屏東縣國民中小學校園意外事件之調查研究
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(3) 謝辭 自從二技畢業後，離開校園已有一段時間了。每每要去屏東縣議會，經過屏東教育 大學，好希望成為屏教大的學生。由於學姊張惠怡議員的鼓勵，與家人的支持，終於實 現了我的夢想。再次當學生我的內心是充滿喜悅與惶恐，喜悅的是重回無憂無慮的學生 時代，除了可以充實，更可以認識許多同學廣結善緣。惶恐的是書本已經都不認識我了， 我讀的畢業嗎？萬一畢不了業怎麼辦？ 回想研究所期間，常常請教同學，與同學們的合作與分享，讓我受益匪淺。首先要 感謝的是論文指導陳慶瑞教授，謝謝您在退休前及退休後，願意指導我這新手，您一次 又一次的叮嚀與指導，親切又和藹，讓我如沐春風，雖有壓力但從中著實的學習了論文 的嚴謹與札實；再來，要謝謝戰寶華所長與張慶勳院長，從您們一路的鼓勵與督促，鞭 策著我學習不能停止；更要謝謝郭明堂教授與陳世聰校長，在口考過程中指點我，讓我 順利通過口考。感謝中央健康保險局國會聯絡室劉省作主任引薦梁玲郁教授指導醫學相 關研究文獻的收集。還要謝謝屏東縣議會的同仁，尤其議會黃琼薰專員，當我有不懂的 她就會解釋到讓我明白。感謝林育毅校長在問卷統計上給我的指導跟協助、鍾祥憑校長 幫忙問卷的回收與整理，也要謝謝屏東縣各國中、小學校長，在大家公忙之餘，又要協 助填答問卷與撥冗讓我訪談，使得問卷 100%回收，個人研究得以如期完成。 最後要謝謝我的家人，尤其在就學期間，適逢議員選舉落選、情緒低落一度想輟學， 夫婿李冠群跟兒子、女兒一直鼓勵我，是我繼續讀下去的最大動力，每每挑燈夜戰，總 是夫婿在旁陪伴鼓勵。 寫到這裡，內心真的充滿感謝，沒有你們的幫忙跟協助，「畢業」這兩個字不會出 現，「畢業」的喜悅更不可能體會，再次感謝所以有幫助我的至親、好友、長官、同學 們，謝謝！ 林郁虹. 謹誌. 2013.01.20. I.
(4) 摘要 本研究意旨為在探討屏東縣國民中小學校長對校園意外事件態度、認知、預防及處 理的調查，研究的目的在於：探討屏東縣國民中小學校園發生意外事件的現況；分析屏 東縣不同背景變項的國民中小學校長，對校園意外事件態度之差異情形；分析屏東縣不 同背景變項的國民中小學校長，對校園意外事件認知、之差異情形；分析屏東縣不同背 景變項的國民中小學校長，對校園意外事件預防之差異情形；分析屏東縣不同背景變項 的國民中小學校長，對校園意外事件處理之差異情形。 本研究的研究方法以資料分析法、問卷調查法語訪談法進行研究，以屏東縣國民中 小學校長為研究樣本，共取 204 位校長，回收有效樣本為 204 份，有效問卷的回收率 100％。以教育部健康護理通報平台中屏東縣各校填報的學校校園意外事件及教育部校 園安全通報平台的資料整理分析，再自編「屏東縣國民中小學校長對意外事件態度、認 知、預防及處理的調查問卷」為研究工具，最後再抽樣部分校長實地訪談。問卷研究以 平均數、t 考驗、單因子變異數分析、皮爾森積差相關和逐步多元迴歸分析，對回收的 問卷進行統計分析討論。依據統計結果分析，歸納研究結論如下： 一、通報平台統計分析部分 (一) 國中小意外事件多發生於 10、11 及 3、5 月份，以上午的時間最多，中午的時 間最少。 (二) 普通教室是校園意外事件最易發生的地點，但多屬擦傷，走廊與遊戲器材區則 是意外事件造成傷害較嚴重的地區。 (三) 國中小學生發生的意外傷害，以擦傷和挫撞傷居多，受傷的部位多位於上肢和 下肢，頭部的比率是較少。 (四) 屏東縣校園意外事件，在國中小階段發生的比例，都是男生略高於女生。 (五)學校護理師對學生發生意外事件，處理的方式多為傷口護理與衛生教育。 二、問卷統計分析部分 (一)屏東縣國中、小校長重視意外事件的預防工作，但是面對意外事件在態度上就 比較消極。 (二)不同性別、年齡及擔任校長年資的屏東縣國小校長不管在「認知」、「態度」、 「預防」、「處理」及「整體」上沒有顯著的差異。 (三)「研究所（含 40 學分班）」學歷的校長在「預防」層面與「處理」層面上的 作為，顯著比「博士」學歷的校長來得高。 (四)學校班級數在 7-12 班的校長在「態度」上比 25-30 班者來得高，在「處理」及. II.
(5) 「整體」上 31 班以上者明顯高於 25-30 班。 (五)學校在平地鄉的校長於「認知」上明顯高於市鎮的校長，「預防」、「處理」 及「整體」上平地鄉也明顯高於山地鄉。 三、與校長實地訪談部分 (一)意外事件是可以預防的 (二)學校體育遊戲設施及鐵捲門、走廊、濕滑地面，是容易造成校園意外事件發生， 宜特別注意。 (三)打造安全的學習環境是每一個校長的責任。. 關鍵字：校園意外事件、國中小校長、認知、態度、預防、處理. III.
(6) Abstract. This research aims to investigate the Pingtung Hsien (County) junior high school and elementary school principals’ attitude, cognition, prevention, and handling toward campus accidents. The objectives of the research include: discuss the current status of campus accidents; analyze the differentials of the principals’ attitude toward campus accidents based on their background variations; analyze the differentials of the principals’ cognition toward campus accidents based on their background variations; analyze the differentials of the principals’ prevention mechanisms on campus accidents based on their background variations; and analyze the differentials of the principals’ handling of the accidents based on their background variations.. Data analysis, questionnaire and interviews were conducted in the research. 204 principals were used as the research subject; 204 questionnaires were sent out and 204 valid questionnaires were collected, with a total of 100% retrieval rate. Questionnaire was designed in accordance with the information reported by the Pingtung County elementary schools to the health care communications platform (administered by Ministry of Education, MOE) and data analyzed from the campus security communications platform (also administered by MOE). Random face-to-face interviews were carried out. Retrieved questionnaires were studied by t-test, single factor variance analysis, Pearson correlation and multiple regression analysis. The results and conclusions were as follows:. 1. The communications platform analysis: 1.1 Most of the accidents on the campuses of junior high and elementary schools occurred in October, November, March and May. They were mostly happened in the morning while the least at noon. 1.2 Ordinary classrooms were the most common place where minor accidents, such as scratches, occurred. More serious injuries took place in the corridors and game rooms. 1.3 Among the injuries between junior high and elementary schools, scratches and abrasion were common. The limbs were prone to get hurt, while heads were least injured. 1.4 Boys were more likely hurt than girls on the campus. 1.5 Wound cleaning and sanitary education were the two major jobs for the school nurses.. IV.
(7) 2. Questionnaire Analysis: 2.1 The principals took great care of prevention work, but were comparatively passive when dealing with accidents. 2.2 There was no significant difference on cognition, attitude, prevention, handling, or “an overall” of the principals regardless their genders, age, or years of working experience. 2.3 The principals with MA degree received higher points than those with doctoral degree (PhD). 2.4 The attitude of the principals with 7-12 classes scored higher than those with 25-30 classes; when handling crises and “an overall”, those having more than 31 classes were significantly higher than those with 25-30 classes. 2.5 The principals of the planar townships scored significantly higher than those at the towns on cognition; the principals of the planar townships also scored significantly higher than those of the mountainous townships on prevention, handling, and overall.. 3. Face-to-Face Interviews 3.1 Accidents could be prevented 3.2 Sports and game facilities, rolling doors, corridors (hallways), wet floors were prone to accident occurrences. Preventive measures should be taken into account. 3.3 To provide a safe learning environment is the responsibility of the principal.. Keyword: campus accidents, school principals, cognition, attitude, prevention, handling. V.
(8) 目 次 謝 辭----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------I 摘 要--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ⅱ 目 次--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ⅵ 圖 次--------------------------------------------------------------Ⅸ 表 次-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ⅹ 第一章 緒論 第一節 研究動機與背景------------------------------------------------------01 第二節 研究目的與研究問題------------------------------------------------05 第三節 名詞釋義----------------------------------------------------------------06 第四節 研究範圍與限制------------------------------------------------------07. 第二章 文獻探討 第一節 校園意外事件之國中、小校長的角色-------------------------09 第二節 學童意外事件相關文獻--------------------------------------------17 第三節 教育部預防校園意外發生的政策--------------------------------23 第四節 目前國中小校園安全課程與預防措施---------------------------34 第五節 態度和認知對行為的影響-----------------------------------------38. 第三章 研究方法 第一節 研究架構---------------------------------------------------------------45. VI.
(9) 第二節 研究假設---------------------------------------------------------------46 第三節 研究流程與方法-----------------------------------------------------49 第四節 研究工具--------------------------------------------------------------51 第五節 研究樣本--------------------------------------------------------------60 第六節 資料分析方法--------------------------------------------------------65. 第四章 研究結果與討論 第一節 學校健康護理通報平台及校安通報中心資料分析--------69 第二節 「屏東縣國中、小校長對校園意外事件」問卷分析-------72 第三節 「屏東縣國中、小校長對校園意外事件」部分校長 訪談分析----------------------------------------------------------------80. 第五章 結論與建議 第一節 主要研究發現----------------------------------------------------------85 第二節 研究結論----------------------------------------------------------------87 第三節 建議-----------------------------------------------------------------------91. 參考文獻 中文部分-----------------------------------------------------------------------------94 外文部分-----------------------------------------------------------------------------95. 附錄 附錄一 國中小在健體領域上課時數與能力指標----------------------96 附錄二 維護校園安全支援約定書----------------------------------------101 附錄三 國小體育遊戲器材安全檢查表---------------------------------104. VII.
(10) 附錄四 「屏東縣國中、小校長對校園意外事件」問卷-原始問卷-105 附錄五 「屏東縣國中、小校長對校園意外事件」問卷-預試問卷-110 附錄六 「屏東縣國中、小校長對校園意外事件」問卷-正式問卷-115 附錄七. 致校長公信----------------------------------------------------------120. 附錄八. 屏東縣**國民*學**學年度學生傷病統計分析------------121. 附錄九. 屏東縣 97、98、99 學年度國中各校學生受傷統計分析表 ---------------------------------------------------------------------------122. 附錄十. 屏東縣 97、98、99 學年度國小各校學生受傷統計分析表 ---------------------------------------------------------------------------128. 附錄十一 屏東縣國中小校園預防意外事件訪談問題----------------134 附錄十二 訪談題目一紀錄整理---------------------------------------------135 附錄十三 訪談題目二紀錄整理---------------------------------------------139 附錄十四 訪談題目三紀錄整理---------------------------------------------142 附錄十五 訪談題目四紀錄整理---------------------------------------------145 附錄十六 訪談題目五紀錄整理---------------------------------------------147. VIII.
(11) 圖 次 圖 2-5-1 態度、行為意向與實際行為的關係-----------------------------------------40 圖 2-5-2 合理化行動理論 --------------------------------------------------------------- 41 圖 3-1-1 本研究之研究架---------------------------------------------------------------- 45 圖 3-5-1 研究流程圖-----------------------------------------------------------------------56. IX.
(12) 表 次 表 2-2-1 98 年校園安全意外事件分項次數統計表--------------------------------18 表 2-2-2 99 年校園安全意外事件分項次數統計表--------------------------------19 表 2-2-3 100 年校園安全意外事件分項次數統計表------------------------------20 表 2-2-4 屏東縣 97 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表--21 表 2-2-5 屏東縣 98 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表--22 表 2-2-6 屏東縣 99 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表--22 表 2-5-1 態度組成因素定義之比較---------------------------------------------------39 表 3-4-1 屏東縣 97-99 學年度學生健康資訊系統年報表收回統計表-------51 表 3-4-2 屏東縣國中小校長對校園意外事件預試問卷項目分析---------- 54 表 3-4-3 屏東縣國中小校長對校園意外事件預試問卷因素分析-------------55 表 3-4-4 屏東縣國中、小校長對校園意外事件正式問卷信度分析----------56 表 3-4-5 屏東縣國中小校長預定訪談時間表---------------------------------------58 表 3-5-1 屏東縣 100 學年度國中小各鄉鎮分布數統計表----------------------61 表 3-5-2 預試問卷不同地域分配數量統計表--------------------------------------62 表 3-5-3 屏東縣國中小校長對校園意外事件正式問卷有效樣本基本資料分析表 -------------------------------------------------------------------------------------63 表 3-5-4 學校校長訪談對象名單-------------------------------------------------------64 表 4-2-1 屏東縣國中、小校長對校園意外事件問卷現況分析摘要表-------73 表 4-2-2 不同性別之屏東縣國中、小校長對校園意外事件問卷差異比較-73 表 4-2-3 不同年齡國小校長之屏東縣國中、小校長對校園意外事件問卷 變異數分析摘要表--------------------------------------------------------------74 表 4-2-4 不同擔任校長年資國小校長之屏東縣國中、小校長對校園意外 事件問卷變異數分析摘要表-------------------------------------------------75 表 4-2-5 不同學歷之屏東縣國小校長在「屏東縣國中、小校長對校園意 X.
(13) 外事件問卷」變異數分析摘要表-------------------------------------------76 表 4-2-6 不同學校班級數之屏東縣國小校長在在「屏東縣國中、小校長 對校園意外事件問卷」的變異數分析摘要表---------------------------77 表 4-2-7 不同學校所在地之屏東縣國小校長在「屏東縣國中、小校長對 校園意外事件問卷」的變異數分析摘要表-------------------------------79 表 4-3-1 訪談問題一整理-----------------------------------------------------------------80 表 4-3-2 訪談題目二紀錄整理----------------------------------------------------------81 表 4-3-3 訪談題目三紀錄整理-----------------------------------------------------------82 表 4-3-4 訪談題目四紀錄整理-----------------------------------------------------------83 表 4-3-6 訪談題目五紀錄整理-----------------------------------------------------------84. XI.
(14) 第一章. 緒論. 本章就研究動機與背景、研究目的與問題、名詞釋義、研究範圍與 限制，分述如后：. 第一節 研究動機與背景 2000 年 4 月 20 日屏東高樹國中葉永志同學，於下課前 5 分鐘，舉 手告訴老師要去上廁所，結果倒臥在廁所前，等到發現的時候，已經鼻 孔流血，氣息微弱。2002 年 9 月 3 日，台北市內湖區潭美國小一早驚傳 學童墬樓意外，六年四班的高姓男童清晨 7 時 35 分被一名送孩子上學的 家長和二名學生發現墬落在學校 C、D 兩棟教室間的一樓通道上。高童 經緊急送醫急救，目前仍有生命危險。警方據報，在 C 棟三樓走廊找到 高姓學童的書包和水壺。由於高童昨天曾遭校外人士勒索搶錢，今晨又 離奇墜樓，高童家長強烈質疑校園安全，也懷疑有外力介入(聯合晚報， 2002)。翻開報紙，常常會看到台灣地區，意外事故頻傳，其中不乏需大 人多費心照顧的青少年。而意外的發生，除了少部分是天災之外（如地 震、海嘯），仍有大部分是因為人為的因素所造成（例如車禍、食物中 毒、滑倒、遊戲器材失修、校園暴力….等）。維護校園的安全，讓莘莘 學子有一個安全無慮的學習場所來學習，是每位教育行政人員、教師、 父母大家所樂見的。校園安全是一切教育的根本，然而每年於校園內、 外發生的意外事件，對學生所造成的傷害，對家庭及社會所造成的負擔， 影響都是長久而深遠的。尤其對國家而言，更是嚴重的損失。 2002 年 9 月雲林縣發生學生集體中毒事件，受到波及的學校包括虎尾 高中、大成商工、崇先中學、褒忠國中、北港高中等近 500 名學生食物 中毒。2005 年 3 月屏東縣大同國小六年級學童參加畢業旅行翻車意外， 造成 3 人死亡。2007 年 5 月台中縣龍井鄉龍峰國小六年級學童李浚瑋昨 天上午下課時，和劉姓同學在教室內追逐，跑在前方的李浚瑋猛推教室 鋁門，導致鋁門上的玻璃破裂，碎片刺中李浚瑋心臟；他抽出破片，鮮 血噴出倒地，送醫急救五小時後不治。2008 年校園意外事件有：3 月臺. 1.
(15) 北縣一群學生試圖拿掃帚取下一顆卡在樹上的籃球，造成虎頭蜂成群衝 出攻擊。4 月臺北縣一名學童早上到校，因教室門未開，於是攀爬窗臺 想鑽進教室，不慎摔落，臉頰被割傷。9 月臺中縣神岡國小操場原是水 泥地跑道，直到去年九月，十歲男童葛彰馳在操場跌倒昏迷不醒才改為 PU 跑道。10 月嘉義縣一名學童在校內玩躲貓貓時，意外被電死在地下 室機房中。11 月臺北縣兩名學生因看隔壁班同學不順眼，在對方的營養 午餐內加入整人墨水，造成該班級二十三名學生身體不適送醫、嘉義縣 一名學童在學校玩翹翹板，右手小指意外被夾傷，必須移植手掌皮膚縫 補、臺南一名學童在學校廁所不慎跌倒，雙手壓到陶瓷材質的洗手臺， 沒想到洗手臺應聲破裂，手掌嚴重割傷。青少年在使用遊戲器材時根本 就考慮不到意外傷害的發生(李寶璽 1993)，所以遊戲中發生意外災害的 頻率也最多，其中以室外遊戲設施是造成兒童受傷最主要的遊戲類型。 2009 年 4 月南投縣埔里國小今天發生一起校園意外，一名五年級林姓男 生於 3 樓教室陽台打板擦時，不慎跌落地面受傷。12 月屏東縣內埔國中 老師叫學生打掃校園內環境，因便宜行事帶頭點火燒落葉樹枝處理垃圾， 卻未盡督導之責擅自離開，留置 8 位學生處理善後，其中黃姓同學不慎 滑倒跌入殘火堆中，造成右手臂及右小腿 2 級灼傷住院 20 天。2011 年 9 月 22 日高三原本乖巧的女生在校園產子後，驚爆是慘遭流浪漢性侵。 2013 年 1 月因學生惡作劇，造成難以彌補的傷害：新 竹 一 所 高 中 ， 有 學 生將「漂白水」加入同學的奶茶裡，害同學喝下喉嚨疼痛不已。高雄 有一所國中學生，將剪刀放在椅子縫隙中，因而刺破一名男同學直腸， 休克送醫。另有名小四男生，遭同學惡作劇，用飲水機高達 100 度的熱 水朝他潑去，造成 3 度灼傷，家長憤而報警。台中一名國二男生，長期 被同班同學以「阿魯巴」欺負，造成下體擦傷。 根據教育部統計，1999 年校園事件中，以「意外事件」最頻繁（簡 文卿,2009），包括車禍、運動遊戲傷害、溺水、自殺自傷等，合計共有 二千九百四十一件，造成逾四千名學生傷亡，其中有六百名學生因而失 去生命。除了意外事件外，1999 年也發生了一千一百多件「兒童及少年. 2.
(16) 保護案例」，包括離家出走、在外遊蕩、家人凌虐、遺棄、亂倫或違反 性交易防制條例案件等，位居校園事件發生件數排行第二位，與上個學 年度相較，增加 30.5％。此類案件主要發生在中學生階段，發生了七百 餘件，計有九百二十六人涉案。 廣受外界注意的「學生暴力與偏差行為」 案件，八十八學年度共發生九百六十件，較前一年減少約十四％，是各 類型校園事件中發生件數唯一降低的類型。教育部分析指出，校園學生 意外事故、兒童及少年保護等案件明顯增多，顯示相關防制仍顯不足， 加強推動生命教育刻不容緩。 教育部官員指出，家庭及學校是青少年生 活的重心，若能有效預防、及早介入，將有效減少青少年死傷人數，將 對社會 、 家 庭、 學 校與 青少年 所 造 成 的 遺 憾與 傷 害 降 至 最 低 (教 育 部 1999)。教育部調查 2004-2006 三年來，有將近二千八百名學生死亡，意 外事件佔七成，六成五命喪輪下；自殺躍升為學生死亡因素第三名，佔 八％，僅次於疾病。最近一年半，平均一個月有八名學生提早結束生命， 且年齡層逐年下降，光是今年二月，就有高達七名國小學童自殺。 2009 年教育部校安中心接獲各級學校校安通報統計，合計 138,170 件，其中 國小有 1867 件，國中有 773 件。在全部通報事件中，計有 885 人死亡、 210,005 人受傷。與 2003 年的 10206 件相比，是大幅的增加。 綜上所述，校園內意外事件每年都層出不窮，逐年增加。每年於校園 內、外發生的意外事件，不管對學生本身所造成的傷害，或者是對家庭、 學校及 社會所造成負擔，影響都是相當深遠。是故，學校教職員應將校 園安全視為第一要務；既然要確 保校園安全，校園危機管理便是重要一 環。青少年是一個特殊的社會群體，因為缺乏自我保護意識，容易造成 意外傷害。我們可否藉由了解屏東縣國中、小學童意外事故發生的情形， 來分析預防青少年意外有哪些教 育政 策是 針對青少年 意外 預防 所設計? 學校教育對青少年預防意外有哪些具體措施？會不會因為教育行政當局 的多重視，讓青少年意外事件發生率能降低？青少年的安全更有保障？ 學童在學校 發生意外 事件有 哪 些 類 型 ？ 這 些 意 外 事 件的 發 生 學 校. 3.
(17) 責無旁貸，跟學校校長的個人認知、態度有關係嗎？那些意外可以藉由 學校校長的重視而減少嗎？. 4.
(18) 第二節 研究目的與問題 一、研究目的 「月有陰晴圓缺、人有旦夕禍福」，據統計臺灣地區五至十四歲兒 童因「意外事故」死亡人數歷年來皆占該年齡層主要死亡原因第一位（行 政院衛生署,2004），「意外事故」亦是國人十大死亡原因第四位，與九 十年前資料比較雖有減緩的趨勢，然事故傷害帶給人們的死亡、殘障、 痛苦及金錢損失，實不亞於其他疾病。本研究有以下研究目的： （一）分析屏東縣國中小學童意外事件發生率最高的時間、月份、地 點、部位、類型。 （二）瞭解屏東縣國中小校長對於意外事件的認知、態度、預防及處 理情形。 （三）歸納屏東縣國中小校長在因應校園意外事件上的相關的具體作 為與措施。 （四）探討屏東縣國中小相關教育措施降低青少年意外事件發生的成 效。. 二、研究問題 根據本研究之研究動機及研究目的，提出以下研究問題： （一）目前在屏東縣國中小校園內有哪些意外事件？這些意外事件發 生的時間、月份、地點、部位、類型最多為何？ （二）屏東縣國中小各學校校長個人變項對校園意外事件的認知與態 度上有無差異？ （三）屏東縣國中小各學校校長個人變項對校園意外事件的預防與處 理上有無差異？ （四）不同區域與規模之屏東縣國中小校長在因應校園意外事件上的 相關作為與措施，及其成效如何？. 5.
(19) 第三節 名詞釋義 一、屏東縣國中小學 以 100 學年度在教育部網站公告之全國各級學校名冊中所列屏東縣 公立國中小學(國中 36 所，國小 168 所)，不含屏東教育大學附設小學。. 二、校園意外事件 指由教育部所設計的學校健康護理通報平台上以及教育處校安通報 中心兩方面的意外事件內容為主，包括擦傷、裂割傷、跌倒、夾壓傷、 挫撞傷、扭傷、灼燙傷、叮咬傷、骨折、舊傷、溺水、自殺、外科其他 等。. 三、預防意外措施 指屏東縣各國中小在預防學校學童於校內、校外發生意外所進行的 訓練、計畫及硬體的設施…等。. 四、校安通報 因為 1999 年發生 921 大地震，為有效協助處理校園災害意外事件， 教育部依災害防救法規定於 2001 年成立校園安全暨災害防救通報處理 中心（簡稱校安中心），實施 24 小時人員值勤，負責統整全國各級學校 防災、救災資源，即時、有效協處各項校園危安事件，以期發揮早期預 警、即時通報、資源整合及緊急應變等功能。學校有任何重大事件皆需 上 該 網 站 填 報 。 https://c sr c .e du. tw/M ain. m vc /I nde xN otL ogin. 五 、 學生健康資訊系統 WEB 版 教育部體育司委託陽明大學與南華大學建置跟維護的「學生健康資 訊系統 WEB 版」（https://hs99.nhu.edu.tw/index.aspx），內有各校填報學 生視力、體重、傷病等統計分析。各校需每月上該網站填報. 6.
(20) 第四節 研究範圍與限制 依研究動機與目的，本研究的研究範圍可分為「地區」、「對象」、 「時間」三方面，分別敘述如下：. 一、研究範圍 （一）研究地區 本研究針對屏東縣國中、小學校為範圍。. （二）研究對象 以 100 學年度屏東縣公立國中 36 所學校、國小 168 所學校校長為研 究對象，私立學校及屏東教育大學附設國小則不在此列。. （三）研究的時間區間 分析資料主要的時間是根據 2008 至 2010 年之間（即民國 97-99 年）， 其他時間不在本研究分析範圍。. 二、研究限制 依據前述之研究目的、研究問題與研究範圍而言，本研究雖採文獻 探討與資料分析，在研究架構上已力求完整，但基於主、客觀因素，研 究環境與統計資料取得之時空背景等條件之影響下，本研究仍有下列研 究限制：. （一）以研究對象而言 本研究主要是了解屏東縣國中小學童在教育部所設計的學校健康護 理通報平台上以及教育處校安通報中心兩方面的數據，歸納分析整理後， 了解屏東縣國中小學童發生意外的情形以及學校校長對意外事件的態度、 認知與重視情形。對於他縣市以及別的職稱(主任、教師) 對意外事件的 認知與重視情形就不在本研究範圍。. （二）以研究內容而言 本研究是以教育部所設計的學校健康護理通報平台上以及教育處校 安通報中心兩方面的數據來做分析，所以學校沒填報在此兩系統的數據 就不得而知。而針對校長對意外事件的態度、認知與重視情形的部分是. 7.
(21) 採取問卷調查及依地域不同(市區、鄉村、山地、離島)的抽樣校長來做 訪談，了解不同地域環境某種意外事件之差異。至於其他因素則不為本 研究內容。. （三）以研究方法而言 本研究是採文獻探討與資料分析的方法，再加上自己編製的「屏東 縣國中小校長對校園意外事件問卷」。純粹資料統計分析，難免有遺珠 之憾，再配合質的研究，依地域不同(市區、鄉村、山地、離島)的校長 來做訪談會使這研究更完臻。. 8.
(22) 第二章 文獻探討 本章將針對國中、小校長的角色、教育部的政策，包括體育司推動 的衛生教育政策、訓委會與軍訓處分別推動的預防青少年意外政策。目 前國中小課程與措施部份，包括健體領域上課時數、內容與學校有哪些 預防青少年意外的措施。本章共分為四節，第一節為與學生安全相關之 國中、小校長的角色與職責；第二節為學童意外事件相關文獻、第三節 為教育部防杜意外事件發生的政策、第四節為目前國中小課程與措施、 第五節為校長對意外事件的態度和認知。. 第一節. 校園意外事件之國中小校長的角色. 學校是以學生為主體，如同國家是以人民為主體一樣，所以學生在 學校期間的人身安全與安全的學習環境，實在是需要明確保障與保護。 校長對於學校的經營，負有成敗的責任，所以校長是學校的靈魂人物。 然而面對多元文化、社會變遷以及民眾對於教育改革的期盼與衝擊，校 長所承受的工作壓力與責任也日益增加所以校長的角色愈來愈多元，廣 受社會的注目與厚望。以下就教育相關法規及國內外學者、專家對校長 角色與職責之看法。. 一、國內教育法規與學校意外事件相關的校長角色與職 權 （一）國民教育法 第 9 條：國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任。. （二）公立高級中等以下學校校長成績考核辦法 第 7 條第三項第（三）款：對偶發事件之預防或處理適當，因而避 免或減少可能發生之損害；記功乙次。. 9.
(23) 第 7 條第四項第（三）款：對偶發事件之處理有明顯失職，致損害 加重；記過乙次。 第 7 條第五項第（五）款：對學生校內外生活輔導，熱心負責，成 績優良。記嘉獎乙次。 第 7 條第五項第（六）款：辦理學生健康、體能相關活動，成績優 良。記嘉獎乙次。 第 7 條第六項第（四）款：對學生輔導與管理工作，未能盡責；記 過乙次。. （三）國民中小學九年一貫課程綱要 陸、實施要點：三、課程實施（一）組織：1.各校應成立「課程發 展委員會」，下設「各學習領域課程小組」….。學校課程發展委員會之 組成方式由學校校務會議決定之。. （四）國民教育階段家長參與學校教育事務辦法 第 6 條：學校應主動公開下列資訊： 一、學校校務經營計畫。 二、班級或學校年度課程規劃、教學計畫與教學評量方式及標準。 三、學校年度行事曆。 四、學校輔導與管教方式、重要章則及其相關事項。 五、有關學生權益之法令規定、權利救濟途徑等相關資訊。 六、其他有助學生學習之資訊。 家長得請求前項以外與其子女教育有關之資訊，除法令另有規定外， 教師或學校不得拒絕。. （五）加強校園運動安全注意要點 第 2 點：各級學校應指定專人負責各種體育設備管理與維護。管理 人員應定期實施體育設備檢查、保養、維護並予記錄。 第 3 點：校園體育設備應標示明顯之安全注意事項或使用須知，遇 有損壞應立即公告禁止使用及設置警告標誌，並儘速維修。 第 5 點：各級學校游泳池於教學及開放時，應有合格救生員。. 10.
(24) 第 6 點：各級學校主管應督導相關人員維護體育設備，並查閱其紀 錄。 第 7 點：體育教師、教練及有關人員於授課前或活動前應檢視體育 設備，解說正確使用方法，並隨時掌握學生動態，注意學生身心狀況。 如發生運動意外時，應依「運動意外傷害處理程序」緊急處理並予以記 錄。 綜上所述，可以看出校長在相關法規中明定須綜理全校事務，對全 校事務負責。校長對校園意外事件積極作為或消極不作為影響校長的考 核。在課程綱要中成立課發會及各領域小組，可以依據學校的需要設立 相關預防校園意外發生的課程。對家長參與學校教育事務方面更應公開 透明不遮掩，讓家長進入校園共同參與關心學校事務。並明訂加強校園 運動安全注意要點，在遊戲器材設置、檢修維護、使用保養及教學都有 明確的要求。所以從教育相關法規層面，校長對於校園意外事件的預防 與處置有充分的責任。. 二、國內外學者、專家對校長角色與職責之看法 近數十年來，國內外探討校長角色的文獻相當多，限於篇幅，僅就 近 20 年的專家學者提出對於國民中、小學校校長角色重點分述如后：. （一）張清濱(1991)認為一位成功的校長必須扮演以下「十 項全能」的角色： 1.校務計畫擬定及推動者：校長必須了解地方教育的特色，擬定適 合地區的學校校務計畫，並能職權分工，督導員工分層負責推動，並隨 時檢討修正，作為教職員考核之依據。 2.行政決策者：校長往往面臨學校許多重大決策，尤其是在危機處 理時的當下，更是要明智果決考量情、理、法的主客觀因素並下決定。 3.教學的領導者：校長歷經老師、主任的歷程，除了對學校行政的 著墨之外，亦應在教學專精，能透過各種教學研討協助教師精進教學。 4.教育的革新者：校長能針對校務的缺失、不好的積習，提出真知. 11.
(25) 灼見革新教育。 5.訓導工作者：訓導工作佔學校除教學外份量相當重，舉凡班級經 營、常規規範、學生上下學安全、校園安全..更是校長除了教學以外要關 心重視的。更要提升教師班級經營、有效輔導策略、進而創造學校良好 的學習氣氛。 6.行政管理員：行政目標管理、執行流程控管、品質管控(學生成績、 行為表現)等，使校務能平穩運作，更能協助同仁自我提升完成工作及目 標。 7.問題解決者：校長對於學校發生的大小事，要有敏覺性，隨時注 意學校的變化（包括學生與老師級行政人員、家長），能及時發現問題 防範於未然，解決問題。 8.意見溝通者：學校教師都是知識份子，自主性強，需透過溝通技 巧建立共識消弭歧見，促進團體和諧共榮共存。 9.排解糾紛者：就校內外師生與社區民眾之間的衝突，校長都會採 取不同的措施與已排解，以期校內和諧平靜。 10.教育評量者：校長對於教師的教學及校內行為予以評量。. （二）林志成(1994)曾簡述教育行政工作者扮演卓越領導者 的幾種角色組合圖樣： 1.人生理念的點傳師：教師自己有時會方向迷失，需要校長給予適 時點化，並將校長的寶貴人生智慧與工作經驗傳承分享。 2.優良組織文化的倡導者： 「有怎樣的校長，學校就有怎樣的文化」， 卓越的領導者就是優良文化的倡導者。 3.法令政策的詮釋者：行政是種藝術，最高境界是「以智慧建立制 度，以制度解決問題」。行政的推動必須依據法令，有明確的規範與工 作準則才不會讓行政流於個人洗好或方向偏頗。 4.行政計畫的擘畫者：行政計畫的擬定需兼顧職的連貫與橫的聯繫， 所以計畫的 可行性 牽 扯到 計畫 整 合與 協 調 ， 而 總 理這 些 工 作 非 校 長 莫 屬。. 12.
(26) 5.成員工作動機的激勵者：校長能針對不同的成員人格特質，給予 相應的激勵措施，以激發員工士氣提升工作效能與服務品質。 6.解決學校問題的溝通者：學校問題不外乎行政問題、教學問題與 人的問題。其中以人的問題最不易處理。學校成員每人家庭背景、教育 背景皆不相同，有時因為彼此認知不同、定義不同，造成彼此的誤會。 跟家長溝通有時也會有衝突發生，所以教師、學生、家長、行政人員之 間的溝通意考驗校長的溝通能力。 7.學校革新發展的領航者：要因循舊規還是要改革創新，考驗著校 長的智慧。改革勢必造成衝擊，對學校所造成的影響，校長是否能頂得 住，成為是否繼續革新的重要參考指標。不論如何，校長對校務革新發 展負有絕對責任。 8.學校效能的視導評鑑者：校務透過評鑑，能使學生學習有效、教 師教學有效能、學校行政方向與措施都會得到永續發展。. （三）林明地（1999）認為校長在學校所扮演的角色有五種： 1.教育者(educator) （1）持續學習、反思 （2）檢視並推廣研究方案 （3）協助研究行動 （4）協助教師專業成長與發展 （5）提升教師同儕專業成長與發展 （6）學習最新知識與技術 （7）探索學生學習需求 2.行政管理者（administrative manager） （1）做好行政決定 （2）塑造安全、有秩序的環境 （3）建立與運用多元溝通管道 （4）妥適分工、協調與合作 （5）公平的解決衝突困境. 13.
(27) （6）做好評鑑工作 （7）建立良好學校與社區關係 （8）做好資源管理 （9）妥善處理法律、行政命令等議題 3.文化領導者（cultural leader） （1）了解並發揚學校的歷史傳統 （2）服務文化活動 （3）塑造並尊榮學校英雄 （4）塑造並闡述共同願警 （5）注意日常應對進退 （6）授權予能與建立目的感 （7）塑造一個領導的社區 4.專業社群的一份子（a member of professional community） （1）遵守專業倫理信條、規範 （2）相互支援 （3）觀察並分享專業實務 （4）參與校長領域的專業研究 （5）提攜後進 5.個人自己(self) （1）校長的世界觀 （2）校長的動機 （3）校長的性別 （4）校長的基本能力 （5）校長的壓力及其管理. （四）陳聖謨(2006)對於在面對教育改革的浪潮，現代校長 的角色至少包括了： 1.政策的執行者 2.學校發展的規劃者. 14.
(28) 3.學校運作的維持者 4.公共關係的營造者 5.教學事務的領導者 6.問題的解決者 7.學校安全的守護者 8.教師職務的分配者. （五）Deal 和 Peterson(1990)認為校長應有兩個層面的領 導角色包 括技術性的領導角色(Technical Leadership Roles) 及象徵性的領導角色(Symbolic Leadership Roles) 1.技術性的領導角色： （1）校長為計畫者：設定長程目標與短成目標、確定學校內每個 人都可以貢獻意見知道學校努力的方向。 （2）校長為資源分配者：校長在分配資源的過程中，是基於資源 共享的目的主宰整個過程，而非只是狹窄的利益交換。 （3）校長為協調者：校長花費許多時間協調並幫助教師與他人找 出最佳統整工作的方式。 （4）校長為視導者：校長必須觀察、監督學校各項工作的進行， 以確保品質並提供有意的回饋。 （5）校長為資訊傳播者：最新的教育資訊、上級交代的任務，都 須透過校長傳遞。 （6）校長為法官：校長必須在學校解決校內所發生的衝突，、並 確保外面及校內的利益團體不會濫用權力或脅迫他人。 （7）校長為把關者：校長必須監督教職員工的遴選與執勤，亦需 確保社區的利益可以呈現在全校性的政策與實際之中。 （8）校長為分析家：校長運用系統的、理性的邏輯以診斷複雜的 病徵、將他們分解成可以解決或可處理的問題。 2.從象徵性的角度而言，校長的角色有八個方面： （1）歴史學家：有效能的校長必須解讀期學校與社區的文化。. 15.
(29) （2）人類學偵探家：校長應傾聽現狀的主要聲音，校長可以立即 瞭解成員的特性。 （3）願景專家：校長鼓勵教職員與社區完成集體的願景。 （4）符號：校長的言行、行為、關心與注意與例行公事都在傳遞 校長的價值。 （5）陶匠：塑造學校英雄、儀式、傳統、慶典與符號。 （6）詩人：運用語言增強價值，溝通教育理念。 （7）演員：在學校持續不斷的人類戲劇，即席演出各種重要角色。 （8）療傷者：治療過與現在因衝突而有傷痛，以保持社會結構的 完整。. （六）Larry 與 Gerald（1981）談到學校是個複雜的組織， 因此校長的角色也隨著時代的變遷不斷的改變，從學生、教師、 社區家長的期望。校長的角色分為五大功能： 1.發展課程 2.改善教學 3.服務學生 4.經理財務 5.發展社區關係。（引自徐發斌,2001：31）. （七）William（1987）主張校長的角色為諮商員、工程師、 督導員、學校代表等： 1.諮商員：重在適應學生的個別需要，對學生的成長給予回饋及建 設性的意見，了解學生的優缺點並提出忠告。 2.工程師：注意設計與結構，運用教師才能，支援教學計畫。學校 目標明確清楚，責任分工明細。校長時間多用於規劃、制定政策、協調 及解決衝突。 3.督導員：訂定績效標準，經常視察，定期評估。並了解學校的優 缺點，組織教師研討以促進學校績效。 4.學校代表人：校長勤督工作，爭取外界人是對學校的認同，維持. 16.
(30) 外界對學校的信心與信任。. 整合國內外學者、專家所列舉國中小校長角色論述，可以了解校長 的角色多重且複雜，校長在校內、校外所擔任的工作也多如牛毛。上述 除了陳聖謨 (2006)與林 明地(2003)提出 校 長 的 角 色 是 學 校 安全 的 守 護 者 與塑造安全有秩序的環境之外，對於校長的角色與工作多注重在行政協 調、衝突解決、願景規劃、教學領導、社區溝通等方面。不論如何，校 園環境安全的維護與建置應是校長工作的首要。沒有安全的校園，不僅 家長對學校不信任，更不放心讓孩子到學校就讀，更遑論要教師精進、 學習成效方面…等其他的要求了。. 第二節. 學童意外事件相關文獻. 既是意外就表示非意料之中，家長將學童送到學校就讀，除了關心學童 的課業學習之外，更擔心接到學校來電說到孩子發生意外，畢竟少子化 的年代每個孩子都是爸媽的心肝寶貝，所以對於校園安全的重視自然就 不在話下。運動傷害事件雖為潛在危機項目，但從改善設施安全性、加 強運動遊戲場所管理及安全教育著手，應能降低意外事件發生率。. 一、全國校安通報學生意外事件發生件數統計 九十八年度依校安統計，全國共計發生校園意外事件 6,888 件；佔 校安通報的 14.99%。進一步分析以國小 1,867 件居第三位，國中 773 件 居第四位，在校園意外事件 6,888 件中，其中仍以校外交通事故發生次 數最多計 3,218 件，佔總意外事件 46.72%，其次為運動遊戲傷害計 1,402 件，佔 20.36%，其他意外傷害事件計 1,246 件，佔 18.08%，學生意外事 件發生件數與比例如下表 2-2-1 所示：. 17.
(31) 表 2-2-1. 98 年校園安全意外事件分項次數統計表. 事件類型 校內交通意外事 件 校外教學交通意 外事件 校外交通意外事 件 食物中毒 實驗室毒化物中 毒 其他毒化物中毒. 次數. 百分比. 328. 4.77%. 77. 1.12%. 3,218 46.72%. 事件類型 運動、遊戲傷害 墜樓事件( 非自殺) 山難事件. 次數. 1,402 20.36% 53. 0.77%. 4. 0.06%. 80. 1.17%. 1. 0.01%. 實驗、實習傷害 36 工地整建傷人事件 8. 0.25 % 0.17%. 建築 物 坍 塌 傷 人 事 5 件 工讀場所傷害 12. 17. 百分比. 0.53% 0.11% 0.07%. 殺子自殺 13 0.17% 教職員工自殺、 5 0.07% 其他意外傷害事件 1246 18.08% 自傷 溺水事件 57 0.83% 總計 6,888 100% 資料來源：教育部校安通報中心 98 年度校園事件統計表. 18.
(32) 九十九年度依校安統計，全國共計發生校園意外事件 7,771 件；佔 校安通報的 14.32%。進一步分析以國小 2,336 件居第二位，國中 977 件 居第四位，在校園意外事件 7,771 件中，其中仍以校外交通事故發生次 數最多計 3,424 件，佔總意外事件 44.06%，其次為其他意外傷害計 1,933 件，佔 24.87%，運動遊戲傷害計 1,429 件，佔 18.39%，學生意外事件發 生件數與比例如下表 2-2-2 所示： 表 2-2-2. 99 年校園安全意外事件分項次數統計表. 事件類型 校內交通意外事 件 校外教學交通意 外事件 校外交通意外事 件 食物中毒 實驗室毒化物中 毒. 次數. 百分比 事件類型. 次數. 百分比. 243. 3.13%. 運動、遊戲傷害. 41. 0.53%. 墜樓事件( 非自殺) 10. 0.13%. 3,424. 44.06%. 山難事件. 2. 0.03%. 71. 0.91%. 實驗、實習傷害. 74. 0.95%. 0. 0%. 工地整建傷人事件 7. 其他毒化物中毒 33. 0.42%. 1,429 18.39%. 建築 物 坍 塌 傷 人 事 4 件 工讀場所傷害 6 其他意外傷害事件 1933. 0.09% 0.05%. 殺子自殺 13 0.17% 0.08% 學生自殺、自傷 441 5.67% 24.87% 教職員工自殺、自 6 0.08% 傷 總計 100% 7,771 溺水事件 34 0.44% 資料來源：教育部校安通報中心 99 年度校園事件統計表. 19.
(33) 一○○年度依校安統計，全國共計發生校園意外事件 10,498 件；佔 校安通報的 14.32%。進一步分析以國小 3,418 件居冠，國中 1,629 件居第 四位，在校園意外事件 10,498 件中，其中仍以校外交通事故發生次數最 多計 4,343 件，佔總意外事件 41.37%，其次為其他意外傷害計 2,717 件， 佔 25.88%，運動遊戲傷害計 2,035 件，佔 19.38%，學生意外事件發生件 數與比例如下表 2-2-3 所示： 表 2-2-3. 100 年校園安全意外事件分項次數統計表. 事件類型 校外交通意外事 件 校內交通意外事 件 校外教學交通意 外事件 食物中毒 實驗室毒化物中 毒. 次數. 百分比. 事件類型. 次數. 百分比. 4,343 41.37%. 運動、遊戲傷害. 2,035 19.38%. 274. 2.61%. 墜樓事件( 非自殺) 7. 0.07%. 51. 0.49%. 山難事件. 7. 0.07%. 71. 0.68%. 實驗、實習傷害. 74. 0.95%. 24. 0.23%. 工地整建傷人事件 4. 其他毒化物中毒 33. 0.42%. 0.04%. 建築 物 坍 塌 傷 人 事 3 0.03% 件 工讀場所傷害 12 0.11% 其他意外傷害事件 2,717 25.88%. 殺子自殺 12 0.11% 學生自殺、自傷 787 7.50% 教職員工自殺、 11 0.10% 自傷 總計 10,498 100% 溺水事件 58 0.55% 資料來源：教育部校安通報中心 100 年度校園事件統計表. 從以上連續三年教育部校安中心系統統計資料中，我們不難發現， 學校安全在意外事件方面發生的比率是逐年在增加，而且都是以校外交 通安全意外事件發生的件數居第一位，值得注意的是每年都將近 20%的 意外事件是因為「運動、遊戲傷害」，可見運動、遊戲所發生的意外事 件，是相當頻繁的，也是學校與教育當局要多注意的。另外其他意外傷 害事件也都有將近 25%的發生率。另外要注意的是殺子自殺的比例以及 學生自殺、自傷的比例都明顯增加，也是值得學校來預防跟因應。. 20.
(34) 二、屏東縣校安通報資料分析 校安通報是教育部訓委會建置的一個網路通報系統，內容涵蓋相當 廣，包括颱風、地震等天災；傳染性疾病、性騷擾性侵害、霸凌事件、 不當管教、學校意外事件…等，可以說是包山包海。校安通報還分三等 級(詳如文獻探討)，一般來說，在意外事件方面，都是比較嚴重的才會 通報。校安通報在意外方面有：食物中毒、學生自殺自傷、校外教學交 通意外、校外交通意外、校內交通意外、運動遊戲傷害、墜樓事件(非自 殺)、其他意外事件等八項，當然學校如果沒有在規定時間內通報，相關 行政人員是要接受懲處，所以對校行政人員來說是有一定的壓力的。表 4-1-7 至表 4-1-9 是本縣 97-99 年度(非學年度)校安通報有關意外事件部分 統計情形：. 表 2-2-4. 屏東縣 97 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表. 類別 死 食物中毒 學生自殺、自傷 校外教學交通意外 校外交通意外 校內交通意外 運動遊戲傷害 墜樓事件(非自殺) 其他意外事件 溺水 總計. 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2. 國中 傷 其 他 0 0 0 0 10 4 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 15 4. 件 數 0 1 8 0 0 1 0 6 0 16. 死 0 0 3 0 0 0 0 1 2 6. 97 年度 國小 傷 其 他 12 0 0 0 5 0 0 0 1 0 15 0 0 0 34 2 0 0 67 2. 件 數 1 0 8 0 1 15 0 16 2 43. 死 0 0 5 0 0 0 0 1 2 8. 合計 傷 其 他 12 0 0 0 15 4 0 0 1 0 15 00 0 0 39 2 0 0 82 6. 資料來源：屏東縣政府教育處提供，研究者自行整理、統計. 21. 件 數 1 1 16 0 1 16 0 22 2 59.
(35) 表 2-2-5 屏東縣 98 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表 類別 死 食物中毒 學生自殺、自傷 校外教學交通意外 1 校外交通意外 2 校內交通意外 運動遊戲傷害 墜樓事件(非自殺) 其他意外事件 總計 3. 國中 傷 其 他 23 5 1 17 1 2 2 1. 件 數 1 5 1 13 2 3. 5 55. 5 30. 2. 死. 98 年度 國小 傷 其 他 166. 7 10 1 7 191. 1 1. 件 數 5. 死. 1 6 1 10 1 7 31. 1 2. 3. 合計 傷 其 他 189 5 1 24 1 2 12 1 1 12 1 246 3. 件 數 6 5 2 19 3 13 1 12 61. 資料來源：屏東縣政府教育處提供，研究者自行整理、統計. 表 2-2-6 屏東縣 99 年度校安通報網各級學校校園意外事件人數統計表 類別 死 食物中毒 學生自殺、自傷 校外教學交通意外 校外交通意外 2 校內交通意外 運動遊戲傷害 墜樓事件(非自殺) 其他意外事件 溺水事件 1 總計 3. 傷. 國中 其 他. 件 數. 4 2 27. 9. 4 1 22. 4. 4. 4. 13. 8 1 41. 7 44. 死. 99 年度 國小 傷 其 他. 件 數. 1 11. 2 1 10. 18. 18. 16 1 1. 46. 2 1 3. 17 1 50. 合計 其 他. 死. 傷. 2. 4 3 38. 9. 6 2 32. 22. 4. 22. 23. 2 1 16. 25 2 91. 2 4. 90. 件 數. 資料來源：屏東縣政府教育處提供，研究者自行整理、統計 由以上三年的統計表可以看出，都是相當嚴重才有通報，所以數量 遠較各校在學童健康平台填報的要少。值得注意的是在 98 年度國中有 5 件自殺自傷事件，國小沒有，但在 99 年度國中有 4 件，國小也有 2 件自 殺自傷事件，是否可以說自殺、自傷不好行為已經衍伸到國小了，國小 教育人員不得不重視。另外在在校安通報的統計表中，只有 97 年跟 99 年有溺水項目，98 年則沒有。在政府積極推動游泳教學後，屏東縣在 97 年有 2 名學童溺斃，在 99 年還是有 1 名國中一名國小溺斃。. 22.
(36) 第三節 教育部預防校園意外發生的政策 由於教育部組織法在民國 101 年 2 月 3 日修正，其下設置次級機關 為國民及學前教育署、體育署、青年發展署等三個署，另在國民及學前 教育署組織法中( 民國 101 年 02 月 03 日 發布 )，第二條本署辦理的 事項中，八、高級中等以下學校與學前教育階段校園安全事項之規劃、 執行及督導。但是在教育部處務規程 ( 民國 65 年 04 月 02 日 修正 ) 中，仍未做修正，所以此次教育部的政策部分仍是以舊的機關名稱-教育 部體育司。本節就體育司推動的衛生教育政策、訓委會與軍訓處分別推 動的預防青少年意外政策資料作說明。. 一、教育部體育司推動的學校衛生教育政策 教育部體育司有兩大業務，一是以學校體育教育，另一是學校衛生 教育，；前者是以提升學生體適能力，後者是以促進學生健康為主軸， 促進學生健康方面除了加強護理人員在職訓練、建立學生健康檢查、體 重控制及口腔衛生、充實急救器材與教育、事故傷害與藥物防制教育， 加強學生視力保健、改善學校飲用水衛生、發展學校午餐、落實食品及 餐廳衛生管理、推動大專衛生保健與學校健康促進計畫等，希望能為學 生身體健康奠定良好的基礎。 過去教育部之學校衛生教育部分，己達成之目標如下：. (一)建構健康檢查與健康管理體系 1.為瞭解國民小學學生生長發育狀況，早期發現疾病與身體缺陷， 並施予矯治且妥適安排教學活動，以維護學生健康。 2.研發完成「國民小學學生健康資訊管理系統」網路傳輸功能，掛 於教育部網站供學校下載使用。各校健康檢查結果及追蹤統計資料可透 過網路填報至教育局，且進行彙整、統計分析。 3.補助臺中縣政府辦理「國民小學學生健康資訊管理系統種子人員 培訓計畫」，及「國民小學學生健康資訊管理系統」功能新增 4.為早期發現異常及協助轉介醫療系統，使身高不足學生能獲得輔 導與追蹤，以免因身材矮小影響心理適應、就業和生活品質，教育部會. 23.
(37) 商中華民國兒童生長協會訂定身高不足數值，並訂頒「國民中小學疑似 身高生學生家長帶往醫院做進一步檢查。 5.辦理臺閩地區六至十八歲學生身體發育基本測量調查，以了解兒 童及青少年 學生階 段 生長 發育 之 現況 ， 建 立 各 年 齡層 學 生 身 體 發 展 常 模。 6.函請地方政府輔導各國民小學，通知健康檢查結果異常之家長， 利用暑假期間帶至醫療院所診治。. （二）慢性病學生照護 1.為維護心臟病學生身心、社會健全發展及使其適度參與運動，教 育部結合心臟專科醫師、運動保健學者研訂「心臟病學生體育課程活動 強度指引」，並印 4,200 冊送各級學校，供體育相關教師，實施心臟病 學生參與體育教學與活動之種類與運動強度之參考。 2.辦理「心臟病學生體能活動研討會」，編撰「愛與關懷」一系列 的慢性病學童健康照護手冊及衛生教育單張，計有糖尿病篇、心臟病篇、 血友病篇、氣喘病篇、癲癇症篇及腎臟病篇等，並針對以上六種慢性病 分區辦理「愛與關懷行動列車－慢性病學生健康照護研討會」. （三）校園傳染病管制 1.配合行政院衛生署發布「兒童預防接種紀錄檢查及補種辦法」。 通知各家長，同時與民間醫學基金會辦理「性傳染疾病防治校園推廣活 動」。 2.補助地方政府辦理中小學學生頭蝨防治教育研習學童頭蝨用藥。 另辦理頭蝨防治衛教宣導。 3.學校預防登革熱及其他蟲媒傳染病之發生與蔓延。 4.改善國中小學飲用水設施。. （四）口腔衛生 1.落實國小學童口腔衛生工作，為增進教育行政人員與牙醫師經驗 交流。. 24.
(38) 2.依所訂「國民小學學生餐後潔牙實施計畫」，輔導學校推廣餐後 潔牙，期提高餐後潔牙執行率，降低學童齲齒率。 3.為使家長能在居家生活中指導孩子養成良好視力及口腔保健習慣， 以增進學校教育與家庭教育之聯絡，訂定「國民小學、幼稚園明眸皓齒 家長志工研習計畫」 4.結合各醫學院牙醫學系組成口腔衛生醫療服務隊至偏遠地區辦理 暑期服務並辦理學童口腔衛生保健營。. （五）急救教育 1.補助各縣市政府成立急救教育中心，並由縣市政府教育局輔導大 專院校及民間團體辦理心肺復甦術、基本創傷救命術、基本救命術、Ｃ ＰＲ研習ＥＭＴ護理人員班及校園緊急救護系統觀摩。緊急醫療救護研 討會 2.充實國中小大專校院五項急救器材，含手動式甦醒球、手動式抽 吸器、手提式氧氣筒、頸圈、長背板等。. （六）體重控制教育 1.為輔導學生適當實施體重控制，實踐健康生活，並早期預防心血 管疾病發生，增進學生身心健康，依教育部 修訂之「學校輔導學生體重 控制實施方案」，同時辦理校園學生體重控制經驗座談會。 2.辦理營養教育種子師資培訓，培養學校辦理體重控制教育所需師 資。 3.辦理提升學生體重控制工作知能研習會。 4.設計學校營養教育宣導品(均衡小玩家系列產品、VTR 教學帶、家 長小冊等)及印製學生體重控制指導手冊、五種（不同年齡層）宣導單張、 十一種海報（配合學校辦理體重控制活動宣傳時張貼）、教學投影片等， 分送學校使用。 5.補助臺灣癌症基金會等民間團體辦理「兒童天天五蔬果─打造健 康下一代」等活動。. （七）學校午餐. 25.
(39) 1.為落實學校午餐功能，鼓勵學校依教育部訂頒之「學校午餐食物 內容及營養基準」供應膳食，舉辦「九十學年度國民中小學學校午餐營 養師專業研習會」。 2.為掌握無力支付午餐之學生數，調查高級中等以下學校無力支付 午餐之學生數。同時瞭解原住民學校學生無力繳交午餐費情形，中央對 各縣市教育設施補助經費「營養午餐」支用情形。 3.91.10.9 由教育部以臺(九一)體字第九一一四四八五○號函及行政 院主計處以處忠六字第○九一○○七○八二號函會銜發布「中央補助地 方政府營養午餐經費支用要點」。 4.輔導地方政府訂頒學校午餐工作手冊，以作為所屬學校辦理營養 午餐業務之依據。. （八）餐飲衛生 1.每年八月份函請各級學校於暑假結束前及開學後採取防範措施， 全面檢查規劃，澈底清理執行飲食衛生安全管理，並請學校務必依「中 小學外訂餐盒食品衛生管理要點」辦理。 2.每年函請高級中等以上學校應建立自主管理機制，每週依「學校 餐廳衛生管理檢查表」至少檢查餐廳廚房乙次，如有不符者，應確實督 導改善。 3.配合行政院衛生署於 91.10.8 函請各級學 校應加強從業 人員之衛 生管理、地板保持乾燥、生熟食食品嚴禁交叉污染及與地面接觸．．． 等，並請學校加強自我督導及配合衛生行政機關稽查作業。. （九）健康促進活動 1.為宣示學生健康之重要性及共同推動「學校健康促進計畫」之決 心，行政院衛生署署長與教育部部長於「教育局暨衛生局局長聯繫會議」 ， 以落實實施本計畫。 2.補助大專校院推動餐飲衛生、體重控制、營養教育、肝炎防治、 癌症防治、口腔衛生、視力保健、優生保健及其他健康促進活動。 3.補助國立臺灣大學公共衛生學院於 91.10.28-30 辦理「青少年健康. 26.
(40) 促進國際研討會」。 4.輔導地方政府辦理「臺灣地區中小學衛生保健研討會」，。 5.辦理「大專院校衛生保健行政座談會」，「大專院校護理工作座 談會」。. （十）校園安全衛生改善中程計畫 1.研擬完成大專院校實驗室安全衛生通識課程二學分四十小時教材 乙份、修訂大專院校實驗室安全衛生管理手冊、建置學校安全衛生網站 等，以提供學校所需之教材、資訊與交流管道。 2.辦理相關研習會及示範觀摩，針對學校安全衛生及環境管理專職 人員與教育人員進行教材試教示範、相關法規之再進修與經驗交流，並 供其他學校學習。 3.辦理大專院校環保安全衛生補助計畫，執行學校安全衛生輔導團 計畫及輔導學校建立化學品及廢棄物管理制度計畫，提供實際到校輔導 服務與專業技術免付費諮詢專線服務。. （十一）學童視力保健 1.請行政院新聞局在寒暑假期間，於電視頻道公益時段及電影院播 放本部委託製作之視力保健宣導短片。 2.編撰「把 eye 找回來-親子愛眼護照」、「美麗看世界一起來護眼」 兒童視力保健圖畫書及幼稚園視力保健教師手冊。 3.公開徵求視力保健推廣重點學校企劃案，並辦理觀摩會、種子醫 師、幼稚園及國小教師、行政主管、明眸皓齒家長志工等研習、分區「eye 在大自然－望遠凝視登山健行」活動、邀請代言人、製作視力保健歌、 有聲書宣傳、進行「寶貝我的 eye」大型園遊會造勢活動。 4.輔導各國民小學辦理國小新生斜弱視檢查。 5.自九十一學年度開始，國小作業簿格子放大百分之一七八至二二 五。 6.依行政院核定修正桌面照度之最低標準三五○米燭光，加強宣導 家長在家中提供學童閱讀寫字環境之照度。並補助國民小學四、五年級. 27.
(41) 學生、新設國民中小學及部署小學購置汰換課桌椅。 7.發布三○一○愛眼守則，設計視力保健電腦停歇軟體免費提供家 長、民眾下載。 8.補助各縣市辦理視力保健自評、複評，並由教育部抽訪選出績優 學校、教育局。. （十二）其他 1.「學校衛生法」於 91.2.6 奉總統令公布。教育部於 91.7.1 委託中 華民國學校衛生學會研訂「學校衛生法施行細則」、「學生健康檢查實 施辦法」、「教育部所屬各級學校校園緊急傷病處理準則」及「學校餐 廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」等四項法規，年底完成草擬作業。 2.91.2.26 召開「教育部學校衛生與健康教育委員會」第二次委員會 議，並依「學校衛生法」第五條規定，於 91.7.8 成立「教育部學校衛生 委員會」，由行政院衛生署、環境保護署、民間團體、地方政府等代表 及學者專家組成，並於 91.8.30 召開會議。 3、91.9.23 以臺（九一）體字第九一一四一一四五號函請地方政府 依「學校衛生法」第五條規定成立學校衛生委員會。 4.補助醒吾技術學院及吳鳳技術學院分別於 91.4.30 及 5.7 辦理北、 南區大專校院衛生保健組組長學術研討會，探討「校園推動限用免洗餐 具政策」之因應措施。 5.結合社團法人臺北市臺灣婦女會編印蝴蝶護照，於 91.9 分發全國 國小四年級、國中一年級女學生每人一冊，以加強月經衛生教育，並於 11.27、11.30、12.2、12.6 辦理蝴蝶護照教育研習會四梯次，計 700 位國 中小導師、護理人員參加。 從以上可以看出教育部體育司在國中小健康與體育政策的推動上， 面面俱到、相當週延，旨在培養學童從小養成好的生活與健康習慣，從 齲齒預防、視力保健、健康體位、檳榔防治、飲食衛生、菸害防治與正 確用葯部分可以看出教育部也是相當積極維護學童的健康。現更推出健 康促進學校，強調實證成果（以實際成效）作為各縣市補助款多少的依. 28.
(42) 據，屏除以往靠做資料的精采度與活動辦理次數多寡來獎勵的方式大大 不同。讓各縣市承辦人與各校承辦人更踏實的推動學童的健康活動。. 二、教育部訓委會與軍訓處推動的預防青少年意外政策 教育部訓委會(Student Affairs Committee)主要的業務為公私立大學 平安保險業務、服務學習、矯正學校、學生自治、大專導師、智慧財產 權、法治教育、法務部預防兒少犯罪方案、被害人保護方案及內政部警 政署青春專案、人權教育、品德教育、公民教育、正向管教、解除髮禁、 替代役男、中輟預防、輔導及通報、中途學校、中輟後復學輔導(含中介 教育措施)、學校兒少保護、高風險家庭輔導規劃措施及、學生輔導體制、 性別平等教育委員會政策規劃與校園性侵害或性騷擾防治、與內政部協 調的兒少性交易防治、生命教育、生涯輔導、替代役男。 教育部軍訓處（Department of Military Training Education）主要的業 務為高中以上學校軍訓教官與護理教師管理、軍訓課程的實施，校安通 報系統的執行，各項專案的推動(例如春暉專案、全民國防、校園反霸凌、 學校替代役）、各縣市校外會的執行、學生事務之輔導及行政監督、校 園安全政策之規劃、輔導與行政監督，多以學校的安全、學生的安危為 主要推動的業務。. 其中有關預防青少年意外的政策如下： 1.中輟的預防、輔導及通報、中途學校、中輟後復學輔導(含中介教 育措施)：犯罪學者蔡德輝(1984)提到：中輟生犯罪率是一般生的 4 倍， 同樣的中輟生發生意外的機率也比一般生要高。所以教育部自 1994 年建 立了「國民中小學中途輟學學生通報系統」，設立中途學校並實施中輟 後復學輔導。 2.生命教育是九年一貫課程教育中重要的一環（教育部，2003）。 幫助學生學得悅納自我、關心家庭、尊重生命與大自然，培養面對 困難的勇氣與毅力，使其能珍賞自己與他人的生命並活出生命的光輝與 價值(簡文卿 2010)，自然就減少了自殺事件的發生。. 29.
(43) 3.友善校園與校園反霸凌實為異曲同工，學校沒霸凌就可算是友善 了。 校園霸凌（bully）專指校園成員長時間遭受重複惡意欺負之情形， 屬校園犯罪問題之一部分。教育部定義： (1)長期行為 (2)有故意傷害之意圖 (3)對被害者身心造成實質傷害 (4)加被害者之間權力不對稱 校園霸凌形式： (1)肢體霸凌：踢、打弱勢同儕、搶奪財物等。 (2)言語霸凌：取綽號、用言語刺傷、嘲笑弱勢同儕、恐嚇威脅等。 (3)關係霸凌：排擠弱勢同儕、散播不實謠言中傷某人等。 (4)性霸凌：以身體、性別、性取向、性徵作取笑或評論的行為； 或是以性的方式施以身體上的侵犯。 (5)反擊型霸凌：這是受霸凌學童長期遭受欺壓之後的反擊行為。 通常面對霸凌時他們生理上會自然的予以回擊；有部分受霸凌學童會去 欺負比他更弱勢的人。 如果校園友善，沒有霸凌事件，自然學生受傷害與意外事件就會降 低。 4.性侵或性騷擾防治讓校園的性侵或性騷擾行為遠離。 教育部在 1999 年函頒「大專校院及國立中小學校園性騷擾及性侵犯 處理原則」，要求各校成立性騷擾及性侵犯處理委員會或小組，負責處 理校園性騷擾及性侵害事件工作，並規定女性成員不得少於二分之一。 同時也頒布了校園性騷擾及性侵犯處理流程、通報申訴流程以及輔導轉 介流程。並加強落實通報責任，將性侵的通報層級提升為甲級（在事實 發生兩小時內要通報），各級學校校長或相關人員，如沒有立即通報， 除依兒童保護法處罰之外，並依剛經立法院三讀通過教師法案懲處。修 正案規定，曾違反性侵害犯罪防治法經判刑確定者，或執行職務時知悉 服務學校發生疑似性侵害事件，卻未依性別平等教育法規定通報，導致. 30.
(44) 校園性侵害事件持續發生；或偽造、變造、湮滅、隱匿他人所犯校園性 侵害事件的證據，經有關機關查證屬實者，應報請主管教育行政機關核 准後，予以解聘，且不得再聘任為教師。 5.教育部設立了公共安全網（http://www.edu.tw/content.aspx? site_content_sn=2259） 在前言就明確指出：學生最基本的是『學習生存』，學校沒有安全 的學習環境，一切教育將枉然。近年來社會變遷快速，個人意識覺醒， 無論生活起居、旅遊登山、兼差打工、休閒運動．．．處處均潛藏許多 危機。部長亦寫了一段部長的話：親愛的青少年朋友： 世界上大部分的 人都是好人，我們要學習互愛，彼此合作提攜。這本冊子所談的安全應 變，是為了幫助你防範極少數的壞人。讓我們大家一起來，防範侵害， 保護自己，也保護每一個善良的人。 這網站內容包括：做好安全應變、居安思危---你要有一套安全應變 的招數、危險在哪裡？---防範重於補救、保障居家安全---安全從家裡做 起、步行安全---要走安全的路、搭車安全---要坐安全的車、行車安全--保持行車的警覺、外出危機預防---注意旅途平安、租屋安全---租屋要小 心謹慎、求職與就業安全---小心求職廣告陷阱、約會安全---約會不忘安 全、防範性侵害---要珍惜自己、愛護自己、校園生活的安全---遠離死角， 避免落單、面對歹徒---冷靜機警，維護自身、不幸遇襲，怎麼辦?可以算 是一部葵花寶典，大部分青少年有可能遇到的意外事項都有防範說明。 6. 教 育 部 校 園 安 全 暨 災 害 防 就 通 報 處 理 中 心 ( 以 下 簡 稱 校 安 中 心 https://csrc.edu.tw/Main.mvc/IndexNotLogin) 政府鑑於「921 集集大地震」的防災經驗，爰於 2000 年 8 月依據災 害防救法規定成立災害防救委員會及所屬中央災害應變中心，負責整合 全國救災資源，進行調度與支援，協助地方政府救災。為有效協助處理 校園災害意外事件，教育部依災害防救法規定於 2001 年成立校安中心， 實施 24 小時人員值勤，負責統整全國各級學校防災、救災資源，即時、 有效協處各項校園危安事件，以期發揮早期預警、即時通報、資源整合 及緊急應變等功能。. 31.
(45) 校安中心組織運作係採任務編組，其成員係由教育部部長、次長及 各單位主管共同組成，並依照任務性質劃分，區分為指揮督導、支援協 調及作業管制等三組，以負責校園事件之通報處理及應變指揮。在平時 作業狀況時期，由作業管制組值勤人員輪值，負責各級校園狀況之通報 管制事宜；集體性重大校安狀況發生時，則由作業管制組組長指派專人 實施重點值勤，掌握最新校安狀況，並指導各級教育行政單位疏處及防 救事宜；若遇全國性重大校園安全事件，可視需要由部長召集成立災害 防救緊急應變小組，統籌指揮各級教育行政單位與學校，遂行各項防處 作為。 教育部同時又訂定校園安全及災害事件通報作業要點，依據要點所 稱校園事件主類別區分如下： （1）意外事件。 （2）安全維護事件。 （3）暴力與偏差行為事件。 （4）管教衝突事件。 （5）兒童及少年保護事件。 （6）天然災害事件。 （7）其他事件。 教育部為適時掌握校園事件，加速處理應變，依各類校園事件之輕 重程度區分如下： （1）甲級事件： A 人員死亡或有死亡之虞。 B 財產損失在新臺幣一百萬元以上。 C 亟須本部或其他單位協助及其他可能引發媒體關注、社會關 切之事件。 （2）乙級事件： A 人員重傷。 B 財產損失在新臺幣十萬元以上，未達一百萬元。 C 其他未達甲級事件程度，且無法即時處理之事件。. 32.
(46) （3）丙級事件： A 人員輕傷或疾病送醫。 B 財產損失未達新臺幣十萬元 教育部同時規定各級學校及幼稚園所屬教職員工生（含替代役役男） 發生第四點所定事件時，均應通報教育部，其通報時限及作業方式如下： （1）甲級事件：應於獲知事件十五分鐘內，以電話通報教育部及 上一級督考單位，並於二小時內透過校園事件即時通報網（以下簡稱即 時通）實施首報。遇有網路中斷時，改以紙本方式傳真至教育部及上一 級督考單位，俟網路恢復後再補行通報作業。 （2）乙級事件：應於獲知事件十二小時內，透過即時通完成通報 作業。遇有網路中斷時，作業方式同甲級事件。 （3）丙級事件：應於獲知事件二週內，透過即時通完成通報作業。 同一事件涉及多項類別者，歸入最主要類別；涉及多所學校、幼稚 園者，各學校及幼稚園均應各自進行通報工作。 由以上可以看出教育部校安通報，目前是列入最重要最優先執行的 工作。更可以了解目前教育部在青少年預防意外的單位、組織、聯繫管 道、處理流程都完備，目的是確保青少年在就學期間或居家生活都能得 到比較好的照顧。. 33.
(47) 第四節 目前國中小校園安全課程與預防措施 政府正如火如荼的積極在推十二年國教，但在課程銜接方面，目前 教育政策是九年一貫。教育部針對國民教育階段修訂跨世紀的九年一貫 新課程，目的是以人性化、生活化、適性化、統整化與現代化的學習領 域教育活動，傳授基本知識，養成終身學習能力並培養身心充分發展的 健全國民與世界公民。在國中、小七大領域中，跟學童身心健康有關的 就是健體領域。 「健康與體育」建構在「人與自己之生長發育」 、 「人與人、 社會、文化之互動」、「人與自然、面對事物時如何做決定」三個層面的 教育活動，而達成全人健康(total well-being)的課程目標。「健康與體育」 的目標在培養學生擁有良好適能，生活在健康的環境中，同時擁有支持 的法規與人群。鼓勵學生藉著健康行為的養成、運動行為的培養與鍛鍊， 改善自己的健康，同時在與別人互動中影響他人、社區與環境，以達到 全人健康的目的。本節就國中小在健體領域上課時數、內容與學校有哪 些預防青少年意外的措施資料做說明。. 一、國中小在健體領域上課時數、內容 目前國中小在健體領域上課時數與指標能力，如附件一： 分段能力指標編號說明上面「a-b-c」的編號中，a 代表主題軸序號， b 代表階段序號，c 代表流水號。本學習領域配合學生生長發育及現有學 制，平均分為三個階段。第一階段為國小一至三年級，第二階段為國小 四至六年級，第三階段為國中一至三年級。(教育部 2011) 此能力指標總共分成七個主題軸，分別是 1.生長、發展、2.人與食 物、3.運動技能、4.運動參與、5.安全生活、6.健康心理、7.群體健康。 主題軸的內涵介紹如下：. （一）生長、發展 1.由出生、成長、老化、死亡的各發展階段，開發個體生長、發育 和身體功能的潛能。. 34.
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