沒有什麼太明顯的分別,來賭的各行各業都有啊,也有高所得的人來賭。以我這 邊的客人,大致上在收入都有一定實力我才會接受,因為我怕收不到錢。在男女 比例方面,其實是有女生來賭,在比例上看還是偏低,絕對還是男性來賭的居多。

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在賭客的年齡方面,其實這邊的賭客年齡還是比較高,至少也是青壯年以上,有 固定收入,固定收入的人比較會被我們接受,因為比較容易收得到錢。收入上面,

其實不同收入的人都有,不過還是以經濟能力較好的會來賭。我這裡的賭客其實 都是平常已經有在看職棒的人,下班回到家裡,閒來無事就打個電話下注,如果 賭贏了還會享受那種成就,當然會增加人們對職棒的討論,這種是有一種推進的 效果。

◎能否請您簡單介紹一下臺灣職棒簽注的玩法?臺灣職棒賭盤封盤時間?

臺灣職棒的玩法,大致上跟以前的玩法差不多,還是以讓分盤是最多人賭的 一種方式。讓分我舉個例子,比如說你常會看到什麼一分贏五十,這個意思就是 說如果你下注一千元,那個球隊最後贏了兩分,你就贏到賭金 500 元。這種讓分 通常會出現在那種強弱懸殊的對戰組合。如果是開出來這種的,那你會下哪一 邊?當然是另一隊吧,因為如果壓注強隊,即使贏了也還是賠錢,因為賭一千才 贏五百。今年臺灣職棒簽賭又多一樣玩法,就是賭兩隊總分相加,會預先開兩個 結果,以今天晚上剛比完的比賽來看,今天兩隊的總分是七分,如果賭盤開出來 的是八分,這意思就是賭客可以選擇賭兩隊得分相加超過八分,或是兩隊得分相 加低於八分,這個就是比總分的賭法。臺灣職棒的賭盤封盤時間都是在有比賽的 當天晚上 18:30 封盤,這個是原則上的時間,還是要看不同的組頭來決定封盤的 時間。

◎請問這種讓分盤的數據怎麼開出來的,是有經過什麼樣的方法分析嗎?

關於臺灣職棒賭盤開的讓分數據其實並沒有分析什麼球隊戰力,應該說其實 是要看組頭想開幾分就開讓分幾分,影響開出讓分的數據最重要的因素就是「量」

要夠,這個量指的就是「錢」。怎麼說呢,我說簡單一點,就是今天有一個客戶 向我下某一隊,跟我說要下某隊讓 8 分,這個你聽起來好像覺得不可能開成功,

可是我可以透過錢的運轉,吸引大家來下注,如果量夠,這個盤還是可以開成功,

簡單說開讓分盤沒什麼訣竅,就是要看組頭那邊肯不肯罷了。

◎臺灣職棒簽注一注是多少錢?賭客賭贏或賭輸,賭金怎麼給他們?

臺灣職棒簽賭下注的基數其實並沒有一定的金額,看你要下多少錢都可以,

可是組頭都會看賭客的經濟能力跟信用好不好來決定,金額可以簽 1,000 元,

2,000 元,這個都很自由,只要賭客的狀況好就可以接受。賭客中獎以後,獎金 的給予,其實各組頭的方式都不一樣,也有那種去發現金的方式,只要不違反法 律規定,組頭跟賭客都可以接受且方便的方式就可以。

◎臺灣除了職棒簽注以外,還有其他的職業運動簽注嗎?臺灣最多人簽注的是什 麼項目?那麼這些又是什麼時候封盤?

臺灣除了職棒簽注,還有其他的國外職業運動簽注,最多人的是美國職籃跟

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美國職棒,這三個是目前臺灣賭客最多人簽的項目,因為很容易就知道相關的訊 息。其實我認為,我們這種其實也是類似一個公司,一種事業,如果餅做大,對 於政府來說其實是個可以考慮的,就是政府開放運動賭博或運動彩券合法,這樣 可以獲得很高的稅收。關於其他職業運動的封盤時間,臺灣地區是跟全世界一 樣,都是臺灣當天晚上 23:00 封盤,一些相關數據很多都是參考美國拉斯維加斯 那邊的一個運動賭博中心吧,美國對於這方面的數據都很詳細,臺灣這邊都是參 考美國的數據開出的讓分盤。

◎以您的觀察,全臺灣一年的地下運動簽注總金額大約是多少?

另外,我是認為運動簽賭是一個事業,政府如果不利用這個是很可惜的,因 為這幾年臺灣的經濟其實轉不太動,你應該也這樣覺得吧。我來跟你講個實際的 數字,你知道目前臺灣光是職棒一天賭金的數字是多少嗎?保守估計有十億,十 億耶!這還是我本人以最保守的方式估算的,這個數字是我跟其他認識的同行一 起估算的,那麼其他職業運動的簽注也一定超過這個數字。你算算一天十億,一 年 365 天,就大概有 3,600 億的市場,政府課稅只要從裡面課個 5%,我會說 5%

是以目前我們經營簽注站對賭客抽的手續費用,這樣的金額是大約將近 200 億台 幣。想想看,這筆錢如果單以用來替基層棒球紮根,可以做多少事情,對不對。

這些錢可以花在建設臺灣各地常用棒球場的硬體設施改善這些地方,也不用讓職 棒球員每次比賽都會害怕場地的問題不敢使出拼勁比賽,因為在臺灣的爛場地撲 一下可能就要受傷一陣子不能上場。這些錢也可以花在基層的三級棒球,之前不 是有報導少棒隊需要大家的幫忙嗎?這個就可以派上用場了。

◎請問您對於臺灣職業棒球環境的看法?未來還會有可能出現跟以前一樣的事 情嗎?

不過我現在還是覺得最重要的是臺灣職棒的環境,整個大環境就是我們看到 的那樣,該去改的該去做的都還沒動靜,一些基本的福利,尤其是球員福利,球 員的薪水說真的並不高,你想想看,你以後會希望你的小孩去當人家的員工嗎?

你也應該不想吧,都希望自己的小孩能夠成功創業之類的。球員也不想這樣吧,

他們的薪水並不高,有的還比一般上班族還不如,聯盟其實可以做很多事情,像 國外的職棒,他們的聯盟其實是握有實權的,可是臺灣的不是,都老是下面的各 球隊領隊在那邊做決定,什麼都是講好的默契,對球員的生涯規劃其實也沒什麼 作為,讓球員會對他未來的退休生涯毫無目的,也有很強的不確定感。這樣惡性 循環下去的話,說真的臺灣想打棒球的人會越來越少,聯盟沒把餅做大,改善整 個大環境,以後怎麼吸引父母將小孩送去打球,聯盟都無法說服未來的父母了,

還在那邊口口聲聲說要振興棒運,我是有很強烈的感觸的。

其實我個人預測啦,我是覺得以上我講的意見,聯盟從以前都還是沒有完 成,尤其是對球員的照顧,聯盟再沒有危機意識的話,我個人猜測未來還是很有 可能再發生一次之前的事件,就是職棒球員配合場外組頭放水的事情,我個人是

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很大膽的預測這件事,因為我覺得發生機會很大,希望聯盟該做的就去做,好好 照顧球員,球員福利做好,職棒球員會輕易的放棄一個金飯碗去收一些小錢嗎?

職棒不好,我們也不好過啊,總之,希望聯盟還是好好把臺灣職棒搞好。

◎請問您贊成臺灣發行運動彩券嗎?會不會對生意有影響?

臺灣發行這個對我們的影響,我是覺得影響不大啦,其實很多也都希望政府 可以開放職棒簽注合法經營,也不用每天都要躲一堆人(指警察)。

其實我很贊成由政府出面主辦運動彩券或是運動賭博,為什麼我會這樣說,

政府出面的好處有幾個:

(一)公平性:

政府主辦運動彩券可以維護公平性,因為賭博的命脈就是維繫在公平性上 面,一個不公正的賭局不可能吸引賭客來賭的。

(二)技術性:

這裡說的技術性並不是指什麼發行公益彩券的技術面,我這裡說的是職棒的 技術面,你回想一下,臺灣職棒比賽最被詬病的是什麼?球場的設施差,以及球 員的技術水平還沒有很好。球場的設施很差,場地裡面坑坑洞洞,這樣會造成不 確定太高,你有在看職棒應該常看到一些因為場地不平整造成的場地安打,這種 安打會讓賭的人跟組頭有那種不確定感,有時輸錢會輸得很不甘願。我這邊的客 人賭美國職棒輸錢都是很心甘情願的,為什麼?美國職棒發展一百多年,各項措 施與球場硬體都上軌道,也不會常出現我說的場地安打這種非常不確定的因素。

所以我是建議政府先以國外職業運動作為標的,最後再慢慢以臺灣職棒為標的。

(三)減少一些社會問題

我應該這樣說,我們這種的都是類似那種買空賣空的方式,比如說你今天想 賭兄弟贏球,要下多少錢,你可以直接打電話過來說你要先下多少,錢不必先給,

等比賽結果出來以後再結算輸贏是多少錢。以前有人曾經打來說要下一百萬,結 果後來輸了沒錢還,加上當時經營這個的人又都是有黑道背景的,黑道去追討債 務的手法你也應該知道,這些其實都是會造成不必要的社會問題。政府出面主辦 的好處就是可以減少這種問題,像現在的公益彩券一樣,你去買彩券應該是一手 交錢一手交貨吧,這樣就比較不會出問題。

(四)對球員有保障,收入的用途可以改善棒球環境

政府發行運動彩券獲得的收入可以用來改善臺灣不良的棒球發展環境,這些 錢光是用來改善有棒球隊的學校的訓練環境,改善目前職棒球隊常使用的場地不 平整的老問題,這些都是對棒球界有幫助的。不過我還是要說,目前職棒環境很 惡劣,各球團其實都已經撐到極限,臺灣的職棒聯盟再不有所作為(去改善職棒 環境、增加球員的福利),未來還是很有可能會發生大事。環境弄好,餅自然就 大,餅大了也就會吸引未來的父母將小孩送去打球的意願,父母認為小孩打球是 個有前途的職業,這樣良性循環下去才是臺灣發展棒運的基本。

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附錄八 臺灣師大 T 教授 2005.05.31 訪談

◎體委會剛成立的時候,運動彩券的決策是如何成形的?當時對運動彩券的初步 構想是如何?

答:

發行運動彩券以籌措國家體育發展基金,在 1997 年體委會成立後,當時的 趙麗雲趙主委就一直將其列為她的重要政策之一。

趙麗雲趙主委曾經委託過中華體總委請專家研提「發行運動彩券的可行性評 估」,在第一次全國體育發展會議時,也將其列入議題中,加以討論並作成建議。

當時構想發行運動彩券最重要的目的乃在籌措國家體育發展基金,因此發行 運動彩券與籌設國家體育發展基金是一體的政策。將發行運動彩券作為籌設國家 體育發展基金的主要財源。

體委會在之後的國家體育白皮書、國家體育發展行動方案中,對發行運動彩 券及籌措國家體育發展基金都有具體的規劃。

2000 年許義雄主委接任後,更將發行運動彩券及籌措國家體育發展基金的 政策化成具體行動,不但委託專家學者進行實質的可行性評估與具體的規劃研 究。在 2002 年召開的國家競技運動發展會議中,更將發行運動彩券及籌措國家 體育發展基金列為主要議題,並作成結論,當時的陳水扁總統與張俊雄院長都為 會議結論背書。

之後 2004 年,陳水扁總統更公開宣稱發行運動彩券的時機成熟了,為運動 彩券的發行營造了最佳情境。

◎以目前的體委會主委是第四任主委,先前已經替換過三位主委,前三任主委期 間也委託外界的學者進行運動彩券的評估研究,可是到現在還是停留在要選擇 哪種運動為標的的階段,想請教的問題是體委會在運動彩券的決策推動上究竟 出了什麼問題?

答:這個問題可以從幾個方面來談:

一、歷任主委對於運動彩券的態度

臺灣政府政策的落實,受到主政首長個人意志的影響極大。而臺灣的政府政 策往往是「一朝君主一朝臣」,換一個首長就換一個政策,政策不能銜續,是最 大的問題。2000 年政黨輪替,當時行政院張俊雄院長剛推出「8100 臺灣啟動的 國家發展大政」,游錫堃院長上任後,就將其擱置,另外推出「挑戰 2008 計畫」。

國家的大政因行政院長的更換而立即更換,各部會的政策也都一樣。發行運動彩 券的政策也就在這樣的環境下,受到影響。

第一任體委會主委趙麗雲博士與第二任體委會主委許義雄博士都是體育專 業人士,瞭解體育基層的心聲,也知道體育發展的關鍵需求,他們對發行運動彩 券政策的推動都不遺餘力,不但積極協調相關部會,爭取支持,甚至積極反應需

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求給層峰,爭取層峰支持,他們把發行運動彩券政策的環境營造到顛峰,只差臨 門一腳就可以促成。

第三任主委林德福先生,因來自地方宜蘭文化局,對國家體育的接觸有限,

對國家體育發展的大政,有不同的見解,對先前體育專業的主委的政策,幾乎全 不認同,全部翻案。對發行運動彩券政策已經營造到相當成熟的環境,林主委並 不認同而予以擱置重議。之後雖然體育界不斷反映需求的聲音,但都因執政首長 的理念不同,而受到牽制。

第四任主委陳全壽博士雖係體育專業人士,但其對體育政策的採行與落實尚 看不出特殊偏好,對發行運動彩券的政策尚也未見到期積極推動的企圖,因此運 動彩券的發行在首長未積極之下,就很難見到立即成效。

二、歷任業務主管對於運動彩券的態度

業務主管的態度也是政策是否落實的主要關鍵之一。運動彩券政策的推動在 體委會是屬於綜計處的業務。體委會綜計處處長從彭台臨、李高祥、到現任的葉 景棟,三位處長一方面因應主委的意向,一方面受本身對政策態度的影響,發行 運動彩券政策的推動,相對的也受到影響。

對運動彩券政策的推動,彭台臨處長可以說是最積極的一個主管,但因林德 福主委的態度,他也無法有所作為,之後的李高祥處長與葉景棟處長,事實上對 運動彩券政策的推動也沒有太大的壓力,因此也沒有積極落實的動作。

而幾位權責處長,事實上都是事務官,都不是體育專業人士,對國家體育大 政並沒有特別的使命感,主委關心的、喜歡的、簡單易行的應付一下就可以過了,

何況體委會裡月領十餘萬高薪,但都無所事事的高官大有人在,他們對國家體育 大政也沒有使命感,對國家體育大政,得過且過,沒有來自主委的壓力,發行運 動彩券的政策一直停留在研議階段,其實也就見怪不怪了。

三、臺灣發行運動彩券成功的關鍵因素

臺灣運動彩券的決策成功關鍵因素,除了主管機關首長、業務主管的態度 外,環境氣氛的營造與層峰的態度都是關鍵因素。

2004 年陳水扁總統對運動彩券的發行,做出「時機已經成熟」的宣示,其 實是一個很好的時機,主管機關若能把握契機,積極協調推動,應該可以很容易 的實現的。可惜體委會錯失了這個時機,不過現在這個氣氛還沒完全消失,體委 會要再積極作為還是有機會的。

◎臺灣社會對於發行運動彩券的疑慮,請教您的看法為何?

答:臺灣社會對於發行運動彩券的疑慮主要可以歸內為兩方面:

一、擔憂又有打假球事件發生

會擔心這個問題主要是因為臺灣職棒以前發生過球員受到威逼、利誘,在比

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賽中打假球的事件。惟以前球員會打假球其實也不能完全怪球員,因為當時臺灣 剛剛推出職業運動,球員、教練、球團、聯盟甚至政府主管機關,對職業運動賭 博、放水事件都沒有預警,沒有法律的觀念。經過之前的前車之鑑,現在的球員、

教練、球團、聯盟誰還會受到威逼、利誘而打假球,放水打假球的情形,相信是 不可能的事了。

二、發行運動彩券助長賭博風氣的疑慮

政府沒發行彩券,民眾想賭博難道沒有管道嗎?將賭博合法化,政府作莊,

可以使賭博透明化,可以將弊端事先防範,政府可以增加稅收,又可以減少賭博 弊端,何樂不為呢。

以上兩點是目前社會對於發行運動彩券的疑慮,可是時代會變,觀念也會跟 著變。問題是運動彩券發行後的行銷情形才是要顧慮的,彩券發行的技術問題,

公平、公正、公開應都不會有問題,但是運動彩券發行後會有多少銷售量?不要 到時候發行運動彩券的收入不敷成本,那就尷尬了。

◎建議事項

一、政府應該要有積極的行動

關於非法運動賭博,建議政府讓運動彩券或是運動博彩(更多的運動項目)

合法化,因為地下化的活動反而會出問題。如果政府在這方面做的好,相信地下 業者會慢慢的消失。

二、體委會應成立「運動彩券規劃小組」

建議體委會將曾經做過體委會委外研究報告的研究主持人集合起來,成立一 個「運動彩券規劃小組」,由這些研究計畫主持人規劃相關發行辦法,發行技術 面也由他們主導設計,設計完了以後由體委會負責執行。

三、為求儘速發行,可以考慮以公益彩券發行條例為法源依據

依「公益彩券發行條例」第四條第二項規定「為舉辦國際認可之競技活動,

得申請主管機關發行特種公益彩券;特種公益彩券之發行、銷售、促銷、開兌獎 作業、管理及他相關事宜之辦法,由主管機關定之。」體委會可以據以協調發行

「特種公益彩卷—體育彩券」。體育的技術問題由體委會負責,發行的技術問題 由主管機關負責,發行工作則委外辦理。

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附錄九 體委會官員 M 先生 訪談 2005 年 6 月 3 日

◎請問運動彩券的政策形成的原因與經過?

運動彩券的政策其實最早只是個單純的構想,想藉著發行運動彩券來獲得體 育發展資金。因為當時澎湖有個賽馬場,加上看到歐美國家發行運動彩券的經驗 所以才有這個構想。

◎臺灣曾經進行研究報告評估發行運動彩券的可行性,可是經過幾年後,到現在 還是沒有發行運動彩券,請問政府對於運動彩券的發行是不是面臨什麼問題?

從經濟層面的角度來看,彩券是一種籌集資金的手段,至於有沒有面臨什麼 問題,其實運動彩券的決策也沒有真正實行,何來面臨相關問題。

發行運動彩券要考量的問題很多,大概有幾點要注意:

一、市場規模的大小:

其實臺灣發行運動彩券,終究會考慮以臺灣職棒為發行標的,但是,有沒有 想過一個問題,臺灣職棒的市場規模大小如何?這個會影響到運動彩券市場的規 模,你可以看到美國有美式足球,英國有足球,這兩個是具備吸引力的運動,運 動具備吸引力,才可以做出規模,這樣運動彩券的市場才會大,收益才會穩定。

看一下目前臺灣職棒的市場規模,就可以知道有哪幾隊是有人看的比賽,其實以 臺灣來說,一場進場人數超過 5,000 人這個基準點已經算是很多了,你可以看一 下現在中華職棒的各個對戰組合有哪幾個平均人數超過五千人的,我想就很清楚 了。

二、技術面:

這裡提到的技術面,主要是指運動彩券的公平、公開,這兩點是維持運動彩 券最主要的因素。沒有這兩點,運動彩券也無法發行。另外,如果以臺灣職棒的 球迷結構來說,先前也提到,臺灣球迷市場是否真的夠多,這也是一個問題。

三、財政面:

發行運動彩券最直接影響的就是財政方面的問題,當然體育預算一直減少也 是使運動彩券的決策逐漸推動的因素之一,但是還是要跟先前提到的做一個連 結,發行運動彩券的收入是否穩定,這個就是個重點。你看一下公益彩券的情況,

之前不是跟剛開始發行相比差很多嗎?現在的市場似乎也逐漸萎縮,所以台北銀 行才對彩券的商品一直做變化,如果他們不變化彩券商品的話,市場很快就萎縮 了。

四、運動界的問題:

臺灣目前最受注意的職業運動是中華職棒,但是,這個市場有多大?對於運 動彩券是否發行的問題,除了之前提到的問題以外,還有其他的問題,例如:是 否瞭解運動的屬性、運動彩券法源依據含糊不清的問題、運動彩券發行後可能的 邊際效益都要考量進去。其中一個比較重要的是法源的問題,表面上看起來現行 公益彩券發行條例有說明可以用特定運動賽事發行運動彩券,但是這裡指的特定

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運動賽事並沒有很明確的規定,內容很含糊,會造成法律解釋上的問題。

◎請問您對臺灣目前的體育環境有何看法?

其實臺灣的體育環境充滿許多變數,每個人看事情的角度都不一樣,舉例來 說,像是體育場館的興建與設計,興建前的預算爭取問題,不是跟政府要就一定 要給,至少也該提出一些評估與研究吧,評估完以後政府認為可行再撥用預算興 建。另一方面,做一些決策必須考量到邊際效益的問題,像你問的運動彩券相關 問題,政府為何評估以後還沒有發行,就是認為發行以後的未來效益不明確,發 行了以後如果虧本怎麼辦,現在公益彩券的設備與機器,一次採購至少也好幾百 億台幣,這種一開始就是馬上要支付的成本,如果運動彩券發行後效果不錯,有 確實的盈餘,這裡的盈餘不是指經濟學原理上所指的正常利潤 (Normal Profit),

盈餘是指會計利潤,也就是真正有賺到錢的盈餘。

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附錄十 公益彩券樂透彩券各期銷售金額

2002 年樂透彩銷售金額

期別 開獎日期 銷售金額 91001 2002/1/22 776,273,750 91002 2002/1/25 962,330,650 91003 2002/1/29 954,525,150 91004 2002/2/1 1,026,642,150 91005 2002/2/5 1,042,481,700 91006 2002/2/8 1,999,217,950 91007 2002/2/12 1,906,356,250 91008 2002/2/15 1,457,128,450 91009 2002/2/19 1,558,774,050 91010 2002/2/22 1,184,454,800 91011 2002/2/26 1,170,263,450 91012 2002/3/1 1,768,944,600 91013 2002/3/5 950,325,250 91014 2002/3/8 935,067,600 91015 2002/3/12 849,782,950 91016 2002/3/15 773,460,750 91017 2002/3/19 741,344,650 91018 2002/3/22 651,076,450 91019 2002/3/26 735,585,950 91020 2002/3/29 1,339,077,250 91021 2002/4/2 804,845,050 91022 2002/4/5 721,253,850 91023 2002/4/9 723,960,300 91024 2002/4/12 736,119,400 91025 2002/4/16 720,274,000 91026 2002/4/19 722,893,550 91027 2002/4/23 726,149,700 91028 2002/4/26 680,152,750 91029 2002/4/30 675,870,450 91030 2002/5/3 660,547,700 91031 2002/5/7 1,327,360,900 91032 2002/5/10 707,511,700

(續下頁)

(30)

(續上頁)

91033 2002/5/14 707,559,100 91034 2002/5/17 702,095,500 91035 2002/5/21 661,980,650 91036 2002/5/24 672,362,100 91037 2002/5/28 660,274,850 91038 2002/5/31 581,459,950 91039 2002/6/4 570,748,900 91040 2002/6/7 575,159,600 91041 2002/6/11 553,308,000 91042 2002/6/14 575,206,800 91043 2002/6/18 556,985,550 91044 2002/6/21 550,788,100 91045 2002/6/25 508,273,250 91046 2002/6/28 507,436,300 91047 2002/7/2 981,395,500 91048 2002/7/5 565,147,350 91049 2002/7/9 1,003,988,900 91050 2002/7/12 617,700,700 91051 2002/7/16 1,063,781,950 91052 2002/7/19 612,391,950 91053 2002/7/23 567,579,650 91054 2002/7/26 601,017,100 91055 2002/7/30 999,093,050 91056 2002/8/2 2,760,408,500 91057 2002/8/6 685,210,950 91058 2002/8/9 758,893,850 91059 2002/8/13 691,756,950 91060 2002/8/16 698,566,450 91061 2002/8/20 659,779,800 91062 2002/8/23 678,223,100 91063 2002/8/27 653,927,300 91064 2002/8/30 676,495,750 91065 2002/9/3 693,376,950 91066 2002/9/6 615,614,550

(續下頁)

數據

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參考文獻

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