目前，我國移入人口主要以婚姻移民居多，對於 穩定臺灣社會人口結構、勞動市場、家庭照顧與經濟 發展，扮演著舉足輕重的角色。為落實新住民及其子 女生活適應照護、關懷服務與親職教育等工作，本部 與教育部於 101 年 6 月推動了「全國新住民火炬計 畫」，期能透過跨部會、跨區域的資源全面照顧新住 民朋友，同時也賡續推動積極的移民政策，延攬國際 優秀人才，打造友善國際環境。
總統曾提及臺北市係移民城市，臺灣則是一個移
民社會，期盼社會各界分享經驗，善待新住民，培養「將心比心、設身處地」的國際觀。
本部移民署就像是新住民的「後頭厝」，舉凡新住民大小事，在這裡都可以找到協助與依 靠，鴻源欣見移民署榮獲 101 年行政院第四屆「政府服務品質獎」第一線服務機關，肯定 移民署全體同仁的付出與辛勞，以及創新有感施政作為。
自今（102）年起，移民署推動由中央廣播電台製作的「新住民廣播節目」，讓新住 民朋友與國人同步聽見母語心跳聲，也與 1111 人力銀行合作「新移民輔導就業專區網 站」，讓新住民家庭在臺有一份穩定的工作，生活沒煩惱。此外，移民署與中天電視合作 推出關懷新住民節目「愛上這一家」，首度以各國新住民為主角，分享來臺生活的酸甜苦 辣，值得您我共同細細品味！
新住民是我國政府與社會應共同面對的重要課題，這可能是臺灣的轉機與契機，鴻源期待 國人能以更尊重與欣賞的心胸，去認識與接納生活週遭的新住民朋友，共同建構與豐富我 國成為多元文化的友善移民環境。在「入出國及移民署 101 年年報」即將付梓之際，首見 政府出版品融入立體書設計，極具創意與巧思，在移民署人力與資源有限情況下，仍屢創 佳績，忍不住為同仁按個「讚」！
102 年 6 月
新住民是臺灣的轉機與契機
來，走一條不同的路
101 年是移民署成果豐碩的一年，立功感謝社會 各界與全體同仁的支持與努力，共同完成多項艱鉅 任務，例如：正式啟用自動查驗通關系統；美國國 務院「2012 年人口販運問題報告」將我國連續 3 年 評比為第 1 級國家；協助推動加入美國免簽證計畫
（VWP）；推動與印尼及甘比亞簽署移民事務與防 制人口販運合作瞭解備忘錄以及主動走進大學院校 簽署策略聯盟合作協議書等。
全球化打破國家與城市的疆界藩籬，跨國（境）
人口流動更自由頻繁。目前，我國外來人口主要以婚姻移民及外籍勞工居多數，101 學年 新住民子女就讀國中小人數已逾 20 萬人。近年來，政府開放大陸觀光、兩岸直航、陸客自 由行及推動國際旅客來臺，入出境旅客量逐年成長，101 年入出境旅客人數近 3 千 5 百萬 人次，較上一年成長 12％，創下歷年來的新高紀錄。
多數國家的政經狀況大致取決於四項人口趨勢：老化、少子化、移民與都市化。移民 署除研擬積極的移民政策，建構友善移民環境，並配合行政院「經濟動能推升方案」，持 續擴大觀光服務能量，催生 105 年 1,000 萬國際旅客來臺；簡化大陸商務與自由行旅客來 臺之申請手續，以吸引高價值客源來臺消費；修正外籍人士來臺相關法規，鬆綁外籍人士 依親規定，強化核發外人 3 卡等。
美國詩人佛洛斯特說過：「黃樹林裡有兩條路，而我選擇了一條人煙罕至的路，從此 決定我人生的迥殊」。101 年移民署首度舉辦了「移民行政特考」，吸引逾 1 萬 7 千人報考，
招募多語優秀人才，立功歡迎這批錄取學員加入移民署。在無國界的時代，無論是跨域、跨 國或跨部門，期勉每位同仁培養「擁抱挑戰」的即戰力，讓移民署整體表現再創佳績，也 敬祈各界賢達續予協助與指正。
102 年 6 月
壹 國境人流管理
正式啟用「自動查驗通關系統」(e-Gate) 1 推動加入美國免簽證計畫 2 站在國境最前線 3
貳 防制人口販運
人口販運防制績效連續 3 年第 1 級 5 推動防制人口販運 4P 工作 6 持續推動防制人口販運工作 8
參 外來人口管理
保障合法、打擊非法 11 落實外來人口管理 11 兩岸共同打擊犯罪 13
肆 移民人權保障
成立「移民人權諮詢小組」 15 促 進 婚 姻 移 民 人 權 15 維護外來人士權益 17
伍 移民照顧輔導
點燃全國新住民火炬計畫 19 落 實 移 民 輔 導 措 施 20 優質創新第一線服務機關 23
目 錄
陸 兩岸交流往來
兩岸交流新高峰 25
落實大陸政策 27
啟動安全管理機制與緊急應變措施 29
柒 國際事務合作 提供海外服務 31
推動國際交流 32
促進跨國合作 34
捌 移民政策推動 現階段移民政策內涵 37
推動內政部移民政策小組 38
推動成果 39
玖 移民行政業務 人事業務 41
主計業務 45
政風業務 48
秘書業務 51
附錄一 101 年重要紀事 59
附錄二 重要業務統計 99
正式啟用「自動查驗通關系統」（e-Gate）
近年來，政府開放兩岸直航、陸客自由行 及推展國際旅客來臺觀光，入出境旅客量持續增 加， 其 中 98 年 度 2,501 萬 3,826 人 次，99 年 度 2,989 萬 0,235 人次，100 年度 3,121 萬 6,270 人次，101 年度高達 3,495 萬 4,817 人次，創下 歷年來新高紀錄，日益增加的旅客量，對於國境 人流管理形成新的挑戰。
移民署國境事務大隊職司我國國際機場、
港口旅客入出國之證照查驗工作，提供旅客安全 與效率的入出境通關服務。2012 年國際機場協 會 (Airport Council International, ACI) 第四季 機場服務品質調查評比，其中移民署受評比項目
「出境證照檢查等候時間」、「檢查人員是否有 禮貌及樂於助人」等 2 項獲第 7 名及「入境證照 查驗服務」獲第 12 名，在全球參與評比的 194
座國際機場中名列前茅，服務品質獲得國際肯 定。另由 Skytrax 所作評比中，我國移民服務項 目從全球 395 座受評機場中脫穎而出，獲得全 球第 4 名之殊榮。再者，101 年 7 月 2 日國境 事務大隊榮獲桃園國際機場股份有限公司總經理 林鵬良親臨頒發感謝狀，公開表揚具體優良服務 事蹟，肯定移民署同仁執行證照查驗勤務，提供 旅客無微不至之貼心服務，有助提升機場形象及 整體服務品質。
為全面提升入出境證照查驗通關效能，建構 與國際接軌境管防線，並配合行政院推動「經濟 動能推升方案」及 101 年國家建設計畫「推動 六大新興產業」，促進觀光旅遊，期能達成 105 年 1,000 萬國際觀光客來臺之目標，移民署賡 續於全國主要機場、港口建置「自動查驗通關系 統」（e-Gate），該系統結合臉部或指紋等生 物辨識科技過濾旅客身分，旅客只要於使用前申 請註冊即可使用，通關時間僅需約 12 秒，提供 旅客自助、快速與便捷的入出國通關服務。
100 年 3 月 29 日先於金門水頭商港辦理「自 動查驗通關系統」試營運，並陸續於高雄國際機 場、松山國際機場及桃園國際機場第二航廈完成
人次(萬)
2,500 3,000 3,500
01
壹 國境人流管理
式上線營運，我國入出國查驗通關邁入自動化系 統的新時代，提供兼顧安全與效率的入出境通關 服務。截至 101 年底止，自動查驗通關系統已 建置 30 座閘道及 16 座註冊櫃檯，申請註冊 64 萬 9,595 人，使用通行 340 萬 4,334 人次，註 冊及使用人數持續增加中。
為提升自動查驗通關系統使用人次，自 101 年 3 月 15 日起，除了機場與港口外，臺北市服 務站及金門縣服務站亦開始受理註冊申請。另 自 101 年 9 月 3 日擴大自動查驗通關服務使用 對象，除本國人外，開放在臺居留外籍人士具有 多次重入國許可與在臺長期居留的大陸配偶及港 澳居民註冊使用，以落實政府致力打造「友善國 際」施政目標，吸引更多優秀外籍人士來臺居住 工作。未來，將於桃園國際機場第一航廈與臺中 國際機場陸續新增自動查驗通關系統，增加服務 據點，提升通關效能。
推動加入美國免簽證計畫
美國國土安全部於 101 年 10 月 2 日正式宣 布我國自 101 年 11 月 1 日起成為美國免簽證計 畫 (VWP) 第 37 個參與國，係全球唯一非邦交國 家，其中亞洲地區僅有 7 個國家，顯示我國在國 境安全管理、護照簽證防偽及犯罪情資分享等領
移民署推動加入美國免簽證計畫相關具體 作為如下：
（一）建置航前旅客資訊系統（Advanced Passenger Information System，
簡稱 APIS）：
該系統於班機起降前，預先過濾入出國及 過境旅客，從中判別有無管制對象或可疑問題旅 客，將安全審核機制延伸至國外，事先預作防範 及處理。
（二）建置新版入出國查驗資訊系統：
該系統增加旅客影像錄存、護照防偽辨識及 提升管制模糊比對等功能，輔助第一線查驗人員 查緝偽變造護照及不法分子，並透過電腦網路連 線作業，俟獲有涉嫌旅客及海關注檢對象於機場 或港口通關之訊息時，則立即顯示於查驗及海關 監控檯，以供監控人員判斷處置。
（三）啟用 Edison Td 數位化各國旅行文 件樣本網路資訊系統：
該系統係美國、加拿大、澳洲、阿拉伯聯合 大公國及荷蘭等國共同合作研發，由荷蘭負責統 一授權使用，內容涵蓋 200 多個國家及地區，
旅行文件樣本超過 3500 多種 ( 含護照、簽證、
永久居留證及身分證明文件 )，並定期更新，目 前已有 50 餘國採用此系統，倘查獲可疑證照時，
02
（四）與美國簽訂「恐怖主義篩濾資訊交換 協議」：
於桃園國際機場成立「入出國查驗監控及反 恐資訊篩濾中心」，與美方互相交換恐怖分子資 訊，合作查緝恐怖分子及執行疑似涉恐人士動態 通報等作為。
（五）於桃園國際機場設置 24 小時國際聯 繫窗口：
協助各國機場移民官員調查有關疑似持用我 國假護照案件，並定期自行或邀請外國移民官員 辦理證照辨識訓練，交流近期查獲偽造、變造證 件之手法，提升第一線執法人員專業職能。
（六）研提「個人生物特徵識別資料蒐集管 理及運用建置計畫」：
為有效遏止外來人口以偽冒身分或持用偽 造、變造證件方式入境， 移民署將實施採集與比 對外來人口之指紋及影像資訊，以防範管制對象 冒用他人護照規避入出境檢查。
站在國境最前線
舉辦證照辨識達人比賽
為強化第一線證照查驗人員對偽、變造護照 的辨識能力，移民署國境事務大隊定期舉辦國外 護照辨識訓練，並邀請國外證照查驗專家分享專 業辨識要領，以提倡並激勵基層移民官的學習風 氣，同時檢驗平日訓練的成果。另為促進機場相 關單位對證照查驗工作之認識，也特別邀請中華、
長榮、國泰、復興與遠東等五家航空公司及昇恆 昌免稅公司代表組隊參賽，親身體驗第一線執法 人員執勤時所面臨的挑戰。
賡續推動便民措施
為提供來臺觀光旅客更便捷的入出境服務，
移民署國境事務大隊從旅客需求角度出發，賡續 推動「持中華民國居留證通關專檯」與「博愛檯 - 便利通關服務」，讓入出境外僑與行動不便者感 受到溫馨回家與貼心服務；簡化香港、澳門居民 申請網路臨時入境停留許可證為一聯式單張，減 少查驗程序；賡續推動「微笑禮貌運動」及遴選
「最佳服務態度移民官」，提升組織服務文化；
啟用國境面談等候室，兼顧人權與服務，提升民 眾入出國通關效率及服務品質。
03
打擊跨國非法案件
移民署國境事務大隊 101 年於國境線上查緝非 法入出國、逾期停（居）留、未經許可入國者之取締 及違規載客航空公司之處罰等項目，主要執行成效如下：
●查獲通緝犯案件：1,174 人。
●查獲列管禁出案件：609 人；查獲列管禁入案件：
122 人。
●查獲偽變造證照：19 件。
●過境人蛇查緝：13 人。
●協助查緝毒品案件：10 件。
●國境線上面談案件：1 萬 283 人；面談拒入：96 人；
二次面談：1,251 人。
●依法舉發航空公司 / 船公司違規載客案件：1,202 件。
●查獲並裁罰在臺逾期停（居）留案件：3,863 人。
● 101 年 1 月 5 日偵破「徐○清等 12 人涉嫌全臺最大 非法收購護照及人蛇偷渡集團」，以老鼠會方式收 購我國護照之新興犯罪態樣，該集團犯罪地點涵蓋 臺灣、大陸、香港、泰國、愛爾蘭、法國、土耳其、
奧地利及西班牙等 10 餘國家及地區，經依法偵辦移 送主從犯達 106 人。
● 101 年 5 月 24 日桃園國際機場自動查驗通關系 統成功攔獲「臺企銀行運鈔車搶案雨衣大盜王
○」社會矚目案件。
● 101 年 7 月 11 日與外交部、澳洲及加拿大駐臺 辦事處合作，查獲素有「人蛇集團教父」稱號封
○雄為首之跨兩岸、亞、澳及北美等地區人蛇偷 渡犯罪集團，估計該集團不法獲利已逾新臺幣 1 億元以上，經依法偵辦移送主從犯達 40 人。
執行入出國管制
依入出國及移民法施行細則第 6 條規定，對 於權責機關通知禁止入出國案件，定期辦理清案，
確保管制檔案更新、廢止及續管之正確性，以嚴 密國境安全管理，並兼顧民眾入出國權益。
截至 101 年 12 月 31 日止，移民署依據相 關法令辦理（現有）管制人數共計 13 萬 3,738 人次，其中國人管制入出國達 6 萬 8,583 人次，
外國人管制入出國有 6 萬 5,155 人次。
加拿大駐臺辦事處致贈移民署感謝函 國內外各媒體報導移民署破獲人蛇集團
貳 防制人口販運
人口販運被視為當代的奴役制度，嚴重侵犯 人權，國際社會對此問題一向高度重視。在全球 化趨勢下，臺灣與國際社會互動頻繁，對於人口 販運這項嚴重危害人權的犯行，我國與世界各國 皆極為重視並持續推動相關防制工作。
我國於 95 年 11 月由行政院頒布「防制人口 販運行動計畫」，並於 96 年成立「行政院防制人 口販運協調會報」，由移民署負責整合各部會資 源，積極協調落實推動人口販運之預防、查緝起 訴、保護被害人及建立夥伴關係等各項具體工作。
另為保障人權，我國於 98 年 1 月完成「人口販運 防制法」的立法工作，同年 6 月落實推動施行，
該法訂定對加害人從重處罰之刑事責任，及被害 人保護協助措施，幫助被害人重建生活，使我國 在防制人口販運工作獲得良好成效。
為有效防制國際間之人口販運犯罪，聯合國 於 2000 年通過「預防、壓制及懲治販運人口（特 別是婦女及兒童）議定書」，開放供會員國簽署，
該議定書業已於 2003 年正式生效。美國於 2000
年通過人口販運被害人保護法（TVPA），2003 年通過人口販運被害人保護再授權法，責成國務 院 每 年 遞 交 人 口 販 運 問 題 報 告（Trafficking In Person Reports，簡稱 TIP 報告），根據各國政 府打擊人口販運之努力程度進行評等。
美國國務院於 101 年 6 月 19 日公布「2012 年人口販運問題報告」，全球計有 185 個國家（地 區）受評，而我國防制績效連續 3 年被評等為第 1 級國家，並且在東亞與太平洋區，僅我國、韓國、
紐西蘭及澳洲列為第一級，顯示我國在推動防制 人口販運的整體作為持續獲得國際社會肯定。
該 TIP 報告指出，臺灣完全符合防制人口販 運標準，肯定我國持續起訴及懲罰人口販運罪犯，
包括勞力剝削及性剝削案件；積極強化保護被害 人措施，並持續遵循標準程序積極鑑別及協助人 口販運被害人；另為加速人口販運案件之審理，
建立司法機關及庇護處所之溝通機制；持續對司 法警察人員及相關政府機關人員辦理教育訓練，
並對大眾就人口販運議題之認識積極進行宣導。
人口販運防制績效連續 3 年第 1 級
01
移民署長謝立功 ( 右 ) 接受 AIT 副處長馬怡瑞 遞交之「2012 年人口販運問題報告」
推動防制人口販運 4P 工作
我國人口販運防制工作重點與國際同步，目 前採取 4P 包括查緝起訴（Prosecution）、保護
（Protection）、 預 防（Prevention） 以 及 夥 伴 關係（Partnership）。
（一）查緝起訴（Prosecution）
各司法警察機關指定專責單位負責統籌規劃 查緝人口販運犯罪之相關勤務，不定期執行掃蕩 工作；法務部各地方法院檢察署指定專責檢察官，
積極偵辦人口販運案件，依法視犯罪情節輕重具 體從重求刑。101 年警察機關亦將保護未滿 18 歲 少年免於性剝削列為重點，以全面打擊是類犯罪。
101 年各司法警察機關共計查緝人口販運案 148 件，其中勞力剝削 86 件、性剝削 62 件；各 地方法院檢察署共計起訴人口販運相關案件 169 件，被告 458 人。
（二）保護（Protection）
移民署與勞委會結合民間團體於我國北、中、
南及東部總計設置 21 處庇護所，提供被害人安置 保護，其中有 3 處為內政部設置之公設民營人口 販運被害人庇護所。101 年共計新收安置被害人 462 人，於安置期間提供被害人生活照顧、心理 輔導、通譯服務、法律協助、陪同偵訊及必要之 醫療協助等相關保護措施。
統計 101 年司法警察查獲並移送之人口販運 案件中，被害人為未滿 18 歲少女從事性交易者計 97 人，依兒童及少年性交易防制條例相關規定，
其中 84 人交由查獲當地社政單位安置、12 人責付 家屬、1 人移送時已成年交由家屬領回。復統計司 法警察查獲並移送之人口販運案件中，被害人為本 國籍 18 歲以上者計 29 人，經詢僅 1 人接受社政 單位安置，其餘皆無意願接受安置，已自行返家。
為澈底清查疑似人口販運被害人，移民署收 容事務大隊臺北、新竹、宜蘭及南投等大型收容 所，依規定針對所內受收容人進行再度清詢與鑑 別。101 年受收容人被鑑別為人口販運被害人計 有 23 名，並自收容所移轉安置保護。
為協助人口販運被害人重建生活，移民署 101 年同意核發 353 件臨時停留許可證，另同意 展延 299 件臨時停留許可證；為保障工作權，勞 委會於核發人口販運被害人工作許可時，一併函 知庇護所轄區公立就業服務中心提供就業服務，
101 年統計核發工作許可 305 人、協助轉換雇主 78 人，由公立就業服務中心協助 65 人求職，推 介就業 56 人。
為保障被害人權益，落實偵審保護，要求司 法警察機關於調查人口販運案件時，務必提供通譯 服務，並適時安排陪同偵訊服務，協助說明司法調
02
查程序及相關保護措施。統計 101 年司法警察機 關偵辦並移送之人口販運案件，合計提供通譯服 務 313 人次、陪同偵訊服務 260 人次、協助 73 名被害人結束安置後返回原籍國。
（三）預防（Prevention）
移民署透過中、英、印、越、泰、柬、緬等 7 國語言宣導卡製作及發放，聯合晚報全國性版 面廣告，商業週刊、今週刊、財訊雜誌、時報週 刊及聯合新聞網等刊登防制人口販運資訊及通報 專線，無線電視臺公益時段託播 30 秒宣導短片 及臺北廣播電臺等全國各地區電臺等宣導，防制 人口販運網路互動式遊戲 -Q&A 有獎徵答，辦理 MTV EXIT 防制人口販運紀錄片在臺首播等方式，
加強對國人及外來人口宣導認識防制人口販運議 題，以提升社會大眾意識，適時救援保護被害人。
為統一司法警察人員保護、查緝之觀念與做 法，101 年移民署編修「人口販運防制法規彙編」
及「多國語言宣導卡」，並將「防制人口販運諮
詢網絡研習營」課程後製為數位教學光碟，提 供各機關作為教育訓練參考教材；為提升實務 人員專業知能及辦案能力，移民署辦理 2 場次 防制人口販運通識教育訓練、2 場次防制人口 販運種子人員研習、4 場次防制人口販運網絡 分區座談會議；另各部會則分別於專業領域訓 練中安排防制人口販運相關課程。
為結合民間資源強化政府效能，政府部門 以委託或補助方式結合民間資源，提供被害人 庇護安置、陪同偵訊、通譯服務等，並補助非 政府組織辦理防制人口販運宣導活動、國際參 與交流及研討會等。另為保障人口販運案件被 害人之人權及訴訟基本權，司法院協調財團法 人法律扶助基金會開辦人口販運被害人法律扶 助專案，對於經安置而居住於我國之人口販運 被害人，於案件符合法律扶助法規定時提供法 律扶助，101 年計有 312 件申請案，經准予全 部扶助者有 294 件、提供法律諮詢扶助者有 5 件、駁回 13 件，法律扶助率高達 96%。
MTV EXIT 防制人口販運紀錄片在臺首播 移民署於車站張貼海報，宣導打擊人口販運。
（四）區域合作與國際交流
（Partnership）
為分享我國防制人口販運的成功經驗，移民 署於 101 年 5 月 30 日至 6 月 1 日與外交部及勞 委會合作辦理「2012 年防制人口販運亞洲區域 合作論壇」，由內政部長李鴻源親自出席開幕，
邀請亞太地區香港、日本、韓國、菲律賓、越南、
泰國、印尼、馬來西亞、新加坡、柬埔寨、蒙古 及澳大利亞等鄰近 12 個國家地區官員及國際非 政府組織代表計 31 位，各國駐臺辦事處官員 8 位與會。
另 於 101 年 10 月 30 日 再 與 外 交 部 及 勞 委 會 合 作 舉 辦「2012 年 防 制 人 口 販 運 國 際 工 作坊」，由副總統吳敦義親自出席，邀請 2 名 2012 年防制人口販運全球十大英雄、泰國官員、
菲律賓及馬來西亞非政府組織代表、基督教救世 軍臺灣區總部代表等，計有 16 個國家官員及外 賓 23 位出席，同時也邀請國內各界代表與會，
以建立我國與國際非政府組織之合作平臺，並於 會中表揚我國推動防制人口販運有功人員及民間團 體，彰顯我國公私部門合作防制人口販運的成果。
（一）查緝起訴方面
各司法警察機關賡續針對不法仲介集團、
人口販運集團可能藏匿，或外來人口被僱用之 地點，或利用外來人口從事性交易之風化場 所，不定期規劃勤務掃蕩工作並積極蒐證，以 打擊不法分子。102 年警察機關亦將保護未滿 18 歲兒童及少年免於性剝削列為重點，以全 面打擊是類犯罪，並提供被害人周全保護。法 務部督導所屬各檢察機關持續積極偵辦人口販 運案件，加強跨國 ( 境 ) 合作，以打擊不法份子，
並依法視犯罪情節輕重，具體從重求刑。
持續推動防制人口販運工作
03
（二）保護方面
責成各司法警察機關於偵辦人口販運案件 時，妥善運用通譯及陪同偵訊服務，提供完整資 訊予被害人，並尊重被害人接受安置保護與作證 意願。另結合民間團體賡續積極辦理被害人庇護 工作，由庇護所針對個案情況，訂定安全評估及 保護服務計畫，提供個案輔導、陪同出庭、陪同 就醫、法律協助、通譯服務、語文、技能學習及 相關福利服務資源轉介，以療癒被害人身心創傷，
輔導其等有自主規劃未來生涯之能力；並與在地 廠商合作，協助個案外出就業，或在庇護所從事 代工，使個案能獲取收入並重建生活。
（三）預防方面
加強運用各種多媒體宣導管道，強化社會大 眾、外籍人士及第一線工作人員認識人口販運相 關議題、人口販運防制法及被害人保護服務，共 同預防人口販運犯罪事件之發生；辦理第一線工 作人員及各專業領域人員之能力建構與訓練，並 於執法人員專業訓練時納入實務案例研討，強化 服務技巧與敏感度等課程。
另為提升各直轄市、縣（市）政府對人 口販運議題的重視及強化防制工作，內政部 於 101 年 8 月函頒考核實施計畫，採實地考 核為原則，重點為防制人口販運 4P 面向之辦 理情形及創新作為，於 102 年起至各直轄市、
縣 ( 市 ) 政府辦理成果考核，針對 101 年部分 縣市政府未定期召開防制人口販運協調聯繫會 議，透過實地評核機制促其改善。
移民署查緝及預防勞力剝削，不遺餘力。
（四）夥伴關係方面
賡續辦理防制人口販運國際工作坊，邀請不 同國家之公部門及 NGO 代表，針對人口販運案 件實例分析、被害人鑑別及保護實務議題，與我 國法官、檢察官、司法警察、相關機關代表與民 間團體代表等，進行意見探討及交流。另 101 年 已分別與印尼、甘比亞簽訂移民事務與防制人口 販運合作瞭解備忘錄，未來將持續透過移民署派 駐海外之移民工作組，積極洽商駐在國移民機關 與我國簽定移民事務與防制人口販運合作瞭解備 忘錄。
保障合法、打擊非法
隨著人口流動國際化及兩岸交流日趨頻密，
我國外來人口人數也日益增加，其在臺期間所衍 生逾期停留、居留、非法工作、虛偽結婚及人口 販運等違法態樣，觸犯我國刑事及行政法令等規 章，對國家安全及社會治安具有重要影響。
移民署專勤事務第一、第二大隊，分轄全國 各直轄（縣）市 25 個專勤隊，掌理外來人口訪 查、面談業務、違反入出國及移民法相關法規之 查處與臨時收容及遣返等事宜。目前，我國外來 人口主要為婚姻移民與工作移民，為加強查緝虛 偽結婚、非法工作與防制人口販運等非法行為，
專勤事務大隊及所屬各專勤隊於實施訪查 ( 察 ) 勤務時，全面清查轄內外籍與大陸配偶生活狀 況，確實掌握轄內外籍人士動態資料，以期杜絕 不肖業者或人蛇集團非法仲介外籍女子假藉結婚 名義來臺非法打工、從事坐檯陪酒或賣淫等行為；
並規劃全國聯合查察專案，整合勞政、海巡及警 政等權責機關之人力，針對轄區非法外勞易聚集 場所，執行聯合查察勤務，以強化執法效能。
另 為 鼓 勵 行 蹤 不 明 外 勞 自 行 到 案， 設 置 412-8595(412 幫我救我 ) 自首與檢舉非法雇主 及仲介專線，透過外籍人士較常接觸的媒體 ( 例 如四方報 )、電臺、車站與公園等外勞易聚集處 所，加強宣導鼓勵行蹤不明外勞自行到案，以減 少渠等滯臺人數。
參 外來人口管理
01
面對日益增加的外來人口，移民署秉持「保 障合法、打擊非法」的原則，持續加強與各治安 機關横向聯繫，提升通報查緝效能，強化偵蒐設 備，提升情蒐能力，掌握非法外來人口聚集場所，
規劃專案勤務加強查緝，並賡續推動兩岸共同打 擊犯罪合作機制，以有效防堵不法行為，維護國 家安全與社會秩序。
落實外來人口管理
為保障合法婚姻，防杜虛偽結婚與非法工 作，移民署各專勤隊針對大陸配偶申請團聚入境 前，就其臺灣配偶實施訪談，輔以訪談前之訪查 紀錄，佐證其婚姻真實性，嚴格審核大陸配偶申 請來臺團聚案件，防止以虛偽結婚方式入境來臺 從事不法工作或活動。
02
針對境內有疑慮之面談案件，加強面談前查 察作為，現地瞭解夫妻雙方是否有共同居住事實 及平日生活狀況。若遇可疑案件，再透過面談機 制進一步詢問家庭狀況等細節，以期有效遏阻虛 偽結婚等不法情事，落實外來人口管理各項工作。
另為強化面 ( 訪 ) 談工作執行機制，賡續強化 面 ( 訪 ) 談機制之公正性與客觀性，邀請立法委員 及關注大陸配偶權益之民間團體等召開「大陸配 偶申請來臺面談程序座談會」，研議具體改善作 為，包括「擴增面 ( 訪 ) 談處所及溫馨面談等候室 ( 含即時監看畫面 )」、「面 ( 訪 ) 談室全天候紅外 線感控數位攝 ( 錄 ) 影及監控設備」、「縮短面 ( 訪 ) 談等待時間」、「更新全球資訊網及建置面談案 件進度查詢平臺」、「訂定大陸地區人民申請來 臺面談作業程序 ( 國內 )」、「面 ( 訪 ) 談工作民 眾滿意度問卷」、「面（訪）談婚姻屬實參考條 件及應檢具證件正本對照表」、「面 ( 訪 ) 談後相 關證明文件補件通知書」、「面 ( 訪 ) 談通知書暨 權益須知」、「面 ( 訪 ) 談隱私之規範」、「設置 檢舉信箱與諮詢專線」及委託國立臺北大學公共 行政暨政策學系或其他單位辦理「實施廉政民意 問卷調查」等。
移民署各專勤隊為有效統籌國內外籍勞工違 法案件，自 101 年 1 月 1 日起執行「查察行蹤不 明外勞實施計畫」，透過每月全國聯合查察日，
由各直轄市、縣（市）專勤隊主動召集轄內勞動、
所、工廠、工地、重大公共工程及醫療安養 院所等行蹤不明外勞易聚集地點，依轄區特 性規劃及聯合查察，將從事「非法僱用」、「非 法媒介」、「非法容留」、「非法工作」或「人 口販運」等違法行為，列為重點查緝對象。
另為持續降低行蹤不明外勞在臺人數，
並遏止非法聘僱、媒介及防制人口販運，以 強化外籍勞工之安全管理，進而維護社會安 定與國家安全，自 101 年 7 月 1 日起，實施
「祥安專案」全國聯合查察專案勤務，由國 家安全局統合規劃及協調行政院海岸巡防署、
國防部憲兵指揮部、法務部調查局、內政部 警政署與移民署等各國安團隊之查察能量，
定期實施聯合擴大查察工作，全國聯合查察 專案勤務查獲行蹤不明外勞人數計 8,184 人，
平均每月較實施前查獲人數增加逾五成，101 年全年度，國安團隊查獲行蹤不明外勞人數 計 1 萬 3,594 人，有效降低在臺行蹤不明外 勞人數。
兩岸共同打擊犯罪
財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會於 98 年 4 月 26 日第三次「江陳會談」簽署「海峽兩岸 共同打擊犯罪及司法互助協議」後，自 98 年 6 月 25 日生效，兩岸執法機關的官方交流正式展開，建立制 度化之協處機制，協助緝捕與遣返人犯等作為，並在
「全面合作，重點打擊」原則下，共同打擊非法犯罪 行為，確保民眾生命及財產安全。
為防制兩岸不法分子從事人口販運、人蛇偷渡 及毒品等重大犯罪，破壞國內治安及影響我國國際形 象，並防堵不法分子利用兩岸人流往來之便利赴陸藏 匿，移民署依據「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助 協議」第 2 條「業務交流」內容，積極推動兩岸移民 執法機關年度常態性互訪與交流，俾強化兩岸共同打 擊犯罪機制，為臺灣人民爭取最大福祉。
101 年移民署與陸方進行互訪交流活動及執行遣 返成效如下：
（一）101 年 9 月 10 日移民署長謝立功赴陸與 公安部長孟建柱及出入境管理局長鄭百崗等人進行工 作會談及業務交流，達成四項主要共識如下：
1、移民署與陸方同意建立兩岸直航機場二級聯繫窗 口機制，並即規劃雙方聯繫窗口（工作層面）進 行互訪，俾遇案能即時處理解決兩岸人流往來突 發案件。
2、因應臺胞證舊版 11 號碼改版為 8 號碼，造成旅 居大陸臺商往來銀行不便，陸方同意在新版臺胞 證上加註曾申請舊版臺胞證號碼。
3、移民署持續與陸方合作共同打擊人口販運與人蛇 偷渡等重大犯罪，另此行成功建立與公安部打擊 拐賣婦女兒童犯罪辦公室之聯繫管道。
4、陸方針對陸客來臺自由行政策，持續配合加強行 銷及宣傳。
03
國安團隊執行祥安專案各項績效及目標值達成率統計表
統計期間：101 年 7 月 1 日至 12 月 31 日止
項 目 行蹤不明外勞 非法雇主 非法仲介 人 口
販 運 案 件
集 團 機 關
查獲數 目標值 達成率 查獲數 目標值 達成率 查獲數 目標值 達成率案 件
主辦機關
移民署 2,730 2,220 123% 310 222 140% 75 55 136% 19 5
執行機關
憲指部 297 200 149% 33 20 165% 6 5 120% 0 0 海巡署 401 200 201% 53 20 265% 17 5 340% 1 0 調查局 403 200 202% 78 20 390% 16 5 320% 0 1 警政署 4,353 3,500 124% 300 518 58% 37 130 28% 70 1 合 計 8,184 6,320 129% 774 800 97% 151 200 76% 90 7
備註：
一、本表各項績效數據係由國安團隊提供移民署彙整製表。
二、非法雇主及非法仲介績效須有查獲行蹤不明外勞者方予計入，另非法仲介人數含非法容留者。
三、行蹤不明外勞查獲人數包含受理自行到案之行蹤不明外勞。
（二）業務交流：
1、101 年 1 月國際事務組派員隨刑事偵防協會赴北 京公安部參訪，進行業務交流。
2、101 年 7 月國際事務組派員赴福建省福州市洽談 偵辦「東○」人口販運集團案件，進行業務交流。
3、101 年 11 月 26 日移民署署長謝立功率團前往澳 門出席「第 7 屆兩岸四地警學研討會」，發表相 關論文與業務交流。
4、101 年 12 月 10 日國際事務組派員隨法務部「兩 岸協議工作檢討及協同偵辦跨境犯罪工作會談團」
赴廣西省進行參訪及會談。
5、101 年 12 月 20 日主任秘書胡景富隨「101 年海 基會司法考察參訪團」赴北京與浙江省進行參訪 及會談。
（三）移民署執行「海峽兩岸共同打擊犯罪及 司法互助協議」工作績效，截至 101 年底，業務 交流 20 件；遣返兩岸刑事犯 22 人；犯罪情資交 換 339 件；重要訊息通報 13 人；調查取證 1 件。
（四）破獲兩岸共同打擊犯罪指標性案件：
1、101 年 8 月 6 日會同福建省公安邊防總隊，同步 查獲涉嫌操縱大陸籍賣淫女子 300 餘人之「東○」
與「天○座」人口販運集團，移民署順利在臺逮 捕國人嫌犯 12 人，大陸賣淫女子 8 人，陸方於福 建省廈門市同步破獲以電話控制在臺大陸女子從 事賣淫之電信機房，逮捕臺、陸籍嫌犯 10 餘人，
成果豐碩。
2、101 年 11 月主動清查大陸地區人民來臺自由行 逾期未返陸名單，經深入追查，於同年 12 月 9 日 成功逮捕大陸地區人民葉○榮偕同妻女來臺觀光 逾期停留且涉嫌重大惡性倒閉案件，首度由大陸 公安人員來臺執行接返事宜。
展望未來，移民署將持續整合所轄相關單位 之偵查能量，運用各項跨境共同打擊犯罪平臺與資 源，強化跨境情資交換與執法合作，有效遏阻跨境 犯罪，淨化社會治安，相關策進作為如下：
（一）自「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」
施行以來，雙方合作關係已逐漸充實穩固，自陸 方公安部互訪交流，陸續拓展至該部轄下一級機 關及各省（市）公安廳（局）層面，未來將持續 拓展重要省市高階公安首長工作關係，俾落實兩 岸共同打擊犯罪各項工作，以維護臺灣人民權益 及福祉。
（二）持續推動兩岸執法機關互訪及工作會談，深化 雙方工作互信；再增加出入境管理局窗口，就兩 岸人流與出入境各項事宜，雙方進行直接聯繫。
（三）持續針對各省市設置工作聯繫窗口，並建立兩 岸直航機場港口二級聯繫窗口機制，先期開放北 京、上海、深圳與廈門等 4 大邊檢總站，就兩岸 入出境日常性事務進行直接聯繫處理。
（四）雙方持續合作協助，共同掃蕩跨境人口販運集 團與人蛇偷渡重大案件等非法行為，俾有效淨化
成立「移民人權諮詢小組」
全球化帶來跨國人口遷徙，新移民移入改變 社會人口結構，同時也衍生生活與文化適應、經 濟就業、子女教養與學習及社會參與等新課題。
目前，移入我國之人口，係以婚姻移民及外籍勞 工為大多數，因應移入人口發展趨勢，移民署持 續推動積極的移民政策，整合運用各部門資源，
以保障移民人權。
為與國際人權接軌，落實移民人權之保障，
使相關服務更貼近移民需求，移民署於 98 年 3 月 13 日率先成立「移民人權諮詢小組」，邀集專家 學者及關心移民權益之民間團體代表共同組成，
協助落實移民人權保障作為之研議與諮詢，並對 於特定議案提供專業之建言等，擴大移民人權宣 導，促進不同族群間之相互尊重與關懷，期能充 分保障移民人權 。
肆 移民人權保障
01
截至 101 年 12 月底，移民人權諮詢小組已 召開 12 次會議，協助檢視各項施政作為與法令 增修，結合實務與理論，提升服務效能，主要討 論議題包括：
（一）衡平外籍及大陸配偶各項權益事項。
（二）賡續提升與改善面談運作機制。
（三）強化移民署專勤隊同仁面談訓練。
（四）設計受面談人問卷調查案，以提升面談 工作品質。
（五）持續加強關注外籍與大陸配偶家庭及預 防家暴事件。
（六）賡續實施外籍與大陸配偶家庭性別平權 教育。
（七）研修外國人收容作業程序及人口販運被 害人認定標準。
（八）增訂多國（中、英、印尼、泰國、越南等）
語言之驅逐出國處分書。
（九）通譯人才服務案。
（十）研擬給予無證居留臺灣多年外國人居留 權之可行方案。
02 促進婚姻移民人權
為落實外籍與大陸配偶權益衡平，行政院大陸 委員會已於 98 年修法將大陸配偶取得身分證的時 間由 8 年縮短為 6 年，移民署並刪除大陸配偶申請 定居時，須檢附財力證明之規定。為使大陸配偶取 得身分證時間與外籍配偶一致，由現行 6 年縮短至 最快 4 年，移民署業研擬相關條文修正意見，並送 請行政院大陸委員會作為檢討修正「臺灣地區與大 陸地區人民關係條例」第 17 條之參據。
為保障移民人權，建立尊重人權友善社會，移 民署主動檢視不合時宜法令，101 年主要研修相關 法令如下：
（一）修正「大陸地區人民按捺指紋及建檔 管理辦法」
101 年 10 月 19 日以台內移字第 1010930972 號令修正發布「大陸地區人民按捺指紋及建檔管理 辦法」第 3 條條文，已指紋建檔之大陸配偶及專案 居留之大陸地區人民，再次入境時得無須按捺指紋 比對身分，惟為維護兩岸交流秩序與確認身分真實 性，於入出境查驗實務上，經主管機關認有身分真 實性相關疑慮時，仍可要求按捺指紋以核對身分之 規定，以確保國境安全。
（二）修正「外國人停留居留及永久居留辦法」
101 年 10 月 25 日以台內移字第 1010933919 號令修正發布「外國人停留居留及永久居留辦法」
第 6 條第 4 項「無國籍人民持停留簽證入國者，不 得申請居留」之規定，增列「但持停留期限在六十 日以上，且未經簽證核發機關加註限制不准延期或 其他限制之有效簽證入國，有特殊情形經主管機關 會同相關機關專案審查許可者，不在此限」之但書 規定，以維護國人婚姻與家庭團聚生活之基本權利，
並保障兒童受家庭、社會及國家特別保護之權利。
（三）修正「大陸地區人民在臺灣地區依親 居留長期居留或定居許可辦法」
101 年 11 月 23 日 以 台 內 移 字 第 1010933982 號令修正發布「大陸地區人民在臺 灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法」，促 進大陸配偶在臺身分權益保障，並進一步賦予其 更完整的家庭團聚權，主要內容如下：
1. 刪除第 5、6、12、24、25、30 與 31 條有關大 陸配偶申請居留及定居須附保證書的規定，即大 陸配偶僅須於申請團聚時檢附保證書，而於申請 依親居留、長期居留及定居時，均無須檢附由保 證人出具之保證書，更加簡化大陸配偶申請居留 及定居時程序。
2. 修正第 16 與 17 條規定，對於大陸配偶於依親居 留階段所持證件，由現行核發 3 年逐次加簽證件，
放寬為核發 1 年多次入出境證件，毋須於每次入 出境前至各服務站辦理加簽手續，使大陸配偶入 出境更為便捷。
3. 修正第 23 條規定，有關大陸配偶之大陸親生子 女，為現在婚姻關係存續中之臺灣地區人民收養，
或臺灣地區人民（包含大陸配偶取得身分證者）
之大陸親生子女者，其申請來臺專案長期居留之 年齡上限，由原規定 18 歲以下，放寬為 20 歲以 下，即大陸配偶取得身分證後，可申請大陸 20 歲以下子女來臺專案長期居留，以保障大陸配偶 的家庭團聚權；另將大陸配偶於長期居留階段，
其大陸親生子女申請來臺專案長期居留之條件，
由修正前須在 14 歲以下申請來臺探親，並於來 臺探親後滿 4 年，得申請來臺專案長期居留，放 寬為 16 歲以下，亦即大陸配偶取得身分證前，
得申請 16 歲以下大陸子女來臺探親，並於來臺 探親後滿 4 年，得申請來臺專案長期居留。
維護外來人士權益
（一）落實聯合國人權公約
為落實聯合國「公民與政治權利國際公約」與
「經濟社會文化權利國際公約」保障人權意旨，移 民署於 100 年 11 月 23 日修正入出國及移民法（以 下簡稱移民法）部分條文，並於 100 年 12 月 9 日 發布施行。依據移民法第 36 條第 2 項規定：「入 出國及移民署依前項規定強制驅逐已取得居留、永 久居留許可外國人出國前，應組成審查會審查之，
並給予當事人陳述意見之機會。」，又同法第 5 項 規定：「第二項審查會之組成、審查要件、程序等 事宜，由主管機關定之。」為符合前揭規定，移民 署爰配合修正「強制驅逐外國人出國案件審查會設 置要點」及「強制驅逐外國人出國案件審查會作業 要點」，分別於 101 年 8 月 9 日及同（8）月 13 日發布，修正符合該審查會之適用對象，配合妥善 保障當事人陳述權益，並明定得通知列席人員範圍。
移 民 署 於 101 年 6 月 19 日 以 台 內 移 字 第 1010904513 號令訂定發布「外國人強制驅逐出國 處理辦法」，並自發布日施行，外國人受強制驅逐 出國前，因身體或其他特殊原因，得暫緩強制驅逐 出國；同日以台內移字第 1010904514 號令修正 發布「臺灣地區無戶籍國民強制出國處理辦法」第 5 條，並增訂同條第 2 項規定，對於在臺逾期停留、
居留之無戶籍國民，不論其逾期日數，將可自行至 4. 刪除第 14、26 與 33 條有關大陸配偶離婚後須
於 10 日內經協議取得在臺設有戶籍之未成年親 生子女監護權，始得繼續居留之規定。大陸配 偶若離婚後，只要取得未成年親生子女之監護 權，即得繼續在臺居留及定居，以保障大陸配偶 之權益。
（四）修正「大陸地區人民進入臺灣地區許 可辦法」
101 年 12 月 28 日 以 台 內 移 字 第 1010910008 號令修正發布「大陸地區人民進入 臺灣地區許可辦法」相關規定，並於同年 12 月 30 日起施行，更進一步落實保障大陸配偶在臺權益，
主要修正重點如下：
1. 修正第 3 條規定，除簡併大陸地區人民得 申請來臺探親之規定外，亦放寬臺灣地區人民之大 陸地區子女之配偶得申請來臺探親。
2. 修正第 14 條規定，增列在臺永久居留之外國 人之大陸配偶及未成年子女得申請來臺隨行團聚。
3. 修正第 20 條規定，由現行每次停留期間 3 個月，不得辦理延期，每年得申請 2 次，放寬停留 期間為每次 1 個月至 3 個月，並得辦理延期，每次 不得逾 3 個月，亦即放寬取得身分證大陸配偶之父 母每年來臺探親期間為 1 個月至 6 個月，俾利已取 得身分證大陸配偶之大陸地區父母來臺探親。
03
內政部長李鴻源 ( 右六 ) 與移民署長謝立功 ( 左四 ) 致力維護外來人士各項權益
移民署辦理出國手續後，依限自行出國。又基於人 道考量，爰修正同辦法第 6 條條文，增訂無戶籍國 民於受強制出國前，因身體或其他特殊因素，得暫 緩強制出國之情形及要件。
（二）促進受收容人權益
為積極改善收容環境，移民署委託營建署代辦 宜蘭收容所新建行政大樓及舊收容區改善工程，於 101 年 10 月 25 日榮獲行政院公共工程委員會第 12 屆「公共工程金質獎」優良獎，同年 12 月 10 日落 成啟用，該收容所規劃設置溫馨會客室，提供麥加 朝聖方向、寬敞舒適起居空間及增設籃球場等，讓 收容環境兼具戒護安全又人性化。
各大型收容所每月定期舉行座談，提供法律扶 助，每年三節及特殊節日辦理聯歡會，定期醫療服 務，定時實施戶外活動、會客、撥打電話及提供電 視書報雜誌觀賞，並提供各種技藝學習。另印製 17 國語言之入所須知，告知其權利義務，以保障受收 容人權益。
基於保障人權、符合兩公約精神，並配合修正
「入出國及移民法」第 38 條規定，以避免發生收容 代替羈押情形，截至 101 年止，涉案受收容人平均 收容天數由修法前 142.75 天減少為 91.61 天，降幅 達 35.82%；非涉案受收容人平均收容天數由修法前 47.05 天減少為 34.40 天，降幅達 26.89%，落實保
（三）保障人口販運被害人權益
落實人口販運防制法，保障人權，依規定提供 人口販運被害人安置保護措施、再次清查鑑別疑似 人口販運被害人、提供被害人臨時停留許可及工作 許可、沒收加害人財產補償被害人、落實偵審保護，
安排陪同偵訊服務並即時告知被害人司法調查程序 及案件偵辦進度，並對加害人從重求刑之刑事處罰 規定，以遏阻人口販運犯罪之發生。
點燃全國新住民火炬計畫
（一）緣起
為全面照顧新住民及其子女，內政部與教育部 於 101 年 6 月 21 日會銜函頒「全國新住民火炬計 畫」，藉由內政部、教育部、各級學校及民間團體 等之跨部會與跨區域合作，使多元文化素養及族群 和諧共處的觀念從小紮根，落實新住民輔導網絡及 強化家庭功能，建立更前瞻完善新住民服務。
（二）推動對象
各直轄市、縣 ( 市 ) 政府擇轄內小學新住民子 女人數超過 100 名或超過十分之一比例者列為新住 民重點學校，全國共計 1,974 所，占全國小學總數 2,659 所比例 74%，101 學年度擇定 362 所辦理校 園多元文化活動、新住民輔導志工培訓、新住民母 語學習及家庭關懷訪視等。
（三）推動過程
移民署為順利推動本計畫，101 年共辦理 3 場 說明會，直轄市、縣（市）政府及全國新住民重點 學校代表計 300 人參加，說明溝通本計畫執行方式。
另成立中央輔導團及推動委員會，定期參加區域諮 詢小組會議，並至新住民重點學校訪視，瞭解各新
伍 移民照顧輔導
住民重點學校執行概況。為強化網絡資源連結，
於雙北金馬區、基宜花區、桃竹苗區、中彰投 區、雲嘉南區及高屏澎東區等六區，召開 17 場 區域諮詢小組會議。
101 年 9 月 17 日於新北市新店區大豐國 小舉行「全國新住民火炬計畫」- 重點學校啟動 儀式，副總統吳敦義、內政部長李鴻源、教育 部政務次長林聰明、移民署長謝立功及新北市 長朱立倫等人均親臨參與，並邀集各地重點學 校代表、外國駐華使節、新住民志工媽媽及相 關工作人員齊聚，活動現場逾 500 人參加。
01
（二）外籍與大陸配偶照顧輔導措施執行及 檢討
92 年 訂 定「 外 籍 與 大 陸 配 偶 照 顧 輔 導 措 施」，依生活適應輔導、醫療優生保健、保障就 業權益，提昇教育文化、協助子女教養、人身安 全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等 8 大重 點工作，邀請中央部會、地方政府及民間團體定 期召開執行情形，業已召開 23 次檢討會議。
（三）外籍配偶照顧輔導基金使用概況
為推動整體外籍配偶照顧輔導服務，開發新 人力資源，共創多元文化社會，有效整合政府及 民間資源，於 94 年設置「外籍配偶照顧輔導基 金」，分 10 年每年籌措 3 億元。補助為中央、
直轄市、縣（市）政府及立案之財團法人或人民 團體等非以營利為目的之民間團體，推動「辦理 醫療補助、社會救助及法律服務計畫」、「辦理 外籍配偶學習課程、宣導、鼓勵並提供其子女托 育及多元文化推廣計畫」、「辦理家庭服務中心 及籌組社團計畫」及「辦理輔導、服務或人才培 訓及活化社區服務計畫」等 4 大類。
（四）執行成效
截至 101 年 12 月，新住民重點學校共辦理新 住民母語學習、輔導志工培訓、親子生活體驗營與 多元文化宣導等活動 4,253 場次，關懷訪視 3,300 戶，總計 19 萬 1,852 人次。101 年 1 至 12 月教育 部補助各縣市政府執行外籍及大陸配偶子女教育輔 導計畫，總計 40 萬 1,551 人次。藉由家庭訪視，從 小朋友接觸到新住民家庭，發掘需要協助的個案，
綿密結合相關社會福利資源網。另透過校園多元文 化活動，學習新住民母語，使認識尊重多元文化氛 圍的種子從小紮根，並從個人、家庭與學校面向，
擴及社區甚至整個社會，學習尊重多元、欣賞差異。
落實移民輔導措施
（一）推動「外籍配偶生活適應輔導實施計畫」
為提升外籍與大陸配偶在臺生活適應，使其能 順利適應我國生活環境，共創多元文化社會，與國 人組成美滿家庭，101 年計補助 22 個地方政府新臺 幣 857 萬 2,000 元，辦理生活適應輔導班 130 班、
種籽研習 3 班、推廣多元文化活動 10 場、生活適應 宣導計 39 場次等，受益人數計 7,719 人次。
02
（五）建置外籍與大陸配偶關懷網絡
於全國 22 縣 ( 市 ) 建置外籍與大陸配偶關懷 網絡，每半年定期邀集中央部會及轄內民政、社 政、教育、勞工、衛政、外配中心、民間團體及 外籍配偶社區服務據點召開網絡會議，期使串連 中央與地方移民輔導網絡，探討新移民關注議題，
透過專題報告與個案討論等，發揮資源運用功能，
共同與各地方政府推動新移民照顧輔導業務。
101 年召開 22 直轄市、縣 ( 市 ) 網絡會議計 40 場次，參與單位包括 3 個中央部會、22 個地方政 府公私部門之照顧輔導單位，其中公部門計 1,182 人次參與，私部門計 612 人次參與，共計 1,794 人次參與。
（六）暢通新移民諮詢服務管道
為解決外籍配偶因語言隔閡無法使用求助 系統之缺憾，並提升其在臺生活適應能力，設置
「0800-088-885 外籍配偶諮詢服務專線」，提 供生活適應、教育文化、就業服務、醫療衛生、
101 年共核准補助中央政府 24 案，計新臺 幣 1 億 5, 220 萬 5,991 元；地方政府 152 案，
計新臺幣 1 億 2,713 萬 6,844 元；立案民間團體 281 案，計新臺幣 4,265 萬 2,855 元，全年共計 457 案，合計新臺幣 4 億 3,457 萬 9,407 元。
（四）推動婚姻移民初入境訪談服務及家 庭教育宣導
為加強實施移民輔導關懷方案，針對外籍與 大陸配偶於入境後至服務站申請居留證件時，由 移民輔導人員與外籍（大陸）配偶及其家屬進行 關懷訪談，告知在臺居留法令及生活資訊，藉由 實施移民輔導關懷方案，了解外籍與大陸配偶生 活狀況及輔導需求，適時轉介相關單位提供後續 服務，並輔導其家人尊重外籍與大陸配偶。101 年辦理婚姻移民初入境訪談服務計有 1 萬 774 次。自 101 年 7 月起辦理新移民家庭教育宣導 方案，截至 12 月底止，參與家庭教育之新移民 家庭計有 3,344 人次。
移民署推動初入境關懷訪談服務與生活適應輔導實施計畫，增進外籍與大陸配偶婚姻移民生活適應。
人身安全、子女教育、居留及定居等有關照顧輔 導法令諮詢，提供國語、越南、印尼、泰國、英 語與柬埔寨等 6 種語言之免付費諮詢服務，101 年有效服務量為 1 萬 1,444 件。另為營造友善國 際生活環境，提升政府服務形象，設立「0800- 024-111 外國人在臺生活諮詢服務熱線」，提供 中、英、日語 3 種語言 24 小時之簽證、居留、
工作、教育、稅務、健保與交通等諮詢服務，
101 年服務件數為 5 萬 267 件。
（七）辦理移民輔導通譯人員培訓
為營造多元文化生活環境，提供外籍人士完 善溝通管道，移民署於 98 年建置全國通譯人才 資料庫，提供 10 項專長領域、18 種通譯語言服 務，截至 101 年 12 月底計有 1,150 名通譯人才。
101 年為強化通譯語言及專長之廣度，委託中華 民國基督教女青年會協會於北、中、南、東及離
島（澎湖、連江）共計辦理 10 場次移民輔導通 譯人員培訓，培訓越、英、印、泰、柬、緬、俄、
菲、馬來語及西班牙語等 10 種語言，共計 495 人報名上課，462 人參加測驗，273 人通過測驗，
及格率為 59.1%。通過測驗者，登錄於通譯人才 資料庫，投入移民輔導通譯服務行列。
（八）跨國境婚姻媒合管理
賡續推動跨國境婚姻媒合公益化及非營利化 服務，避免跨國境婚姻媒合商品化，明定跨國境 婚姻媒合不得為公司商號之營業項目、不得要求 或期約報酬及不得廣告等條文。截至 101 年 12 月底，移民署已許可 42 家公益團體從事跨國境 婚姻媒合服務。101 年度計召開「內政部跨國境 婚姻媒合管理審查小組委員會議」4 次，針對違 法跨國境婚姻媒合案件進行審查並予裁罰，共計 裁罰 79 件、裁罰金額為新臺幣 1,473 萬元。
優質創新第一線服務機關
移民署成立已進入第 7 年，年年都在寫歷史、
創紀錄，101 年榮獲行政院第四屆「政府服務品質 獎」第一線服務機關獎項，再添一筆紀錄。
紐約國際管理顧問公司總經理陳文敏女士來移 民署演講時說：「服務是件沒完沒了的事。」對！
第一線服務機關的主要任務就是服務，而且這項服 務真的是沒完沒了。只要旅客一進入國門，只要 服務站一開站，我們的顧客自然而然就產生，對他 們的服務是永續不斷的進行也無時無刻不被各界評 價。所以第一線服務機關必須保持活力迎接我們的 顧客及維持動力接受各項挑戰，這是兼具沒完沒了 特性又充滿挑戰的任務。
政府服務品質獎第一線服務機關的評審項目包 括了三個主要部分：「優質便民服務」、「資訊流 通服務」及「創新加值服務」，細項幾乎涵蓋移民 署工作內容，不論在國境隊、服務站、收容所及專 勤隊，向來都進行著優質便服務及創新加值工作，
如移民服務、家訪關懷、線上申辦、自動通關、行 動查驗、透明面談、人道收容、防制人口販運、營 造友善生活環境等，而要展開這些為民服務工作，
如果少了資訊設備的流通與協助也無法順利推動。
更重要的是，若沒有主管的重視及團隊的合作也無
（一）便捷通關服務：
建置國際機場旅客自動查驗通關系統，運用 生物特徵辨識資訊科技，提供民眾自助、快速與便 捷的入出國通關服務，有效提升入出國人流管理效 能，強化國境安全；另設置「持中華民國居留證」
與「博愛檯」通關專檯，讓入境外僑與行動不便者，
提供更友善溫馨服務。
（二）臨櫃專業服務：
各縣市服務站提供單一窗口服務，縮短民眾等 候時間；簡化作業流程、辦理時限及申請書表等，
建立標準作業規範；設置移民輔導專區，由受過專 業訓練之外籍配偶通譯人員擔任諮詢輔導員，以及 招募移民服務諮詢志工及通譯人員，提供母語與專 業諮詢服務。
（三）標竿學習服務
為建立標竿學習文化，提升服務品質，國境事 務大隊依旅客來信及實際優良服務具體事蹟查驗人 員遴選出「最佳服務態度移民官」，各縣市服務站 由民眾票選出「服務達人」，藉由公開頒獎表揚，
激發同仁提供更專業與值得信賴的服務。
（四）行動偏鄉服務：
為提供新移民在地即時服務，移民署各服務 站由移民服務人員及通譯隨同行動服務列車下鄉服
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提供行動服務，辦理新移民關懷訪視、法令宣導、諮 詢服務與多元文化宣導活動等，並對有特殊需求個案 輔以家庭訪視及後續追蹤。99 年於新北市、雲林縣、
花蓮縣、南投縣及屏東縣等 5 個縣市開始辦理；101 年起全國 22 縣 ( 市 )，25 個服務站全面執行，計服 務新移民 4,996 人次。
（五）線上申辦服務：
提供民眾各項網路申辦服務，如港澳居民網路 申請入臺證、國內在學緩徵役男網路申請出國核准、
外來人口網路申請統一證號、有戶籍國民以自然人憑 證查詢有無被限制出國、外國人居留證明申請、入出 國日期證明線上申請、移民專業人員資格證明書核發 申請、跨國境婚姻媒合業務及外僑永久居留證出國報 備線上申請等。另建置陸客來臺觀光線上申請暨發證 管理系統，整合旅行社及各政府機關資料介接，優化 許可證核發程序，並配合政府開放陸客來臺自由行政 策，結合入出國查驗系統增列通報機制，落實國境管 理工作。
（六）資訊透明服務：
主動公開各項服務標準作業程序資訊，在不違反資 訊公開規定的前提下，建立申辦或申請案件公開查詢機 制，提供民眾瞭解案件處理流程及最新進度。
（七）官學結合服務：
各縣市服務站與大學院校簽署策略聯盟合作協議 書，藉由「資源共享」、「人才培訓」、「專題講座」、
「案件申辦」與「交流合作」等五大內容，建立正向 互惠關係，以整合轄區內資源，建立相互交流體系，
提升合作夥伴關係，拓展為民服務成效，達成回饋鄉 里之宗旨。截至 101 年 12 月底累計全國已與 61 所 大學院校簽訂策略聯盟合作協議書，另有 7 所簽訂學 生實習合約書。
（八）友善國際服務：
提 供「 外 籍 配 偶 諮 詢 服 務 專 線 (0800-088- 885)」與「外國人在臺生活諮詢服務熱線 (0800- 024-111）」 多 種 語 言 免 付 費 諮 詢 服 務， 以 及
「 外 來 人 士 在 臺 生 活 諮 詢 服 務 網（http://iff.
immigration.gov.tw）」與「國際生活環境電子報
（Taiwan What’s up）」，提供外國人在臺生活 需求各項服務，打造友善國際環境。
（九）面談透明服務：
擴增面 ( 訪 ) 談處所，縮短面 ( 訪 ) 談等待時間，
每間面 ( 訪 ) 談室均設有全天候紅外線感控錄音 ( 影 ) 設備，並於面談等候區提供即時畫面，面談過程透 明化；訂定「面 ( 訪 ) 談標準作業程序」、實施「面 ( 訪 ) 談工作民眾滿意度問卷調查」及委外辦理「移 民署廉政民意問卷調查」，建立完善的管理機制。
（十）落實人口販運防制法
落 實 推 動 4P 面 向 工 作， 包 括 預 防
（Prevention）、 查 緝 起 訴（Prosecution）、
保 護（Protection） 及 夥 伴 關 係（Partnership）
等，完全符合美國所制定「人口販運被害人保護法
（TVPA）」之規範標準，使我國防制績效連續 3 年為美國人口販運報告評列為第 1 級國家，落實保 障基本人權。
兩岸交流新高峰
近 年 來， 政 府 致 力 推 動 兩 岸 交 流， 逐 步 開放大陸地區人民來臺觀光，自民國 97 年陸 續開放第一類大陸人士來臺旅遊、實施兩岸直 航、小三通、自由行、健檢醫美，101 年兩岸 交流進入新高峰，大陸地區人民來臺入境人數 達 253 萬 6,934 人 次， 較 上 年 成 長 47%， 在 兼顧國家安全與利益的前提下，並落實電子化 政府資通安全政策，移民署陸續推動線上 E 化 申請作業方式，便捷大陸人士來臺顯見成效，
未來期待更能發揮兼顧便民服務及安全管理之 效益。
大陸地區人民進入臺灣地區態樣計有社 會、專業及商務交流、觀光、就學及健檢醫療 等。97 年 7 月 18 日起開放第一類大陸地區人 民來臺觀光，截至 101 年 12 月止，共計入境 482 萬 8,625 人次；98 年 8 月 31 日起實施定 期航班，截至 101 年 12 月止，計入境 882 萬
陸 兩岸交流往來
2,021 人次、出境 882 萬 3,935 人次，平均 每日入境 7,237 人次、出境 7,239 人次。另 為增加兩岸人民往來之便利性，推動「小三 通」常態化，開放大陸地區人民以旅行事由 申請金門、馬祖與澎湖臨時入境停留通知單，
截至 101 年 12 月止，計有 11 萬 9,110 人次。
為落實推動 101 年國家建設計畫施政重 點「和平兩岸關係」之「深化兩岸交流」，促 進大陸觀光客來臺旅遊，帶動國內觀光旅遊關 聯產業發展，繼 100 年 6 月 28 日正式啟動大 陸觀光客來臺自由行政策，開放指定城市北 京、上海及廈門之大陸地區人民來臺從事個人 旅遊觀光活動，101 年 4 月 20 日公告修正大 陸地區人民來臺從事個人旅遊之指定區域及數 額，新增指定城市天津、重慶、南京、廣州、
杭州、成都等 6 個城市，同年 8 月 28 日再新 增濟南、西安、福州、深圳等 4 個城市，來臺
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人數配額由每天 500 人增為 1,000 人，101 年大 陸觀光客來臺自由行入境人數計有 19 萬 1,148 人次，平均每月較上年成長逾 3.15 倍。
另為配合行政院推動「經濟動能推升方案」
及落實國際醫療政策，持續擴大吸引大陸地區人 民來臺接受醫療服務，101 年 8 月 27 日正式受 理大陸地區人民來臺健檢醫療線上申請。未來，
為使大陸地區人民來臺手續更簡便，除賡續配合 政策鬆綁相關法規，並致力於簡化流程加速核發 證件外，亦積極與大陸相關旅遊與境管部門進行
交流，透過雙向溝通，兼顧開放與安全管理機 制之原則，期使政策延續漸進、穩妥開展，也 讓兩岸人民透過各類交流，相互體驗文化，分 享臺灣經驗。
落實大陸政策
為擴大深化兩岸交流綜效，簡化申請作業流程，
並配合政策鬆綁相關法規，在兼顧提升服務效能與 強化安全管理之前提下，建置大陸觀光客來臺觀光 線上申請暨發證管理系統，簡化大陸觀光客來臺觀 光許可證申請核發程序，並配合政府開放大陸觀光 客來臺自由行政策，於入出國查驗系統增列自由行 旅客入出境通報機制，有助於觀光產業發展，強化 國境安全管理。
（一）建置申請線上系統
◎開辦線上核發海外大陸人士來臺觀光許可證作業
為簡化海外大陸人士來臺觀光作業，移民署在 101 年 2 月 1 日全面開辦 27 個海外移民工作組線 上核發海外大陸人士來臺觀光許可證作業，101 年 受理海外大陸人士來臺觀光許可證線上申請案計 1 萬 7,492 件。
以往旅居海外大陸人士提出赴臺觀光申請，手 續較為繁複，從申請送件至領證往往耗時約 3 至 4 星期，必須親自到駐外館處櫃檯送件，現在來臺觀 光只需要事先透過網路 (https//csts.immigration.
gov.tw) 登錄基本資料與上傳照片，並預約送件時
間後，由本人親自或代辦旅行社至指定駐外館處送 件，最快當日即可發證，藉由線上網路系統申請，
大幅縮減申請人來回奔波及等待時間。
◎建置金廈一日遊線上申辦系統
101 年 3 月 15 日起提供線上申辦服務，以送 件時起算 24 小時內就可取得入出境許可證，讓金 門當地旅行業者不必奔波往返，並方便大陸各省市 民眾到廈門經商或洽公者可延伸到金門進行一日旅 遊，提升兩岸交流實質經濟效益，截至 101 年底 止，金廈一日遊線上申請數為 8,315 件。
◎辦理大陸地區人民來臺從事商務活動線上申請及 試辦旅居海外大陸專業人士來臺從事短期專業活 動線上申請
自 101 年 7 月 18 日起受理大陸地區人民來 臺從事商務活動，符合邀請單位年度營業額達 1 億 元以上，其產業屬經濟部業管審理，且申請事由非 商務研習受訓或履約服務活動之條件，即可線上申 請，截至 101 年底止線上申請數為 83 人次。
另自 101 年 11 月 15 日起，試辦旅居日本的 大陸地區教育專業、學生及學術科技人士，經臺灣
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地區大學院校、研究機構或政府立案核准學術團體 邀請來臺從事 2 個月以內之教育或學術專業活動者，
可以由申請人於線上預約申請後，到日本東京或大 阪駐外館處送件、繳費，如無需補件等情形，經移 民秘書審查通過後就可以發證。
◎試辦大陸地區人民來臺就學線上申辦系統
101 年 8 月 1 日起試辦大陸地區學生來臺就學 線上申辦入出境許可證，可委託在臺就讀學校線上 申請，以學校組織憑證登入系統，提出入出境許可 證之申請，包括填寫基本資料、上傳文件、補件、
遺失補發、線上繳費與領證等，隨時均可在線上系 統申辦，不受限於辦公時間才能遞件，且電子證核 發後之 PDF 檔可即時以電子郵件方式傳送大陸地區 學生自行列印，48 小時內即審核發證，節省現場等 候、舟車往返與郵寄證件等時間，藉由資訊化的申 請入臺方式，以網路取代馬路，提升行政效能。截 至 101 學年度，計有 1,879 名大陸地區學生順利來 臺展開求學生涯。
為使各大學校院了解線上申辦系統並提供建 議，移民署於 101 年 7 月 19 日及 7 月 26 日分別舉 辦 2 場實務操作說明會；101 年 8 月 1 日試辦施行時，
更同步邀請有錄取大陸地區學生就讀之學校，8 月 1 日、2 日、6 日及 7 日 4 天於移民署進行線上系 統使用教學訓練暨申辦送件；10 月 4 日舉辦實務 操作意見交流會。資訊化與數位化是提升為民服務 品質的未來趨勢，各大學校院配合採用線上申辦系 統，使對岸青年學子初次來臺就讀，即感受領取證 件之快速與便捷。
◎大陸地區人民來臺從事健康檢查、醫學美容線上 申請發證作業
101 年 8 月 27 日正式受理大陸地區人民來臺 從事健康檢查、醫學美容線上申請程序及發證作業 線上申請，持續擴大吸引大陸地區人民來臺接受醫 療服務，提升我國醫療服務國際化，展現臺灣軟實 力，並為建立臺灣醫療產業品牌注入活水源頭。
（二）簡化申請作業流程
◎修正大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法
101 年 1 月 20 日以台內移字第 1010909835 號令修正發布「大陸地區人民來臺從事商務活動許 可辦法」第 5、6、10、14 條條文，核發逐次加簽 入出境許可證，無需再會同目的事業主管機關辦理。
大陸地區學生來臺就學線上申辦入出境許可證實務操作說明會
