防止校園性騷擾的問與答
(一) 闡釋「性騷擾」
(二) 性騷擾的例子 (三) 責任
(四) 制定學校政策 (五) 推廣及教育 (六) 培訓/支援
(七) 處理性騷擾投訴
(一) 闡釋「性騷擾」
問 1： 何謂「性騷擾」？
答 1： 根據《性別歧視條例》，「性騷擾」的法律定義包括以下情況：
(a) 任何人如 ─
(i) 對另一人提出不受歡迎的性要求，或提出不受歡迎 的獲取性方面的好處的要求；或
(ii) 就另一人作出其他不受歡迎並涉及性的行徑，
而在有關情況下，一名合理的人在顧及所有情況後，應會預 期該另一人會感到受冒犯、侮辱或威嚇；或
(b) 任何人如自行或聯同其他人作出涉及性的行徑，而該行 徑對另一人造成有敵意或具威嚇性的環境。
《性別歧視條例》適用於男性及女性。與性騷擾相關的條文 亦適用於男和女，以及同性之間的性騷擾行為。《性別歧視 條例》中第2(5) 條界定性騷擾。另外，第2(7)、2(8)、9、23 及39條亦與性騷擾有關。
問 2： 對學生來說，何謂在性方面有敵意或具威嚇性的教育環境？
答 2： 這是指在教育環境中任何不受歡迎的涉及性的行徑，而該行 徑會妨礙其他學生的學習表現或影響他們愉快學習的環境。
有關行為不一定是直接或故意針對個別學生。這類性騷擾的 例子包括但不限於：展示露骨或色情的資料、說黃色笑話、
談話粗鄙，以及使人反感的涉及性的笑話或行為。
問 3： 什麼不算是性騷擾？
答 3： 受歡迎、雙向、雙方同意及互有往來的涉及性的行動、調情、
吸引或友情便不算性騷擾。
問 4： 性騷擾通常以什麼形式發生？
答 4： 性騷擾包括不受歡迎及向對方主動作出的身體、視覺、言語 或非言語上涉及性的行徑。
問 5： 單一事件會否構成性騷擾？
答 5： 不受歡迎行為不一定要多次發生或連續出現，一次事件足以 構成性騷擾。
(二) 性騷擾的例子
問 6： 哪些是性騷擾的行徑？
答 6： 以下是性騷擾的行徑的一些例子：
• 主動作出的身體接觸或動作
• 不受歡迎的性要求
• 涉及性的言論或笑話
• 追問或影射別人涉及性的私生活
• 展示使人反感或色情的資料如海報、艷照、卡通、塗鴉 或月曆
• 不受歡迎的邀請
• 使人反感的涉及性的通信資料 (信件、電話、傳真、電 郵等)
• 盯著或色迷迷的看著別人或其身體部位
• 不受歡迎的身體接觸，例如未經邀請為某人按摩或故意 摩擦其身體
• 觸摸或撥弄別人的衣服，例如掀起裙子或襯衫或把手放 進其口袋
問 7： 校園內哪些情況可造成「有敵意或具威嚇性的環境」？
答 7： 以下是一些在學校造成「有敵意或具威嚇性的環境」的情景：
• 任何人用帶有性含意的漫畫教授與性無關的課題。
• 一群學生在小息及/或午膳期間在操場聚集，並對在場正 在玩耍、聊天或逗留的女同學評頭品足，部分女生因此 不敢在操場逗留。
• 在男女同事共處一個教員室的情況下，有些同事將裸體 照片用作螢幕保護程式，或喜歡當異性同事在場時講色 情笑話。
• 教職員在校舍內其他教職員/學生聽到的範圍內講色情 笑話或討論自己的性生活。
• 一班學生在課堂討論時，強行把討論內容轉為與性有關 的話題。不同性別的學生因此感到冒犯，不想參與討論。
(三) 責任
問 8： 當一個人作出性騷擾行為後，他/她要負上什麼責任？
答 8： 性騷擾是違法行為，會帶來民事法律責任，有部分行為(例如 非禮、跟蹤、電話騷擾等)更會同時帶來刑事後果。無論是學 生、教職員、義務工作者、合約員工/服務供應商/代理人，均 須對自己所作的性騷擾行為負上個人法律責任。任何人如向 他人施壓去性騷擾另一人；指示他人性騷擾另一人；或明知 而協助另一人作出性騷擾行為(例如和他人一起說色情笑 話) ，亦可能要負上個人法律責任。
問 9： 在教育環境中發生性騷擾事件，學校作為僱主有何責任？
答 9： 學校必須採取「合理可行的措施」防範性騷擾事件的發生，
否則無論學校對僱員作出性騷擾的行徑是否知情，亦可能要 負上轉承責任。
問 10： 何謂「合理可行的措施」？ 學校應採取什麼措施才可避免可 能負上的責任？
答 10： 《性別歧視條例》沒有為「合理可行的措施」作定義，這須 視乎不同個案而定。每所學校的情況(包括規模、資源、人事 管理模式)都不同，因此，在某所學校來說是合理的措施，對 另一所學校未必適用。原則上，合理可行的措施應包括制定 和推廣防止性騷擾的政策，並透過宣傳、講座及培訓等活動，
提高學生、家長、教職員、義務工作者、合約員工/服務供應 商/代理人等對防止性騷擾行為的意識。因此，學校除制定防 止性騷擾政策聲明外，還需要制定一套完善的處理性騷擾投 訴及支援機制，並透過教育及培訓締造性別平等和尊重他人 的校園文化，以預防性騷擾的發生。一旦發生性騷擾事件，
學校有責任證明已積極實施預防措施，以避免可能要負上的 法律責任。
問 11： 若學生違反條例，學校須負上甚麼責任？
答 11： 由於學生不是學校的僱員或代理人，學校一般不必為學生的 違法行為負上轉承責任。然而，學校在某些情況下或會招致 直接法律責任。例如，若學校收到投訴，指學生舉辦/參與課 外活動時作出性騷擾的行為，學校卻沒有採取補救行動，繼 續容許學生在學校處所做出所指稱的違法活動，那麼學校可 被視為聯同有關學生作出涉及性的行徑，而該行徑會對其他 學生造成一個有敵意或具威嚇性的環境。這類性騷擾是《性 別歧視條例》所禁止的。
問 12： 若學生被校外團體或人士性騷擾 (例如課外活動教練)，學校 須負上甚麼責任？
答 12： 若教練是由學校聘用或安排聘用，以「代理人」身份進行課 外活動，那麼學校在這情況下就是「主事人」。若學校未有採 取合理可行的措施防範性騷擾 (例如書面或口頭通知教練，
學校禁止及不容忍性騷擾行為)，學校有可能因主事人身份，
而須為該違法行為負上轉承責任。因此，一旦確立了代理人 與主事人的關係，學校便須採取合理可行措施防範性騷擾。
(四) 制定學校政策
問 13：學校在制定有關政策防止性騷擾時，是否須諮詢其他人士/持 分者？
答 13： 為表達學校對性騷擾行為的關注，以及處理有關問題的決心，
學校管理委員會/法團校董會在制定有關性騷擾的整體政策 時，應諮詢家長、教師及其他職員，務求令政策更為公開及 透明。而諮詢過程亦可讓相關人士更深入瞭解有關政策背後 的精神及其重要性，同時亦增強政策的認受性。
問 14： 平等機會委員會(平機會)和教育局會否為學校提供學校政策 的樣本，供學校參考？
答 14： 由於不同學校的背景存在差異，對某所學校來說足夠的學校 政策，對另一所學校未必足夠。學校應根據我們建議的學校 政策大綱，並按個別學校的獨特情況(包括規模、資源、人事 管理模式等)，訂定校本防止性騷擾的政策。基本上，學校政 策必須列出學校對性騷擾行為的關注，以及處理有關問題的 決心；提供性騷擾的法律及行為定義；說明向學校投訴途徑 (包括負責人/教師的資料及聯絡方法)或投訴人可直接向平機 會投訴或提出法律訴訟;說明投訴資料保密及投訴人不會受 到迫害或被懲處的原則；簡述學校調查投訴的方法及投訴成 立的處分措施。由平機會編訂的《校園性騷擾政策大綱》，載 於附件，供學校參考。
問 15： 學校應如何推行防止性騷擾的政策？有什麼相應措施可以配 合？
答 15： 當學校就防止性騷擾制定政策後，應定期監察及檢討政策，
以確保政策有效實施及涵蓋最新資料，並定期派發及宣傳有 關政策。同時，學校應清除校園範圍內所有令人反感、露骨 或色情的月曆、刊物、海報及其他物品，以及防止不適當使 用電腦科技，例如電郵、螢幕保護程式及互聯網。學校亦應 委派統籌人員處理員工投訴，及委任合適的教師(例如訓導/
輔導及/或其他具備調查和處理投訴知識的教師)處理與學生 有關的性騷擾投訴。
(五) 推廣及教育
問 16： 學校應如何提高教職員對性騷擾行為的認知和意識？
答 16： 要提高員工對性騷擾行為的認知和意識，學校應：
• 向新入職員工提供有關防止性騷擾的政策聲明及其他相 關資料，作為入職簡介的標準項目；
• 定期在員工會議上向員工分發/重申政策聲明，以作討論 /向員工強調有關政策；
• 有關舉報/接受和提出投訴的程序及指引應載列於員工 手冊及服務供應商的合約內；
• 張貼通告以發放有關資料；
• 為一般員工提供對性騷擾課題認知的培訓，及鼓勵獲委 任處理性騷擾投訴的人員/教師接受適當訓練，以便能敏 銳地處理有關性騷擾的個案。
問 17： 學校應如何提高學生和家長對性騷擾行為的意識？
答 17： 學校應透過學生迎新會、學校集會、簡介會、家教會、公布、
通告、學生手冊、內聯網、研討會等，讓家長和學生知悉學 校對性騷擾的政策和相關的處理程序及處分措施。我們鼓勵 學校在性教育課程、班主任課、生命教育課/個人成長教育內 加入「性騷擾」課題，以培養學生正面的價值觀及態度(如尊 重和關愛他人)和教導學生恰當的人際相處技巧，亦可提高他 們對性騷擾行為的意識，以及提醒他們在有需要時向別人尋 求協助。
問 18： 學校可如何加強在教育和訓輔方面的工作，以防止性騷擾事 件發生？
答 18： 學校應按學生不同成長的階段，安排一些發展性的輔導活動，
以培育學生個人及群性發展有重要影響的正面價值觀和態度，
例如提倡兩性平等和尊重他人等。當學生在認知和情感上對 這些價值觀和訊息有一定的認識及理解，他們便能夠慎思明 辨、分析困境、解決疑難、懂得如何作出恰當的反應及與人 建立互相尊重和平等的關係，從而防止性騷擾的行為。
(六) 培訓/支援
問 19： 平機會可提供哪類培訓活動/支援，以提高學校教職員及學生 對性騷擾的認識？
答 19：
• 為了在中小學有效傳遞防止性騷擾的訊息，平機會已委 託專業劇團進行有關題材的話劇演出。有關安排性騷擾 的話劇表演，學校可致電 2404 7288 或透過電郵
([email protected])與劇社「森林聯盟」聯絡。
• 平機會製作有關性騷擾的網上教材套《防止校園性騷擾 網上課程》(網址為：
http://www.eoc.org.hk:8080/shoncampus/b5/tls/otm/index.j sp#)。該自學課程有助提升學生和教育工作者對性騷擾 的認識。
• 平機會提供的免費講座及諮詢服務 (詳情可參閱以下網 址：
http://www.eoc.org.hk/EOC/GraphicsFolder/showcontent.a spx?content=Our%20service#1 )
• 除了有關四條反歧視條例的免費講座外，平機會亦會應 學校要求為教職員度身訂造收費工作坊，教導認識何謂 性騷擾和如何防止性騷擾。學校可致電 2106 2155 查詢 詳情。
• 如學校就上述活動需要進一步的資料或閱覽有關性別歧 視條例的單張，可瀏覽平機會的網頁：
(http://www.eoc.org.hk/EOC/GraphicsFolder/showcontent.a spx?leaf=1&content=Sex%20Discrimination%20Ordinance
%20and%20I )。
問 20： 教育局有否提供防止性騷擾的培訓課程？
答 20： 教育局不時為現職校長及教師設有關性教育的培訓課程。詳 情 及 報 名 辦 法 ， 將 上 載 教 育 局 的 培 訓 行 事 曆 ( 網 址 ： https://tcs.edb.gov.hk/tcs/publicCalendar/start.htm?deskLang=zh)。
(七) 處理性騷擾投訴
問 21： 受性騷擾的人有什麼權利？
答 21： 如學校內任何人士感到受性騷擾，可向學校投訴，或向平機 會作出投訴。平機會將對投訴展開調查，並盡力透過調停方 式解決問題。若調停不成功，投訴人可向平機會申請要求給 予法律協助。
問 22： 任何人如感覺受到性騷擾，他/她應採取什麼行動？
答 22： 如感覺受到性騷擾，可採納以下非正式或正式處理方法：
• 即時表明立場，告訴騷擾者他/她的行為是不受歡迎的，
必須停止。
• 告訴信任的人，例如老師/同事，讓他們給予情緒上的安 慰和建議。
• 以書面記錄有關事件的詳情，包括日期、時間、地點、
證人，以及投訴人的反應。
• 向校長或其指定人員或負責教師作出正式投訴。
• 向平機會投訴，要求調查及／或調停。
• 向教育局提出申訴。
• 報案及/或向個別騷擾者提出法律訴訟。
問 23： 學校收到投訴後，如何進行調停？
答 23： 調停的作用是透過一個不偏不倚中立第三者，讓各有關人士 共同謀求一個雙方都可接受的方案、消除誤會及解決爭端。
調停完全是自願性質。視乎個別投訴的情況，學校應先考慮 安排調停。無論在進行調查或安排調停時，必須公平、公正 及確保投訴人及被指稱的騷擾者得到公平的對待。
問 24： 學校處理有關性騷擾的投訴時，應注意哪些事項？
答 24： 學校處理有關性騷擾的投訴時，應注意以下的基本原則：
• 處理投訴的方法應在學校政策中列明，或另載於申訴程 序內。
• 所有與性騷擾投訴相關的資料和記錄必須保密，只准按 需要向有關職員披露。
• 立刻處理投訴，務求迅速解決事件。
• 投訴人應受保護，以免因投訴事件而受害(根據有關條例 第 9 條，使人受害已是違法的歧視行為)，以及各當事人 均應得到公平對待。
• 處理投訴的過程不會讓投訴人不必要地承受更多困擾和 蒙受更大的羞辱。
• 在處理投訴時務須小心謹慎，不要讓其他有關人士受到 不必要的困擾。
• 學校應謹慎處理任何懷疑對學生或年幼學童作出性騷擾 的個案。無論投訴是否匿名，學校都可能需要就有關投 訴進行調查。
• 學校應將有關處理性騷擾投訴的程序載列在其校本投訴 政策內，並讓所有員工和其他工作人員知悉。如投訴涉 及學生，學校應讓學生和家長清楚知道有關規則及處分 措施。
問 25： 《性別歧視條例》對提出或打算提出性騷擾的投訴人有什麼 保障？
答 25： 根據條例第 9 條，如任何人因作出以下行動，而使他/她遭受 不利或威脅會對他/她不利：
• 根據《性別歧視條例》提出或打算提出性騷擾投訴
• 提交或打算提交有關性騷擾投訴的資料或文件
• 在性騷擾訴訟中以證人身分出庭或打算出庭作供
• 根據《性別歧視條例》合理維護自己或其他人的權利
• 他/她可以「使人受害」的理由再向學校提出投訴。如遇 到上述情況，他/她將受到法律的保障。
問 26： 處理投訴的主要步驟是什麼？
答 26： 在收到正式投訴後，學校的統籌人員應採取以下主要步驟處 理投訴：
• 啟動內部處理性騷擾投訴的步驟；
• 將所有與性騷擾投訴的相關資料和記錄保密；
• 通知被指稱的騷擾者有關指控的詳情；
• 告知投訴人和被指稱的騷擾者會如何進行調查，以及誰 人負責處理有關調查；
• 如有需要，可安排投訴人和被指稱的騷擾者在調查期間 避免接觸；
• 如有需要可提供支援及輔導，包括向家長/學生/員工提供 有關性騷擾的資料，並為他們解答問題或疑慮(例如他們 被性騷擾時應怎樣做)；
• 接見投訴人，如投訴人是學生，可由家長或親友陪同會 面；
• 接見被指稱的騷擾者，如被指稱的騷擾者是學生，可由 家長或親友陪同會面；
• 接見有關投訴的證人，或向他們錄取書面陳述；
• 評估證據，並作出決定；
• 擬備書面報告，以書面把調查結果告知有關人士；
• 如有需要，諮詢平機會的意見；
• 決定是否需要採取處分措施或其他適當的行動。
問 27： 學校處理投訴時如何遵守保密原則？學校向被指稱的騷擾者 透露有關投訴的詳情是否恰當？
答 27： 所有與性騷擾投訴相關的資料和記錄只准按需要向有關人士 透露。由於被指稱的騷擾者是投訴個案的關鍵人物及基於自 然公正原則，學校有需要通知他/她有關指控的詳情。
問 28： 如校方未能決定某事件是否屬於性騷擾，或其他違法行為（例 如性侵犯），學校可怎樣做？
答 28： 學校處理懷疑個案時遇到任何困難，可諮詢平機會或其他相 關機構(例如警方)的意見。若發現懷疑虐兒個案時，學校須 遵守由社會福利署於二零零八年一月發出的「處理虐待兒童 個案程序指引(二零零七年修訂版)」的原則和相關程序處理，
以保障學生的福利及減低受虐的危機。根據該指引，如懷疑 兒童被性侵犯，學校應諮詢社會福利署保護家庭及兒童服務 課或警務處虐兒案件調查組，以採取合適的處理程序。如情 況顯示個案可能涉及刑事罪行，學校應向警方舉報。
問 29： 性騷擾投訴有否時間限制？處理內部投訴時，學校應否設定 時間限制？
答 29： 向平機會提出投訴及提出法律訴訟均有時間限制。若被性騷 擾者想向平機會提出投訴，需於事件發生後的 12 個月內提出。
若決定在區域法院提出法律訴訟，需於事件發生後的 2 年內 提出。考慮到延遲處理投訴會對學校的調查工作及舉證可能 做成困難，學校可按校本情況訂定合理的時限。
問 30： 性騷擾屬不合法行為，由學校處理有關性騷擾的投訴(包括為 投訴成立的個案決定處分措施) 是否恰當，尤其有些行為亦 可能構成刑事罪行？
答 30： 學校有責任締造一個沒有性騷擾的工作及學習環境。學校不 但要採取合理可行的措施消除違法行為，同時亦須正視及恰 當處理有關投訴，以保障員工和學生的利益。性騷擾雖屬民 事侵權行為，受屈人可自行決定是否向平機會作出投訴或直 接向區域法院提出訴訟。如受屈人在僱傭或教育範疇受到性 騷擾，可要求僱主或教育機構正視並處理有關問題。如該僱 主或教育機構漠視有關問題，則有可能被視為沒有採取「合 理可行的措施」，而可能負上轉承責任。如被指稱的騷擾者是 學生，學校除了按既定的學校政策執行公平及合理的處分外，
更重要是輔導學生改過不恰當的行為。學校亦應認識到若不 嚴正處理性騷擾投訴及對違規者作出處分，則等同容忍校園 性騷擾行為。如校方認為投訴的事項可能構成刑事罪行，應 盡快交由警方處理。
平等機會委員會及教育局 二零零九年一月 – 初版 二零一三年七月 – 第二版 二零一三年十一月 – 第三版
