報告單位：教育部、衛福部
【記者會定稿版】
我國的少子女化對策
(0-5歲幼兒教育及照顧篇)
少子女 化原因
教保服 務問題
1 2
3
率
一、少子女化原因及教保服務問題
公共化教保服務 量不足
5
4 適 婚 年 齡 有 偶 率 下 降 及 婚 育 年 齡 延後
婚姻價值觀改變
公共幼兒教保服務量未能 充分滿足家長需求
擴大公 共教保 服務量
二、少子女化因應對策及目標
0-5歲全面關照
政策目標
持續加速公共化
減輕家長負擔
改善人員薪資
穩定服務品質
提升幼兒入園率
政策原則
尊重家長選擇權
保障每個孩子都獲 得尊重與照顧
無縫銜接
擴展平價教保服務 減輕家長負擔
建置準 公共化
機制
職場互
助服務 擴大發放0-4歲育
兒津貼
配套 措施
改 善 教 保 服 務 人 員薪資
提 升 教 保 服 務 品 質
推動托育家園
提供小型社區化的類家庭 照顧模式(公共托育家園)
年度別 設置數 可收托數 合計 440 5,280
107 80 960
108 80 960
109 80 960
110 100 1,200 111 100 1,200
年度別 設置數 可收托數
合計 2,247 60,249 106 300 8,094 107 299 8,170 108 239 6,666 109 409 11,319 110-111 1,000 26,000
三、擴大公共化教保服務量
持續擴大公立及非營利園供應量
106-109 年 增 設 公 共 化 幼 兒 園 1,247班，已完成設置地點規劃。
110-111年增設1,000班，達到 國小校校均有幼兒園。
尊重地方政府設置公托中 心
0-2歲 2-5歲
配套措施
公幼：免繳學費
非營利園：降低家長分攤費用
低收入及中低收入：免費就讀
政府與民間建立夥伴關係 創造四贏
穩定招收人數
改善教保服務人員薪資
降低家長育兒成本
確保服務品質
教保人力比
符合法令規定 教保服務
人員薪資
建物公安檢 查申報合格
通過評鑑或 訪視輔導 教保服務
良好品質 收費
四、建置準公共化教保服務機制(1/2)
推動進程
0-2歲：107年8月起 施行
2-5歲
• 107年8月於6都以外 15縣市
• 108年8月全面推動
0-5歲準公共化教保 機制合作要件
居家式托育(保母)
私立托嬰中心
私立幼兒園 至 108 年 準 公 共
托育服務量
0-2歲計5萬名
2-5歲計21.9萬
名 建置日常管理及退場機制
核定人數 1學年須低於收費上限 60人以下 12萬元(1萬元/月) 61-120人 10.8萬元(9千元/月) 121人以上 9.6萬元(8千元/月)
四、建置準公共化教保服務機制(2/2)
一般家庭子女 低收入、中低收入
第1、2胎 第3胎以上 家庭
準公共化幼兒園 約4,500 約3,500 免繳費
註：政府每月支付每生費用：一般家庭3,500-5,500元，第3胎以上子女4,500-6,500元，低收及中低收入家庭8,000-1 萬元，但就讀園1學年收費總額低於3萬元者，以原收費數額為政府分攤基準。
一般家庭
(綜所稅率未達20%) 中低收入家庭 低收入家庭 第3胎以上子女 居家式托育(保母) 約8,000-13,000 約6,000-11,000 約4,000-9,000
家長自付額再減 1,000元 私立托嬰中心 約7,000-16,000 約5,000- 14,000 約3,000-12,000
註：依家庭經濟條件，政府協助支付保母、托立托嬰中心托育費用，一般家庭最多6,000元，中低收入家庭最多8,000元，
低收入約最多1萬元，第3胎以上子女每月再加發1,000元。
0-2歲家長自付額
2-5歲家長自付額
單位：元/月
單位：元/月 服務方式
家庭類別 家長自付額
家庭類別 家長自付額
2018/5/16
綜所稅率未達20%家庭之0-4歲幼兒，且未具 下列情形者：
「正在」領取育嬰留職停薪津貼
接受公共或準公共化服務者
補助 對象
補助 額度
受益 情形
五、擴大育兒津貼
0-2歲
2-4歲：每人3萬元/年
0-4歲：第3胎以上子女：每人加發1.2萬元/年
0-2歲：107年8月受益人數由原來14.3萬人，
增加為26.6萬人
2-4歲：108年8月起施行，受益對象計40萬人
家庭類別 補助額度
一般家庭 每人3萬元/年 中低收入家庭 每人4.8萬元/年
低收入家庭 每人6萬元/年
六、經費需求
單位：億元
單位 補助模式 107年度 108年度 109年度以後
衛福部
準公共化補助 25.03 37.27 43.72
育兒津貼 63.82 86.43 100.12
各年度總經費 88.85 123.7 143.84
教育部
公共化補助 5 18 27
準公共化補助 19 66 93
育兒津貼 尚未施行 55 119
各年度總經費 24 139 239
註：第3胎以上子女送托公共教保服務(除公幼外)、準公共化教保服務及育兒津貼，
皆再加發1,000元/月。
七、預估未來教保服務情形
年齡 類型 現況
107年 累計至111年 比率% 目前
預算 109年 可收人數 比率% 預算
0-2 歲
托育家園 204 0.49 960 5,280 6.42
72.72 億元
143.84 億元
公托中心 5,190 12.47 5,530 7,030 8.55
準公共托育服務 0 0 35,683 63,828 77.6
公共+準公共化
服務量合計 5,394 12.96 42,173 76,138 92.57
保母、私托中心 36,237 87.04 8,170 6,110 7.43
總送托量 41,631 100.00 50,343 82,248 100.00
2-5 歲
公共化幼兒園 176,718 26.54 198,641 228,873 31.9
84億元 305億元
準公共化幼兒園 0 0 79,462 219,801 30.6
公共+準公共化
服務量合計 176,718 26.54 278,103 448,674 62.5 私立幼兒園 489,209 73.46 409,747 269,408 37.5
註：2-5歲目前預算包含5歲免學費(69億元)及擴大教保公共化(15億元)，合計84億元，109年預算包含擴大教保公共化(20.8億元)、
5歲免學費(45億元)、建置準公共化機制及發放育兒津貼(239億元)等，合計305億元。
單位：人
透過公共及準公共化機制相輔相成，至111年預計可提供平價就學(托)機 會，0-2歲7.6萬個名額，2-5歲44.8萬個名額。
附件
附件、2014年OECD國家幼兒就學情形
一、各國0-2歲幼兒托育率數據，包含使用正式照顧服務(托兒所或日托中心和學前班)、登記之家庭日托及保母 提供的照顧服務者；至我國部分僅計列滿2歲且就讀幼兒園者。
二、3-5歲幼兒入園率，除學前教育外，尚包含義務教育向下延伸者，平均入園率為82%，我國則為77%。
註：上表OECD國家入園率為採計2014年數據，至我 33
69
82 85 93
16
50
77
83 97
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0至2歲 3歲 3-5歲平均 4歲 5歲
OECD平均值 我國(註) 入園率
(%) 國名
0至2歲
托育率 3歲 4歲 5歲 國名 0至2歲
托育率 3歲 4歲 5歲
OECD平均 33 69 85 93 我國 16 50 83 97
澳大利亞 32 15 85 100 荷蘭 56 81 96 99
奧地利 19 63 92 96 紐西蘭 42 87 92 98
比利時 55 98 98 98 挪威 55 95 97 98
智利 .. 48 84 94 波蘭 11 57 71 94
捷克 6 68 84 89 葡萄牙 48 77 91 96
丹麥 65 91 97 98 斯洛伐克 6 64 74 81
芬蘭 28 68 74 79 斯洛維尼亞 40 83 89 90
法國 52 100 100 100 西班牙 38 96 97 97
德國 32 94 98 99 瑞典 47 93 95 95
希臘 14 0 49 91 瑞士 38 3 44 98
匈牙利 14 79 94 96 土耳其 .. 8 32 71
愛爾蘭 35 46 92 100 英國 34 84 99 99
以色列 .. 98 98 98 美國 .. 42 68 90
義大利 24 92 96 97 保加利亞 11 74 80 92
日本 31 81 96 96 克羅埃西亞 17 49 58 63
韓國 36 90 92 95 塞浦路斯 30 41 73 92
拉脫維亞 24 86 90 96 立陶宛 29 78 83 87
盧森堡 55 69 98 99 馬爾他 55 95 98 100
2018/5/16 13
附件、各國幼兒就學(托)公私立比率情形
一、OECD46個國家之幼兒就學(托)公立比率之平均值為67%，其中，高於平均值者為西班牙至俄羅斯等29 國，又盧森堡至俄羅斯等14國達9成。
二、就學(托)公立比率未達30%者，則多集中於亞洲國家如日本、韓國、印度、印尼等。
99 90
67
31 27
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
★ 俄 羅 斯
★ 捷 克
★ 立 陶 宛
★ 斯 洛 維 尼 亞
★ 愛 沙 尼 亞
★ 瑞 士
★ 斯 洛 伐 克
★ 南 非
★ 加 拿 大
★ 拉 脫 維 亞
★ 希 臘
★ 芬 蘭
★ 匈 牙 利
★ 盧 森 堡
哥 斯 大 黎 加
法 國
冰 島
墨 西 哥
土 耳 其
瑞 典
丹 麥
哥 倫 比 亞
波 蘭
巴 西
義 大 利
奧 地 利
荷 蘭
阿 根 廷
西 班 牙
◎ O E C D 平 均 值
以 色 列
美 國
沙 烏 地 阿 拉 伯
葡 萄 牙
挪 威
英 國
中 國
比 利 時
德 國
智 利
中 華 民 國
☆ 日 本
☆ 印 度
☆ 澳 大 利 亞
☆ 韓 國
☆ 印 尼
☆ 愛 爾 蘭
☆ 紐 西 蘭
就學(托)公立比率(%) 就學(托)私立比率(%)
附件、各國少子女化情形及因應對策
政策名稱 內容與相關規定 實施日期
生育率變化：1970年(2.13) →1980年(1.75) →1990年(1.36) →2015年(1.40) →2017年(1.41)
(Family allowance)家庭津貼
• 3歲以下：¥15,000/月(NT4,110元)，並增加對第1個子女及中 低收入家庭補助。
• 第2胎：¥10,000/月(NT2,470元)，3歲-12歲。
• 第3胎：¥15,000/月(NT4,110元)，3歲-12歲。
• 12歲-15歲：¥10,000/月(NT2,470元)。
1972年施行，適用年齡與金額 於1999年擴大。
兒童照顧假 (Childrearing leaves)
• 產假：14週，支給投保薪資的67%(NT7萬428元)。
• 育嬰假：12個月(父母分攤可延長至14個月，未進育兒園可延 長至24個月)，支給投保薪資67%(6個月後調降為50%)。
• 陪產假：2個月，支給投保薪資的50%。
育嬰假：1992年，2017年延長 至24個月。
陪產假於2010年延長。
(Childcare and early 幼兒照顧 childhood education)
• 0-2歲：28%幼兒於正式照顧系統。
• 3-5歲：90%於幼兒園，公私比為60%、40%。
• 增加課後照顧提供量。
2015年安倍首相提出經濟新三 箭，2020年生育率提升到1.8、
看護離職率降到0，新增40萬個 幼兒園名額，保育員從40萬增加 到50萬名。
國家設置相關部會 • 少子化對策部
• 少子化擔當大臣
• 小孩、生育本部
2000年增設 2003年增設 2015年增設 依賴配偶津貼
(Dependent spouse allowance)
配偶之年薪低於¥1,030,000(NT25萬47,410元)，則每年可得到
¥96,000(NT2萬3,712元)的津貼(年度計算)。
不孕症補助 未限年齡，每次約NT3萬5,000元到5萬3,000元 ，1年2次，最多 補助5年。
公共住宅優先 扶養、單親、育兒、身心障礙者等家庭提高中籤率，也有租金減 免，且可以優先申請。
日本
政策名稱 內容與相關規定 實施日期 生育率變化：1970年(2.03) →1980年(1.56) →1990年(1.38) →2002年(1.34)→2015年(1.44) →2017年(1.48)
兒童津貼 (Child
allowance,Kindergeld)
• 第1、2胎：€184/月(NT6,614元)。
• 第3胎：€190/月(NT6,829元)。
• 第4胎及以上：€215/月(NT7,728元)。
• 家長可領取此津貼直到子女滿18歲，或直到25歲(在學或職 訓)。
1964年實施，於1975年取消收入 調查，2010年調整為現制。
婚姻與家庭賦稅優惠 (income splitting)
• Ehegattensplitting：所得分割制(或折半乘二制)，夫妻二 人之所得合併後折半適用累計稅率再乘以二，亦即所得平分 計稅再乘二。
• 幼兒免稅額(Kinderfreibetrag)。
• 減壓免稅額(Entlastungsbetrag)：對象為單親撫養孩子。
第 1 胎 ： € 1,908(NT6 萬 8,581 元 ) ， 每 增 加 一 胎 ： 增 加
€240(NT8,627元)的減壓免稅金。
兒童照顧假 (Childrearing leaves)
• 產假：14週，支給薪資的100%。
• 育嬰假：3年(父母可分享)，支給薪資的67%(NT8萬3,529 元)，同時撫育2名子女，加給10%。
• 陪產假：2個月，支給薪資的67%。
育嬰假：1992年。
陪產假於2010年延長。
幼兒照顧
(Childcare and early childhood education)
• 0-2歲(托嬰中心)：9%(2002年) →23%(2013年)。
• 3-5歲(幼兒園)：94%。
德國
註1：1歐元€=NT35.944元。
註2：2016年德國平均薪資為NT12萬4,670元/月。
附件、各國少子女化情形及因應對策
政策名稱 內容與相關規定 實施日期 生育率變化：1970年(2.48) →1990年(1.78) →2015年(2.08) →2017年(2.07)
家庭津貼 (Family allowance)
• 第2胎：€129.99/月(NT4,672元)。
• 每多1胎：增加€166.55/月(NT5,986元)。
• 11-16歲：每人每月增加€36.34(NT1,306元)。
• 16歲以上：每人每月增加€64.61(NT2,322元)。
1932年
所得稅 (Income taxs )
• Quotient Familiale：提高扶養子女免稅額，減輕育兒家
庭所得稅負擔，以鼓勵生育。 1945年
兒童照顧假 (Childrearing leaves)
產假：16週(第3個子女26週)，支給薪資的100%。
育嬰假：1胎→6個月，€390.52/月(NT1萬4,037元)。
2胎及以上→3年，€390.52/月。
陪產假：11天，支給薪資的100%。
育嬰假：1985年，1986年擴大，
於1994年併入PAJE。
陪產假：2001年。
幼兒照顧
(Childcare and early childhood education)
0-2歲：42%孩童於正式照顧系統。
3-5歲：100%孩童於正式照顧系統。
保母照顧或父母自己照顧均提供補助。
3-5歲照顧補助：1940年。
法國
註1：1歐元€=NT35.944元。
註2：2016年法國平均薪資為NT11萬5,541元/月。
附件、各國少子女化情形及因應對策
