第一章第一章
第一章第一章 緒論緒論緒論緒論
第一節 第一節 第一節
第一節 研究動機及背景研究動機及背景研究動機及背景研究動機及背景
彼得杜拉克(Peter F. Drucker)說過：企業的目的在創造顧客(1964／陳琇玲，
民 92)。同樣的，圖書館的目的亦是在創造並吸引更多的使用者。每當業務量遞 增、人力及經費不足、捉襟見肘時，我們不禁自問：
「服務每位不同的使用者，究竟需要花費多少時間及人力成本？」；
「一件計時人員可以完成的工作，如果由館員負責執行，成本有何不同？」；
「圖書館的服務項目如預計開始收費，則費用為何方為合理？」；
「量化的業務記錄對主管的決策，實質上是否真的有幫助？」
圖書館面臨現有環境各種的變化及衝擊，常會需要有新的作為及經營方式來 加以應對，然而在有限資源的狀況下，應如何善加運用有限經費，又能提供各 項令人滿意的服務，是我們應當思量的問題。資源是有限的，服務項目是多變 的，這不僅讓我們進而反思並回歸至機構本身最根本的作業問題，思考是否有 更佳的方式來進行管理。由於圖書館並不像企業界，經營不善即會面臨結束營 業的問題，企業經營目的為求利潤，而圖書館經營目的則是理想和使命。在企 業等一般行業的印象中，圖書館一直是個不重視管理、不講求效益，缺乏經營 機制和競爭意識的單位，故國外不少政府在行政改革中，常把長期來忽略管理 和成本的圖書館等公益部門列入改革名單中，並要求這些部門需有效地引進市 場競爭機制，希望能達到提高單位營運效率的目的。而所謂的「管理」為何？
就管理的角度而言，所謂「管理」不只是注重人力及資源的掌管及處理，其實 管理中最重要的考量元素為「成本」。圖書館的營運成本，就楊曉玉(2006)說法：
主要指維護正常開館所投入的各項費用，包括人員費用、資源購入費用、設備 及維修費用，及全年營運所需的各種材料消耗費用總合等項目。歷年來雖有文
獻探討圖書館組織架構、營運績效、人力運用、服務品質及科技技術於圖書館 的運用等，但關於管理上最根本的「作業成本」，就國內而言，甚少有這方面 的文獻探討。在圖書館機構目標前提下，所消耗資源成本的服務產品是否為使 用者需要的？所提供服務的內容及方式，是否與使用者的需求相吻合？資訊提 供端與接受端間，對於服務品質的認知是否有所差異？就商業的觀點而言，所 謂成本(cost)是指為購買貨物或勞務所付出的代價(曾渙釗，民 81)。使用者願付 多少代價來享受圖書館所提供的服務呢？主觀上是很難衡量的，但這問題若以 客觀的量化，這倒是可以評估的，如每項服務是由幾項作業所構成？而該作業 耗費的直接成本及間接成本又為何？評估作業項目的成本及該作業所消耗的資 源是否符合所支出的成本，該項服務是否該持續供應？應有一客觀的依據標 準。在經費限制的現實環境裡，圖書館需要開始思考服務成本的停損點，如何 利用有限經費和資源，轉化成使用者真正需要的服務項目，非毫不考慮成本效 益而無止盡的提供，諸如以上想法，實應逐步納入圖書館營運管理的範圍內。
近年來全球財政緊縮，如 Ellis-Newman 與 Robinson (2003)提到：不只英美 國家，澳洲聯邦政府也因財政及資金縮減，機構間的競爭已成為政治上的趨勢，
政府開始設法減少對大學資金上的支援，而大學也開始有壓力需要去爭取外部資 金。兩位學者建議：如單位在管理上需考量的是長期間接成本，則可考慮利用作 業基礎成本制(Activity-Based Costing)以取得服務過程中所產生的成本資訊。作業 基礎成本制提供管理者制訂最佳經費資源(resources)分配決策上所需資訊，促使 管理單位可中止沒有附加價值的作業，將資源轉向大學裡最大價值的作業。作業 基礎成本制是否真如上述兩位學者所言，可取得圖書館作業所會牽涉的各種資源 消耗的流向及成本分攤的正確資訊，如答案是肯定的，這對圖書館的發展及經營 必會有所貢獻，這也是個人欲更進一步深入探討之初衷。
而就之前的管理角度，各館在計算該館營運費用時，常依職員及計時人員 的人數或時數為主要作業耗費成本依據，但每項作業應不只和直接人力會產生 關連，其中的成本尚包含執行作業時，和作業相關的間接成本，如水電、紙張、
場地、列印及電腦設備等皆可能息息相關，但後者的成本卻常被忽略，作業的 真正成本即無法被正確的呈現出來，本研究最主要研究動機就是找出消耗在作 業上的實際成本。
圖書館近年來，除上述大環境的改變外，因科技快速發展，圖書館直接或 間接的受到影響。由於資訊載體的不同，讀者資訊行為相對上也有所不同，圖 書館服務內容及方式亦隨之改變，和以往相比較，對於上述的改變，圖書館的 作業方式應當會有所不同，所要提供的服務及所重視的項目，也應當因應上述 因素而有所調整。圖書館在實務運作上，原本即存在著許多營運成本上的問題，
以下就環境、組織及服務等各方面進一步分析，稍述如下：
一一
一一、、、 就環境而言、 就環境而言就環境而言就環境而言 (
((
(一一一一)))) 圖書資料成本日益高漲圖書資料成本日益高漲圖書資料成本日益高漲圖書資料成本日益高漲
科技發展及資訊媒體的變遷，對於社會及人們的生活方式和各種生活習 性，確實產生很大的影響。由於資料載體及傳輸方式的改變，使用者閱讀習慣 也由紙本逐漸改變為線上瀏覽的方式；使用者更可不受時間及空間限制，透過 網路取得館內或網路上的各種資源。而圖書館方面也因數位產品的興起，亦需 開始接受並學習各類型資訊媒體的使用；另外也因數位產品價位的高漲，要面 對財政緊縮、有限經費的情況下，考量且評估使用者使用習性及單位本身服務 目標等因素，需要在紙本和數位產品間做一抉擇。眾多現實因素，迫使圖書館 必須正視目前所面臨的問題。
任何一個圖書館，基於資源的限制，不可能同時滿足所有的使用者。圖書 館於採購方面，所面臨的現象及問題，分述如下：
1.
1.1.
1.紙本紙本紙本期刊紙本期刊期刊期刊訂價持續高漲訂價持續高漲訂價持續高漲訂價持續高漲
關於期刊資料，Rogers 及 Oder(2000)於 Library Journal 文獻中提到：期刊自 1986 年以來，學術刊物價格漲了約 207%；而美國數學協會(AMS：American Mathematical Society)於 2006 年一份針對數學相關刊價格的調查，透過數據我們 可得知從 1994 年至 2004 年，該相關領域刊物的漲幅也同樣約為 205%，期刊漲 幅導致購書成本持續成長，為一不爭的事實。
學校的經費並無法依此比例撥給，必會產生經費不足的問題，如國內的國 立成功大學圖書館，即以減購其他資料及刪訂期刊因應(林秀娟、羅靜純，民 92)。
2.
2.2.
2.電子資源的產生電子資源的產生電子資源的產生 電子資源的產生
近年來，由於電子資源載體的產生，資源使用成本上漲，直接及間接影響 圖書館的營運。如線上電子資源支出成本不同於紙本圖書為買斷式採購，採購 後的資料所有權即屬於圖書館，圖書館不需再支付任何費用；線上電子載體資 源訂購方式，多為年續訂方式訂購，即每年需另支付訂費，且只有使用權而非 擁有權，如未續訂，即無使用權；或是需另付一筆基本連線費，方能使用之前 訂購的舊年度之資料。線上電子產品和期刊資料相同，價格上每年仍會有所有 的漲幅，這使得圖書館的營運成本相對增加。其中更有期刊出版社之銷售方式 為將所有產品或部份產品以套裝(Packages)或包紮方式(Bundles)進行販售，圖書 館只能照單全收或全部放棄，沒有其他選擇，這種模式稱為 All-or-Noting Deal。
計價原則中尚包含限定訂購的時間點，刪減的限制及訂立合約方式，並允諾合 約期間內不漲價來說服圖書館接受不合理限制(詹麗萍，2005)。如以 Elsevie 為 例，東部某大學圖書館訂購 SDOS 資料庫，於 91 學年度的 26 種紙本期刊搭配 使用 SDOS 電子資料庫，採行所謂的 Basci Collection 加上 Freedom Collection 訂購
模式，訂費約為 US$9,748 元，至 94 學年度雖僅增加 3 種紙本刊物，但訂費加上 其漲幅卻已達 US$27,058，漲幅已超過 170%，此為刊物訂數較少之單位，對於 訂購科技類及醫學類等高價位的 STM(Science、Technology、Medical)相關領域刊 物，價格更是昂貴。透過上述行銷方式外，出版社更藉由合併其他出版社以達 獨占出版市場之現況，更使產品價格繼續攀升。對於一向標榜促進學術發展的 學術刊物，其出版單位以商業手法經營，訂價不斷高漲，實非圖書館單方面所 能掌控。另外如為買斷的光碟產品，配合產品的周邊軟硬體環境及設備的架設 亦是一筆不小的開銷，且隨著資料量的累積，繼續擴充相關配備的成本，在在 皆增加了圖書館經費上的負擔。
3.3.
3.3.通貨膨脹問題通貨膨脹問題通貨膨脹問題通貨膨脹問題
近年來，國內通貨膨帳問題亦日形嚴重，如景祥祜(民 92)著作中的例子顯 示：該例子「名目預算的十年(1991~2000)成長率」十年成長是 400%，但如考量 通貨膨脹率的問題，經 CPI 的調整後，「實質預算的十年成長率」卻只有 303%。
由以上因素可以得知，圖書館為因應每年採購的圖書資料，除原資料本身價格 高漲外，新媒體的花費外，尚有通貨膨脹問題，而其中的期刊訂費漲幅通常又 超過通貨膨脹很多。總而言之，目前圖書館所需支付的成本只會繼續成長而不 會縮減。
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(二二二二)))) 教育經費刪減教育經費刪減教育經費刪減教育經費刪減
全國公立、私立大學校院總數由 87 學年度的 137 所，至 94 學年度增加至 159 所(http://www.edu.tw)，八年時間學校數量成長了約 16%。國家財政緊縮，使得原 本補助經費隨之縮減。大專院校數量的成長，也將使得有限經費，因分配對象 增加，形成人多粥少的窘境，這對每一所學校可分得的經費額度必定有所影響。
教育部發行的高教簡訊(http://www.news.high.edu.tw，民 93 年 8 月)報導：近年來 台灣大學數目大幅度增加，高等教育經費所佔比例卻逐年下降，每位學生得到
支援的經費減少，自行負擔學費的部份逐年增加。不分公私立背景，大學經營 需要自籌經費已是大勢所趨；而在訪問國立台灣大學教務長陳泰然談台大自評 機制內亦提到：近年來高等教育發展迅速，廣設大學結果造成大學數量劇增，
但是高等教育經費不增反減，每所學校分配的經費被嚴重稀釋。加上社會人口 結構中青少年齡層呈負成長，這對於大學是很大的衝擊。所以大學面對這種嚴 峻的挑戰，須不斷提升自我競爭力，才能永續生存(http://www.news.high.edu.tw，
民 93 年 12 月)。如上所談及教育部補助款下降問題，是否會影響圖書館經費，
當然端看各校經費分配機制而定，如北部一所科技大學圖書館是採經費定額機 制，即無論教育部撥多少款項金額，校方皆會固定撥給圖書館單位該固定額度，
即使金額不足，亦由該校補足其差額，由圖書館觀點看來，圖書館接受的補助 款並未逐年下降；但如果補助款是按比例分配原則方式由校內各單位平分，則 圖書館可分配到的經費額度，必定會依補助款額度下降而嚴重受到影響。
無論公、私立大學，經費來源的多元化，除上述教補款外，就如林重岑(民 94)所言：一般來講，高等教育機構的經費來源可包含：政府預算、學生的學(雜) 費，簽約的研究計畫、非營利性循環使用基金、民間捐款、推廣教育(如各種在 職進修教育)、開發的產品(如電腦軟體、書籍、專利等)、諮詢服務、場地及設 備之出租等，是學校單位開源的重要方法。另一方面也因社會資源有限，即使 透過募款方式，也必定會形成相互競爭的現象。以上因素，勢必使得學校內各 單位，如圖書館，需開始正視本身營運的成本問題，以求圖書館能永續經營。
二 二二
二、、、 就組織而言、 就組織而言就組織而言就組織而言 (((
(一一一一))))作業方式缺乏成本觀念作業方式缺乏成本觀念作業方式缺乏成本觀念 作業方式缺乏成本觀念
圖書館乃至整個學校單位，一般由於缺乏企業界的競爭壓力，學校的行政 流程常因各自作業上規定，而隨意選擇作業方式；部份雖表面立意為節省支出
經費，而有許多規定，執行人員常只考量表面所會面對的成本，而常忽略該作 業所可能延伸產生的直接及間接成本，到頭來，成本並未如預期的減少，反而 不減反增。例如：
111
1....圖書採購方式圖書採購方式圖書採購方式圖書採購方式
主要分為訂立折扣合約方式及統一招標方式，端看各校需求；
aaa
a....訂立折扣合約方式訂立折扣合約方式訂立折扣合約方式訂立折扣合約方式：由圖書館與數家廠商針對折扣數進行議價，圖書館選擇 進入底標的廠商，得標廠商可能為一家或數家，進行合作關係。廠商提供查複 本、報價、書單及編目等資料。
b bb
b....統一招標形式統一招標形式統一招標形式統一招標形式：圖書館集中書單，上網進行公開招標，如廠商所提價格未進 入底標即產生所謂的流標，待重新上網再次招標。此種做法，每家廠商得標機 會渺茫，故多數廠商不甚願意提供圖書館免費報價服務，詢價動作回歸圖書館 自行吸收處理，此時所需耗費的人力、設備、時間成本及反覆招標行政流程，
何者做法較為合乎成本，圖書館應審慎評估。
222
2....圖書驗收方式圖書驗收方式圖書驗收方式圖書驗收方式
而圖書驗收程序部份，各校繁複程度不同，會驗單位多以監督角色處之，
實應以達成目標，及簡化程序為主要考量重點；
3 33
3....圖書外包編目圖書外包編目圖書外包編目圖書外包編目
美國萊特州立大學圖書館(Wright State University Libraries)在外包編目前的 成本費用為 17.7 美元/冊，外包後降低為 5.6 美元/冊。而史丹佛大學圖書館指出，
雖然單獨以委外結果所付的費用，無法代表成本的真正花費，但就人事成本而 言，委外之後所節省員工費用，多於付給廠商的錢；而國內部份計算結果顯示，
外包費用亦較便宜。且因外包合約多以量計價，成本屬變動成本，與圖書館本 身運作上而言，該筆處理人力及費用為固定成本，確實節省許多(江慧娟，民 93)。
通常單位並不會強制要求圖書館作業績效及作業量，如編目部份，對於待 編圖書，多以置放書庫倉儲，待後續處理，但其中所會使用的倉儲空間成本，
常被忽略。故如上述的舉例，外包廠商處理編目加工成本，確實比圖書館價廉，
這是否牽扯作業流程問題，實應探討，以便針對作業流程成本也能進行評估及 檢討；如否，則圖書館是否將被外包單位所取代呢？此為我們所應深思的。
( ((
(二二二二))))人治色彩重於法治人治色彩重於法治人治色彩重於法治 人治色彩重於法治
Gelatt(1992／張譽騰譯，民 90)在針對非營利事管理文獻裡亦談及績效管 理，由此可知，績效管理對於同屬非營利單位的圖書館亦是相當重要。其探討 內容主要包括授權藝術、制定品質標準、確保組織財務健全、如何激勵員工等 方面。雖然學者及圖書館工作者亦一直不斷鼓勵圖書館單位應重視營運績效的 呈現，如謝寶煖(民 87)就曾以顧客角度探討圖書館績效評估問題，且他一再強 調績效評估是為了改善，非考核，而是學習，主要目的為兼顧資源利用及顧客 滿意；而景祥祜(民 92)曾提出透過有效的館務統計數據，以呈現圖書館營運績 效；王貴珠(民 94)亦提出以組織重整來提昇組織效能。但圖書館實際營運方式 與企業相較而言，為偏向人治而非法治，如能確實利用一個適合單位本身的績 效控管方式進行管理，不僅對於人力資源成本之績效能有效進行掌控，相對於 其他業務相關資源成本，也必然會有一個更妥善的安排與運用，不致於浪費。
圖書館實際運作上，對於館內各項業務的營運成效，較少像企業界會利用 計畫執行工具，如魚骨圖等，進行業務進度上的督導、檢討及追踨，以掌控各 項計畫的進度。圖書館方面就各項業務執行進度控管上，較常利用的方法為：
利用預算執行進度，做為業務成效之參考。然而，如此做法將會有所盲點，即 是對於未列入會計科目預算內的作業項目，圖書館又該如何評估其執行成效及 進行管理呢？如果，每項作業項目皆有作業標準、作業成本評估及執行成效等，
這對圖書館營運推動應是相當重要的。
三三
三三、、、就服務、就服務就服務成本就服務成本成本而言成本而言而言 而言
就國內而言，圖書館文獻中確實就「成本」觀點進行討論的文獻極少，僅 如曾仁泰(民 91)曾就關於數位館藏與實體館藏的成本進行比較一文。文中主要 為介紹電子資源在採購經費、維護費、空間費等方面較為節省費用之特性，或 許因著者為廠商背景，談論角度不同，較少觸及圖書館本身營運作業方面的成 本問題。圖書館和一般企業單位另一不同點為：企業對於提供的產品的獲利與 成本是相當清楚的，因為兩者是息息相關的；但圖書館方面或許是因為非營利 性單位關係，主要強調的是支援學術、提供服務，故常忽略所謂的服務成本。
就企業而言，產品(或服務)和利潤的關係相當密切，可說是相輔相成，呈正 比關係。產品（或服務）銷售佳時，即能創造相對的利潤，經營所產生的利潤 及增加的服務顧群等因素，必會促使企業單位願意投資更多的資金在擴充設備 及提升服務內容上，故產品(或服務)和利潤是對等關係，產品的價位及服務的內 容，完全取決收入狀況而定；但圖書館則不同，圖書館講求的是「服務」，如 何提供令讀者滿意的服務是最重要的考量，而該服務項目會花多少成本支出，
即使瞭解成本消耗狀況，但當成本與服務相抵觸時，取捨的原則仍是以「服務」
為考量重點，其中可能產生某項服務項目成本過高，但館方自動或被迫的予以 忽略。
圖書館希望利用有限經費，力求完成每項讀者的要求，然而因為資金支援 不足等因素，期望與結果必定所有落差。圖書館從事服務時，並無所謂的利潤，
圖書館無法像企業單位，可依據實際利潤狀況概估產品成本，決定產品內容精 緻與否，圖書館無論服務對象為誰，皆不計代價，提供最完整的服務。也由於 在圖書館服務與利潤間無對等關係的緣故，而使圖書館常感資源不足，則是必 然的現象。如何能將所投入成本能使用的恰到好處，亦是我們希望透過成本分 析的方法，分析作業中的每一環節，發現漏洞或失誤，以提升全館作業效益。
近年來，因經營典範轉移，企業界的做法為如何縮小營運範疇，集中全力 做好單位內核心業務，如波特(Michael Porter)提到的(韓第，原著出版年 2002／汪 芸譯，2005)：「企業策略要從企業的核心價值出發，企業的核心策略是要做選 擇，你不能做所有的事。」圖書館亦同，需注重服務的成本，因為如何利用有 限資源，配合組織的目標進行服務，是相當重要的。如何透過管理辦法，確實 將資源執行在圖書館主要的、具附加價值的服務項目上；而將原本消耗在沒有 附加價值作業的資源，用來支援配合讀者需求而產生的新興服務。隨時檢視作 業流程，對於服務品質及成本，是絕對有助益的。
綜合而論，上述提及之營運成本問題，諸如圖書館本身的經費來源拮据、
通貨膨脹、資料類型增加、作業方式及相關成本高漲，一方面為外來環境變遷，
二方面為圖書館本身作業問題，在如此內憂外患的情勢下，應如何重整圖書館 營運方式及流程，此時「管理技能」的適時運用即顯得相當重要。依據圖書館 法第九條第二項規定：「圖書館應寛列經費辦理前項業務。」此項乃是規定各 類圖書館編列預算之法源依據，應確實辦理。但就實際而言，圖書館和一般營 利性企業機構相較，除極少數得到上級單位極力贊助外，絕大部份的圖書館，
所能取得的資源普遍不足，在人事及經費的運用上亦較多限制規定，相對而言 也較缺乏彈性。這些因素在經營管理上，必會產生許多問題。此時，就如畢德 士(Peters, T.)所說的(韓第，2002／汪芸譯，2005)：「速度就是生命！組織應該要 快速前進，否則只能等著瓦解。」如能適時透過許多相關技能進行組織管理，
將有限資源投資在已經篩選的主要工作項目上、藉由分析工作流程，瞭解各項 人力或物質資源主要消耗在那些項目上等資訊，此對營運必有所助益的。
圖書館屬於研究型，短期內不易看出其執行成效的單位，在這講究執行成 本的時代，勢必被迫開始檢討並評量圖書館營運成本效益；且因環境的改變，
圖書館也開始針對自身服務內容及方式，進行全盤的檢視、評估及檢討。
由於考量圖書館運作上的特性，本研究首先是透過作業流程的探討，分解 聚合其基本作業項目，再以作業基礎成本技術分析成本，以進一步獲取最底層 有意義之作業項目及其成本動因，確實掌握並建立圖書館營運之作業成本。而 且近年來由於個人化服務興起，重視的是個人不同的需求及特殊的服務，這和 傳統服務方式是相當不同的，圖書館如何運用有限人力資源，在這講求個人特 性的社會裡，提供滿足每位讀者個人化、多元化服務需求，是相當值得重視的 趨勢(季琳，2005)；此正如 Kaplan & Cooper 所強調的，作業基礎成制和傳統成本 制最大的差別：即在於作業基礎成本制是將資源支出根據產品的種類與複雜程 度做分配，而不是只看實際產量。而且如 White and Crawford(1998)在談論圖書館 作業時，也曾告誡：「直接成本容易測量，間接費用則很難弄清楚」。而作業 基礎成本制的重點即在強調所謂的間接成本的計算，所以如果能利用作業基礎 成本制，不僅可協助圖書館取得真正的作業成本，且可以配合圖書館目前的作 業方式的趨勢需要，對圖書館營運上確有其正面的建議及參考價值。
第二節 第二節 第二節
第二節 研究研究研究研究目的及問題目的及問題目的及問題目的及問題
本研究的目的及問題分述如下：
一一
一一、、、研究目的、研究目的研究目的 研究目的
(一)分析圖書館工作流程，瞭解圖書館作業項目。
(二)透過作業基礎成本制分析資料，進一步確認並篩選圖書館主要作業項目，並 瞭解作業內容、成本動因、成本標的、直接成本及間接成本等項目，進而取得 標準成本，以做為編列預算之參考。
(三)提供有意運用作業基礎成本制進行管理的圖書館，瞭解於前置作業時應準備 之資料及內容。
二二二
二、、、研究問題、研究問題研究問題 研究問題
(一)大學圖書館業務的成本標的及成本動因為何？為完成成本標的的主要作業 項目及流程為何？資源及成本是如何分攤？
(二)大學圖書館導入作業基礎成本制時，其執行的前置作業為何？
第三節第三節
第三節第三節 研究範圍與限制研究範圍與限制研究範圍與限制研究範圍與限制
一 一一
一、、、 研究內容、研究內容研究內容研究內容
改善或激勵圖書館營運的方法很多，如全面品質管理(total quality
management)、平衡計分卡(balanced scorecard)及學習型組織等。本研究為採用以
「作業」為切入重點的作業基礎成本制(Activity-Based Costing)來探討圖書館各項 作業成本。
二 二 二
二、、、、研究研究研究研究限制限制限制限制
本研究雖力求客觀及適用性，希望能提供圖書館單位一個有效的管理方 案，但難免因人力、時間的不足及所需資料不易取得之因素，而對本研究有所 限制，茲將限制因素詳述如后：
( ((
(一一一一))))人力及時間的限制人力及時間的限制人力及時間的限制 人力及時間的限制
準備執行作業基礎成本制的單位，在執行前需先確認預計瞭解的作業項 目，尚須經過一段時間著手準備並搜集相關數據的統計與整理，對於實際作業 相關統計數據的取得且能客觀呈現事實者，實非短時間內即可達成。但為了能 將實施成果能有一具體的呈現，以提供有意實行的單位，施行時能有一個依循
的參考，故以取得的相關經費數據，利用分攤及分配方式回推計算，以獲取產 品及作業所耗用之成本資訊。
( ((
(二二二二))))無法包括各館的所有作業項目無法包括各館的所有作業項目無法包括各館的所有作業項目 無法包括各館的所有作業項目
由於各館性質及規模不同，作業項目除繁雜外，亦不盡相同，很難針對所 有作業項目進行成本分析。本研究主要透過文獻分析及調查方式，搜集各館主 要執行的工作項目，列為主要參考清單，然後再依類別就其中數個主要項目進 行成本分析。由於各館預算的相關文件無法取得，故以篩選出的主要工作項目 為研究架構，先就工作內容及流程進行瞭解；之後再試著套入研究個案之經費 加以分析，以呈現如何取得作業成本之過程，其中為保障該單位之隱私，故本 研究以不影響本研究目的之狀況下，資料已稍做調整。
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(三三三三))))圖書館營運成本不包含建築及水電費用圖書館營運成本不包含建築及水電費用圖書館營運成本不包含建築及水電費用 圖書館營運成本不包含建築及水電費用
圖書館業務所會執行的經費，因各校業務分工不同，而有不同的處理方式。
本研究主要是以圖書館預算計畫表上的經費項目為主。對於圖書館營運上所有 相關的經費，如建築空間費用部份：企業界會有所謂的租金或折舊費等，而圖 書館則有待編書區、低借閱率圖書區及存放贈書所佔用的空間等，由於空間成 本較少歸屬圖書館控管；而水費及電力、電腦設備使用時間電費等，多由學校 總務處掌管；且由於上述諸如水電及空間等間接成本，在研究文獻記載上，成 本多以均攤方式處理，對於此類成本數據取得不構成問題的單位，即可比照此 方式處理。此份研究因人力及時間等考量，故不將此類成本納入本研究範圍。
第四節 第四節第四節
第四節 研究研究研究對象研究對象對象 對象
本研究對象是大學圖書館，由於組織性質及發展趨勢等因素所致，大學圖 書館是目前各類型組織架構發展中，最完善的單位，我們希望能透過作業基礎 成本制進行作業成本分析，提供圖書館以不同的角度進行管理。
本研究主要針對有設立圖書館相關學系相關課程的國內八所大專院校圖書 館，對象包括：1.國立臺灣大學圖書館、2.國立臺灣師範大學圖書館、3.國立政 治大學圖書館、4.國立中興大學圖書館、5.私立輔仁大學圖書館、6.私立淡江大 學圖書館、7.私立世新大學圖書館、8.私立玄奘大學圖書館。本研究主要考量，
由於該校有設立圖書館學相關系所，該系所教授會比較注意該校圖書館作業內 容及目標，如教學實習等活動，教學和實際運作也有接觸的機會，對於全館業 務及組織等方面應有所影響，在此考量下，此八校圖書館在館務作業上，應有 較周全之設想及規模。未設相關系所之單位，當然營運佳者也不算少數，但如 孕育各館主要人才的圖書館，其本身尚無法有較佳之營運規模，我們如何要求 未設者，能有較佳的營運表現。
第第第
第五五五節五節節 節 名詞解釋名詞解釋名詞解釋名詞解釋
此部份主要為針對論文內容中，所提到的相關專有名詞進行說明與解釋。
一 一一
一、、、作業基礎成本制、作業基礎成本制作業基礎成本制 作業基礎成本制
ABC 制度，原名為 Activity-Based Costing System，一般簡稱 ABC 制度，中 譯為「作業基礎成本制」，又稱「作業制成本會計制」，本文將以作業基礎成 本制稱之。Turney(1992)解釋：所謂的作業基礎成本制是一種評量作業(activities) 和成本標的(cost objects)的成本(cost)及績效(performance)的方法。分配到作業的成 本將以資源(resources)的消耗狀況為基準，而分配到成本標的成本將以作業的執
行狀況為基礎。作業基礎成本制即是在確認成本動因(cost drivers)和作業的因果 關係。
組識內之營運業務皆可稱之作業，本研究中由於為就調查時之主要作業項 目，和後續針對作業進行細項作業做一區分，故將調查取得之三十項作業稱之 為『工作項目』，就工作項目進行細項工作流程分析之項目稱之為『作業項目』，
兩者就本質而言，皆為『作業(activities)』，目的僅為了不至於造成閱讀者之困 擾，故做此區分』。
二 二 二
二、、、大學圖書館、大學圖書館大學圖書館 大學圖書館
所謂大學圖書館(University Library)，就胡述兆(民 84)所編的圖書館學與資訊 科學大辭典的解釋：大學圖書館係大學附設的圖書館，為學術圖書館性質，可 能是一個圖書館，也可能是一群圖書館，其設置的目的在蒐集、組織和運用圖 書資訊資源，以達成支援教學，配合研究與推廣學術之使命。大學圖書館一詞 常意謂一所大學內的總圖書館，館內的藏書涵蓋各種知識領域，並服務大學部 學生、研究生，暨教職員，以分科式藏書為大學內各專門性研究所或學院提供 專門資料暨服務。本研究所指的大學圖書館，包含國內大學及專科院校圖書館。
三三
三三、、、 成本動因、 成本動因成本動因成本動因
指任何會造成一項作業成本變動的因素，換言之，成本動因將影響執行作 業所需的工作負荷及投入程序。成本動因(Ostrenga，1990；杜榮瑞，民 84)可能 是一種事實(fact)、一項事件(event)、一種環境(circumstance)或一個狀況
(condition)，而這些事實、事件、環境或狀況，可能與組織營運政策或環境有關。
成本動因包括資源動因(resources driver)及作業動因(activity driver)。Turney(1992) 對於兩者的定義如下，資源動因(Resource Drivers)：資源動因為連結資源(resources) 與作業(activities)，通常是由一般會計總帳取得成本，然後再分配至作業，如在
作業項目與作業所需耗用資源(如人員方面的薪資、差旅費及教育訓練等費用) 間，瞭解兩者間之資源成本動因。作業動因(Activity Drivers)：作業動因為分配 作業成本至成本標的方法，藉此方法可以測量每一個類型的產品或顧客所需的 作業活動頻率，如在分析各項服務產品(如採購圖書冊數、館合服務筆數及圖書 上架冊數等)所需執行的作業項目(如圖書採購、館際合作及圖書上架等作業項 目)，由兩者之間取得的即是作業成本動因。此研究主要為針對資源動因進行分 析研究。
