Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Девятая сессия
Женева, 1−12 ноября 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Монголия
* Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 20 August 2010 Russian
Original: English
Список сокращений
ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности ГП Генеральная прокуратура
ГСИУ Государственное специальное инспекционное управление ГУП Главное управление полиции
ЗИСР Закон об исполнении судебных решений КВВ Комитет по проведению всеобщих выборов
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин
КПП Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
КПР Конвенция о правах ребенка
МОМ Международная организация по миграции МОТ Международная организация труда
МТСЗ Министерство труда и социальной защиты МЮВД Министерство юстиции и внутренних дел НАССР Анализ рисков в критических точках контроля НКПЧ Национальная комиссия по правам человека
НПДПЧ Национальная программа действий в области прав человека НПО Неправительственные организации
НПП Надлежащая производственная практика
НППИ Национальная программа поддержки инвалидов ООН Организация Объединенных Наций
Парламент Великий Государственный Хурал СУП Столичное управление полиции США Соединенные Штаты Америки
УВКПЧ Управление Верховного комиссара по правам человека
УИНИГ Управление иммиграции, натурализации и по делам иностран- ных граждан
УИСР Управление по исполнению судебных решений УПК Уголовно-процессуальный кодекс
УПО Универсальный периодический обзор
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры
I. Введение
Позиция правительства Монголии по универсальному периодическому обзору
1. Конституция Монголии 1992 года прочно закрепила права и свободы че- ловека, провозгласив их высшей целью построения гуманного и демократиче- ского гражданского общества в стране. За прошедшие 18 лет Монголия прида- вала большое значение защите прав и свобод своих граждан, а также созданию политической и правовой среды, в которой они могли бы пользоваться своими законными правами. Кроме того, Монголия выступала в поддержку прав и сво- бод человека за счет расширения своего сотрудничества с другими демократи- ческими системами не только на национальном уровне, но и на международной арене.
2. Являясь членом Организации Объединенных Наций, Монголия одобряет любые решения и рекомендации, касающиеся защиты прав человека, и заявляет о своей всесторонней поддержке и готовности действовать в целях их осущест- вления в любом уголке мира. Кроме того, Монголия считает, что в задачи госу- дарственной политики входит содействие созданию и укреплению националь- ных правозащитных учреждений. 25 октября 2003 года в своем Постановлении
№ 41 парламент принял НПДПЧ, при этом был также образован Национальный комитет по осуществлению программы действий, на который была возложена задача по осуществлению этой Программы.
3. Правительство Монголии выражает свою готовность обменяться практи- ческим опытом и мнениями относительно защиты прав человека с другими странами и с гражданским обществом в рамках участия в процессе УПО. Мон- голия также рассматривает это как возможность сообщить миру о своем поло- жении в области прав человека и определить направления и меры, которые сле- дует принять и осуществить в этих целях. В этой связи Монголия хотела бы об- судить их в рамках Совета по правам человека и получить конструктивные со- веты НПО относительно поощрения и защиты прав человека.
II. Методология и консультативный процесс
4. Национальный доклад включает описание политики поощрения и защиты прав человека, ее рамок, хода осуществления и механизма ее реализации. В нем также рассматриваются потенциальные препятствия и надлежащие стратегии их устранения.
5. Настоящий доклад подготовлен на основе руководства, предоставленного Советом по правам человека в его резолюции 5/1 от 18 июня 2007 года, а также на основе Общих руководящих принципов подготовки информации в рамках УПО, изложенных в документе A/HRC/6/L.24.
6. В течение всего периода подготовки национального доклада Рабочая группа, сформированная в соответствии с указом премьер-министра Монголии, трижды проводила свои совещания, а также многочисленные консультации на различных уровнях с участием НКПЧ, НПО и экспертов. В январе 2010 года в сотрудничестве с УВКПЧ был организован трехдневный национальный учеб- ный семинар, в работе которого участвовали более 70 государственных служа- щих и представителей НПО. В феврале 2010 года было также проведено трех-
стороннее консультативное совещание с участием монгольского правительства, ПРООН и организаций гражданского общества, на котором также состоялся обмен мнениями по вопросу о подготовке настоящего доклада. Процесс подго- товки был достаточно открытым, поскольку для информирования общественно- сти первый проект был размещен на вебсайте НПДПЧ www.humanrights.mn 12 мая 2010 года.
III. Государственный механизм поощрения и защиты прав человека
А. Основная цель
7. Монголия уважает человеческие ценности и достоинство. Поэтому она глубоко осознает свое обязательство создать благоприятную среду, не допус- кающую какой-либо дискриминации в осуществлении прав и свобод. Иными словами, основополагающим принципом деятельности монгольского государст- ва является уважение прав и свобод человека.
8. Обеспечивая конкретную защиту таких гражданских и политических прав и свобод, как право на жизнь, право на свободу и безопасность, свобода слова, свобода религии, свобода собрания, свобода мирных демонстраций, сво- бода передвижения и неприкосновенность частной жизни, Монголия приверже- на делу поощрения таких важнейших экономических, социальных и культур- ных прав, как право на образование, культуру и право на здоровье. Деятель- ность правительства в достаточной мере сосредоточена на правах инвалидов и граждан, чей доход не превышает среднего ежемесячного уровня. Кроме того, в 2008 году в каждом из 21 аймака и в столичных округах были созданы центры правовой защиты. Их первостепенная задача состоит в предоставлении юриди- ческих консультаций малоимущим и уязвимым лицам и в недопущении нару- шения их прав по признаку их социального происхождения или статуса.
9. Защита прав национальных меньшинств является одним из приоритетных направлений в деятельности правительства, которое проводит недискримина- ционную политику при разработке, определении и осуществлении различных политических и законодательных мер. Подтверждение этому можно обнару- жить в пункте 2 статьи 8, в котором предусмотрено, что, хотя официальным языком государства является монгольский, это не препятствует осуществлению права национальных меньшинств, разговаривающих на других языках, исполь- зовать свой родной язык для получения образования и для общения, а также для деятельности в области культуры, искусства и науки.
10. Правительство придает большое значение соблюдению установленных правозащитными органами международных норм и стандартов, с тем чтобы обеспечить пользование его гражданами политическими, экономическими и культурными правами. Оно также проводит на регулярной основе неформаль- ную правовую подготовку населения с целью повышения его юридических зна- ний.
В. Правовая и институциональная основа
11. Цель каждой конституции состоит в укреплении прав и свобод граждан посредством ограничения власти государства. Исходя из этого краеугольного
положения, в Конституции Монголии перечислены соответствующие права, а обязательство по обеспечению их неприкосновенности возлагается на государ- ство. Иными словами, государство несет ответственность перед своими граж- данами за предоставление им достаточных экономических, социальных и пра- вовых гарантий с целью недопущения нарушения каких-либо прав и восстанов- ления любых нарушенных прав.
12. Защита прав человека обеспечивается не только Конституцией, но и кон- кретными законами и нормативными положениями. Очевидно, что такие законы не должны вступать в какое-либо противоречие с основополагающими правами, а в случае возникновения такового этот вопрос должен урегулировать Консти- туционный суд (Суд конституционного надзора). Кроме того, перед любым гражданином также открыта альтернативная возможность обратиться в НКПЧ Монголии.
13. Монголия является участницей основных договоров в области прав чело- века, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах и его Факультативный протокол к нему, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, КЛДЖ, КПП, КПР и Факультативные про- токолы к ней, Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а также конвенции, касающиеся вопросов труда. 23 апреля 2010 года Монголия ратифицировала Факультативный протокол к Международному пакту об эконо- мических, социальных и культурных правах.
14. В соответствии с Конституцией международные договоры, участницей которых становится Монголия, начинают действовать во внутреннем законода- тельстве после вступления в силу законов об их ратификации или присоедине- нии к ним. Поэтому любые поправки в национальное законодательство или в законопроекты вносятся в соответствии с вышеупомянутыми международными договорами.
С. Правозащитные учреждения
15. В зависимости от их функций и полномочий, установленных законода- тельством, правозащитной деятельностью занимаются монгольские министер- ства. Например, определением политических мер и направлений в области за- щиты прав человека занимается МЮВД, в то время как МТСЗ играет основную роль в реализации права на труд, прав инвалидов и многих других прав в сфере социальной защиты. Кроме того, реализацией права на образование занимается Министерство образования, а права на медицинское обслуживание − Мини- стерство здравоохранения. В дополнение к этому конкретной правозащитной деятельностью занимаются исполнительные и регулирующие органы прави- тельства, а именно: Национальное управление по делам детей и Национальный комитет по вопросам гендерного равенства.
16. Для обеспечения комплексного подхода и скоординированных действий государственных организаций, занимающихся защитой прав человека, при МЮВД был образован Национальный комитет, работу которого возглавляет премьер-министр. В соответствии с уставным документом этого Комитета при министерствах, ведомствах, а также в столице, аймаках, сомонах (администра- тивные единицы) и в округах было создано 412 подкомитетов.
17. 7 декабря 2000 года парламентом был принят Закон о НКПЧ, и в феврале 2001 года независимая НКПЧ официально приступила к выполнению своих
обязанностей. НКПЧ пользуется такими чрезвычайными правами, как осущест- вление надзора за соблюдением прав и свобод, провозглашенных в Конститу- ции, законов и других международных соглашениях, а также восстановление нарушенных прав, выдвижение инициативных предложений, рекомендаций и передача их на рассмотрение государственных органов. Осуществление этих прав не прекращается даже в условиях чрезвычайного положения.
D. Международные обязательства в области прав человека
18. Монголия проявляет активную приверженность своим обязательствам по ВДПЧ и добросовестно их соблюдает, представляя свои доклады договорным органам. Недавно Монголия представила свой пятый периодический доклад по Международному пакту о гражданских и политических правах, первоначаль- ный доклад по КПП, а также в 2010 году представила объединенный (третий и четвертый) периодический доклад по КПР.
IV. Поощрение и защита прав человека
Выполнение правозащитных обязательств
19. Правительство Монголии поощряет и защищает гражданские, политиче- ские, экономические, социальные и культурные права, уделяя особое внимание защите прав детей, женщин, престарелых и инвалидов. С учетом опыта других стран в области защиты прав человека во всем мире, а также предложений, ре- комендаций и заключительных замечаний, сформулированных международны- ми правозащитными органами, правительством Монголии осуществляется ни- жеследующая деятельность в области защиты прав человека.
1. Право на жизнь
20. Хотя приговор к смертной казни и остается действующей мерой по Уго- ловному кодексу Монголии, 14 января 2010 года Президент Монголии на осно- вании своего конституционного права предоставлять помилование официально провозгласил мораторий на смертную казнь. Таким образом, в настоящее время Монголия входит в число стран, отменивших смертную казнь на практике.
В целом приговор к смертной казни не выносится в отношении лиц, не достиг- ших на момент совершения преступления 18-летнего возраста, мужчин старше 60 лет и женщин.
2. Право на здоровую и безопасную окружающую среду
21. Конституция Монголии гарантирует право на жизнь в экологически чис- той и безопасной окружающей среде, на защиту от загрязнения природы и от экологических бедствий. Для обеспечения дальнейшего прогресса в соблюде- нии этих норм Монголия стала участницей международных договоров и посто- янно обогащает свое национальное законодательство.
22. Монголия является участницей 14 основополагающих конвенций, таких как Венская конвенция об охране озонового слоя, Конвенция о биологическом разнообразии и Рамочная конвенция ООН об изменении климата. На нацио- нальном уровне Монголия приняла более 30 законодательных актов в области защиты окружающей среды, которые гарантируют право на здоровую и безо- пасную окружающую среду. К их числу относятся Закон об охране окружаю-
щей среды, Закон о буферных зонах охраняемых районов, Закон о воде, Закон о природных родниковых водах, Закон о загрязнении, Закон о лесе, Закон о по- лезных ископаемых, Закон об опасных или токсичных химических веществах, Закон о бытовых и промышленных отходах, Закон об оценке воздействия на ок- ружающую среду, Закон о запрещении разведки и разработки полезных иско- паемых в бассейнах рек, водохранилищах и лесных угодьях.
23. Поскольку более 60% населения страны проживают в городских районах, загрязнение воздуха и почвы и нехватка зеленых зон в столице Улан-Баторе, в Дарханском и Орхонском аймаках, а также в городах Мурун и Чойбалсан небла- гоприятным образом сказываются на здоровье жителей.
24. Чистая вода является одним из обязательных условий благополучия чело- века и природы. Свалка бытовых или промышленных отходов или автомобиль- ная мойка, а также другие объекты загрязняют воды рек, родников и озер, при этом нерациональное использование водных ресурсов нельзя прекратить неза- медлительно. Поэтому загрязнение водной среды, очевидно, будет продолжать- ся. Разработка полезных ископаемых также оказывает неблагоприятное воздей- ствие на ситуацию. Поскольку в последние годы отмечается рост городского населения, объем сточных вод, поступающих из центральной водоочиститель- ной станции в реку Тул, также возрос. Поэтому соответствующие государст- венные ведомства проводят политику принятия новых санитарно- гигиенических норм, выводы домашних хозяйств с территории водных бассей- нов, ликвидации туалетов под открытым небом и мест концентрации сточных вод, а также удаления обнаруженного мусора.
25. Из-за глобального потепления или изменения климата и неблагоприятной деятельности человека происходят таяние ледников, высыхание поверхностных вод, сокращение растительности, повышение минерализации вод, интенсифи- кация почвенной эрозии и распространение опустынивания. Эти факторы спо- собствуют ухудшению среды обитания. Данные статистического обследования водных ресурсов за 2007 год свидетельствуют о высыхании 887 из 5 121 реки, 2 096 из 9 340 родников и 1 166 из в общей сложности 3 732 озер. Приблизи- тельно 90% пастбищных земель в Монголии расположено в засушливых, полу- засушливых или почти засушливых атмосферных зонах. 72% всей территории подвергается воздействию опустынивания (крайне суровому воздействию − 5%, суровому − 18%, среднему − 26% и слабому − 23%). Правительство Монголии преисполнено решимости принять надлежащие меры, включая одобрение в 2010 году новой Национальной программы по борьбе с опустыниванием и Про- граммы рационального использования водных ресурсов.
26. В период с 1992 по 2002 год нарушение экологического равновесия при- водило к частым случаям дзуда (бескормицы) (9 раз), пыльных и снежных бурь и ураганов (142 раза) и инфекционных заболеваний людей и животных (42 раза). Такие стихийные бедствия также причиняют ущерб праву скотоводческих семей на здоровую и безопасную окружающую среду. В этой связи в 2009 году парламент Монголии утвердил государственную политику поддержки скотово- дов в целях улучшения их условий жизни и − что особенно важно − укрепления их права на здоровую и безопасную окружающую среду.
3. Право собственности
27. Основные нормативные положения, регулирующие право собственности заложены в Конституции 1992 года, и с тех пор были приняты конкретные зако- нодательные акты в целях улучшения и обеспечения правовой среды для осу- ществления прав собственности. Так, например, была предусмотрена единора-
зовая бесплатная приватизация земель, квартир и скота. В соответствии со ста- тьей 101 Гражданского кодекса 2002 года собственники имеют право на владе- ние, использование и отчуждение принадлежащих им объектов собственности по своему усмотрению, а также на их защиту от любых посягательств, не на- рушая при этом прав других сторон, гарантированных законом или соглашени- ем и в установленных законом пределах.
28. В соответствии с Конституцией каждый гражданин Монголии пользуется правом собственности на землю. Благодаря принятию Закона о земле в 2002 го- ду, последующему принятию Закона о передаче земель в собственность мон- гольских граждан и Закона о государственной регистрации прав собственности и других связанных с ним имущественных прав, не только была сформирована надлежащая правовая среда для осуществления прав собственности, но и отно- шения в сфере регистрации собственности достигли уровня мировых стандар- тов. Одним из достижений правительства Монголии явилось создание в 1997 году Управления по регистрации недвижимого имущества. В первые го- ды существования Управления преобладающим направлением в его деятельно- сти являлась регистрация приватизированных квартир. Однако с 2000 года важ- ное место в его деятельности стала занимать регистрация имущества, приобре- тенного на аукционах, самодельного недвижимого имущества и прав собствен- ности на движимое имущество. Перед Управлением стоит задача дальнейшего укрепления правовой среды для реализации таких прав, а также создания базы данных по находящимся в собственности земельным участкам и недвижимости.
Это будет способствовать недопущению посягательств на права собственности в будущем.
29. Правительство Монголии строго соблюдает пункт 5 статьи 16 Конститу- ции, согласно которому каждый гражданин Монголии имеет "право на матери- альную и денежную помощь в случае старости, потери трудоспособности, рож- дения ребенка и ухода за ним и в других случаях, предусмотренных в законе".
4. Право на свободное трудоустройство
30. Право на трудоустройство отражено в Конституции, Законе о труде, Зако- не о гражданской службе и Законе о финансировании бюджетных организаций и управлении ими. Кроме того, Монголия является участницей 7 конвен- ций ООН и 20 конвенций МОТ по вопросам труда.
31. Правовая база трудовых отношений в Монголии хорошо укреплена, по- скольку в 2001 году были приняты соответственно Закон о содействии занято- сти и Закон о направлении рабочей силы за рубеж и получении рабочей силы и специалистов из-за рубежа. Эти законы затрагивают конкретные вопросы, та- кие как поощрение занятости монгольских граждан за рубежом и внутри стра- ны. В 2010 году правительство Монголии намерено внести изменения в эти за- коны с целью приведения их в соответствие с международными нормами и стандартами. По данным за 2009 год, приблизительно 25 000 граждан труди- лись по контрактам за рубежом. В том же году на финансирование профессио- нальной подготовки 22 568 безработных граждан из Фонда содействия занято- сти было израсходовано 21 974 723 000 тугриков (официальная денежная еди- ница Монголии).
32. Хотя не отвечающие нормам морали случаи получения рабочего места, например благодаря связям, взяткам или подаркам, по-прежнему наблюдаются в Монголии, такие случаи, похоже, уходят в прошлое. Надлежащее законода- тельство и существующая на рынке труда конкуренция обеспечивают найм вы- сококвалифицированных, подготовленных и опытных работников. Кроме того,
правительство Монголии принимает необходимые меры для обеспечения рав- ных возможностей занятости для всех граждан.
5. Право на медицинское обслуживание
33. Медицинское обслуживание предоставляется без какой-либо дискрими- нации всем гражданам, поскольку пункт 6 статьи 16 Конституции предусматри- вает, что каждый гражданин имеет "право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Условия и порядок оказания бесплатной медицинской помощи уста- навливаются законом".
34. Созданная в 1994 году система медицинского страхования предусматри- вает возможность для всех граждан избежать финансового риска, связанного с медицинскими расходами. План действий правительства на 2008−2012 годы предусматривает 22 цели в области улучшения медицинского обслуживания.
Для достижения вышеуказанных целей правительство также утвердило план работы, состоящий в общей сложности из 96 пунктов.
35. В 1991 году Монголия разработала свой перечень основных лекарствен- ных средств. Учитывая рекомендации ВОЗ и практику других стран по обнов- лению этого перечня с учетом многих других факторов, таких как изменение методологии терапевтического лечения в условиях рыночных отношений, ха- рактер протекания болезни, регистрация лекарственных средств, их закупка и предложения, поступающие от врачей и фармацевтов, Монголия вносила ис- правления в этот перечень в 1993, 1996, 2001, 2005 и 2009 годах. Ежегодный бюджет на приобретение лекарственных средств составляет приблизительно 29 млрд. тугриков, а расходы на медикаментозное лечение одного пациента со- ставляют 8 долл. США (13 000 тугриков), а на одного пациента стационара в среднем приходится 6,95 видов назначенных лекарственных препаратов.
36. Для повышения конкурентоспособности медицинского сектора, сокраще- ния участия государства, повышения роли частных клиник в улучшении досту- па к медицинскому обслуживанию и повышении его качества была учреждена система частного страхования. В 2009 году из Фонда медицинского страхования государственным и частным клиникам было перечислено 56 млрд. тугриков, и ожидается, что в 2010 году эта сумма составит 76 миллиардов.
37. В своем Постановлении № 91 правительство Монголии утвердило про- грамму "Укрепление здоровья населения Монголии", которая осуществлялась с 2006 по 2008 годы. Ее цель состояла в улучшении условий для сохранения здоровья граждан посредством определения уровня инфекционных и неинфек- ционных болезней среди населения и применения надлежащих видов лечения на основе ранней диагностики. Программа проводилась в соответствии с ком- плексным руководством, планированием и методологией, что позволило обес- печить улучшение положения в сфере медицинской помощи и доступа, а также с точки зрения равноправия и качества. Кроме того, позитивные результаты да- ли ранняя диагностика и умелое лечение отдельных болезней. Ранняя диагно- стика, надлежащее лечение и уровень восстановления здоровья продолжают возрастать, в частности это касается инфекций, передающихся половым путем, рака шейки матки и гипертонии. В рамках программы по "Укреплению здоро- вья населения Монголии" предварительное медицинское обследование прошли 1 020 705 лиц (83,6% от общей численности населения) в возрасте старше 15 лет.
6. Право на образование
38. Право на образование гарантировано Конституцией Монголии. Таким об- разом, базовое образование предоставляется бесплатно. Система образования представляет собой сочетание формального и неформального образования.
Система формального образования состоит из учреждений дошкольного, на- чального (6 лет), среднего (9 лет), специального среднего (12 лет), профессио- нального и высшего образования. 76,7%, 94,2% и 89,9% от общего числа детей дошкольного, начального и среднего школьного возраста получают формальное образование. Такие осуществляемые правительством программы, как "Чай в полдень", "Компьютер каждому ребенку", а также бесплатное предоставление канцелярских принадлежностей и учебников уязвимым детям открывают широ- кие возможности для формирования равной для всех образовательной среды. В сомонах и багах (административные единицы) существуют финансируемые го- сударством школы-интернаты, в которых обучаются дети скотоводов- кочевников. В 2009/10 учебном году в школах-интернатах обучались 54,6% де- тей кочевников-скотоводов, которые обратились за этим видом образования.
Вместе с тем отчисления учащихся не прекращаются. На сентябрь 2009 года из школ были отчислены 0,8% учащихся от общего числа детей базового школьно- го возраста; 61% из них составляют мальчики. Существует много причин, по которым дети покидают школу, однако доминирующим фактором является бед- ность.
39. Опираясь на инициативу и совместное участие государственного и част- ного секторов, цель государственной политики в области образования состоит в разработке таких образовательных услуг, которые предоставляли бы доста- точные знания для здоровой и полноценной жизни. В соответствии с вышеука- занным содержание образования подлежит периодическому пересмотру, пре- доставляя возможность учащимся старшего уровня обучения изучать соответ- ствующие предметы по своему выбору. После завершения среднего образова- ния учащемуся предоставляется возможность продолжить образование либо в высшем учебном заведении, либо в профессионально-техническом училище.
Если учащийся выбирает ПТУ, правительство оплачивает стоимость его обра- зования и проживания и предоставляет ему стипендию. Имеются специально оборудованные школы и классы для учащихся-инвалидов. В Монголии насчи- тывается шесть специализированных школ для обучения инвалидов, которые предлагают начальное, незаконченное среднее и законченное среднее образова- ние. Не посещающие школу инвалиды имеют доступ к получению образования по специализированным программам, которые доказали свою эффективность.
40. Высшие учебные заведения производят отбор студентов по результатам конкурсных вступительных экзаменов. Студенты из семей с низкими доходами или скотоводческих семей, дети-инвалиды или сироты получают финансовую поддержку из Государственного образовательного фонда в форме пособий или кредитов. Кроме того, одаренным или успешно обучающимся студентам могут предоставляться стипендии и другие финансовые стимулы. Студентам, которые обучаются вдали от места своего постоянного проживания, оплачиваются рас- ходы в связи с поездками домой и на учебу, а городским студентам − транс- портные расходы.
41. С 1990-х годов неформальное образование стало частью системы образо- вания. Задачей этой формы обучения является предоставление образования от- численным из школ подросткам и предоставление в сотрудничестве с местными центрами формального образования и средствами массовой информации над- лежащих услуг взрослым, желающим повысить уровень своего образования.
В ближайшем будущем неформальное образование будет преобразовано в мощ- ную сеть обучения на протяжении всей жизни.
7. Избирательные права
42. В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Конституции каждый гражданин Монголии пользуется правом участвовать в ведении государственных дел как непосредственно, так и через представительные органы, а также правом изби- рать и быть избранным в государственные органы. Иным словами, каждый гра- жданин может осуществлять свое право участвовать в ведении государственных дел, избирая представителей в органы управления всех уровней, либо быть из- бранным и назначенным на соответствующие должности, а также участвовать в референдумах.
43. Этот вопрос также регулируется Законом о парламентских выборах (2005 год), Законом о президентских выборах (1992 год) и Законом о выборах в местные органы управления (2007 год). В настоящее время парламент занима- ется пересмотром этих законов для обеспечения того, чтобы более значитель- ное число политических партий могло иметь своих представителей в парламен- те.
44. В прошлом Центральный избирательный орган подчинялся парламенту.
После принятия Закона о Центральном избирательном органе и создания Гене- ральной избирательной комиссии была образована правовая база для независи- мой избирательной организации. В 2007 году был пересмотрен Закон о выборах в местные хуралы, при этом основные изменения касались транспарентности права на избрание, провозглашения даты выборов, подготовительной работы, а также компетентности избирательных комитетов и экономических гарантий их деятельности, программ действия и объявления кандидатов.
45. Инвалиды и лишенные свободы лица по-прежнему не могут осуществ- лять своего избирательного права из-за неудовлетворительной организации вы- боров. Существует необходимость решить эту проблему. Основная проблема, препятствующая участию инвалидов в голосовании, состоит в отсутствии шрифта Брайля в избирательных бюллетенях и доступа к инвалидным коля- скам.
8. Свобода собрания
46. Свобода собрания регулируется Законом о правах профессиональных союзов, Законом о НПО и Законом о регистрации юридических лиц. Особенно в Законе о регистрации юридических лиц прописаны регистрационный период, перечень требуемых документов и основания для отказа в регистрации или ее отмены, что является достаточным условием для реализации свободы собрания.
47. НПО делятся на две категории, а именно: обслуживающие общины и об- служивающие своих членов. По состоянию на апрель 2010 года в Монголии было зарегистрировано в общей сложности 8 329 НПО, из которых 80% обслу- живали общины, а остальные 20% НПО обслуживали интересы своих членов.
На практике трудящиеся осуществляют свободу собрания посредством созда- ния профессиональных союзов, в то время как работодатели − путем образова- ния НПО. Хотя получение членства в профессиональном союзе является един- ственным способом защиты прав в сфере труда, в административных и местных органах по-прежнему насчитывается недостаточное число профессиональных союзов. Вместе с тем организации гражданской службы имеют свои собствен- ные профессиональные союзы.
9. Права интеллектуальной собственности
48. Пункт 8 статьи 16 Конституции предусматривает, что каждый гражданин Монголии имеет право заниматься творческой деятельностью в культурной, творческой и научной областях и пользоваться ее плодами.
49. Являясь участницей многочисленных конвенций и договоров ЮНЕСКО и ВОИС, Монголия стремится к социальному развитию посредством поощре- ния творческой деятельности населения в таких сферах, как искусство и науч- ная деятельность. Недавно была создана рабочая группа по выработке "Нацио- нальной стратегии в сфере интеллектуальной собственности".
50. Закон обеспечивает гарантии права народа Монголии участвовать в куль- турной жизни, в творческой деятельности и пользоваться ее плодами, охранять и передавать из поколения в поколение культурное и литературное наследие.
Для обеспечения правовой базы по защите традиционных знаний, результатов творческой деятельности и традиционных технологий, а также для надлежаще- го их использования и получения соответствующих выгод был сформулирован Закон о защите традиционных знаний.
10. Право не подвергаться дискриминации
51. Ни одно лицо не должно подвергаться дискриминации по каким бы то ни было признакам, и конкретные гарантии этого предусмотрены в Конституции Монголии, Законе о труде, Законе о содействии занятости, Законе о направле- нии рабочей силы за рубеж и получении рабочей силы и специалистов из-за ру- бежа. В 2001 и 2003 годах соответственно были приняты Национальная про- грамма действий по содействию занятости и Стратегический план социальной защиты. В соответствии с этими документами женщины не подвергаются дис- криминации и могут продвигаться по службе без каких-либо ограничений в вы- бранной ими сфере профессиональной деятельности.
52. По состоянию на 2008 год 53,4% лиц мужского пола в возрасте от 7 до 29 лет и 58,6% лиц женского пола в той же возрастной группе обучались в шко- лах. Это свидетельствует о том, что посещаемость среди лиц мужского пола на 5,2% ниже, чем у лиц женского пола. 64,3% всех несовершеннолетних тру- дящихся в неформальном секторе составляют мальчики, и 58,7% из них броси- ли школу. Уровень неграмотности среди мальчиков в возрасте до 18 лет состав- ляет 12%, в то время как данный показатель составляет 20% среди мужчин, не служивших в армии. Эти цифры свидетельствуют о значительном отстава- нии в образовании мальчиков.
53. Государственные политика и защита достаточно определены для обеспе- чения равного участия мужчин и женщин в достижении развития и процвета- ния Монголии. Монголия выражает свою активную приверженность достиже- нию целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые были приняты Генеральной Ассамблеей и в 2005 году одобрены парла- ментом Монголии. В их число входят основополагающие цели гендерного ра- венства, такие как ликвидация неравенства мужчин и женщин на всех уровнях образования, увеличение доли женщин на оплачиваемых видах занятости в не- сельскохозяйственном секторе до 50% и увеличение числа женщин в составе национального парламента до 30% не позднее 2015 года.
54. Правительство Монголии явилось инициатором подготовки законопроек- та о гендерном равенстве, и в июле 2009 года представило его в парламент. Со- гласно Докладу о развитии человеческого потенциала, Монголия занимает 94 место из 140 по индексу развития с учетом гендерного фактора и 65 место
