技术工程
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建筑施工管理
第 2 卷◆第 3 期◆2020 年 3 月
县级行政审批制度改革的现状与挑战初探
董素印
（江苏省射阳县行政审批局）
摘要：行政审批制度改革是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求，是推进国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求，是优化营商环境激发市场和社会活力的必然要求，是釜底抽薪防治腐败的必然要求。
关键词：县级； 行政审批； 改革； 转变职能
近年来，伴随县级行政体制改革的逐步深化，不断推进行政审 批制度的完善，促进营商环境的不断改善。但这项改革远没有完成。
以射阳县为例，无论从当前还是从长远看，继续深化行政审批制度 改革都具有十分重要的意义。
一、行政审批改革现状
积极实施“网上办”“就近办”。首创“无人政务服务”新概念，
打造“不见面审批（服务）”新模式。在合德、洋马、兴桥、盘湾、
特庸等镇便民服务中心及县政务服务中心大厅、人社大厅设置“24 小时无人政务大厅”，与县行政审批服务系统互联互通，信息共享，
提供在线审批服务查询与公共便民服务，二期将实现镇区和城市社 区全覆盖。推进“一张网”向镇村延伸，全市首家开设政务服务网 上旗舰店，电子证照上传量、旗舰店访问量、网上申报量、EMS 有 效服务等相关政务服务数据稳居全市首位。
全面落实“马上办”“一窗办”。实施公共场所卫生许可美容理 发类“先发证后核验”服务；为实体经济企业办理不动产证开辟绿 色通道，在材料齐全的情况下“马上办”，全部实现在 3 个工作日 内完成；对所有新办企业事项实现网上受理后即时核准、即时发证；
推进城管承诺事项全部实现即时办理。在全市率先实行“小一窗受 理”，实现县住建、国土的建工、规划人员、事项全链条进驻；在 全省推行与企业登记注册相关的银行、税务、市场监管等部门进驻 中心窗口集中“一站式”办公；推行不动产交易、登记、税收推行
“一窗受理、并行办理”服务模式，常态化开展水、电、气和不动 产一站式联动服务。
致力推进“集成办”“全代办”。以“全程代办、证照联办、一 窗受理、自助服务”为主线，优化流程、精减环节、压缩时限；建 立了证照联办、三测合一、不动产登记一窗受理集成服务、3550 常态化、投资建设项目“双全代办”服务。建立健全县镇两级代办 队伍，在实行“全程代办”、“全部代办”基础上，开展项目服务镇 区行活动，实行 “全方位、一站式”服务，做到对重点企业的跟 踪服务，及时发现、协调问题，满足企业所需。
全面谋划“接得住”“批得好”。对划转的 51 项审批事项，逐 一与事项原单位无缝对接，落实划转相关事宜，确保“接得住”；
同时，挑选现有精干力量，配备配强审批业务科室，并下沉对应窗 口跟班学习审批业务，确保“批得好”，效率高。
二、审批改革存在问题
（一）“3550”改革推进方面
1.企业开办主要存在问题。企业开办总体上能够实现 3 个工作 日内完成，仍然存在超出了 3 个工作日的办理完成的问题。主要原 因是银行开户办理时间较长。
2.不动产登记主要存在问题。在抵押登记过程中，金融机构对 贷款资格审核时间过长，工商银行、农业银行等还要市级银行审批，
时间过长。
3. 工业建设项目施工许可主要存在问题。图审中心没有进驻政
务服务大厅，影响办件效率。
（二）数据信息仍然存在严重壁垒。市场监督管理部门的企业 登记信息未能和金融机构实现信息共享。房产交易部门使用浙大升 腾房产交易系统和网签合同备案系统，税务部门使用金税系统，不 动产登记部门使用不动产登记软件和“一张图”系统，各部门各系 统未能实现信息实时互查互传共享。“50”涉及到发改委、工信局、
环保局、自然资源和规划局和住建局五个部门，前四个部门的审批 系统与住建部门的建筑工程一站式申报系统不能实现信息的互查 互传共享。无人政务服务大厅项目也因信息共享问题，未能最大限 度发挥其政务服务和便民服务功能，许多可办业务只能停留在理论 层面，无法办理。
三、改进措施及工作建议
为切实做好“放管服”改革推进工作，建议强化顶层设置，以 政府层面加大工作推进力度，要求各涉关部门积极配合，全面优化 营商环境。
（一）全面构建标准化服务体系
1.构建“政务服务”标准体系。推进人员进驻标准化。根据进 驻事项办理需要和岗位设置要求，会同部门审定派驻窗口工作人 员，派驻人员要精通工作业务，对工作业务能够做到“一口清”，
并保证在此专业岗位 1 年以上，由审批局统一归口考核管理；推进 事项管理标准化。按照“三级四同”的标准对“不见面审批”事项 进行规范，实现“不见面审批（服务）”标准化，对材料的目录清 单、服务指南、格式文书等实施规范化推进，实现“目录之外无审 批”；推进办理流程标准化。完善“一门受理、一窗办理、联合审 批、帮办代办、电子监察”工作机制，删减非法定材料和审批环节，
消除以批代管等问题，最大限度缩简自由裁量权，确保事项办理全 程标准化。
2.构建“集成服务”标准体系。加快推进行政审批制度改革，
切实转变审批行为和方式，探索建立“一网申报、一窗受理、一门 办理、一章审批、一次办结”的集成服务模式，从企业开办到项目 立项、办理施工许可、项目竣工备案，再到办理不动产证，实现“车 间流水线式”运转模式，全面推动项目投资由集中审批向集成服务 改革推进。
3.构建“一窗服务”标准体系。按照市“一窗一网”工作要求，
推动“商事登记”“项目投资”“不动产登记”“便民服务”等窗口 按照“前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出 件”的方式开展审批服务，目前已经对相关窗口进行物理整合，下 一步需大力推动后台整合，强化窗口的协调服务功能，防止“一口 办理”流于形式，推动实质性的“一窗受理”工作。
4.规范“中介服务”标准体系。进一步压减无法定依据的行政 审批中介服务事项，明确保留事项的办理时限、工作流程、申报条 件和收费标准，规范中介的权责范围，规范窗口收费方式；引入竞 争机制，规范行业监管，完善网上中介超市功能，营造服务高效、
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公平竞争、监督有力的中介服务市场。
（二）全面落实行政审批制度改革。扎实推进审批制度改革。
借鉴先进地区审批改革试点经验，积极主动与相关部门对接，认真 研究审批事项划转、内部机构设置、人员划转调配、明晰职能定位，
推进各项工作有序开展；审批局运行后，建立内部运行管理、审批 服务、审管分离、联动协调、联络会商、信息互通、业务协同、责 任追究等系列制度，切实做到减环节、省时间、减材料、少跑腿。
全力推动“三集中三到位”。建议本次机构改革未划转的审批事项 在部门“三定”方案中明确所有审批事项、审批职能全部集中到部 门行政许可科；明确未进驻审批服务大厅的审批服务事项实施“三 集中三到位”的时间表、路线图，建议加快审批服务大楼建设进程，
要求在新大楼建成后所有审批服务、便民服务事项实现“事项进驻、
人员进驻、授权到位”三个百分百。当前急需推动住建部门（含图 审中心）的全链条进驻，确保施工许可一条龙办理、项目建设全链 条服务。
（三）全面推进“不见面审批（服务）”改革
1.实现“线下办”向“网上办”转移。推进信息共享、数据贯 通，打通信息壁垒；探索建立“一网通办”系统，逐步实现高频政 务服务事项 “一证通办”或“一照通办”；探索建立市民信息库、
企业及法人信息库，探索建立审批服务主题分析库,打造大数据分析 平台，提高线上办件比例。
2.实现“来回跑”向“不见面”转变。凡是能通过网络共享复 用的材料，不要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信 息，不要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不要 求必须到现场办理。让更多事项实现 “不见面”办理。
3.实现“工作日”向“全天候”转换。打造无人政务服务大厅 服务品牌，将无人政务服务大厅推到所有的镇区、社区，实现真正 意义上的“大事不出镇、小事不出村”服务目标。
（四）全面推动建立审批服务“快速通道”
1.大力推广帮办代办服务。建议进一步扩大全县的代办、帮办
队伍，强化代办队伍的业务培训和管理考核，一方面对所有新上工 业项目，特别是“两重一实”项目，实行“全部代办和全程代办” ， 为企业提供“月嫂式”、“保姆式”、“店小二式”服务；一方面扩大 代办、帮办服务内容，在镇区为民服务中心、村居便民服务中心设 立代办员岗位，帮助群众、企业办理政务服务、便民服务事项。
2.推动商业银行联动办理。建议由人民银行牵头，对企业开办、
不动产登记等业务工作中涉及银行办理事项的快速办理，将金融机 构办理时限纳入考核范围，积极推进金融机构审批纳入“一窗受理，
集成服务”。
3.探索推动“区域评”工作。进一步推动区域评估评审，建议 选择射阳港经济区、开发区和染整区推行区域化评估评审。各功能 园区结合自身定位，因地制宜开展能评、稳评、洪水影响、地震安 全性、水质监测、环境评价等评估，不再进行单个项目的评估评价，
政府买单，一次评估、反复使用。建议由发改委牵头，公安局、水 利局、住建局、环保局等职能部门相互配合，有效沟通，明确边界，
组织实施专项评估。进一步压减中介服务，切实提高投资建设项目 评估评审效率。
总之，我国行政审批制度仍然存在较多不足之处，诸如服务人 员素养、业务能力参差不齐，审批范围太广、审批权限不清，审管 分而不离，本位主义尚存等等，都成为改革进程中的羁绊。因此，
政府应该针对存在问题，严格落实行政审批制度改革的各项要求，
从根本上将改革措施落实落地落细，厘清边界权限，严格审管分离，
简化审批手续，实施审批服务标准化，增强审批透明度，确保行政 审批充分发挥为人民服务的根本宗旨和作用。
参考文献：
1.张宏;;财务收支审批制度应如何设计[J];财务与会计;2008 年 19 期
2.尚英;;构建基于内部控制的财务收支审批制度[J];延安职业技 术学院学报;2010 年 04 期
