公平交易法 - 導論 公平交易法 - 導論
吳翠鳳
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課程內容
一、公平交易法之立法與定位 二、公平會之組織與特性
三、調查程序 四、法律責任
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公平交易法立法緣起
經濟社會結構激變，新的經濟規範亟待 建立。
為配合經濟建設朝向自由化與國際化發 展，必須建立公平合理之競爭秩序與環 境。
參考美、德、日、韓等國之立法例，制
定「公平交易法」 ( 外國或稱之為「競
爭法」 ) 。
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美國反托拉斯法
休曼法 (1890 年 )
克萊登法 (1914 年 )
聯邦交易委員會法 (1914 年 )
標準石油公司 (1911 年 )
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標準石油公司
標準石油公司（ Standard Oil ）曾是由約翰·D·洛克菲勒和他的 合夥人在1863年建立的石油提煉公司。在他的領導下，1868年成 為世界上最大的煉油公司。
1870年1月10日，他成立了俄亥俄標準石油公司（ Standard Oil Company of Ohio ），並開始併購其他公司。到了1878年，標準 石油壟斷了全美國 90% 的煉油業。1882年，標準石油公司重組，
成為標準石油企業（ Standard Oil Trust ），其中三位重要人 物分別是亨利·羅傑（ Henry H. Rogers ）、威廉·洛克菲勒（ W illiam Rockefeller ）和約翰 ·D· 洛克菲勒。
1890年，美國國會通過了《反托拉斯法》（ Sherman Antitrust Act ）。 1911年5月15日，美國聯邦最高法院裁定標準石油違法 壟斷，將其支解為大約 37 家新公司。
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壟斷企業對經濟的危害
一百年之前，在 1911 年 5 月分的一個下午，美 國最高法院宣布了一項決定，判決裁決美國政府 在與標準石油公司（ Standard Oil ）的訴訟中 勝訴，標準石油公司必須被解散。標準石油公司 的創始人洛克菲勒（ John Davison Rockefelle r, Sr. ），是美國乃至全球最富有的人之一，
他的標準石油公司不但控制油田和煉油廠以及加 油站，甚至壟斷了大部分的石油運輸產業。
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美國崇尚自由資本主義
上世紀初，中東石油還未被發現，世界剛剛進入石油世 紀。美國石油產量是全世界的 85 ％，而其中的 90 ％，
由洛克菲勒的標準石油公司掌握。這是一個巨大無比的 企業。
根據美國法律的規定，對企業的制裁，必須是在被認定
「不合理及危害公眾」的前提下才能做出。美國政府為 了防止標準石油的壟斷，多次根據反托拉斯法提起訴訟
，而官司綿延了好多年，在聯邦法院判決之後，在最高 法院又進行了三次轟動的聽審，其間兩位最高法院的法 官去世，最後終於做出維持聯邦法院判決的裁決。
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計劃經濟
計劃經濟，或計劃經濟體制，又稱指令
型經濟，是一種經濟體制，而這種體系
下，國家在生產、資源分配以及產品
消費各方面，都是由政府或財團事先進
行計劃。由於幾乎所有計劃經濟體制都
依賴政府的指令性計劃，因此計劃經濟
也被稱為「指令性經濟」。
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市場經濟
市場經濟（又稱為自由市場經濟或自由
企業經濟）是一種經濟體系，在這種體
系下產品和服務的生產及銷售完全由自
由市場的自由價格機制所引導，而不是
像計劃經濟一般由國家所引導。市場經
濟也被用作資本主義的同義詞。
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台灣之計劃經濟
自民國 42 年起，政府開始推動實施一系 列國家 ( 經濟 ) 建設中期計畫，釐訂國 家發展目標及策略，循序推動國家現代 化工作。民國 85 年總統直選後，國家建 設中期計畫並配合總統任期，實踐總統 治國理念，體現責任政治。
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公平交易法立法沿革
經濟部 69 年開始研擬公平交易法
立法院 80 年 1 月 18 日完成三讀程序
80 年 2 月 4 日公布
81 年 2 月 4 日施行
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公平交易法之定位
經濟法：調和經濟活動之法規範
1. 規範經濟活動主體組織：公司法
2. 規範監督經濟主體：電業法、公路法 3. 為達特定經濟政策目的：獎勵投資條例 4. 規範經濟主體在市場之經濟活動：公平交
易法
經濟基本法
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公平交易法之用語
不確定法律概念
第 10 條：不公平之方法、不當之決定、
無正當理由、濫用市場地位
第 12 條：整體經濟利益
第 14 條：公共利益
第 19 條：不正當之方法、不正當之限制
第 24 條：影響交易秩序、顯失公平
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法典結構
現行法計 57 條分七章
第一章 總則 §§ 1~ ９ 第二章 獨占結合聯合行為 §§ 10~17 第三章 不公平競爭 §§ 18~24 第四章 公平交易委員會 §§ 25~29 第五章 損害賠償 §§ 30~34 第六章 罰則 §§ 35~44 第七章 附則 §§ 45~49
公平 交易 法
經濟基本法
( 經濟憲法 )
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規範行為
托拉斯行為
不公平競爭行為 規範
行為
獨占行為 (§10) 結合行為 (§11) 聯合行為 (§14)
維持轉售價格行為 (§18) 妨礙公平競爭行為 (§19)
仿冒他人商品或服務表徵行為 (§20 )虛偽不實廣告行為 (§21)
損害他人營業信譽行為 (§22) 不當多層次傳銷行為 (§23)
其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平 之行為 (§24)
法典體系
（限制競爭行為）
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托拉斯行為
不公平競爭行為
多層次傳銷行為 (§23~23-4)
獨占行為 (§10)
結合行為 (§11~13) 聯合行為 (§14~17)
維持轉售價格行為 (§18) 妨礙公平競爭行為 (§19)
仿冒他人商品或服務表徵行為 (§
20)
虛偽不實廣告行為 (§21)
損害他人營業信譽行為 (§22)
其他足以影響交易秩序之欺罔或 顯失公平之行為 (§24)
規 範 行 為
學理體系
Trust
Unfair Trade
Multi-level Sale
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不適用範圍
(1) 依照著作權法、商標法或專利法行 使權利之正當行為，不適用本法之 規定（第四十五條）。
(2) 事業關於競爭之行為，另有其他
法律規定者，於不牴觸本法立法意
旨之範圍內，優先適用該其他法律
之規定（第四十六條）。
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公平會之組織與特性
準司法機關
獨立行政委員會 (§28)
行政調查權 (§27)
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準司法機關
準司法權乃是指各種獨立管制委員會具有就其 主管法規範圍內，於當事人間發生權利義務糾 紛時，採用類似司法審判程序加以裁決之權力
。
美國聯邦交易委員會
業務單位扮演告發及訴追之角色，而委員組成 之委員會議則扮演類似法官之裁判角色，委員 會並不介入業務單位之調查及追訴之工作。
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公平會之組織 ( 委員會議 )
1 、委員會之運作採合議制。
2 、包括主任委員及副主任委員在內，委員計 9 人，均為專任，任期 3 年。
3 、委員須超出黨派，依法獨立行使職權。
4 、委員具有同一黨籍者，不得超過委員總額 二分之一。
5 、委員之任用，應具有法律、經濟、財稅、
會計或管理等相關學識及經驗。
公平交易委員會組織圖
主任委員
副主任委員 (1) 委 員 (7)
委 員 會 議
主任秘書 第二
處 第一
處
第三 處
企劃 處
法務 處
秘書 室
人事 室
會計 室
統計 室
政風 室 競爭政策資料及
研究中心
南區服務中心
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委員會議職權
關於公平交易政策之審議。
關於公平交易行政計畫方案之審議、考 核。
關於執行公平交易法之公告案、許可案
、處分案之審核。
關於公平交易法規之審議。
委員提案之審議。
其他依法應由委員會議決議事項。
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審議及議決
關於公平交易法之處分案，須經委員會
議之決議，委員會議每週開會 1 次，必
要時得召開臨時會議。並應有全體委員
過半數之出席，及出席委員過半數之同
意行之。
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行政爭訟
現行實務上，公平會之行政處分，與一般行政機 關同，被處分人得依訴願法規定，向行政院提起 訴願，不服訴願決定者，得向高等行政法院提起 行政訴訟。惟此與公平交易法第 28 條規定：「公 平交易委員會依法獨立行使職權，處理有關公平 交易案件所為之處分，得以委員會名義行之。」
之立法意旨，似有所牴觸。然「中央機關組織基 準法」日前已經完成立法，公平會為獨立機關，
依政府改造小組通過之「獨立機關建置原則」，
未來公平會之行政處分，就不再受行政院之監督。
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調查程序
1 、書面答辯及陳述意見
依公平交易法第 27 條第 1 項第 1 、 2 款規定，在調查 過程中，公平會得通知有關機關、團體、事業或個人提 出帳冊、文件及其他必要之資料或證物；並得通知當事 人及關係人到場陳述意見。
到場陳述意見後，應作成陳述書，由陳述者簽名。
詳細之程序規範，請參「行政院公平交易委員會到場陳 述人應行注意事項」。到場陳述人非本人時，應出示授 權文件；對於未出示授權文件者，得請其以電傳或其他 方式補正後，再進行談話，無法立即補正者，將另擇期 通知到會。在談話進行中，到場陳述人不得錄音、錄影 或攝影。
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調查程序
2 、現場調查
依公平交易法第 27 條第 1 項第 3 款規 定，公平會得派員前往有關團體或事業 之事務所、營業所或其他場所為必要之 調查。執行調查之人員依法執行公務時
，應出示有關執行職務之證明文件；其
未出示者，受調查者得拒絕之。
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拒絕調查之法律效果
依公平交易法第 43 條規定：「公平交易委員 會依第 27 條規定進行調查時，受調查者於期 限內如無正當理由拒絕調查、拒不到場陳述意 見 ，或拒不提出有關帳冊、文件等資料或證 物者，處新臺幣 2 萬元以上 25 萬元以下罰鍰
；受調查者再經通知，無正當理由連續拒絕者
，公平交易委員會得繼續通知調查，並按次連 續處新臺幣 5 萬元以上 50 萬元以下罰鍰，至 接受調查、到場陳述意見或提出有關帳冊、文 件等資料或證物為止。」
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案例
90 公處字第 132 號
某建設股份有限公司於期限內無正當理由拒不 提出相關資料，處新臺幣 5 萬元罰鍰。
其他違法態樣：拒不提供交易相對人資料、無 正當理由拒不到場陳述意見……。
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法律責任
1 、民事責任： 3 倍損害賠償 (§30- §32)
2 、刑事責任： 2 年或 3 年以下有期徒刑，依行為 類型，處新臺幣 5,000 萬元或 1 億 元以下罰金。 (§35- §37)
3 、行政責任：第一次違法者，處新臺幣 5 萬元以 上 2,500 萬元以下罰鍰，並得命其 停止違法行為，逾期不停止者，處 10 萬元以上 5,000 萬元以下罰鍰。
(§41- §42)
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先行政後司法
第三十五條
違反第十條、第十四條、第二十條第一項規 定，經中央主管機關依第四十一條規定限期 命其停止、改正其行為 或採取必要更正措 施，而逾期未停止、改正其行為或未採取必 要更正措施，或停止後再為相同或類似違反 行為者，處行為人三年以下有期徒刑、拘役 或科或併科新臺幣一億元以下罰金。
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公平交易法第 41 條
公平交易委員會對於違反本法規定之事業，得 限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措 施，並得處新臺幣 5 萬元以上 2,500 萬元以下 罰鍰；逾期仍不停止、改正其行為或未採取必 要更正措施者，得繼續限期命其停止、改正其 行為或採取必要更正措施，並按次連續處新臺 幣 10 萬元以上 5,000 萬元以下罰鍰，至停止、
改正其行為或採取必要更正措施為止。
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罰鍰衡酌事項
有關行政罰鍰之處分，依公平交易法施行細則第 3 6 條規定，應審酌一切情狀，並注意下列事項：
一、違法行為之動機、目的及預期之不當利益。
二、違法行為對交易秩序之危害程度。
三、違法行為危害交易秩序之持續期間。
四、因違法行為所得利益。
五、事業之規模、經營狀況及其市場地位。
六、違法類型曾否經中央主管機關導正或警示。
七、以往違法類型、次數、間隔時間及所受處 罰。
八、違法後悛悔實據及配合調查等態度。
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強制執行
事業拒不繳納罰鍰者，依公平交易法第
44 條規定，移請行政執行處辦理強制執
行。原則上，行政爭訟中，並不停止執
行；但有訴願法第 93 條及行政訴訟法第
116 條難以回復之情形，例外得停止執
行。
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罰鍰分期繳納
罰鍰金額未滿新臺幣 20 萬元者，得分 2 至 6 期繳納。
罰鍰金額在新臺幣 20 萬元以上，未滿 100 萬 元者，得分 2 至 8 期繳納。
罰鍰金額在新臺幣 100 萬元以上，未滿 300 萬 元者，得分 2 至 16 期繳納。
罰鍰金額在新臺幣 300 萬元以上者，得分 2 至 36 期繳納。
