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新加坡的政治經濟發展現況及給予台灣的啟示

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篇名：

作者：

林宜慧。臺南市立南寧高中。高二2班

指導老師：

吳憲寬老師

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壹●前言

一、研究動機：

新加坡曾與台灣、香港、南韓並列稱為「亞洲四小龍」，其不論在經濟或教育各方面皆呈現快速的發展與成長。近來，許多文章更不斷的提及這個國家是如何的在這短短幾十年之內迅速竄起，成為國際注目的焦點，並在世界佔有一席之地。

這些成就背後的運作機制為何，與其國家的政治經濟政策、教育制度是否有關，

值得加以探討。

二、研究目的

(一)了解新加坡的歷史、地理背景及發展脈絡 (二)探討新加坡的政治、經濟發展及其背景因素 (三)提出新加坡經驗中值得台灣借鏡之處

貳●正文

一、新加坡的發展歷史：

有關新加坡最早的歷史記錄，因年代久遠而難以追溯，但西元三世紀的中國史料曾將其描述為“蒲羅中”，這個名字譯自馬來文 Pulau Ujong，意為“半島末端的島嶼”。到了 1298〜1299 年期間，首批移民落戶此處，並將該聚落命名為淡馬錫(Temasek)，意即“水鎮”。

14 世紀，這個地理位置優越的小島被賦予新名稱。傳說，當山尼拉•烏他馬 (Sang Nila Utama)某天外出狩獵時，看到一隻從未見過的動物。他認為這是一個吉兆，於是決定建設這個地方，並稱它為“獅城”或“新加坡拉”(Singapura)。

這個名字源於梵文中的“Singa”（獅子）和“pura”（城）二字。

新加坡歷史上的另一個重要時期是 19 世紀，近代新加坡的發展建設始於此時。當時，新加坡已是馬六甲海峽極具發展潛力的海上貿易站。不久，島上實施的自由貿易政策吸引了來自亞洲、美國，甚至中東的商人紛紛前來進行商業貿易。

1832 年，新加坡成為英國屬下海峽殖民地（由檳城、馬六甲、新加坡組成）

的行政中心。1869 年，隨著蘇伊士運河的開通，以及電報和蒸汽輪船的出現，

新加坡在 1873 年至 1913 年期間作為擴展東西方貿易中心的重要性也大大提升。

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本區域大批移民慕名來到這個繁榮的小島，並以華人、印度人和馬來人為主。

1959 年，隨著人民自主意識的崛起，新加坡成立自治政府並首次舉行立法議會選舉。此次選舉中，人民行動黨(People's Action Party)勝出，李光耀當選新加坡第一任總理。1961 年，馬來西亞建議新加坡、馬來亞聯合邦、砂勞越（今稱砂拉越）、北婆羅洲和文萊合併，以建立更密切的聯繫。1962 年在新加坡舉行的全民投票表決顯示人們大力支持合併計劃。1963 年正式合併成為馬來西亞。1965 年 8 月 9 日脫離馬來西亞成為獨立自主的民主國家。

二、新加坡的經濟發展優勢

新加坡的經濟發展得以成功，與其優越的地理位置、重視教育、有效能的政府（例如：成立淡馬錫控股公司、組屋等公共政策）、吸引外國人才等有關。

（一）地理位置與水運、空運

新加坡的地理位置相當優越，地處馬六甲海峽東口，處在太平洋與印度洋的航運要道上，扼守“十字路口”的交通“咽喉”（圖一），加上其港口條件非常好，因此大力發展水運、空運（圖二、三）和對外貿易，成為了東南亞各國貿易集散地，物產轉口中心，是僅次於香港的自由貿易港；新加坡還利用其優越的地理位置，積極引進外資和技術，發揮本國技術優勢，大力發展煉油業、船舶修造業、電子工業等新興工業；新加坡是世界上獨一無二的城市島國，熱帶風光優美，

城市環境潔淨，所以還大力發展旅遊業，成為世界“ 花園城市 ”。

圖一、新加坡地理位置圖

資料來源http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/57/Map_of_the_Strait_of_Malacca-de.jpg

（二）重視教育

『新加坡教育的特點之一是“分流教育”(圖四)，就是經過考試和考核，將

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普通教育中的一部分學生分流到技能教育的序列中，實際形成了普通教育與技能教育的雙軌制。分流決定了一個學生甚至一生的工作走向和發展前途。

圖二、新加坡航空之航線圖（空運）

資料來源http://www.singaporeair.com/zh_TW/plan-and-book/where-we-fly/

圖三、新加坡國際港務集團有限公司之航線圖（水運）

資料來源http://ext.pimg.tw/stmmaster101/1348852297-439179491_n.png

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圖四、新加坡教育制度圖資料來源http://www.tzsnw.com/Article/201404/08/620221.html

新加坡的教育是與培養“精英”人才聯繫在一起的。他們認為，人的能力在出生時是有差別的，為了使具有潛能的人才能發揮才智，不應被埋沒於普通的教育環境中，所以就要由國家提供使他們順利成長的“快捷通道”，以便他們脫穎而出，成為天資聰慧、能力出眾、具有獻身精神的治國之才。難怪在新加坡“精英治國”、“精英人才”的說法不絕於耳。』

（三）設立淡馬錫控股公司

『淡馬錫控股公司（Temasek Holdings）成立於 1974 年，是一家新加坡的投資公司，新加坡政府財政部對其擁有 100%的股權(圖五)。由於其自成立起到 2004 年 9 月期間從未公布過財務報表，因此被認為是新加坡最神秘的企業之一。

該公司掌控了幾乎全新加坡最重要、營業額最大的企業，曾有國外媒體估算，

淡馬錫控股所持有的股票市價佔整個新加坡股票市場的 47%，可以說是幾乎主宰了新加坡的經濟命脈。因此，新加坡的經濟模式被稱作是「國家資本主義」。

2004 年 10 月，該公司首次公布了 2003 年度的財務報表，這項舉措被認為是為準備首次發行企業債券而做準備。它的總資產達到 900 億美元，是新加坡最大的企業。國際兩家評級機構標準普爾與穆迪投資都在財務報表發表後給予淡馬錫控股 AAA 的最高信用評級。』

圖五、淡馬錫控股公司投資項目圖

資料來源http://kmfile.funddj.com/Public/joejoeyourmoney/1370353509-3622092746.png

（四）推動組屋政策

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『2000 年有關量度社會貧富差距的堅尼系數（Gini Index）顯示，新加坡是 0.481，排在全球前列。儘管新加坡人口相對少，但在資本主義市場經濟的邏輯下，也難逃貧富差距拉大的困局。這種差距很容易累積民怨，引爆社會衝突。這正是組屋制度必須存在的原因(表一)。

除了階級衝突，種族也是新加坡棘手的問題之一。新加坡為多民族國家，包括華族、馬來族、印度族和伊斯蘭敎徒。從 60 年代興建組屋之初，建屋發展局刻意規劃按各族在總人口的比例來安排他們入住組屋。1989 年，政府更是用立法的方式來規定種族在組屋區內的比例。譬如在原來華人住戶數較原比例高的組屋區，一旦要轉賣房子，便只能賣給馬來人或印度人。這種以組屋促進各族融合

（一說是將各族人口打散，分化凝聚力量）的管治方式，的確緩解了新加坡的種族衝突問題。』

表一、新加坡組屋數量統計表

資料來源http://www.china-review.com/gat.asp?id=27292

（五）吸引外國人才

過去二十幾年，新加坡以低稅負吸收外國法人與自然人移民、引進外勞，提供新的資本與人力。新的資本、新的移民、新的外勞擴大新加坡經濟的供給面(圖六)。

同時，這些新的移民與外勞「輪流的」或半永久性的在新加坡生活，由新加坡提供生活與運用、操作外資的空間，擴大新加坡經濟的需求面。

因此，新加坡發展策略的特性可以用「外資、外勞、外客」六個字來概述。最能具體代表新加坡「外資、外勞、外客」經濟發展策略措施的就是新加坡的賭場整合渡假村的設立。』

三、新加坡經濟發展的弱點

『曾準確預測房市泡沫的美國經濟分析師傑西．柯倫波（Jesse Colombo），在

《富比世》雜誌發表的專欄文章中嚴重警告，2008 年的金融危機將再度出現，

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而新加坡很有可能成為第二個冰島。

圖六、新加坡的人口的數量及組成資料來源

http://www.fzlconsultancy.com/yiminzixun/yiminzuixindongtai/2014-03-05/1247.html

（一）信用泡沫危機

2009〜2013 年，為了提振經濟，各國央行紛紛維持低利率，美國聯準會更採行經濟量化寬鬆政策，導致全球有將近 4 兆美元的熱錢流向新興市場。

熱錢的流入，再加上新加坡政府希望透過貨幣升值，以抑制物價上漲，使得新加坡幣兌美元的匯率，自金融危機之後，大幅上漲 22％。然而，新加坡特殊的利率操作，將使得低利率政策更容易引發信用泡沫，原因在於，新加坡銀行同業拆借利率（Singapore interbank offered rate）與美國聯邦基金目標利率連動，目的是為了避免新加坡兌美元匯率出現大幅波動。但這樣的利率水準實在太低，如果美國聯準會持續低利率政策，只會讓新加坡的信用泡沫危機更嚴重。

（二）房價泡沫

新加坡房價是全亞洲第三高，僅次於中國和香港。房價的攀升也是導致新加坡家庭債務增加的原因之一。過去 3 年，整體房貸佔 GDP 的比例達 46％。其中有三分之一的房貸是用來投資，而非購買自有住宅。更糟的是，其中有高達 70

％的房貸是採用浮動利率，一旦美國聯準會升息，與美國連動的新加坡利率，也會隨之調升，增加房貸負擔，如此一來便很可能重蹈美國 2007〜2008 年的房貸泡沫危機。

（三）金融業泡沫

新加坡金融業無疑是泡沫經濟的最大受益者，2008〜2012 年，新加坡的金融

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服務業成長 163％。近幾年金融業已成為新加坡第二大產業，僅次於建築業。

自從金融風暴之後，新加坡相對較安全與穩定的金融環境，成了國際資產管理公司在亞洲設點的首選。在新加坡管理的資產，其中有 70％投資在其他東南亞國家，但這點正是危機所在，因為其他東南亞國家同樣面臨國際熱錢流入的泡沫經濟危機之中。

（四）人口泡沫

新加坡高昂的生活成本以及競爭激烈的教育環境，導致生育率逐年下滑。為了解決勞動力不足問題，新加坡政府大幅開放外籍工作者。過去 10 年，新加坡人口成長了 25％，其中有將近 40％的為外籍居民（圖七）。外籍移民填補了新加坡的人力缺口。』(註八)

圖七、新加坡的人口組成

資料來源http://pic.pimg.tw/joejoeyourmoney/1370353447-3940125156.png 四、目前新加坡政府的解決之道

1960 年，新加坡政府制定了經濟方向的施政綱領：要使現有的轉口貿易經濟發揮最高的效能，同時要用本國生產的商品取代進口貨物，並且要增大出口；要推行工業化，大力發展勞動密集型的製造業，建立多元化經濟結構；要盡可能引進大量外國資金，加速工業發展，為社會公民創造充分的就業機會。(註九)

（一）根據上面提出的發展方向，新加坡政府接連提出兩個五年計畫。

第一個五年計畫(1961-1965) 第二個五年計畫(1966-1970) 1.政府成立經濟發展機構 1.調整稅收政策，吸引外資 2.開發裕廊鎮工業區 2.確定僱員的權利和責任

3.頒佈優惠政策，鼓勵外國投資 3.加速發展金融及工業園區建設

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〈資料來源：本研究整理〉

（二）調降稅率

〈資料來源：本研究整理〉

（三）發展高附加價值的服務業

過去 40 年來，新加坡的經濟繁榮主要是仰賴傳統製造業以及服務業，但在全球化的經濟下，創意產業將是國家發展的競爭優勢，創意產業透過想像力與創造力將能創造更大的產值。新加坡亦認為創意經濟不僅直接增加經濟的產值，對於其他各面向也有間接的影響力，政府希望藉由刺激感知和對藝術、設計媒體產品和服務的需求，使新加坡更有活力。

五、新加坡經濟發展給台灣的啟示

（一）善用台灣的地理優勢

臺灣位居洲際長程航線與區域集散航線交會節點，橫向串聯美洲及歐洲，縱向連接東北亞、東南亞及紐澳，地理位置絕佳（圖八）。配合良好的運輸位置，

臺灣鄰近世界製造中心的中國、越南、泰國，也是無可取代的競爭優勢。

圖八、台灣的海空運優勢

資料來源http://taiwan-ftz.com.tw/site/taiwan-ftz/public/MMO/GIP2/07-10-48.jpg 1960 年代：大量減

免稅、向外國貸款況張出口產業

1970 年代：減免稅政策擴及金融、海運，吸引國際投資

1980 年代：末期開始調降營利事業及個人所得稅

2000 年後：降稅七引外國菁英、富豪及公司投資

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再加上台灣中小企業具有韌性與毅力，充滿彈性與活力，台灣的人力素質水準高，員工努力工作，服務態度佳，願意付出、也願意配合公司政策，而且極具彈性，能夠快速應變，也很容易溝通。

（二）推動自由經濟示範區

目前，「自由經濟示範區」的規劃內容係在自由化、國際化與前瞻性的核心理念下，大幅度鬆綁物流、人流、金流，資訊流及知識流的各項限制，打造便利的經商環境，落實市場開放，並規劃發展具有前瞻性。自由經濟示範區將引導具有優勢利基及前瞻性的經濟活動進行發展，選定「智慧物流」、「國際健康」、

「農業加值」、「金融服務」及「教育創新」做為示範創新重點。

儘管目前自由經濟示範區僅止於規畫、等待立法的階段，但加入區域經貿組織、

發展自由經濟仍是島國台灣所必須走的一條路。

參●結論

新加坡能夠在短期之內成為亞洲最受矚目的國家實屬不易，除了擁有絕佳的地理位置優勢外，政府大力的推動政策、投入資金，更是重要的成功因素。如果不是強而有力的經濟支柱、完善的法律制度，怎能讓其擁有「亞洲的美元市場」

之美名呢？

從李光耀當選為新加坡第一任總理開始，所執行的政策計劃皆為之後的新加坡奠定了良好的基礎。在法制上吸收西方的精華，管理高效且嚴格；在價值觀和傳統文化上，吸收東方的精華。東、西方文化的交融使新加坡給人一種禮貌及友善且務實的良好印象。

新加坡利用其低賦稅的政策，吸引外國公司到新加坡駐點，進而造就大量的工作機會吸引了外勞來此工作。此外，從 1992 年起，新加坡政府開始推行一項「綠色計劃」，維護這座城市乾淨整潔的環境，並促進環境的永續發展，讓他被冠上了「花園城市」的美譽。

如此理想的國度，有著嚴謹的教育制度、優良的工作環境、高品質的生活空間及清廉的政府，可成為台灣目前發展經濟時的重要參考依據。

目前台灣朝野仍為是否要推動「自由經濟示範區」而爭論不已。平心而論，

以台灣地狹人稠，需仰賴貿易來發展國家經濟的情形，在經濟上鬆綁並融入區域經貿組織（如：ASEAN、TPP），的確是不得不走的一條路。而這也正需要仰賴政府及民間的集體智慧來加以解決。

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另外，隨著最近「頂新企業」買賣不良油品的新聞不斷爆發，使得台灣多項農特產品，甚至是工業產品被許多國家拒於門外。這也提醒我們，當台灣在發展經濟成長、對外貿易的同時，也必須對於國產產品的管理、稽核多一份用心。

肆●引註資料

1.書籍類

（1）陳鴻瑜 (2011)。新加坡史。臺北市：台灣商務。

（2）香港中文大學新加坡校友會(2013)。獅城心影錄：中大人在新加坡。臺北市：

天地圖書。

（3）新加坡國家檔案館(2013)。新加坡選擇了李光耀。臺北市：東華。

2.期刊論文類

（1）林健次(2012)。新加坡的經濟發展策略－外資、外勞、外客。台灣國際研究季刊。8(4)。85。