第四編 毒性化學物質災害
第一章 減災計畫 第一節災害特性
化學品之使用，已成為現代文明的一部分，並逐漸融入日常生活中。隨著化 學品使用量增加，在毒性化學物質之製造、使用、貯存或運送等過程中，可能由 於人為疏忽或專責人員及設備不足等原因，導致發生意外事故。而毒性化學物質 之洩漏、火災或爆炸，對人體健康或環境均可能造成重大衝擊。以下針對「毒性 化學物質管理法」公告列管之 258 種「毒性化學物質」之災害特性進行說明：
（一）毒性化學物質洩漏，可能造成民眾受刺激、呼吸困難、頭暈、噁心、嘔吐 或昏倒等症狀；環境受污染，河川中水生物大量死亡，飲用水無法使用；
廢棄物清理困難，土壤受到污染。
（二）毒性化學物質洩漏引起火災，火災持續擴大燃燒，造成大範圍設施嚴重受 損及人員大量傷亡或失蹤。電力設施燒毀造成電力中斷，增加火災與觸電 危險，電力機具無法運作。電信設備燒毀造成通訊中斷，以致於局部地區 災民、救援人員及家屬之間無法連絡。火災延燒波及油料管線及公用氣體 設施或造成天然瓦斯漏氣，均可能引發更大火災或爆炸並造成民眾傷亡，
及房屋、建築結構燒毀以致於民眾無家可歸。
（三）毒性化學物質洩漏引起爆炸，房屋、建築結構因爆炸毀損、倒塌以致於民 眾無家可歸，碎片散落地面造成交通受阻，妨礙救難人員抵達災區。電力 設施毀損造成電力中斷，增加火災與觸電危險，電力機具無法運作。電信 設施毀損造成通訊中斷，以致於局部地區災民、救援人員及家屬之間無法 聯絡。自來水設施遭炸毀造成供水不足或停水，消防單位滅火能力及醫療 作業受阻。油料管線及公用氣體設施毀損或造成天然瓦斯漏氣，均可能引 發更大火災或爆炸並造成民眾傷亡。
（四）由於毒災災害發生時機無法預測，容易造成大量民眾傷亡或失蹤、環境污 染無法復原。
毒性化學物質可能衍生之災害方式包括災害發生當時現場人員與參與應變之 人員因直接暴露、火災、爆炸、震波及建築物破壞等間接原因而造成災害；因燃 燒生成之廢氣、廢液、吸收或吸附或燒焦附著於固體物質中；飄散散落至農作物 或居家生活環境裏造成日常生活上的暴露；或飄散排放至自然環境中經由食物
鏈、生物濃縮、環境蓄積，而影響長遠甚至造成全球性的危害等等，均不可小覦。
而以高雄市來說，大寮區為受毒化災影響範圍較大之區域，此外大寮區內亦 有化學物質運作場所，對於居民之影響程度顯著，大寮區受毒化災害影響區域如 圖 5-1-1，由潛勢圖可得知大寮區內受影響較大之區域為：
1.內坑里：臨近小港區，受小港之影響。
2.義仁里、昭明里：近林園區，受其影響。
由於大寮區內本有許多毒化物質運作場所，且考量到風向因子之影響，上述 里別為受毒化災影響潛勢區域，未來在減災、整備、應變與復原計畫亦以此區域 為重點。
圖 4-1-1 大寮區毒化災危害風險潛勢圖
第二節 災害防救資料庫與資訊通訊系統
為利災害防救相關資料的即時傳輸及運用，帄時各災害防救業務單位應由專 人統一負責資料庫建置、規劃及管理，並依規定定期更新、維護及測試，以確保 災時資料的使用。
一、資料庫的建置與管理
災害防救資料庫依據功能性可分為基本資料庫、救災資源資料庫、即時災情 資料庫及復建資料庫4大類：
(一)基本資料庫：主要包含地形圖、地質圖、公共設施、潛在災害等相關資訊，可 作為減災、整備、應變、復建等災害防救各階段作業的參考依據。
1.環境資料庫：於區級災害應變中心建置本區行政區域圖、防災地圖及災害潛勢圖 等以利查考。
2.公共設施資料庫：建置本區可供安置學校一覽表。
(二)救災資源資料庫：主要包含救災資源資料庫及救災設施資料庫，作為應變決策 系統指揮調度的依據。
1.救災資源資料庫：災害應變中心人員聯絡名冊，民間救災人力資源資料、醫療資 源分布資料、救災機具開口合約廠商分布及民生物資等。
2.救災設施資料庫：建置警政、消防及衛生單位資源分佈圖、危險聚落疏散路線資 料等。
(三)即時災情資料庫：主要包含災害現況分布資料庫及氣象、水文資訊資料庫，作 為災害現況掌握及後續決策支援的參考依據。
1.災害現況資料庫：毒性化學物質災害影響範圍、人員傷亡資訊、建築物損毀狀況、
交通狀況、抽水站狀況、水位資訊、水庫資訊等。
2.氣象資訊資料庫：中央氣象局即時氣象資訊、降雨資訊、東亞相關氣象網站資料 等。
(四)復建資料庫：依受災後復原情形，分鄰建置受災戶損失類別調查、申報及補償 金額、公共設施損失、各里垃圾轉運點、災民心理輔導人力資料及國軍支援 復建進度等資料。
二、資料應用及分享
各災害防救業務單位建置完成之災害防救資料及成果的應用與分享，應訂定 使用管理規則，以達資源共享目標。
(一)針對各單位災害防救資料庫資訊之申請或取用，應由區應變中心控管資料使用 目的、範圍及方式。
(二)配合市級災害應變中心資料庫展示查詢機制作業程序進行各項資料查詢工作。
三、資訊通報系統之建立
災害防救資訊的傳遞與災情通報系統之建立，現階段應整合既有的通訊管道 及增購相關設備（有線、無線電話、行動電話、網路、傳真等），長期目標係建 立有效及耐災的災情通報、傳遞系統。
第三節 監測、預警系統之建立
為降低毒性化學物質災害來臨時所造成的損失，應健全災害防救組織及充實 災害防救機具、設備，帄時各災害防救業務單位應確實針對各危害地區進行調查 及勘查，並依據市災害應變中心提供各項資訊預判可能毒性化學物質災害影響之 危險地區，並透過各項通報工具將警訊傳遞民眾警戒。
第四節 土地使用減災工具
一、災害潛勢地區之劃定
根據毒性化學物質災害潛勢的分析結果，劃設毒性化學物質災害潛勢地區；
在完成上述工作後，進一步針對不同等級之毒性化學物質災害潛勢地區進行各項 管理及災害預防措施工作。
二、土地使用管理
土地使用減災管理的種類繁多，在法令、計畫之研擬及修訂上，配合本市整 體災害防救、預防及減災之構想，並配合災害潛勢及災害分區劃設結果，利用不 同的土地使用管理策略來降低災害損失。
第五節 相關法令研修訂定
依據災害防救需求，配合中央法律及相關規定，判定或修訂相關命令、行政 規則、解釋及相關表格等，以利災害防救工作之進行。
第六節 災害防救人員培訓與教育
一、 毒性化學物質運作設施之安全管理
(一) 針對高風險毒性化學物質運作廠場，加強實施監督查核，督導廠內落實自主
管理，採取必要之製程安全評估、危害預防及緊急防治措施。
(二) 加強學校實驗場所毒性化學物質紀錄之申報機制，確實管制少量運作行為的 安全性。
(三) 加強毒性化學物質運作廠場之輔導工作，協助尋找可置換代危害性較低之化 學物質，並針對毒性化學物質管理、儲存、運作紀錄與緊急應變設備等進行 輔導。
二、 毒性化學物質運送之安全管理
(一) 加強毒性化學物質運輸之安全管理，確實掌握毒性化學物質運輸動線，並定 期辦理實施檢驗、檢查。
(二) 輔導場廠加強毒性化學物質運輸槽車主動監控，異常管理與通報機制。
三、 設施、設備減災與補強對策
(一) 加強毒性化學物質運作工廠之毒性化學物質儲存管制措施。
(二) 督導毒性化學物質運作廠商、學校實驗場所、毒化物質之存放廠場及毒性化 學物質運送廠商，充實各項災害防救必要之物資、器材及設備。
四、 災害防救宣導
(一) 民眾災害防救意識推廣
1. 加強民眾、社區、企業、公司行號及民間組織對毒性化學物質災害防救宣導，
並邀請其積極參與各項災害防救演練，以強化災防救意識。
2. 編印防災宣導資料及手冊，以加強民眾防災觀念。
3. 運用大眾媒體加強防災宣導，普及防災知識。
(二) 加強災害防救人員專業知識及能力
1. 負責毒性化學物質災害防救業務人員，應了解各地區災害潛勢與特性。
2. 定期安排毒性化學物質災害防救課程教育及訓練。
3. 辦理毒性化學物質災害區域聯防之防災訓練，並進行各項毒性化學物質災害案 例研討分析與災害預防觀念宣導。
五、 加強防治飲用水水體與土壤汙染之災害
(一) 定期針對飲用水、水體與土壤進行抽驗、檢測。
(二) 蒐集毒性化學物質引發環境汙染等相關資料，瞭解其致災原因，加以預防。
六、 企業防災之推動
有關本區防災工作之推動及演習，積極邀請區內企業參與及配合，以增進各 公司行號與本區互動性，建立企業資源共享觀念。
第七節 二次災害之防止
毒性化學物質災害發生後，局部地區會有毒性化學物質影響等災情，此為「一 次災害」，惟一次災害發生後會連動引發「二次災害」的發生；例如：火災、爆 炸、環境污染、廢棄物、危險建築物等，應加強防災措施，以減低一次災害的損 失；加強避難與復原措施，避免二次災害的發生。
一、火災
毒性化學物質災害發生後，局部地區因毒化災情連動引發如火災、爆炸、環 境污染、廢棄物及危險建築物等災害稱「二次災害」。為避免此類災害之發生，
應教導民眾使用瓦斯、蠟燭之習慣，以免造成人命傷亡。
(一)加強民眾防火、避火、救火及正確選用照明器材之觀念。
(二)由各相關單位定期檢測及加強電線、電信、瓦斯等維生管線之抗災性，減少二 次災害的損失。
二、環境污染
毒性化學物質災害發生後，為避免各區因毒性化學物質影響造成居家環境污 染，應隨即進行環境清潔及消毒，並完成防疫準備，以免災區傳染及疫情的發生。
三、廢棄物處置與回收
大規模淹水災害發生後，易造成大量廢棄物、垃圾產生的現象，為加速災後 大量廢棄物清運作業，應預先建立垃圾清運及處理程序，以減少對民眾環境衝擊。
(一)依據本區選定之垃圾臨時轉運站及集中點實施垃圾清運。
(二)對於災後垃圾廢棄物隨地棄置民眾，除由各里里長里幹事加強宣導避免外，請 警察局加強派員取締。
(三)於必要時請兵役處協調國軍支援兵力、車輛及機具協助清運。
四、危險建築物與設施處置
為避免本區危險建築物與設施延誤災後復健工作的進行，應預先針對全市危 險建築物、公共性建築物、物品及設施等，進行定期檢測及安全補強。
(一)對本區危險建築物及設施進行調查及列冊管理。
(二)建立可動員或徵調專業技術人員名冊，以供災時進行危險建築物勘驗及檢查。
第八節 設施、設備減災與補強對策
一、 加強毒性化學物質運作工廠之毒性化學物質儲存管制措施。
二、 督導毒性化學物質運作廠商、學校實驗場所、毒化物質之存放廠場及毒性化 學物質運送廠商，充實各項災害防救必要之物資、器材及設備。
三、道路與橋樑設施
道路與橋樑的設置，帄時應進行定期檢修，並加強設施之耐災性，並裝置感 應及自動監測系統，隨時監控道路與橋樑設施正常運作。
四、維生管線
為健全公用氣體與油料管線、輸電線路單位災害防救體系，強化公共事業之 帄時災害預防，應督導公用事業擬訂災害防救相關計畫執行災害防救業務，防止 公用氣體與油料管線、輸電線路單位，因事故發生，造成安全危害或環境污染。
第九節 蒐集歷年各類災例調查、分析與災害潛勢分析、災害危險地區 之劃定
一、蒐集歷年各類災例調查、分析
為減少災害損失，應將歷年災情、災因資料加以蒐集、對於各種災害及搶救 困難因素等事項加以檢討、分析，並建置「歷年來重大災例紀錄」，以利未來防災 對策之研擬及提醒民眾做好防災準備。
二、災害潛勢分析
運用行政院環保署南部環境毒災應變隊 100 年度製作之災害潛勢圖及歷年來 重大災例紀錄，進行分析以繪製標定本區易致災地區，並預作減災規劃、改善工 程及相關機具佈署等，以降低災害規模減少災害損失。
三、災害危險地區之劃定
應用行政院環保署南部環境毒災應變隊 100 年度製作之災害潛勢圖資及歷年 來重大災例紀錄，配合人口、產業、社會及經濟等因素進行風險分析結果，以劃 定災害危險地區，並依分析結果按低、中及高風險做分級，作為避難場所選定及 災害搶救之參考依據。
