◎機關安全維護宣導
〜公務員能不能去中國大陸？〜
如果你是公務員，可能想瞭解下列問題：家人想去中國大陸觀光，我能不 能一起去？機關指派我 去中國大陸出差，我要跟哪個單位提出赴陸申請？要經 過誰的同意我才能去？去了以後要注意什麼？公務員赴陸到底有哪些規定及注 意事項？就在此為 您詳細說分明吧！
我是不是屬於要經過申請核准才能赴陸的「公務員」？
公務員的概念相當廣泛，在不同法規中有不同的定義跟範圍，從各級民意 代表、監委、政務官、事務官、公立學校教授、公營事業人員，到各機關（構）
約聘僱人員、臨時人員、技工友（駕駛），都屬於廣義的公務員。而哪些公務員 前往中國大陸需要事先提出申請呢？依照公務員赴陸的相關規定，要經過申請 核准才能赴陸的「公務員」，是指《公務員服務法》第 24 條規定的人員，包括 受有俸給的文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員。從上開《公務員服 務法》第 24 條的定義來看，似乎只要是領有薪俸的職務都屬於公務員，但依 照銓敍部歷來的函釋，有許多職務並非屬《公務員服務法》 第 24 條的「公務 員」範疇，主要包括各級民意代表（立委、議員），因係選舉產生的民意代表，
並非「公務員」 1 ；各機關（構）技工友（駕駛）及臨時人員，因係依《工友 管理要點》等規定僱用，與公務員任用法 規及方式不同，亦非「公務員」 2 ， 但各機關（構）的約聘僱人員則算是「公務員」 3 。 至於大學教授或中小學 老師只有在公立學校兼有行政職務者才算「公務員」 4 ；公營事業人員原則上 算是公務員，但公營事業的「純勞工」，就不是公務員 5 。 除了公務員，還有
「特定身分人員」，赴陸也要事先提出申請，這些「特定身分人員」包括三類人 員：第一，國安局、國防部、調查局及其所屬機關未具公務員身分之人員（例 如，這三個機關的技工友、駕駛即屬之）；第二，在公務機關（構）或受政府委 託從事涉及國家安全機密業務之人員（以下簡稱涉密人員，如各機關涉密人員、
海基會涉密人員，或受相關機關委託從事敏感科技研究人員）；第三，在管制年 限內的退離職政務人員、涉密人員及直轄市長。值得一提的是，上述「公務員」
及「特定身分人員」，是屬於《臺灣地區與大陸 地區人民關係條例》（以下簡稱
〈兩岸條例〉）第 9 條、《臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦 法》（以下簡稱〈許可辦法〉）及《簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安 全機密之公務員及警察人員赴大陸地區作業要點》（以下簡稱〈作業要點〉）的 規範對象，必須依照規定於赴陸前填寫赴陸申請表來提出申請。但是如果你在 公務機關服務，雖然不是「公務員」及「特定身分人員」，還是建議你問一下服 務機關的人事單位，對於前往中國大陸有沒有一些機關的內部程序要遵循，以 免有所遺漏。
赴陸前―赴陸要向那個單位提出申請？由誰來許可或同意？
瞭解了「公務員」及「特定身分人員」的範圍後，接著就來談談申請赴陸 的程序。申請赴陸的程序，按照公務員不同的職等與類別，概分為三種類型：
第一種類型是 10 職等（含）以下未涉密人員，適用法規是前述的〈作業要點〉，
這些現職的基層公務員，如果是因非公務行程（如觀光）赴陸，只要報經服務 機關同意即可；但如果是公務行程（如業務相關交流活動），在中央機關服務者，
要報經所屬中央部會或其授權機關同意，在地方機關服務者，則要報經所屬直 轄市、縣（市）政府或其 授權機關同意。
第二種類型是 11 職等（含）以上未 涉密人員、國安局、國防部、調查局 及其所屬機關未具公務員身分之人員，適用法規是前述的〈許可辦法〉，這些現 職公務員及特定身分人員要赴陸，需經由服務機關的申請赴陸窗口（通常是人 事單位）透過線上申請系統將資料傳送移民署提出申請，且除緊急事由外要在 2 個工作日前上傳，在收到移民署的許可通知後才可以前往中國大陸。此外，此 類人員在赴陸的事由，也沒有特別限制，無論是公務行程、非公務行程或觀光 旅遊，都可以提出申請。附帶要提醒的是，上述 10 職等以下及 11 職等以上 人員的判斷，是要依照所任職務的「職務列等」是否跨簡任（或相當簡任）11 職 等以上或警監 3 階以上來判斷，而不是從「銓審之職等」作判斷，例如，某機 關「職務列等」為簡任 10 至 11 職等的專門委員，雖然現在「銓審之職等」
只有 10 職等，但在赴陸的程序上，還是要適用 11 職等以上人員的〈許可辦 法〉，而非適用 10 職等以下的〈作業要點〉，換句話說，此類人員赴陸要得到 移民署的許可，而非報請服務機關同意就好。此外，如果是公立大學兼任行政 職務（如系主任、主任秘書）的教授，也是適用〈許可辦法〉11 職等以上人員 的規定，赴陸前要向移民署提出申請，而且要收到移民署的許可通知後才可以 前往中國大陸 （實務上，有些兼任行政職的公立學校教育人員因不熟悉規定，
不知赴陸要先申請，或申請後還沒拿到移民署的許可通知就出發了，因此被課 處罰鍰）。前面介紹了第一種類型 10 職等以下未涉密人員及第二種類型 11 職 等以上未涉密人員，最後就來看第三種類型的人員，這一種類型的人員包括政 務人員（含中央及地方）、涉密人員、直轄市長、上開三種身分人員退離職後尚 在管制期間者、以及縣（市）長，這一種類型人員職務具有重要性或機敏性，
因此，其赴陸程序與其他兩種類型人員有幾個面向的不同：第一，申請赴陸除 緊急事由外，必須 7 個工作日前於移民署線上系統提出申請，內政部（移民署）
會同國安局、法務部及陸委會等機關聯合審查同意，申請人收到移民署的許可 通知後才可以前往中國大陸； 第二，除已退離職人員外，這一種類型的 現職 人員赴陸只限於 4 種事由，包括業務相關交流活動或會議、經機關遴派或同意 出席專案活動或會議、探視（有臺灣的配 偶或四親等內親屬赴陸罹患傷病、生 命危急或亡故未滿一年）及探親（有大陸戶籍之配偶或四親等內親屬）等 4 種，
換句話說，這一種類型的人是不能申請去中國大陸觀光，而且，如果是中央各
機關（構） 所派駐外人員、任職國家安全局、國防部、 法務部調查局與其所 屬各級機關（構）涉 密人員及其他從事有關國防或機密科技研究人員，赴陸的 事由還會比其他人少一種，那就是不能申請赴陸探親（上面 4 種事由 的最後 一種）；第三，這一種類型人員在 國境線上會有管制措施，也就是如果還沒取 得移民署的許可通知就去機場搭機，航空公司及移民署國境管理人員會告知當 事人，赴陸許可程序還沒完成，無法出境赴陸。因此，如果你是第三種類型的 人員，到機場搭機前一定要確認移民署（聯審會）的許可程序已完成，才不會 連國境大門都出不去。
最後要提醒的是，不論你是上開三種類型中哪一種類型的公務員，目前政 策及法規上都沒有開放現職公務人員去中國大陸進修（包含入學進修、選修學 分、專題 研究等）；此外，如果你要去國外或從國外返國時，經由中國大陸機 場轉機（如經中國大陸轉機至歐洲旅遊、或由歐洲經中國大陸轉機回臺），依照 陸委會 106 年 1 月 26 日陸法字第 1050401010 號函釋，中國大陸機場屬〈兩 岸條例〉第 2 條所規定之「大陸地區」及〈兩岸條例施行細則〉第 3 條所稱
「中共控制之地區」之涵蓋範圍，公務員及特定身分人員無論從中國大陸機場
「入境轉機」或「不入境轉機（過境轉 機）」，皆應屬〈兩岸條例〉第 9 條所稱
「進入大陸地區」之行為，赴陸轉機前均須依規定申請許可或報准。
赴陸時―公務員赴陸的 注意事項有哪些？
公務員不論職等高低，走到哪裡都具有公務員身分，除非赴陸是觀光、探 親等私人行程，否則最需留意的，就是與陸方的交流過程，是不是符合「對等」
及「尊嚴」。白話一點講，就是要留意陸方是否刻意矮化我方，將我方「內部化」
或「地方化」，舉例來說，中國大陸如果舉辦「全國大專生數學大賽」，而把我 們參賽隊伍列為「臺灣省代表」，這時當然就要拒絕參加。不過，中國大陸常常 有意無意間就會有這種矮化的安排，所以赴陸前的溝通非常重要，從行程安排、
致詞安排、座位安排、彼此稱謂等等，一切細節都要逐一確認，也就是說，「對 等」及「尊嚴」有 時是要多溝通、多爭取才有的，不能完全期待於陸方的善意。
其次，公務員赴陸也要留意自身的人身安全，如果遇到急難事件，除了打回服 務機關求助外，也可多利用海基會 24 小時緊急服務專線 +886-2-2533-9995 提 供必要的協助。陸委會為了讓國人即時取得政府 24 小時緊急服務專線資訊，
每年與各電信業者簽約合作，在國人入境中國大陸、香港或澳門時，採用手機 簡訊的方式傳送政府 相關緊急服務專線資訊，公務員赴陸時收 到簡訊，記得 保存下來以備不時之需。 此外，之前有些地方政府赴陸與中國 大陸地方機關 交流時，在陸方提出簽署合作文書（備忘錄）之邀約時，礙於情面同意簽署，
事後被相關主管機關查知，因已違反〈兩岸條例〉第 33 條之 1 第 1 項第 1 款 之規定（不得與陸方黨政軍或具政治性 機關、團體為任何形式之合作行為），
而遭主管機關依〈兩岸條例〉第 90 條之 2 第 1 項予以裁罰。因此，地方政
府如有與陸方簽署合作文書（備忘錄）之需要時，必須依上開〈兩岸條例〉第 33 條之 1 第 1 項及內政部所訂《內政部審查地方政府與大陸地區地方機關之合 作行為或締結聯盟申報須知》等規定，先報經各該主管機關許可後（如農業合 作報農委會許可、觀光合作報交通部或觀光局許可、綜合性的合作事項，則報 內政部許可），才能進行簽署。
最新動態―〈兩岸條例〉有關公務員赴陸管理規定已有行政院版修正草案在立 法院審議中。
105 年 11 月間部分國軍退役將領前往中國大陸參加大陸官方舉辦之孫中 山誕辰紀念活動，引發各界關注批評，行政院前院長林全於當年 11 月 17 日 行政院院會上指示，應加強一定層級以上之公務員及軍職人員退離職後出境管 理機制。陸委會爰配合研擬〈兩岸條例〉第 9 條等修正草案，經提報 106 年 7 月 6 日行政院院會討論通過後，行政院已於 7 月 7 日將〈兩岸條例〉 第 9 條、
第 9 條之 3、第 91 條修正草案函送立法院審議。
上開修正草案重點主要有三：一是將公務員退離職後赴陸許可管制期間，
由原則 3 年得增減，修正為最短 3 年，僅得增加，不得縮減；二是針對逾許可 管制期間之退離職人員中涉密程度較高者，增訂其在進入中國大陸前及返臺後，
仍應向（原）服 務機關申報之規範；三是對於機敏機關高階官員及將領，增訂 赴陸參與政治活動之限制及其罰則。目前在立法院與〈兩岸條例〉第 9 條、第 9 條之 3、第 91 條修正草案相關的立委提案版本已超過 10 個，未來修正草 案如經立法院三讀通過後，內政部也須配套修正許可辦法及相關規定。因此，
各位讀者如果是公務員或特定身分人員，也要注意公務員赴陸管理相關法規修 正的動態，及遵守修正後的最新規定。
表一 不同類型公務員申請赴陸事由、程序及違反時罰則一覽表
身分 事由 申請程序 罰則
