第一章 緒論
本章首先陳述本研究的背景與動機，說明選擇職校推動自我評鑑校長決策因素作 為研究重心之原因；接著說明本研究的目的，以及研究範圍與限制；最後對重要名詞 作釋義。茲分述如下：
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
美國著名的評鑑學者 Stufflebeam（1983）曾說：「評鑑之目的不在證明什麼，而 在求進步」。評鑑對於提昇學校教育品質能發揮相當大的功效。國內對於技職教育評鑑 之實施情形相當普遍，由於學校類型眾多，也衍生出評鑑實施的多元價值與問題。因 此學校評鑑的主要目的在「了解學校組織所發生的問題，預估內部與外部環境的配合 程度，指引決策或行動，拉近預期與實際間的差距。」
教育部中部辦公室從民國八十七年起委託學校專業團體及評鑑專家辦理全國高職 評鑑，明確指出學校評鑑工作的推動首重自我評鑑。自我評鑑可說是學校正式進入訪 視評鑑之前的最佳審視工作，可幫助學校快速地找出問題及解決方案，更重要的是能 藉外部的評鑑建立學校內部自我評鑑之常效機制，促進學校永續成長發展。學校接受 外部評鑑之要求時，需組成自我評鑑委員會，依據評鑑小組擬定之每項評鑑標準與參 照準則，評估學校目前的辦學情況。因此，學校自我評鑑係學校對其本身教學效能做 系統化的自我檢討、分析及診斷，主要目的在於了解學校目前辦學現況，檢視優缺點，
提出改進事項做為學校未來改進之參考依據。郭昭佑（民 89）歸納說明學校層級對評 鑑的需求原因有四：決策的需求、績效責任的需求、證明的需求、改進與發展的需求；
許多的研究（如：Stufflebeam 等人，1971）已證明決策與教育評鑑的關聯，及其在評 鑑中的重要性。郭昭佑（民 89）引述 Glasman 與 Nevo 的研究強調評鑑在學校層級中 所扮演的角色，學校層級的評鑑可以使學校對績效責任的要求面向更為清晰，且評鑑
另外，就改進與發展的需求來看，學校自我評鑑在滿足這些需求上有其不可抹滅的地 位且極需去推動的。
再則，隨著教改列車的推動，高職新課程的實施、教學品質的管控、教師評鑑、
教師分級制、校長任期制、校長的遴選辦法等，這其中都有著共同的目標，就是追求 教學成效與教學品質。學校配合教育政策、社會需求、發展學校特色朝精緻化的方向 邁進的同時，建立一套完整的自我評鑑機制更是刻不容緩，其中，校長可說扮演最為 關鍵性的決策角色。本研究主要探討職校校長在推動自我評鑑過程中，有哪些決策因 素必須考慮，還有自我評鑑應該如何才會讓學校認同其價值，進而幫助學校自我提升 及轉變為內化的工具。
貳、研究動機
本研究的動機主要可分為三點，從職業學校經營面臨的挑戰，到教育改革落實執 行，且落實執行時評鑑的重要性，以及教育部以評鑑為監督學校的重要機制與政策方 向，引發本研究之動機，以下分別說明之。
一、職業學校經營面臨挑戰
我國出生人口正逐年下降，人口成長率也在降低之中，估計至 2011 年 16-18 歲學齡人口就學機會率將達 99.0%（教育部，民 95），未來有些職業學校將要 面臨招生名額不足的嚴重挑戰。此時，對於職業學校「質」的要求，即成為學 生選擇入學與否的重要依據，若不符合社會大眾的期望與品質要求，自然將難 以招收到學生。另外，我國自 2002 年正式加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO），隨之而來的是產業結構的改變、市場開放的競爭，台灣的 學校不僅要開始面對國外教育機構的競爭，更可能必須面臨大陸教育機構的挑 戰；亦成為職校校長在經營管理上勢必要面對的問題與挑戰。
二、精緻化過程如何落實自我評鑑
近年來依據行政院教育改革委員會提出的教育改革理念，我國陸續推動了 許多教育改革政策。《遠見》雜誌在 2002 年底針對教育改革進行的全國教改大 調查結果顯示，有八成六的老師與七成的家長支持教改，但也有七成的教師與
家長贊成恢復聯考，這種看似矛盾的結果，其實正突顯家長與教師對於教育改 革執行的不信任與憂心（徐嘉卉，民 92）。再則，一直以來職業學校被認定為 進不了高中的次等選擇教育，所以加強學校自我評鑑工作，提升學校辦學素質，
有助於打破此項迷思，經由自我評鑑才能以職校組織的自我力量，因應與面對 中等教育改革帶來的教育鬆綁與市場競爭壓力。基於上述職校自我評鑑該如何 才能順利的去運作，校長在推動時應該決定哪些因素才有辦法讓學校順利的成 長，自我評鑑機制產生其效益，亦是本研究的主要動機之ㄧ。
三、績效管理落實自我評鑑校長應有的角色
學校本位管理涵蓋學校應擔負自身的績效責任，以整個大環境而言，在過 去十年裡，校長角色產生急遽之變化。在一九八 O 年代，理想的校長被認為是 一個教學領導者，側重改革的四個面向：（一）身為教學領導者的校長有責任界 定學校的任務與目標。學校目標在強調學生成就，校長在學校內、外不斷地宣 導此目標並安排可以達成目標之時程。（二）教學領導者必須經營教育產出的機 制，亦即協調課程、提升教學品質、進行臨床視導與教師評鑑、配合課程目標 調整教材、安排應有的教學時間、以及督導學生的進步情形。（三）校長透過對 於學生行為與學業表現的高期望，提升良好的學習氣氛，並提供師生成就的誘 因。（四）校長營造一種學校文化，包括安全與有秩序的工作環境、有機會讓學 生投入有意義的學習、堅強的同仁合作與凝聚力、擁有額外的外部資源以協助 學校目標的達成、以及擁有家庭與學校的較強連結（Murphy, 1990）。
上述的校長角色等於是在強調校長在學校中扮演一位強勢的教學領導者，
然而這樣的角色，隨著政策環境的改變，對於教師角色與能力有新的看法後，
也隨之有所調整。尤其強調學校本位管理後，校長需要承擔更多的責任經營學 校，其所面臨的問題並非傳統領導角色所能因應的。Chapman 曾提出新的領導 者必須能夠處理以下事項（Chapman,1993:213）：
1.處理目前情況複雜的實體，面對困難的教育和學校教育複雜問題。
2.讓所有學校成員都能夠處理關於方向和目的的兩難性問題。
3.持續維持組織的彈性、適應性、以及更新的能力。
4.在傳統教育企業的界線中和夥伴維持回應性的關係。
5.承認學校中每一個人的獨立性，處理在互助合作關係中所引發的焦慮問 題。
6.能把新的願景與觀念和能夠實現這些願景和觀念的組織工具、方法、器 材相連結。
7.不斷的處理技術工作下的價值性問題。
綜合上述，技職教育應配合教育政策、社會需求及以客戶為導向、事事講求績效 管理的時代趨勢，領導者務必帶領學校朝精緻化腳步邁進，其扮演極為重要的決策角 色。本研究即企圖找出國立職業學校推動自我評鑑校長之決策因素，以幫助學校找出 實施自我評鑑之問題，進而幫助學校化被動為主動，使學校建立自我評鑑機制及開創 自我特色，實為本研究之重點。
第二節 研究目的
綜合上述研究動機，本研究擬從公立職業學校對於推動自我評鑑，校長所需面臨 的決策因素。具體而言，有以下的研究目的：
一、瞭解推動自我評鑑公立職業學校的校長角色。
二、瞭解推動自我評鑑公立職業學校校長關注之決策問題。
三、瞭解推動自我評鑑公立職業學校校長關注之決策過程。
四、研議公立職業學校推動自我評鑑之校長決策因素。
第三節 待答問題
根據上述研究動機與目的，本文的待答問題如下所述。
一、依研究目的一，提出以下待答問題
1-1 職業學校推動自我評鑑校長應扮演的角色是什麼？
二、依研究目的二，提出以下待答問題
2-1 學校推動自我評鑑時校長所關注的問題有哪些?
三、依研究目的三，提出以下待答問題
3-1 學校推動自我評鑑校長關注之問題，面臨的決策因素有哪些？
3-2 學校推動自我評鑑應考慮的具體作法與過程為何？
四、依研究目的四，提出以下待答問題
4-1 職業學校推動自我評鑑，校長參與自我評鑑之決策因素有哪些？
第四節 研究範圍與限制
本研究欲探討之範圍以及在研究過程中遭遇的限制，茲分述如下：
壹、研究範圍
本研究對象為我國公立高級職業學校校長，基於學校決定推動自我評鑑工作之前 提探討校長需要執行哪些決策因素，為本研究的基本探討研究範圍。就時程而言，只 考慮學校 3~5 年近、中程計畫，不考慮遠程思維所做的決策。探討分析依職業學校法
（民 93）第十條之三，明確規範指出的各單位設置及執掌之核定功能與職責，掌理教 務、學生事務、實習、總務、圖書、資訊、人事、會計等事務及教育部中部辦公室辦 理台灣省暨金馬地區高職評鑑之校務行政為範圍。依據文獻資料擬出訪談大綱後，參 考文獻資料與教育專家推薦選取國內五所公立職業學校校長，進行多重個案研究，試 圖歸納與分析出個案學校推動自我評鑑之校長決策因素。
貳、研究限制
一、就研究對象而言
本研究採立意取樣，取樣五所公立高級職業學校校長。
二、研究時效方面
受限於研究者的時間，無法擴大時間跨距，所以研究涉及的時間跨距僅限 於九十一年度至九十四年度教育部中部辦公室辦理我國職業學校評鑑之受評的 公立高級職業學校，若有因未能於同一年度接受外部評鑑而產生對評鑑價值的 落差，本研究也不做特別補救或探討。對於時效方面，因社會環境、教育政策 與方針、科技變遷等因素，學校推動自我評鑑的方式與狀況亦會隨時空而有所 差異，是以，本研究所調查之內容為受訪者的現況看法，以及學校當前對自我 評鑑的推動與落實情形。
第五節 重要名詞釋義
為俾利對本研究的瞭解與溝通，將本研究的重要名詞做如下之釋義。
壹、自我評鑑（self-evaluation）
本研究依教育部中部辦公室推動職校校務自我評鑑之目標，將自我評鑑定義為促 進學校進一步發展與改進。學校針對評鑑內容，辦理自我評鑑以具體呈現近三年來學 校教務行政運作之規劃、執行、成效與成效檢核，並針對遭遇困難及待改進事項提出 具體的改進策略與作法，由全體人員以系統化的方法，對內部進行自我分析、檢討、
改進及發展的系統性評量與檢核工作。
貳、決策因素（decision-making factor）
職業學校為了順利推動校務自我評鑑，在推動、實施過程中面臨決策抉擇、執行 所考慮的學校內外部環境之影響因素，校長在角色扮演、面臨決策問題與決策過程的 決擇所考慮的因素，這些決策因素將影響或引領評鑑之後續行動、工作或成效。
