城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 14
名稱 城鄉差 異
教材特點 基本：此圖展示了中國城鄉差異問題，並以教育為切入點，讓學生反 思中國資源分配不均的問題，並希望讓學生可以應用關懷貧窮 和弱小者、大眾公益等討論本議題，以達至合乎公義的資源再 分配，另外亦有優先關愛窮人的需要，達至社會公義
進階：可透過教師的協助，促進同學之間的交流，就學生理解自己及 同學（或者不同持份者）的價值差異，提出個人立場，並就立
場提出建議（分析認知、評鑑認知）
應用流程 老師與學生一起理解所有資料，老師可以加以補充資料，其後老師與 學生討論問題。
適用平台 小班課堂（40 分鐘）
教學形式 討論
＊附上高小學生版教材
城鄉差異牽涉到的問題：
城鄉差異反映中國的資源分配不均問題，當中牽涉到分配公義、道德公義、程序公義。本教材將集中討 論分配公義問題。
本教材所指的公義是分配公義（distributive justice），這有分別於道德公義或程序公義。對分配公義此 課題最具影響力的是著名哲學家羅爾斯（John Rawls）。他的《正義論》指出，分配公義的原則是：所 有人都享有基本的權利如投票權、發言權等；即使社會上最弱勢的一群都可以得益最大；不同的地位及 職位必須在機會平等下，對所有人開放。這正是如原則教材圖中所教導的分配公義意思：各人享有觀賞 到球賽的基本權利，而最矮的小孩可以得到最多的箱去保障他最少能看到球賽，也即是最弱勢的人可以 得到基本生活保障。
道德公義（moral rightness）是指根據道德規範來判斷行為是否公義，與分配公義不同。如何賺取社會收 益可以是關乎道德公義，例如批評某些富商剝削窮人謀取暴利，這是道德不公義，而非分配不公義。
程序公義是指跟隨法律程序來判斷行為的正當性，多應用於法律，而非資源分配準則。
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 15 資料一
資料來源： 新華網，http://goo.gl/O0w0cK — [01]
［資料作用﹕本資料只為學生提供中國湖北省地理位置資料，為本教材作背景引導資 料，給學生對於湖北省的基本印象。］
一、內容
湖北省
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 16 資料二
資料來源： 中國網， http://goo.gl/9WscpV — [02]
［資料作用﹕本資料只為學生提供其後資料中提及的兩所小學的地理位置資料，為本 教材作背景引導資料，給學生對於兩所小學的基本印象。］
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 17 資料三：湖北省麻城順河鎮長衝村教學點及湖北省附屬小學一年級生比較
［資料作用：中國存在城鄉差異問題，此資料以兩所位於湖北省的小學作比較，以教 育為切入點，讓學生反思中國資源分配不均所帶來的現實差異，借此讓學生應用公義、
大眾公益等討論本議題，以達至合乎公義的資源再分配，促使他們明白應優先關愛窮 人的需要，達至社會公義。］
湖北省麻城順河鎮長衝村教學點 湖北省附屬小學
學校 外觀
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 18 資料來源： 新華網， http://goo.gl/ksWqK7 — [09]；
湖北大學附屬小學，http://goo.gl/oeoTgw — [10]；
設施 Ø 課室 1 個
Ú學校桌椅不足，學生需要每天自行攜 帶桌椅
Ú藍色衣服的 3 歲男孩名叫汪良，他的母親借 不到課桌，便將自家的茶几搬到教室裏給孩子 用
v 備註：教室裡因學生需自行攜帶桌子，而出現桌 子高低不平的的情況
Ø 科學實驗室、電腦室，美術室、音樂 室、圖書室、舞蹈室、陶藝室等多個課 室
Ú學校設有籃球場供體育課用
Ú學校設有美術教室供美術課用
師資 Ø 學歷不明 Ø 96%為本科學歷 課程 Ø 中文
Ø 數學
Ø 中文、英文、科學、電腦、美術、音 樂、舞蹈、陶藝等多元課程
升學 Ø 學生若需升讀二年級，需到鎮上的中心小學 Ø 學生若需升讀二年級，可繼續於該校升 讀
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 19 新京報， http://goo.gl/sFwe1 — [11]；
安徽網絡廣播電視台， http://goo.gl/DEFqyl — [12]
資料四
2001 年 5 月，《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》「實行在國務院領導下，由 地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制」，將基礎教育管理許可權上升至縣級，
以保障農村基礎教育的基本需要，尤其是教師工資的發放。教育投資「以政府為主」，
教育管理「以縣為主」。中央政府會向地方發放資金用作教育開支，稱作「轉移支 付」。
以湖北省麻城市為例，從2011 年規定每所農村義務教育學校的公用經費定為每位學生 500 元一年。同時，對不足 100 人的農村小學教學點，按 100 人核定公用經費補助資 金。即是不論人數，每所農村學校每年至少應該得到50,000 元經費。
但實際情況而言，南崗、長衝、西壪、棗林崗等教學點，仍是按照學生人數來劃撥公 用經費，均未達到一年5 萬元的標準。湖北省麻城順河鎮長衝村教學點僅 8 位學生，
只得4,000 元教育經費，即每名學生每年的教育經費為 500 元，維持學校的水電、教 學設備的開支已經捉襟見肘，更不用談修葺校舍，更換桌椅。
相反，湖北省當中的三所城市小學：湖北省武昌水果湖第一小學、湖北省武昌水果湖 第二小學及湖北大學附屬小學，學生人數合共5,635 人，於 2015 年獲湖北教育廳撥出 3609.93 萬元的教育經費，即每名學生每年可得的教育經費約為 6,406 元。
資料來源：〈中國教育制度和教育政策的變遷〉， http://goo.gl/2hKWDU — [05]；
〈中國的財政分權與地方教育供給 ———省內分權與財政自主性的視角〉— [06]；
〈省教育廳2015 年教育部門預算〉， http://goo.gl/kU8cpA — [07]；
〈2015 年湖北省教育廳財政專項資金的安排情況〉， http://goo.gl/9n5wIe — [08]；
新京報， http://goo.gl/sFwe1 — [11]
〔資料作用：本資料為學生提供中國政府的教育政策，是要向學生展示面對城鄉教育 待遇差別，中國政府有承擔起教育經費責任，但以湖北省為例，地方政府給予城市學 校的資助比農村學校為多，向學生表示地方政府政策問題及資源分配不均問題。〕
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 20
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 21 資料五
資料來源： 國家統計局， http://goo.gl/Ncqmyv — [03]
〔資料作用：本資料為學生提供湖北省最低生活保障的城鄉差別，向學生展示農村的 生活保障遠低於城市，體現資源分配不均問題。〕
252
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 22
提升指引
學習階梯 提升指引（基本學習）
1. 根據上述資料，請說出兩所小學位於什麼省份及所處位置有何不 同？
〔設題原意﹕本題旨在讓學生了解此事發生的地理位置不同，為 討論以下問題作一鋪墊。〕
事實知識
2. 根據上述資料，請指出兩所學校有什麼分別？
〔設題原意﹕本題旨在讓學生了解中國的地理位置不同，其生活 及教育質素的迴異。〕
概念知識
3. 根據所有資料，你認為城市及鄉村資源有什麼差別？
〔設題原意：本題旨在讓學生了解城鄉差別的情況〕
概念知識 4. 根據所有資料，中國政府如何處理城鄉差別？這能否解決問題？
〔設題原意：本題旨在讓學生了解中國政府於資源分配不均中的 角色及不足。〕
分析認知
5. 只基於學校情況，你願意成為哪一間學校學生？為什麼？
〔設題原意﹕讓學生切身處地體會農村學生面對的問題〕
分析認知
提升指引（進階學習）
6. 你認為中國政府應該對城市／農村學校提供更多資助改善學校環 境嗎？為什麼？
〔設題原意﹕讓學生以原因支持自己的立場，老師幫助學生揭示 自己選擇相信的原則（公義／平等／大眾福祉），從而按學會的 原則去判斷國情事實〕
評鑑認知
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 23 落實於「城鄉差異」事實教材：
學習階梯
連結指引（基本學習）
你認為城市和鄉村在教育上的資源分配是否公義？這樣的資源分配 是否能令生活在城市和鄉村的兒童能享有接受教育的權利和基本需 要？為什麼？
設題原意：讓學生把所學原則應用於國情事實知識上，深化學生對 原則的理解。
分析認知
基於關懷貧窮和弱小者和大眾福祉的原則，政府應否做一些事改善這情 況？
設題原意：讓學生應用社會倫理原則於國情事實知識上。
分析認知
你認為這情況有沒有必要去改善？為什麼？
設題原意：讓學生思考和判斷城市和鄉村在教育上的資源分配是否 需要改善。
評鑑認知
如果你同意需要改善這情況，你認為政府要做什麼？
設題原意：讓學生思考及提出改善資源分配不均的方法。
評鑑認知 對於教育資源缺乏的鄉村學生，你會做什麼關心他們？
設題原意：讓學生反省自己對於鄉村學生可以作出的行動，使事件 變得貼身，並能加強他們對原則的理解。
評鑑認知
不同持分 者可能有的意 見或態度：
A) 農民對社會有一定貢獻，但政府卻重點把資源放於城市發展或國際權力角力爭奪中，讓農 村的弱勢社群得不到應有的保障，有違道德公義。另外，有些農民被工業或集團剝削，以 致他們得不到應有收入，從而失去生活基本保障，這也有違道德公義。
B) 部份城市人民的角度：政府應把資源放在發展重點城市，讓一部人先富起來，加速經濟增 長。城市發展好，經濟增長高，鄉村地區也會慢慢得益。
C) 縣級政府財政管理角度：縣級政府優先滿足維持政府自身的運作，並重視刺激經濟和生產 總值的增長，而對當地公共服務，包括教育的投入卻較少，特別是農村教育不是縣級政府 關注的重點。
D) 天主教社會倫理角度：基於分配正義，城市和鄉村的學校資源分配不可以有太大差異，令 鄉村學童的學習環境太過不理想。在大眾公益的大前提下，城市和鄉村的學童的學習需要 都應得到照顧。
落實指引
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 24 農民 (Rural Worker)
廣義上，指依靠農業生產維持生活的人群及其撫養的人口。在中國的戶籍制度下，農民指那些 居住並入籍鄉村的人口，以及居住在城市卻未入籍城市的人口。據國家統計局的數據，2014 年 全國共有六億一千八百萬的農民。
見：
1) 〈天主教南華中學通識科：三農問題〉，2008 年 2 月 5 日，＜
http://www.nwcss.edu.hk/subject/LS/相關概念/The_issue_of_sannong_(Three_rural_issues).doc＞
[2016-01-05]。
2) 〈中華人民共和國國家統計局：國家數據－總人口〉，2014 年，
＜http://goo.gl/6676yk＞[2016-01-15]。
公共開支 (Public Expenditure)
泛指政府等公共權威的代表用作滿足整體民眾的社會需要支出；按英國前財政大臣道耳吞 (Hugh Dalton) 的見解，公共開支可分為七個項目：
1) 政治的行政開支，即供養國家元首費用；
2) 政府的行政開支，即各政府機關和辦公室的運作開支 ； 3) 安全開支，即維持軍隊和警察的開支；
4) 法律制度的行政開支，即維持法院、法官和檢控官的開支；
5) 發展開支、即用作促進經濟發展的開支，如基建等；
6) 社會開支，即教育、公眾衛生、社會福利和社會保障等的開支，以及；
7) 債務開支，用即作償還國債的開支。
公共開支既由政府主導和分配，其優次分配原則不一，常見的原則包括有政府的經濟政策目 標、對市場的調節和補充幅度、國際形勢以及政府可動用的儲備款額等。
見：Hugh Dalton, Principles of Public Finance (Reprinted) (New Delhi :Allied Publishers Pvt.
Limited, 2004), p143.
四、關鍵詞
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 25 補充資料－中國政府教育管理政策：
90 年代以後，以實現 2000 年實現「兩基」（基本實現九年義務教育，基本掃 除青壯年文盲）為目標，農村開展大規模「普九」。義務教育經費除政府財政撥款，
輔以徵收的教育稅費、學雜費、社會捐助、集資等多管道籌資，號稱「人民教育人民 辦」。然而，正如研究表明的，這基本上是農民用自己的錢舉辦「義務教育」。據國 務院發展研究中心對湖北、河南和江西3 個中等水準的農業縣的調查顯示，農村教育 費附加、教育集資及中小學雜費等主要由農民直接負擔的教育投入佔全縣教育經費的 40%左右；加上主要來自農民交納的稅費的鄉級財政預算內教育撥款，兩者佔到了全 縣教育經費的80~90%。自 1992 年起，全國出現大面積拖欠農村中小學教師工資的嚴 重情況，是新中國成立以來從未有過的。1994 年實行分稅制後，鄉鎮財力更為薄弱，
拖欠教師工資問題日趨嚴重。
2001 年 5 月，《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》改變這一實行了 15 年的管理體制，「實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體 城鄉差異 (Urban-rural Gap)
指國內城鄉之間發展失衡狀況；中國經濟學家溫鐵軍於1996 年提出「三農問題」（農民真苦、農村 真窮、農業真危險），來概括城鄉差異出現的原因 ：
1) 政府長期以農業補貼工業(城市以低價享用農產品，以高價銷售工業產品)，令城市收入大增，城市 工業得以發展，但農業沒有政策及足夠資源來支持推行農業產業化；
2) 農村經濟不發達，環境惡劣，以及；
3) 農民窮困、農民既沒有社會保障，又不能持續發展、負擔沉重，難增加收入。
論者指，上述三個原因都令城鄉居民貧富差距大。據國家統計局的數據，2014 年城市人口的平均可支 配收入為鄉村人口的2.8 倍。
見：〈天主教南華中學通識科：三農問題〉，2008 年 2 月 5 日，＜http://goo.gl/CPeqdF＞[2016-01-05]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 26 制」，將基礎教育管理許可權上升至縣級，以保障農村基礎教育的基本需要，尤其是 教師工資的發放。在這方面確有實效。但這一變革完整的說應當是兩句話：教育投資
「以政府為主」，教育管理「以縣為主」。前者更為重要、更具實質性，卻少有作為。
國家雖然增加了一些教育專項和轉移支付，以及在農村實行「一費制」（ 「一費制」
是指在嚴格核定雜費、課本費（包括教科書、作業本費）的基礎上，一次性統一向學 生收取費用，收費項目包括雜費、課本費和作業本費。雜費包括學生家長或個人應分 擔的極少部分辦學公用經費，還包括部分資訊技術教育、北方地區冬季取暖的補充性 費用。雜費標準應按照學生在校學習期間必須開支的公用經費（學校用於開展教學及 其輔助活動的費用）的一定比例確定。各省首先應該根據本地區經濟社會發展水準、
維持學校正常運轉的基本支出以及教育發展的需要，制定出生均公用經費基本標準
（〈什麼是一費制〉，2004）。），但由於取消了教育費附加之後，農村教育的經費 來源沒有落實，對於許多縣、鄉財政乏力的地區，實行稅費改革後急劇惡化，基礎教 育經費成為無源之水（〈中國教育制度和教育政策的變遷〉，無日期）。
省級財政自主性和縣鄉級財政自主性指標說明，那些財政自主性較低，接受轉 移支付較多的地區的財政性教育投入和預算內教育支出的比重反而較低，說明無論是 中央對各省的轉移支付，還是上級政府對縣鄉級政府的轉移支付，均未能起到增加地 方財政性教育投入和預算內教育支出的作用。究其原因可能有兩類：第一，上級政府 並未要求將轉移支付用於教育。即上級政府在配置轉移支付時，本身就未要求地方政 府必須將轉移支付用於教育等公共品供給。第二，轉移支付的使用過程中存在缺陷。
即使上級政府要求地方政府必須將轉移支付用於公共品供給，但由於上級政府的監督 困難，地方政府的問責制較差，則地方將轉移支付挪用到其他項目之上。
轉移支付是指中央政府向地方政府下放資金資助地區工作，有的訂明使用目的，有些 則沒有訂明。中國的政府間轉移支付比較重視教育支出，中央財政教育專項轉移支付 由 2002 年的 48. 69 億元增加到 2006 年的 167. 97 億元，年均增長 36. 3%，佔專項轉 移支付總額的比重由 2002 年的 2% 提高到 3. 8% ； 2007 年，中央對地方的教育轉移 支付總額達681 億元； 2008—2010 年中央對地方的財力性轉移支付和專項轉移支付中 分別有1112、1414 和 1826 億元是教育轉移支付（〈中國的財政分權與地方教育供 給 ———省內分權與財政自主性的視角〉，2013）。
以湖北省為例，湖北省當中的三所城市小學：湖北省武昌水果湖第一小學、湖 北省武昌水果湖第二小學及湖北大學附屬小學，學生人數合共5,635 人，於 2015 年獲 湖北教育廳撥出3609.93 萬元的教育經費，即每名學生每年可得的教育經費約為 6,406 元。
至於農村，湖北省於2007 年起至今對貧窮學生提供「農村義務教育階段家庭經 濟困難寄宿學生生活補助」(一補)，但小學生只有每天 4 元的補助。另外，2015 年湖
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 27 北省教育廳財政專項資金向城市大學及中小學撥款超過7 億元，但對於農村中小學的 資助只有約3000 萬元（當中包括用於向選派到山區、邊區、民族地區支教的教師發放 工作補助、交通差旅費用及購買意外保險等補助、補助農村中小學教師周轉房建設、
維修和改造，緩解農村中小學教師住房困難）。
另外，湖北省麻城市從2011 年規定每所農村義務教育學校的公用經費定為每位 學生500 元一年。同時，對不足 100 人的農村小學教學點，按 100 人核定公用經費補 助資金。即是不論人數，每所農村學校每年至少應該得到50,000 元經費。但實際情況 而言，南崗、長衝、西壪、棗林崗等教學點，仍是按照學生人數來劃撥公用經費，均 未達到一年5 萬元的標準。湖北省麻城順河鎮長衝村教學點僅 8 位學生，只得 4,000 元教育經費，即每位學生每年的教育經費只得500 元，維持學校的水電、教學設備的 開支已經捉襟見肘，更不用談修葺校舍，更換桌椅。
資料來源： 新華網， http://goo.gl/MnmvV0 — [04]；
〈中國教育制度和教育政策的變遷〉，http://goo.gl/2hKWDU — [05]；
〈中國的財政分權與地方教育供給 ———省內分權與財政自主性的視角〉— [06]；
新京報， http://goo.gl/sFwe1 —[11]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 28 資料來源：
湖北省教育廳，
http://goo.gl/9n5wIe
— [08]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 29
備註：本資料所指的小學教育是指撥給湖北省當中的三所城市小學：湖北省武昌水果
湖第一小學、湖北省武昌水果湖第二小學及湖北大學附屬小學，於2015 年獲湖北教育 廳撥出3609.93 萬元的教育經費。
資料來源： 湖北省教育廳，http://goo.gl/kU8cpA — [07]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 30 參考資料及圖片出處
[01]. 新華網。〈中國行政區劃〉（無日期）。<http://goo.gl/O0w0cK> [2016 年 1 月 14 日]。
[02]. 中國網。〈湖北地圖〉（2009 年 7 月 9 日）。<http://goo.gl/9WscpV> [2016 年 1 月 14 日]。
[03]. 國家統計局。〈國家數據〉（無日期）。<http://goo.gl/Ncqmyv> [2016 年 1 月 7 日]。
[04]. 新華網，〈什麼是一費制〉（2004 年 7 月 8 日）。<http://goo.gl/MnmvV0>
[2015 年 12 月 30 日]。
[05]. 楊東平。〈中國教育制度和教育政策的變遷〉（無日期）。
<http://goo.gl/2hKWDU> [2015 年 12 月 30 日] － 楊東平為北京理工大學教 授，亦身兼多個公職，包括國家教育諮詢委員會委員、國家教育發展研究中心 專家諮詢委員會委員。
[06]. 楊良松。〈中國的財政分權與地方教育供給 ———省內分權與財政自主性的視 角〉，載於《公共行政評論》2013 年第 2 期。廣東：廣東人民出版社有限公司。
2013 年。
[07]. 湖北省教育廳，〈省教育廳 2015 年部門預算〉（2015 年 3 月 4 日）。
<http://goo.gl/kU8cpA> [2016 年 1 月 7 日]。
[08]. 湖北省教育廳，〈2015 年湖北省教育廳財政專項資金的安排情況〉（2015 年 12 月 9 日）。<http://goo.gl/9n5wIe> [2016 年 1 月 7 日]。
[09]. 新華網，〈70 年的城鄉教育差距與 3000 孩子自帶桌椅上學〉（2012 年 09 月 06 日）。<http://goo.gl/ksWqK7 > [2016 年 1 月 7 日]。
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 31 [10]. 湖北大學附屬小學（2016 年 01 月 06 日）。<http://goo.gl/oeoTgw> [2016 年 1
月7 日]。
[11]. 新京報，〈麻城學生扛課桌上學調查：撤點并校致資源失衡〉（2012 年 9 月 10 日）。<http://goo.gl/sFwe1> [2016 年 1 月 11 日]。
[12]. 安徽網絡廣播電視台，〈探訪湖北麻城鄉村學校：老師兼職為學生做飯〉
（2012 年 9 月 11 日）。<http://goo.gl/DEFqyl> [2016 年 1 月 11 日]。
