國立臺東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文

國立臺東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文

指導教授：孫本初 先生

臺東縣 臺東縣 臺東縣

臺東縣參與式 參與式 參與式僱工購料 參與式 僱工購料 僱工購料農村建設機制 僱工購料 農村建設機制 農村建設機制 農村建設機制之 之 之 之 研究

研究 研究 研究

研究生：林子宏 撰

中華民國九十九年七月

國立臺東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文

臺東縣 臺東縣 臺東縣

臺東縣參與式 參與式 參與式僱工購料 參與式 僱工購料 僱工購料農村建設機制 僱工購料 農村建設機制 農村建設機制 農村建設機制 之研究 之研究 之研究

之研究

研 究 生：林子宏 撰

指導教授：孫本初 先生

中華民國 九十九年七月

誌謝辭

求學過程，一路跌跌撞撞，高中畢業後就踏入社會開始工作，後來邊工作邊 利用閒暇時間接續完成空中行專及空中大學的學業，期間雖然曾一度想要中途放 棄，所幸在家人的鼓勵與支持下，總算順利畢業。原想當學生的日子就到此為止 吧！沒想到在偶然的機會下進入台東大學在職進修碩士專班就讀，在碩士這二年 中，歷經轉換單位調陞職務、搬家及通過升等考等事情，也算是我前半生中還算 充實忙碌的日子。

在論文寫作這段期間，首先要感謝指導老師孫本初教授對論文的鼓勵、指導 與協助，特別要感謝在拜讀過孫教授的鉅作「新公共管理」後，讓我順利通過升 等考；其次要感謝侯松茂教授及李玉芬教授在論文計畫內容、格式編排及口試中 給予的指正與勉勵，使我受益良多；另外要感謝辦公室長官和同仁的關心與幫忙，

包括徐秘書弘明、蔡課長桂水、黃副工程司秀惠、詹工程員孟晃、林工程員妍琇 及林工程員建志等人，其中尤其要感謝徐秘書的諄諄教導；專業團隊部份要感謝 全球人力有限公司洪健龍負責人的協助；社區部份要感謝宋理事長博芳、黃理事 長鈴惠、李總幹事登庸、高總幹事清玄、古總幹事明哲、柯總幹事炳煌、黃總幹 事玄中、廖總幹事中勳、王總幹事延清、古總幹事英妹、潘王總幹事文彬及魏總 幹事文軒等各社區精英份子的協助，不吝提供各項寶貴經驗與建議；此外，更要 感謝素妤、尚勳、敏銹、蘄中、佩宜等本班的班級幹部，2 年來不求回報的犧牲奉 獻。

最後最要感謝的是內人小玲，無怨無悔的付出，擔負起照顧父母、教育三個 寶貝兒女及處理家中大小事務的責任，讓我無後顧之憂去完成自己的夢想。在此 謹以十二萬分恭敬誠摯的心情，再次衷心感謝所有曾經在論文寫作過程中幫助過 我的學校、教授、同學、長官、同事、社區理事長、總幹事、朋友、家人及本論 文所有曾參考或引述過的文獻資料的作者、譯者。

林 子 宏 謹誌

臺東縣參與式僱工購料農村建設機制之 臺東縣參與式僱工購料農村建設機制之 臺東縣參與式僱工購料農村建設機制之 臺東縣參與式僱工購料農村建設機制之

研究 研究 研究 研究

林 子 宏 林 子 宏 林 子 宏 林 子 宏

國 立 台 東 大 學 區 域 政 策 與 發 展 研 究 所 公 共 事 務 管 理 在 職 碩 士 班

摘 摘 摘

摘 要 要 要 要

馬英九總統為解決台灣農村發展所面臨的難題，提出「農村再生計畫」

的政策構想，農村再生的具體內容是由行政院農業委員會水土保持局推動

「農村再生條例」，作為非都市土地農村整體發展及規劃建設之法令依據。

在水土保持局規劃的農村建設機制中，以「僱工購料」最能突顯「由下而上 社區自主參與」的精神，僱工購料強調落實地方分權、尊重多元文化、增加 地方居民參與及社區發展決策機制，同時也凝聚與動員農村社區能量，賦予 農村自主的新型態關係。

臺東縣由於幅員遼闊，城鄉過於疏離難有互動，再加上多元文化族群等 因素，各個農村社區所面臨的問題更是複雜，本研究以 98 年水土保持局臺 東分局於臺東縣推動社區自主參與僱工購料的農村建設機制為探討重點，主 要想探究僱工購料在規劃、管理、運作及社區操作等政策、供給及需求面向 的問題，透過文獻回顧輔以現況分析及 18 位受訪者深度訪談的方式，經由 整理、歸納、分析及驗証，提出下列研究結論，期望有助於達成農村再生建 立富麗新農村之參考。

一、健全相關法制與設立專責機關。

二、公部門、專業團隊、社區發展協會與居民關係之重新建構。

三、以政策引導社區發展。

四、社區發展協會角色與功能之重新定位。

五、強調並繼續維護社區之特色。

關 鍵 詞 關 鍵 詞 關 鍵 詞

關 鍵 詞 ：：：： 僱 工 購 料僱 工 購 料僱 工 購 料僱 工 購 料 、、、、 社 區 發 展 協 會社 區 發 展 協 會社 區 發 展 協 會社 區 發 展 協 會 、、、、 非 營 利 組 織非 營 利 組 織非 營 利 組 織非 營 利 組 織 。。。 。

A Research on Participatory Labor Employment and Purchasing for Village Developing Mechanisms in

Taitung County

LIN, ZI-HONG

Mast er Degree at Ins titut e o f R egi on al P o lic y and Dev elo pmen t, Nati on al Tait un g Univ ersit y

Abstract

The president, Ying-Joe Ma, has proposed a concept named “Village Regeneration Plan” as a solution for problems that agricultural villages encounter in Taiwan. The village regeneration plan is for the Soil and Water Conservation Bureau Council of Agriculture, Executive Yuan to promote “Village Restoration Policy,” and it is a policy for village development and construction at rural areas. Among the village developing mechanisms designed by the Soil and Water Conservation Bureau, “employment and purchasing” shows the best spirit of “autonomy of community participation.”

Employment and purchasing concentrates on decentralization practice, respect for multicultural society, increasing rate of local participation and policy mechanisms of society development. At the same time, local public power is united and autonomy is implanted in the village.

Taitung county consists of vast rural areas, and the distance between cities or villages causes the lack of interactions. With factors such as multicultural problems, each village encounters more complicated issues. This research is based on the participatory labor employment and purchasing for village developing mechanisms, which is promoted by the Soil and Water Conservation Taitung Bureau at Taitung County in 2009. The key purpose is to discuss the plan, management and operation of labor employment and purchasing, and problems such as policy, supplies and needs in community operations. The research method used is document review with current operation analysis and deep interview with 18 interviewees. The research is concluded throughout organizing, categorizing, analyzing and verifying the collected data, and the following conclusion is intended to be used as a reference for the regeneration of villages.

1. Establish a complete set of policy and assign a department responsible for it.

2. Reconstruct the relationship between government, professional teams, local organizations and residents.

3. Lead the community development with policy.

4. Reset the role and function of local organizations.

5. Concentrate on and maintain the specialty of the community.

Ke ywo rd s: labor employment and purchasing, co mmun it y dev el opm ent ass oci ati on, no n-profit o rganiz atio n.

目次 第一章 緒論

第一節 研究動機‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1 第二節 研究目的與待答問題‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2 第三節 研究範圍、對象與限制‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

第二章 文獻探討與現況分析

第一節 僱工購料之概念‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7 第二節 非營利組織之概念‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 第三節 社區發展協會之概念‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 第四節 參與式僱工購料工作之推動‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15 第五節 台東縣 98 年執行參與式僱工購料之現況分析‥..‥‥‥‥‥‥‥18

第三章 研究設計

第一節 研究架構‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23 第二節 研究方法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥24 第三節 研究工具‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥24 第四節 資料處理與分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥25 第五節 研究流程‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28 第六節 研究倫理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥29

第四章 研究結果分析

第一節 僱工購料農村建設機制對社區發展之利弊‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥30 第二節 公部門、專業團隊及社區發展協會間在辦理僱工購料上之功能、

關係架構及互動模式‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥33 第三節 公部門及專業團隊在僱工購料規劃管理運作等政策面之問題‥‥36 第四節 社區發展協會辦理僱工購料過程面臨之問題‥‥‥‥‥‥‥‥‥44 第五節 小結‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥47

第五章 結論與建議

第一節 研究發現‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥51 第二節 建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52

參考文獻

英文部分‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56 網路資源‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥57

附錄

表 目 次

表 1-1 受訪者基本資料表‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5 表 2-1 社區發展協會組織或職位功能表‥‥‥‥‥..‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 表 2-2 台灣光復後社區發展運動重大紀事表‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥..‥13 表 2-3 臺東縣 98 年參與式僱工購料社區統計表‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥19

圖 目 次

圖 1-1 臺東縣 98 年參加水土保持局臺東分局僱工購料社區位置圖‥‥‥‥‥‥4 圖 2-1 農村社區辦理僱工購料作業流程圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥17 圖 3-1 研究架構圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23 圖 3-2 研究流程圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28

第一章 緒論

本研究是以臺東縣參與式僱工購料農村建設機制為研究主題，本章將探討研 究動機、研究目的與待答問題及研究範圍、對象與限制等有關的概念。茲分述如 下：

第一節 研究動機

近年來，台灣農村面臨人口外流與高齡化嚴重、基礎設施與生活機能不足、

發展遲緩、以及建築雜亂，農村特有風貌流失等課題，在 21 世紀全球化的發展趨 勢下，這些問題更加嚴重，致使農村發展邊緣化。馬英九總統於 2008 年競選政見 中針對上述缺失提出「農村再生計畫」政策構想，期望透過農村在地行動，活化 農村生活，提升農村整體發展，恢復農村居民在地居住尊嚴，建設富麗新農村，

使台灣農村「脫胎換骨」、「改頭換面」展現新風貌，有效解決目前農舍與環境凌 亂殘破之現象。馬總統當選後行政院經濟建設委員會於 98 年通過「愛台十二建設」

總體計畫，其中第 8 項就是「農村再生」。

愛台十二建設係依據「區域均衡發展」、「營建產業創新基礎環境」、「打造城 鄉新風貌」、「加速智慧資本的累積」、「重視永續發展」五大基本理念所規劃。其 中農村再生的具體內容是由行政院農業委員會水土保持局推動「農村再生條例」

－此條例為非都市土地農村整體發展及規劃建設之法令依據，以整合性規劃概 念，就現有農村社區為中心，採行由下而上之共同參與機制，以期建立農村整體 再生活化，並透過產業、生態與生活等面向之軟硬體規劃及建設，藉以解決舊有 農村社區生活設施用地不足等問題。預計於 10 年編列 1,500 億農村再生基金，執 行農村再生計畫，照顧 4,000 個農漁村及 60 萬以上之農漁民，雖然目前該條例尚 未完成立法程序，而社會中也存在著不同的聲音，不過研究者認為此政策的大方 向是正確的，至於實施細節方面則有待主管機關以更開擴的心胸廣納各界意見，

並加強宣導化解大家疑慮，如此才能突破台灣農村當前的困境，浴火重生，由麻 雀變鳳凰。

在水土保持局規劃農村建設機制中以「僱工購料」最能突顯「由下而上社區 自主參與」的精神，僱工購料強調落實地方分權、尊重多元文化、增加地方居民 參與及社區發展決策機制，同時也凝聚與動員農村社區能量，賦予農村自主的新 型態關係，故本研究以此為探討重點，進一步整理歸納分析相關問題。

本研究以臺東縣為調查範圍，臺東縣位於臺灣東南部，東臨太平洋，南北狹 長海岸線長達 176 公里，西隔中央山脈與臺灣西部切割開來，早年因交通不便，資

訊不發達，故有「後山」之稱。在中央山脈與太平洋間又隔著海岸山脈，形成花 東縱谷平原，由於土壤與氣候的配合，造就了全國聞名的池上米。臺東縣境內地 形多變，高山、丘陵、平原、海岸線皆成為極具特色的自然景觀，再加上轄內有 外省、閩南、客家、原住民（阿美、卑南、排灣、布農、魯凱、達悟）等族群，

成就臺東縣林相多、史前文化多、族群多三多之人文與自然環境。

臺東縣由於幅員遼闊，多達 16 個鄉鎮，境內含蓋山區、海岸、縱谷、平原等 不同環境，散佈於區內之社區更是眾多，由於城鄉過於疏離難有互動，於是各社 區自成一格，再加上多元化族群，許多社區更有各族群長久混居的狀況，因此各 個社區所面臨的問題複雜。雖然政府近年來開始注重農村發展，研擬整體營造推 廣企劃，以辦理活動之方式，結合當地產業，進行推廣行銷，並發展休閒遊憩等 附加價值，使少數的農村社區已初具風貌，但仍有很多地方面臨著諸多的問題，

諸如勞動力不足、居民參與社造意願低落、居民對社區生活及自然生態環境的不 重視、環境雜亂、社區環境改造不能持續堅持、營造點土地權屬問題及營造點後 續維護管理問題等。再加上地區內專業人才不足，多年來社區規劃師培訓輔導的 操作推行成效也不如預期，難以達成「由下而上」凝聚共識的目標。

98 年在水土保持局社區自主參與僱工購料的農村社區建設機制操作下，針對 前述困境是否已改善或解決？還是有更多的問題產生？有那些問題繼續存在？要 如何解決？實有進一步研究必要。

第二節 研究目的與待答問題

一、研究目的

以僱工購料辦理農村建設的自力營造方式，可以強化社區居民參與公共事務 的意願，建立不同族群間的互信基礎，以擴大草根參與層面，營造一個永續成長、

成果共享、責任分擔的社會環境，本研究以臺東縣參與式僱工購料農村建設機制 為研究主題，主要想探究在臺東縣僱工購料政策面、供給面及需求面等三個面向 的問題與解決對策。研究目的可歸納為：

（一）探討僱工購料農村建設機制對社區發展之利弊。

（二）探討公部門、專業團隊及社區發展協會間在辦理僱工購料上之功能、

關係架構及互動模式。

（三）探討公部門及專業團隊在僱工購料規劃管理運作等政策面之問題，並 提出改善對策與建議。

（四）探討社區發展協會辦理僱工購料過程面臨之問題，並提出改善對策與 建議。

二、待答問題

基於前述的研究動機與目的，本研究欲釐清下列問題？期望能提供相關單位 辦理僱工購料時之建議與參考。

（一）參與式僱工購料在現行農村建設機制中有無成效？其對社區發展有無 助益？推動上遭遇何阻礙？有何解決對策？

（二）專業團隊在僱工購料運作過程中應扮演何種角色？有何功能？公部 門、專業團隊及社區發展協會間之關係應如何架構及互動？

（三）公部門及專業團隊在規劃管理運作僱工購料之面向上有無遭遇問題？

有何解決對策？

（四）社區發展協會在操作僱工購料的面向上有無遭遇問題？有何解決對 策？

第三節 研究範圍、對象與限制

一、研究範圍

本研究主要在探討 98 年臺東縣曾自主提案參加水土保持局參與式僱工購料社 區運作機制，故以水土保持局臺東分局轄區（臺東縣轄區）98 年參加參與式僱工 購料的 12 個社區發展協會為範圍，其社區位置圖如圖 1-1 所示。

●都蘭

●富豐

●永福

●長光

新興●

台坂●

●永安

●萬安

東興●

富源●

●香蘭

泰源●

●都蘭

●富豐

●永福

●長光

新興●

台坂●

●永安

●萬安

東興●

富源●

●香蘭

泰源●

圖 1-1 臺東縣 98 年參加水土保持局臺東分局僱工購料社區位置圖 資料來源：全球人力有限公司,2009

二、研究對象

本研究的研究對象分為 3 部份，在規劃管理運作面向上，以水土保持局臺東 分局從事參與式僱工購料推動及審核工作相關人員為對象；在協助、督導社區僱 工購料專業技術服務團隊上，則訪談 98 年與水土保持局臺東分局簽約輔導社區辦 理僱工購料之全球人力有限公司；在社區操作面向上，則以 98 年參加水土保持局 臺東分局參與式僱工購料之社區發展協會為對象，共計訪談富豐社區、富源社區、

東興社區、永安社區、萬安社區、泰源社區、都蘭社區、長光社區、永福社區、

新興社區、香蘭社區及台坂社區等 12 個社區發展協會幹部。研究對象簡介如表 1-1 所示。

表 1-1 受訪者基本資料表 訪談記錄

中的代號

服務機關、

公司或團體 經歷 備註

A 水土保持局 臺東分局

水保局技佐、技士

、課長、技正

長期從事僱工購料 推動及審核工作 B 水土保持局

臺東分局

水保局技佐、技士

、課長

長期從事僱工購料 推動及審核工作 C 水土保持局

臺東分局

地政事務所課員、

鄉公所課員、課長

長期從事僱工購料 推動及審核工作 D 水土保持局

臺東分局

鄉公所技佐、技士

、水保局技佐

長期從事僱工購料 推動及審核工作 E 水土保持局

臺東分局 水保局工程員 長期從事僱工購料 推動及審核工作 F 全球人力

有限公司

協助、督導社區 專業技術服務團隊 G 台東市富豐

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 H 卑南鄉富源

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 I 卑南鄉東興

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 J 鹿野鄉永安

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 K 池上鄉萬安

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 L 東河鄉泰源

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 M 東河鄉都蘭

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 N 長濱鄉長光

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 O 長濱鄉永福

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 P 金峰鄉新興

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區

表 1-1 （續）

訪談記錄 中的代號

服務機關、

公司或團體 經歷 備註

Q 太麻里鄉香蘭 社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區 R 達仁鄉台坂

社區發展協會

98 年辦理參與式 僱工購料社區

三、研究限制

本研究係以水土保持局臺東分局在臺東縣推行之參與式僱工購料為主，透過 與公部門、專業團隊及社區理事長或幹部訪談，初步了解社區僱工購料的概況以 及社區與公部門、專業團隊間的互動關係。然而在整個研究中，囿於時間與經費 的考量，未能擴大參與層面，缺乏針對社區居民的看法，以及與其它公部門間（如 內政部、環保署、林務局等）僱工購料差異，進行更為深入的交叉比對分析。未 來對此議題有興趣者，或許可以參考本研究的初步資料，做更進一步深入的探究。

本研究如前所述基於研究者本身能力、時間及財力上的限制，僅採取質性的 資料蒐集方法，來推論整體社區的概況，但是如果想要更完整瞭解社區參與式僱 工購料機制，建議可再兼採量化的研究方法，以完成更全面性的探究。再者，諸 如訪談對象意願、未表達內心真意、訪談當時情境等問題，均會影響研究的推論 和應用。況且，由於本研究僅以臺東縣 98 年參加水土保持局臺東分局參與式僱工 購料社區為研究對象，研究地區及樣本都有限，其所顯現之實際狀況以及產生之 問題，並無法做廣泛的推論，故本研究結果有其侷限性，能否推論到臺東縣其他 未參與社區，甚至全臺灣各地社區，則尚有疑問？仍有待後續其他研究者的探討。

第二章 文獻探討與現況分析

本章將探討僱工購料的概念、非營利組織的概念、社區發展協會的概念、參 與式僱工購料工作的推動及台東縣 98 年執行參與式僱工購料之現況分析。茲分述 如下：

第一節 僱工購料之概念

一、僱工購料之意義

僱工購料的本質在於透過地方居民親自動手的過程，讓地方美學可以實質落 實，李柏賢（2005）認為這其中有兩個重要的工作項目，其一是「僱工」，讓居民 在經過規劃施作等程序的操作之後，能夠學習社區裡良好的人倫互動、讓在地的 專業人才可以充分發揮、居民與地方空間之間的情感得以建立及延續，也比較願 意花精力與時間來維護，並創造在地就業機會，以上是傳統著重經濟效益的工程 營造模式無法提供的。另一個工作項目是「購料」，善用地方特色材料，無論新 舊，社區的地方美學從形式美學的窠臼中跳脫出來，透過討論設計、組織工班、

找材料及採購材料的過程，進入到與美學建構過程結合的更深層次。

水土保持局規劃的僱工購料是由立案的社區組織，在專業團隊協助下，僱用 以社區居民組成之工班為主的工人及自己買（或找）的材料來施工，社區經由「僱 工」的過程，重新建立社區工班與協同的專業團隊、居民一同維繫生活環境的互 動關係；而藉由「購料」來選擇符合地方美學的工程材料，而非不加思索地採用 規格化的材料，在此過程中，居民不僅要自己動手作，也將透過自己動手買（或 找）的過程，發掘出地方上較具特色的在地材料；而這些被選中的閒置空間與材 料，將依照居民的共同願景被型塑出來，使社區公共空間得以在居民的自力營造 過程中被親手建構起來。

僱工購料不同於由建築師或營造廠所主導的傳統工程營造模式，而是由社區 居民共同參與來執行工程，在社區作主及社區長期發展的考量下產生的工程施作 模式，兩者的主要差異，在於僱工購料重視過程，傳統工程營造則強調結果，這 導致兩種工程施作模式對於時間長短的容忍度不同，在社區抉擇的過程中，僅存 在適不適合的問題，而無關乎好不好的定論，社區施作當中難免會有一些錯誤發 生的可能性，所以僱工購料更需要用開放及彈性的態度來看待它。

僱工購料為符合公平正義原則，依水土保持局的設計，所執行的議題必須具 有公共的意函。其次，僱工購料注重小就是美的觀念，社區除考量本身能力，自

主承擔所需工程，從做中學，兼顧學習成長的核心價值外，並要相信居民的能力，

讓居民在適當的位置發揮他們的長才。此外，僱工購料更需要外界資源挹注，包 含公部門、專業團隊，甚至其他社區的協助，要廣結善緣，與人為善，這對社區 絕對會有好處。

二、僱工購料之精神

僱工購料依每個人體驗的不同，而可能有不同感受，大體上來說，僱工購料 的重點在居民參與的過程，而非硬體工程的結果，亦即人心的轉變，而非硬體建 設的多寡。強調的是由下而上的社區提案執行方式，從點來改善或是調整社區中 的髒亂或閒置空間；並鼓勵社區居民參與，建立正確的社造觀念。其結果可能的 變數好壞都有，這需要運用智慧來解決。其次，社區發展需要充分的時間去學習 及凝聚共識，但要注意適合各社區的僱工購料模式或策略各有不同，不能生硬的 移植，社區要找出自己的特色因地制宜加以發揮，不要抄襲其他社區，並且要推 動減少環境擾動的減法觀念，找回社區原始風貌景觀，以建立社區永續發展機制。

（水土保持局、文建會,2009）

社區的僱工購料可以從簡單的綠美化開始，一步一腳印慢慢將成果擴大及持 續，另外可多利用各種機會傾聽居民需求，設法以僱工購料的方式協助解決，並 積極鼓勵居民主動參與，發揮社區特色，維護生態永續，進而影響週邊的社區，

帶動整個區域的繁榮發展，此外，遭遇困難或瓶頸時，可以尋求專業團隊或公部 門的協助，如此必能凝聚社區共識及轉變居民的思維，共創社區的榮景。

第二節 非營利組織之概念

一、非營利組織之意義

非營利組織（Non-profit Organizations，NPOs）也稱為志願部門(voluntary sector)、

第三部門(third sector)、或獨立部門(independent sector)。它的範圍很廣，包括許多種 類型的組織：如宗教團體、圖書館、博物館、社教館、學校、衛生醫療機構、社 會福利機構、社區組織、各種基金會等。大致而言，非營利組織為具有正式的、

民間性的、志願性的公共利益屬性組織，由組織自己治理，且不提供利益的分配

（吳定,2006）。換言之，所謂非營利組織，係指獨立於公、私部門之外，不以營利 為目的，且其盈餘不得分配予其成員及其他私人，因之而為具有獨立、公共、民 間等性質之組織或團體。其興起係導因於市場失靈與政府失靈的事實後，各國民 間自發性的組織，而分別擔負起彌補社會需求和政府供給間落差的角色。

孫本初（2009）參考學者伍夫（Wolf,1990）界定，認為非營利組織必須具有公 共服務的使命；必須政府合法立案，受相關法令規章管轄；必須為非營利或慈善

機構；其經營結構必須排除私人利益或財物之獲得；不但享有免稅的優待；且捐 助或贊助者得列入免稅的範圍。

非營利組織可以協助地方公共事務的完成，因為它可以將基層資源力量加以 整合，喚醒地方社區意識，以進行社區改造與中央達成協力關係。克拉馬(Kramer) 於 1981 年提出，非營利組織在現代國家具有開拓與創新、改革與倡導、價值維護 及服務提供的角色與功能（孫本初,2005）。這是因為非營利組織較具彈性，對民眾 需求感應靈敏，常能適時提出策略，解決問題，引導社會革新。並能就近觀察社 會的脈動，並運用其影響力促進社會的改變與政策的制定。而且它的運作可以彌 補政府的不足之處，提供大眾另一種的選擇機會，有助於民主社會價值理念的維 護。

二、政府與非營利組織互動之模式

吳宗憲（2002）引述學者提出的「4C^，s」模式，即合作(Cooperation)模式、互 補(Complementarity)模式、吸納(Co-optation)模式、衝突(Confrontation)模式，說明非 營利組織與公部門間關係十分密切的四種互動方式。所謂合作模式係指政府的政 策目標與非營利組織的使命目地相契合，且偏好採取的行動手段亦類同，在基於 互惠平等的考量，非營利組織與公部門共創公益事業的情形。互補模式係指政府 與非營利組織雖有共同的價值目標，但所認定合適的政策工具或手段方法有所不 同的情形。吸納模式係指政府與非營利組織的行動目標不同，但選擇的手段或資 源來源方面恰巧一致的情形。衝突模式係指當非營利組織與政府對政策目標認知 差距過大時，缺乏合作空間的狀況。

在我國多數非營利組織與公部門互動，多為非營利組織秉持政府之命執行公 共政策的合作模式。而互補模式主要是由於公部門的弱勢，因此必須運用非營利 組織的優勢，利用其資源進行公共服務輸送或是公共政策執行，例如九二一地震 時慈濟、國際佛光會、世界展望會等非營利組織在各災區提供災民的緊急服務救 濟。此外，吸納模式在我國則是藉由政府與非營利組織共同舉辦活動以分享資源，

非營利組織則希望透過參與，和政府建立聯繫網絡，期望將來能影響政府政策。

如無車日活動的舉辦。另外，衝突模式往往是非營利組織所發動之策略性作為，

主要是政府在某政策雖有立法，但執行上顯得無力或對某些公共問題採取不作為 的態度時，非營利組織就會以較激烈的姿態，藉以吸引媒體、公眾的注意，以形 成強大的輿論壓力，影響政府政策的運作，如董氐基金會對菸害防制法的推動。

因此，政府應避免和非營利組織落入衝突模式的互動關係，注意假使非營利 組織對公共議題的關注領先政府的政策規劃時，政府應將非營利組織視為政策盟 友，向其虛心求教。若政府的不作為係囿於公共資源的有限性，則可與其建立吸 納模式的關係，共同分擔公共責任。此外，在政策形成的過程中，可主動建立與 非營利組織的議題同盟，塑造合作的模式關係以利政策的合法化。亦可在政策執 行過程中主動聯繫相關的非營利組織，建構互補或吸納模式的關係，如此不僅可

減輕政策執行所需的資源壓力，更可提高政策順服的效果。

三、政府與非營利組織之公私協力策略

有關政府與非營利組織建構公私協力的策略，江明修(2002)提出強化非營利組 織的基礎建設，並協助其資訊化、產業化及國際化等健全發展的作法。首先，在 強化非營利組織的基礎建設上，當務之急是改善非營利組織的體質，使其能擔負 提供顧客直接服務的能力，由於當前經濟情勢尚未明顯好轉，民間捐款及政府補 助日益減少，大部分的非營利組織都面臨募款困難的窘境。從知識管理而言，培 育人才與專業化提昇是強化非營利組織的基礎，然而由於缺乏資金及培訓機制，

非營利組織往往只能自己訓練自己的成員，因此，政府在預算上應給予非營利組 織更多的人力發展之協助。而最直接有效的方法就是透過專案補助專業人才進駐 非營利組織，以進行組織再造。

其次，在協助非營利組織資訊化方面，因為 21 世紀已經進入網際網路時代，

藉由電腦輔助，不但可以加速提供服務的效率，更可依照可靠資料庫而提昇服務 品質，因此，如何 e 化非營利組織，業已成為公私協力的重點之一。其參考作法包 括：協助建置非營利組織專屬網站，並協助其培訓網站維護之資訊志工；建構非 營利組織之電子認證機制，使其與各級政府間的公文能以電子交換方式傳送；與 民間入口網站合作，開發非營利組織連網系統。

再者，在協助非營利組織國際化方面，政府應積極推動非政府組織間的互動 關係，並鼓勵非政府組織爭取國際會員資格，以協助其與國際接軌，走向國際化、

全球化，進而發揮其在國際事務決策過程的影響力。然而以社區主義為基礎的非 營利組織，其成員或志工因受限於環境因素，缺乏與外界接觸因而欠缺更寬廣的 視野，實在很難與國際接軌，相當需要政府在經費上及聯繫上予以協助。

最後，在鼓勵非營利組織產業化上，也就是要使非營利組織經由營利方式能 自給自足，其與私人企業不同點在於，私人企業營利係以追求利潤為目的，而非 營利組織營利只是其達公益的手段之一。非營利組織產業化在歐美已發展出不同 的型態。例如在美國，由於政府財政日益吃緊，傳統對非營利組織資金的支持態 度，已逐漸遭受大眾的質疑，各級政府也習以採取契約外包的方式傳送社福服務，

而營利組織也開始介入傳統由非營利組織執行的領域。由於面對政府預算縮減及 營利組織的競爭，非營利組織必須尋求其他替代資金來源，此趨勢促使非營利組 織更加依賴營業化收入，因而加速非營利組織的產業化，政府資金也變成非營利 組織與營利組織建立協力關係的關鍵，且非營利組織發現其必須與營利組織建立 團隊，才足以爭取更大的資金，因營利組織具有較佳的技術專家與組織能力，而 非營利組織則因團隊關係獲致資金，故營利組織也變成政府與非營利組織之間的 中介者，這種非營利組織產業化的趨勢，在我國也愈來愈顯得重要。

非營利組織在現代政府治理中所扮演的角色日趨重要，已經成為社會和經濟 上一股主要的力量，尤其是與公部門間的互動關係更是日益密切，政府需要非營

利組織對公共事務之參與，而非營利組織需要政府之輔導與經費補助，所以兩者 實為相輔相成的互補關係，應共同協力為推動公共服務而努力。

第三節 社區發展協會之概念

一、社區發展協會之內部組織與成員

社區發展協會屬於志願性質的社區組織，亦為非營利組織的一種。會員、幹 部及理事長是組成社區發展協會的三大要素，會員是社區發展協會的最基本要 件，會員選出的理事長，要帶領幹部為會員提供服務，爭取社區內居民的共同福 祉，因此，社區發展協會的運作重點，在於理事長的選任與監督。既然理事長是 社區發展協會運作成敗的關鍵，理事長就必須要學習更多、瞭解更多，以便處理 各種可能面臨的突發狀況。另外也要善待幹部，同時與會員、幹部彼此間更要秉 持誠信、善意、尊重與溝通相待，如此社區發展協會的運作才能暢行無礙。

社區發展協會內部組織或重要職位有會員大會、理事會、監事會、理事長、

總幹事、常務監事、會計、出納、班團負責人等，均有其特定的功能或職責（如 表 2-1 所示）。

表 2-1 社區發展協會組織或職位功能表

項次 組織或職位 功能或職責 1 會員大會 社區發展協會最高權力單位 2 理事會 運作推動會務單位

3 監事會 監察會務與財務單位

4 理事長 綜理會務，對外代表社區發展協會。得依授權 聘請顧問或組織各委員會

5 總幹事 承理事長指示執行各項會務（等同於企業總經 理，或專業經理人）

6 常務監事 代表監事會監察會務

7 會計 負責登記財務收入與支出帳冊等業務 8 出納 負責收入與支出款核對和支付等業務 9 班團負責人 負責推動社區發展協會所屬班團活動 資料來源: 參考文建會、內政部,本研究整理,2009

二、社區發展協會之主要工作與功能

依「社區發展工作綱要」規定，社區發展協會主要工作包括公共設施建設、

生產福利建設及精神倫理建設等 3 項；其中公共設施建設包含：1.新（修）建社區 活動中心。2.社區環境衛生及垃圾之改善與處理。3.社區道路、水溝之維修。4.停 車設施之整理與添設。5.社區綠化與美化。6.其他。生產福利建設包含：1.社區生 產建設基金之設置。2.社會福利之推動。3.社區托兒所之設置。4.其他。精神倫理 建設包含：1.加強改善社會風氣重要措施及國民禮儀範例之倡導與推行。2.鄉土文 化、民俗技藝之維護與發揚。3.社區交通秩序之建立。4.社區公約之制訂。5.社區 守望相助之推動。6.社區藝文康樂團隊之設立。7.社區長壽俱樂部之設置。8.社區 媽媽教室之設置。9.社區志願服務團隊之成立。10.社區圖書室之設置。11.社區全 民運動之提倡。12.其他。

社區發展協會具有將社區內各種資源維護、整合與調配；建構社區內事務分 工組織；社區內公共設施管理；對外公共關係維持與廣告宣傳；社區安全維護；

接受社區居民的申訴與紛爭的調解；凝聚居民「生命共同體」的意識，引導居民 思考願景，主動表達意願與承諾的決心；建立居民參與公共事務的機制；訓練居 民對社區事務行政運作的能力及促成情感的交流；可協調社區內相關的活動及其 與外界的連繫；經由組織的管理，可將社區內的知識或技藝繼續保存與發揚；提 升社區事務處理的效率，有效解決社區問題，順利達成目標；教育解說及永續社 區發展等功能，對於社區的發展具有舉足輕重的地位（文建會、水土保持局,2009）。

社區發展協會的成立除了對內提供社區居民參與社區公共事務的管道外，對 外亦提供了一個與政府部門或其他民間組織的窗口，讓資源的連結與整合更加迅 速有效率。同時，能具體落實由下而上的理念，將政府主導經營的角色逐漸移轉 至社區發展協會，由政府提供部分經費補助，透過社區發展協會的經營策略，營 造社區的自主自治。

三、台灣光復後之社區發展運動

台灣光復後的社區發展計歷經社區發展階段（民國 44 年開始）、社區總體營 造階段（民國 83 年開始）、台灣新社區階段（民國 94 年開始）及農村再生階段（民 國 97 年開始）等 4 個時期（如表 2-2 所示）（內政部、文建會，2009）。

表 2-2 台灣光復後社區發展運動重大紀事表 項

次 階段 民國年代

（西元） 社區發展重大工作紀事

1 民 44（1955） 農村復興委員會試辦基層民生建設（開啟台灣社區發 展工作）

2 民 54（1965） 政府公布民生主義現階段社會政策：促進社會均衡發 展

3 民 57（1968） 政府發布「社區發展工作綱要」，台灣省政府據此訂定

「台灣省社區發展 8 年計畫」

4 民 60（1970） 台灣經濟起飛，農村社會步入工業社會，社區解體（新 社區建構開始）

5 民 61（1972） 台灣省政府將 8 年計畫修訂為「台灣省社區發展 10 年 計畫」

6 民 70（1981）

台灣省政府續提出「社區發展後續第 1 期 5 年計畫」

（民國 72 年政府將「社區發展工作綱要」修訂為「社 區發展工作綱領」）

7 民 75（1986） 台灣省政府續提出第 2 個 5 年計畫 8 民 76（1987） 解嚴，地方自主意識抬頭

9

社區 發展 階段

民 80（1991）

內政部頒布新版的「社區發展工作綱要」，採人民團體 型態運作，社區組織從「社區理事會」轉型為「社區 發展協會」。

10 民 83（1994） 文建會提出「社區總體營造」的政策和理念，各部會 紛紛推出相關政策、資源，但缺乏橫向的整合。

11 民 89（2000）

政黨輪替，新政府上台，在行政院成立「社區總體營 造推動協調委員會」，進行各部會社造資源的橫向協調 與整合。921 大地震後的災後重建，提供一個實踐的 機會，累積經驗。

12 社區 總體 營造 階段

民 91（2002）

行政院推出「挑戰 2008：國家發展重點計畫

（2002-2007）–子計畫 10：新故鄉社區營造計畫」計 畫內容包括 1.活化社區營造組織；2.社區營造資源整 合；3.原住民新部落運動；4.新客家運動，活力客庄，

再現客家；5.醫療照顧服務社區化。

13 新社 區階 段

民 94（2005）

行政院通過「台灣新社區六星計畫」，以下列 6 大面向 為主軸：1.產業發展；2.社區治安；3.社福醫療；4.人 文教育；5.環保生態；6.環境景觀。

表 2-2 （續）

項

次 階段 民國年代

（西元） 社區發展重大工作紀事

14 新社 區階 段

民 96（2007）

文建會推動「磐石行動－新故鄉社區營造第二期計 畫」，執行期間為民國 97 年至 102 年（2008-2013），主 要重點工作為：1.行政社造化輔導；2.社區文化深耕；

3.社區創新實驗。

15 農村 再生 階段

民 97（2008）

農委會水土保持局推動農村再生建設，辦理參與式農 村居住環境綠美化計畫

資料來源:參考內政部、文建會,本研究整理,2009

台灣的社區發展最早是由農村復興委員會推動，於民國 57 年政府頒布「社區 發展工作綱要」前，都是由上而下的推動；民國 80 年政府頒布新版的「社區發展 工作綱要」，社區組織改採以人民團體型態運作；民國 83 年文建會提出「社區總 體營造」的政策，自此「社區總體營造」成為社區營造工作的顯學，這是一種新 社會培力及改造運動，促成各地文史工作室、文化工作團體和專業學術團體的紛 紛成立，而其真正意涵，是希望恢復並提升社區中已經逐漸喪失的居民自主能力。

各部會也藉此紛紛提出相關的政策，諸如內政部的「福利社區化」；警政署的「社 區警察」；營建署的「城鄉新風貌」；經濟部商業司的「形象商圈」；中小企業處的

「地方特色產業振興計畫」；環保署的「生活環境整體改造計畫」、「綠社區」；教 育部的「學習型社區」、「綠色學校」、「環境學習中心」等；農委會的「富麗農（漁）

村」、「一鄉一特產」、「農村新風貌」、「農村聚落重建」等。

民國 91 年行政院推出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，文建會配合推動「新 故鄉社區營造計畫」，鼓勵社區以僱工購料等方式，自力改善社區環境，提升生活 品質；並從創新研發、傳承研習等面向，輔導社區產業升級並永續經營。此外，

輔導各縣市政府成立社區總體營造推動委員會、社區營造中心，透過營造點之甄 選輔導及人才培育等工作，強化基層行政效能，提升地方政府視野。

民國 94 年指標性計畫「台灣健康社區六星計畫」，強調社區是臺灣民主永續 經營的根本資產，期望以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、

環境景觀六大面向工作，走出臺灣兼顧經濟發展與社會正義的「第三條路」，以社 區作為出發點，落實永續發展、成果共享、責任分擔的社區意識。分別由相關部 會提出下列政策配合：內政部的「建立社區照顧關懷據點計畫」（社福醫療）及「建 構治安社區計畫」（社區治安）、農委會的「活化鄉村社區組織計畫」（人文教育）

及「營造農村新風貌計畫」（環境景觀）、勞委會的「多元就業開發方案」（產業發 展）、環保署「綠色社區清淨家園計畫」（環保生態）。

民國 96 年以後，台灣新社區階段以「地方文化生活圈」區域發展的概念為出

發，推動「地方文化館第二期計畫」及「新故鄉社區營造第二期計畫」之雙核心 計畫，希望藉由社區營造的擴大與深化，透過空間整理與地方人士共同經營之方 式，提升生活品質。並擴大初階社區培力、強化社區營運發展、建立文化生活永 續傳承模式及行政組織社造化等輔導配套措施，以串聯結合磐石行動工作項下各 項地方文化設施充實硬體改善工作，達成在地永續經營之目標。

民國 97 年政府推出農村再生政策，農村再生就是要將農村社區「改頭換面」，

以現有農村社區為核心，目的是要突破農村長期窒息性的發展瓶頸，照顧留在農 村社區的弱勢農民，協助農村整體環境改善，讓逐漸喪失的農村生活及文化特色，

活化再生。並運用整合性規劃概念，以現有農村社區為中心，強化由下而上的共 同參與制度。強調農村產業、自然生態與生活環境之共同規劃及建設，注重農村 文化之保存與維護，以及農村景觀之綠美化。使農村居民能以更積極的思考方式 來重新評估在地農村的發展方向，進而切合需求地勾勒出農村未來藍圖，使農村 重新散發出光輝，也促使工作機會再重新回流到農村。

社區要尋求發展，首要之務就是凝聚居民共識，而居民共識的凝聚，則有賴 社區發展協會及其成員的推動；其次，社區發展協會對於社區人、文、地、景、

產的資源應不定期調查建檔，隨時掌握社區的最新現況，如此才能規劃設計符合 當地風土民情之環境景觀，並據以發現社區內閒置或窳陋空間，再藉由相關軟、

硬體的改善，創造出新的文化意義，促進社區環境多元化之使用。

第四節 參與式僱工購料工作之推動

農業委員會水土保持局為配合行政院「農村再生」政策，改善農村基礎環境，

擴大建設成果，落實農村由下而上共同參與社區遠景規劃及生活環境改善，並營 造農村美麗具特色之景觀空間及生態環境美學，規劃以參與式農村居住環境綠美 化及加速農村基礎環境改善的方法，辦理農村社區僱工購料之工作，除提高社區 居民就業機會，並推動農村社區多元特色發展，促進農村再生活化。

因台灣農村不完全以「村、里」做為區隔，而是大多以「社區」形式存在，

因此，若以鄉鎮市公所界定的「村、里」作為建設規劃，將較難符合農村的需求；

此外，因農村部份需要改善的環境較為零散，不易透過公部門工程發包之方式進 行建設，正好可以利用僱工購料的方式，以貼近社區的想法去執行。

參與式僱工購料係依各農村地方特色，不在強調可以創造出來的經濟效益，

而係著重透過相關建設及補助制度引導農村社區學習及再生發展，強調由下而上 自主提案精神，辦理農村實質建設、環境改善，工程規模小且技術單純。

依據水土保持局（2009）規劃，僱工購料係由已輔導及參與培根計畫之農村社 區內立案之在地組織或立案團體自主提案辦理，因為計畫經費屬補助款性質，社 區應自籌配合款至少百分之 10，而僱工購料的類型、內容與經費額度，分述如下：

一、環境改善及綠美化

每一案提報額度以不超過 20 萬元為限，包含：環境改善及各類空間之綠美化、

簡易生態環境保育措施及環境整理及修景。

二、空間活化再利用

每一案提報額度以不超過 50 萬元為限，並以曾參加水土保持局培根計畫之農 村社區優先補助。包含：空間活化再利用及特色環境營造、無用設施之減量處理 及生態保育及環境景觀維護。

三、農村特色建物之空間改善

每一案提報額度以不超過 100 萬元為限，以符合農村再生計畫精神者優先補 助。包含：特色街景環境營造、巷道空間改善、街屋立面營塑改善、社區環境及 公共設施改善維護。

水土保持局（2009）受理社區僱工購料的申請，即排定優先執行順序，作為經 費核定參考，其原則為：1.提案內容包函下列項目者優先辦理。如社區種樹、綠 籬、環境綠美化；污水生態池；生產、居住基礎建設改善；文物、古蹟保存；窳 陋地區改善。2.已辦理農村再生發展輔助規劃者。3.重點區已有明確構想且土地無 虞者。4.已提出農村再生計畫構想具體可行者。5.配合休閒農業區及有機農業發展 者。6.具有災後重建需求者。7.具地方均衡性考量者。8.具其他特殊事項者。其申 請及審查作業程序如圖 2-1 所示。

※ 圖 例 實 線

（→）代 表 作 業 流程。

虛 線

（---）代 表 各 階 段 應 具 備 之 資 料 或 條 件。

圖 2-1 農村社區辦理僱工購料作業流程圖 資料來源:行政院農業委員會水土保持局,2009

No Yes

No 結果通知

受補助單位

核定僱工購料執行 計畫書（副知本局）

驗收（受補助單位）

工作成果及原始憑證

經費核實報銷（結案）

Yes 分局

施作

督導

查核

●補助申請書

●相關附件

●僱工購料執行計畫書

●僱工購料執行說明會 審查

分局審查

僱工購料執行計畫書 ●得辦理分期請款 No

Yes

●公文

●領據

●核銷書件檢核表

●社區（第○期）僱工購 料請款單

●僱工購料執行計畫書 成果社區驗收記錄

●社區僱工購料結算明 細表

●社區購料點收紀錄表

●社區重機械僱用紀錄 表

●社區工資請領清冊

●社區出工狀況表

●社區支出憑證黏存單

●經費彙總表

●社區施作照片 自

籌 款

分局審核 所送資料 申請單位

社區提出僱工購料申請後，水土保持局各分局採競爭型評比，整批初審並排 定優先順序後送水土保持局複審，分批核定執行，此外，水土保持局臺東分局為 減輕僱工購料案件承辦人員工作負荷及達成專業管理的目標，委託專業服務團隊 辦理農村社區僱工購料業務之專案管理計畫，協助輔導社區辦理僱工購料執行期 間計畫、工程之推動、文件管理、資料蒐集、申請及核銷資料的審核等，並協助 進行督導社區執行作業、現場考核等工作，串連與社區聯繫與服務，以增加計畫 執行效率。

水土保持局以參與式農村居住環境改善方法，執行僱工購料工作，最主要用 意在於改善農村居住環境，讓逐漸沒落農村得以活化，再現生機，以塑造出社區 未來發展目標。另一方面期能藉由美化農村景觀，維護農村生態與產業文化，提 升農村居住與生活品質，活絡在地經濟活動，恢復農村居民在地尊嚴，並保留農 村社區特色，進而向外界推廣農村純樸之美。

第五節 台東縣 98 年執行參與式僱工購料之 現況分析

經由訪談結果統計，臺東縣 98 年由社區自主提案參加水土保持局參與式僱工 購料提案者計有 26 件；因未取得土地同意書不符資格者 5 件；核准者 21 件；因部 份社區首次操作僱工購料計畫，無足夠施工技術及經驗、同時操作多件計畫人手 不足及核定時間過晚恐無法如期完工核銷等原因取消者 9 件；最後完工驗收者 12 件。計有台東市富豐社區、卑南鄉富源及東興社區、鹿野鄉永安社區、池上鄉萬 安社區、東河鄉泰源及都蘭社區、長濱鄉長光及永福社區、金峰鄉新興社區、太 麻里鄉香蘭社區、達仁鄉台坂社區等 12 個社區發展協會（如表 2-2 所示），相關施 作情形分述如下：

表 2-3 臺東縣 98 年參與式僱工購料社區統計表

項次 執行社區 僱工購料項目 總經費（元）

1 台東市富豐社區發展協會 社區入口環境綠美化 24 萬 2 卑南鄉富源社區發展協會 景觀平台周邊環境綠美化 20 萬 3 卑南鄉東興社區發展協會 社區槌球場整地及綠美化 23 萬 4 鹿野鄉永安社區發展協會 永安國小芒果樹周邊教學平台 30 萬 5 池上鄉萬安社區發展協會 健康梳洗空間 70 萬 6 東河鄉泰源社區發展協會 河濱公園槌球場環境綠美化 19 萬 7 東河鄉都蘭社區發展協會 老人暨青年會所無障礙空間環境

營造修景綠美化 50 萬 8 長濱鄉長光社區發展協會 古蹟周邊環境綠美化 23 萬 9 長濱鄉永福社區發展協會 主要街道綠美化 20 萬 10 金峰鄉新興社區發展協會 撒不優空間活化再利用及特色環

境營造計畫 50 萬

11 太麻里鄉香蘭社區發展協會 第 4 鄰環境綠美化 20 萬 12 達仁鄉台坂社區發展協會 第 6 鄰及第 1 鄰環境改善綠美化 20 萬 資料來源：各社區發展協會,本研究整理,2009

一、台東市富豐社區發展協會

富豐社區位於連接台 9 線及台 11 線之台 11 乙線中間點，是遊客觀看志航基地 飛機起降的絕佳地點，但緊鄰台 11 乙線之社區住宅圍牆及庭院並不美觀，影響遊 客進入社區的意願，因此社區希望透過空間的綠美化及再利用，充分營造出具社 區特色及美學概念的地景地物，以發展竹編產業，吸引外地人到社區消費旅遊。

社區僱工購料內容包括：社區入口意象建立及周遭環境綠美化；整建社區苗 圃以營造社區種子倉庫，作為環境綠美化工作的加油站；社區故事圍牆彩繪及製 作，結合創意，述說社區古老的文化。社區透過僱工購料的執行，藉由居民直接 參與社區工作，凝聚向心力，增加對環境改善及綠美化的認同，使社區增添觀光 景點及營造農村特色，同時也增加就業機會，並進而激起其他觀望者參與社區事 務的意願，進一步形塑社區共同願景。

二、卑南鄉富源社區發展協會

富源社區位於花東縱谷與東部海岸線之間，多年來社區居民持續推動社區營 造工程，已建立推動觀光休閒產業及特色農產品行銷的基礎模式，每年可吸引上 萬人次的觀光客前來社區觀光、旅遊與住宿，特別是社區新興景點－富源景觀平 台，參觀人數更是眾多。

社區僱工購料內容包括：景觀平台周邊環境綠美化，種植草皮、原生樹種，

並設置噴灑澆水設施。社區以團隊精神展現在地的行動力，除打造社區成為健康、

安全、富裕與自給自足的新興社區，更將社區的風貌、環境資源、特色產業對外 行銷，藉由景觀平台綠美化，增進其休憩觀賞及涵養水源功能，並加深遊客對社 區旅遊景觀之印象，並以打造成「台東陽明山」為最終目標。

三、卑南鄉東興社區發展協會

東興村境內山河交錯，景色優美，魯凱族居民稱本部落為「達魯瑪克」，是個 魯凱族原住民與漢族雜居之社區，漢族多為退伍軍人，為使社區多民族能進一步 融合，實有必要建置一處共同的休閒場所，連絡感情，因此，社區僱工購料內容 為槌球場整地及周邊環境綠美化，其施作地點，位於社區南邊外環道路旁，交通 便利有助於將來推動「社區槌球」運動，提供社區居民休閒場域，藉此增進情誼，

舒解身心壓力，進而凝聚向心力。

四、鹿野鄉永安社區發展協會

永安社區一向積極推動社區營造及生態旅遊，而永安國小是台東縣綠色示範 學校，在該國小原設有自然生態園區，為了讓學校教學空間能有更多元的運用，

社區於是提出在學校後方芒果樹下，僱工興建一處親近大自然的教學平台構想，

除提供學校師生教學及社區民眾休憩空間外，也能供生態旅遊之解說平台，成為 教學、解說、拍照、遊憩、睡午覺的多元場所。

五、池上鄉萬安社區發展協會

為傳承社區老技藝(土磚窯、手工皂、米苔目等製作)，並讓到訪遊客感受質樸 的農村產業生活文化及自然生態後，可以有處設備完善的體驗、梳洗及衛生設施 供其使用，社區決定以現有農村生活體驗教室為中心，重新整理環境及設施，以 此來展現現代農村社區的陽光活力。

社區僱工購料內容包括：健康梳洗空間鋪面改善、喬木栽植、體驗區及清洗 設施改善。社區透過相關產業從業人員的研發，開發設計出代表社區的農村產業 文化活動，發揮鄉村特色，提供遊客貼心及高品質的旅遊服務，以創造社區新商 機，達到永續經營目標。

六、東河鄉泰源社區發展協會

社區槌球場預定地位於台 23 線社區入口之右側，地上物為廢土堆積及雜草叢 生，雖有社區志工定期砍草，但荒廢閒置十分可惜。另外生態池位於預定槌球場 下方，已有初步優氧化現象，部份水域已遭陸生植物侵入，若不進行清理維護，

將快速陸化而喪失生態池功能。

社區僱工購料內容包括：社區槌球場整地及綠化、社區生態池維護等。經由

僱工購料計畫，透過社區居民共同打造槌球場，激起居民參與公共事務的興趣，

並提供居民休閒運動的場所，藉此增進鄰里情誼。

七、東河鄉都蘭社區發展協會

社區為尊重部落意識與兼具教育傳承、生活文化、產業經濟的前提下，特別 與部落家族及居民結合，透過「老人暨青少年會所」景觀改造以及共生共榮的生 命共同體理念來建立社區特色，並以觀光遊憩與社區再造的方式，呈現農村社區 新風貌，並希望此處能給予長期旅居外地的在地學子與有志青年，有學習祖先智 慧的機會，也讓部落的文化重新尋回重生的生命力。

社區僱工購料內容包括：「老人暨青少年會所」無障礙生活空間環境改善、生 活展示屋裝置藝術改善維護、入口意象特色環境營造（利用在地自然材料一漂流 木、礫石等）。藉以改善、活化及有效擴大運用既有建築特色，並深化傳統文化 創意產業發展，提供居民生活休閒兼具產業文化的推展場所及兼職就業的機會。

八、長濱鄉長光社區發展協會

石棺古蹟是社區正在推行及發展觀光的重要景點，由於座落於私人土地上，

除了偶爾除草的簡單維護外，缺乏其他計畫或工程資源的挹注，所以美化該園區 成為社區的當務之急。社區僱工購料內容包括：古蹟周邊環境綠美化，除種植草 皮、花樹，建置自動灌溉設施外，並疊磚造門。藉以增進社區觀光活絡地方經濟。

並延續文化保存，促進社區凝聚向心力。

九、長濱鄉永福社區發展協會

社區長老教會圍牆為水泥牆，除了過高阻隔視線及排水外，也使得樹木根部 被水泥封死，不利生長，有改善必要，故其僱工購料內容包括：僱工拆除圍牆、

河邊及海邊石頭採集、砌矮圍籬及花台、步道施工（將先前圍牆打下來的空心磚 當作步道的基底，回收再利用）及綠美化。藉以提昇社區主要道路的景觀。

十、金峰鄉新興社區發展協會

社區主要道路兩側一直未規劃綠美化景觀，近年來部份居民開始重視居家環 境，自行於居家前馬路旁鋪設各式花台或花圃，但因缺乏共識與管理，造成道路 景觀參差不齊，整體環境略顯雜亂。

社區僱工購料內容包括：社區環境改善及維護－主要道路鋪設砌石花台（石 材僱工就地採集切割），並種植山蘇、野牡丹、月桃葉等本地原生種植物。特色 環境營造－部落入口精神意象僱工雕刻、文化牆僱工施作、社區景觀維護。

僱工購料短期內解決部份社區居民失業之困境，另外可藉由花台砌石工程之 執行，將老師父傳統技藝授與下一代，繼續傳承下去。而社區景觀意象修繕工程 則能教育居民，有效開發利用社區自然、人力、人文等資源，將社區空間用最熟

悉的傳統工法及藝術，讓自己及後代子孫認知了解到自己文化的「根」。再者，

「文化街」的建立，就有如活的教室供居民，甚至外來的遊客，能夠更快更深的 了解社區文化之美及其可貴，並用以發展文化生態旅遊，帶動地方觀光產業，進 而改善生活環境與品質。

社區道路景觀改善及綠美化工程之執行，除了有效改善社區道路現行之問 題，亦可在栽植各式原生種植物的環境下，建立社區的特色，增進居民及學童對 本土植物之認識，恢復原住民與自然生態環境互利共生的自然法則，保存傳統文 化，並創造無害自然生態環境的工作機會。

十一、太麻里鄉香蘭社區發展協會

台九線南迴公路貫穿社區中心，社區居民多數以務農為主，其中以番荔枝(釋 迦)為主要產物，近年來觀光旅遊人口漸增，居民期望藉由社區環境的改造及綠美 化，能在一片好山好水的環境中營造出另一種特色景觀，進一步帶動地方產業永 續性的發展。

社區僱工購料內容包括：僱工採集當地石材，並於社區入口花台砌石及植栽 綠美化。藉由社區「點」的實施成效，改變居民對環境景觀的認知，激發對未來 生態農村的認同，擴展到「線」甚至「面」的功效。並透過自然素材與人工的調 和，呈現出不一樣的鄉村風貌，為社區注入全新的活力，並創造多元化的綠地空 間，提升優質的居住品質，以結合在地的農特產品，共創雙贏。

十二、達仁鄉台坂社區發展協會

社區族語教室肩負教育居民的重責大任，但屋頂因年久失修，茅草已漸剝落，

有重新整修必要。另外基於安全考量及營造社區特色，道路牆面彩繪及社區導覽 圖建置，也是居民共同的願望。

社區僱工購料內容包括：社區族語教室改善及周邊綠美化（僱工採集茅草，

編織後覆蓋屋頂、補植草皮等）、道路牆面彩繪及社區導覽圖建置等。社區藉由破 敗地區及周圍環境獲得改善，提供居民完善的集會場所及生活空間。

在與各社區訪談的過程中發現所有社區都異口同聲大表贊同僱工購料的理 念，並希望公部門以後年度能繼續辦理，使社區可以經由僱工購料的推動，重新 凝聚居民的向心力，除為社區創造就業機會，促進居民積極投入參與社區公共事 務外。並建立小而美的思維方向，雖然各項僱工購料總經費不多，不過這也正好 符合社區僱工購料所能承受的能量，各社區無不絞盡腦汁設法運用在地的元素，

想辦法巧妙的與社區需求相結合。

第三章 研究設計

本章將探討本研究的研究架構、研究方法、研究工具、資料處理與分析、研 究流程及研究倫理等有關的概念。茲分述如下：

第一節 研究架構

本研究根據前述之研究動機及目的，主要探討臺東縣參與式僱工購料農村建 設機制，藉由文獻回顧及現況執行情形加以整合、分析，提出本研究之研究架構，

再以質性研究中之深度訪談法，針對公部門、專業團隊及社區等 18 人，藉由半結 構式的訪談，進行資料蒐集分析。以進一步瞭解發現問題，並提出解決方案，作 為將來僱工購料運作的參考。其研究架構圖如圖 3-1 所示。

1.僱工購料農村建設機制對社區發展之利弊。

2.公部門、專業團隊及社區發展協會間在辦理僱工購料上之功 能、關係架構及互動模式。

3.公部門及專業團隊在規劃管理運作僱工購料上之問題。

4.社區發展協會在操作僱工購料上之問題。

圖 3-1 研究架構圖

臺東縣參與式僱工購料農村建設機制之研究

深度訪談 文獻探討

現況分析

專業技術服務團隊

公 部 門

社 區 發 展 協 會

整理歸納分析發現問題，提出解決方案 提升僱工購料運用成效，建設富麗農村

第二節 研究方法

本研究採取質性的研究方法，先以文獻回顧輔以現況分析的方式，研究目前 僱工購料遭遇到的問題，再以此設計訪談大綱進行深度訪談，最後經由歸納、分 析及驗證，提出研究結論與建議，研究方法分述如下：

一、文獻探討法

廣泛蒐集與研究主題相關書籍、論文、學術期刊文章、統計資料、報章雜誌、

政府出版品及委託研究報告等，以進一步整理、歸納與分析具有參考價值的文章 及相關研究，作為本研究論述之基礎。

二、深度訪談法

針對公部門從事僱工購料推動及審核工作者、協助督導社區專業技術服務團 隊及 98 年辦理參與式僱工購料社區發展協會幹部等 18 人，就研究的議題透過面對 面的對話交談方式，實地蒐集僱工購料理論與實務操作上的相關資料，瞭解一些 無法從文獻資料中獲得的有關實務面的問題。並掌握現時現地的實際情形，以便 能更貼近地方，深入瞭解社區問題之所在，進而提出具體可行的解決方法。

第三節 研究工具

一、研究者

Pattion 認為，在質性研究中研究者就是工具，質性方法之可靠性，有很大的部 份是取決於從事實地工作者之技巧、職能和嚴謹性以及在研究者生命中發生而可 能分散其注意力的事件(吳芝儀、李奉儒譯，2008)。因此，研究者除了研究前培養 詢問問題的能力，以闡述研究目的及研究問題外，於進行訪談時，應扮演良好的 溝通者，並以本身的觀察力感受受訪者所傳出的非口語訊息與當下的情境脈絡，

盡量避免將預設立場帶入訪談過程。而在進行資料分析時，研究者更需以所受訓 練，以及對受訪者世界的埋解來進行分析。

二、訪談大綱

除了上述研究者之外，本研究的研究工具尚有訪談大綱、錄音筆與訪談筆記。

在訪談大綱部份，為了使訪談兼具方向性與彈性，本研究採取「半結構式訪談」。 研究者會按照訪談大綱的題目依序訪問，被研究者談話的內容及方向不受限制，

必要時依被研究者提供的資訊循線深入探問，或略微彈性調整訪談大綱問題的順