《佛說孛經》的政治管理學
星雲大師
前言
佛教也談政治嗎？佛教並不是政治，政治是管理眾人之事，而 佛教是淨化社會人心。當初佛陀在印度，雖有許多的國王、大臣 來請教佛陀關於國事的問題，但是佛陀都以佛法的仁慈、和平、慈 悲、教育、和諧來對答，他從不涉及對立、暴力、鬥爭等事。所以 後來在佛教裡面，也有一些經典，出現過一些關於佛教論政的問 題，正如太虛大師所說：「佛教是問政不干治。」這也是當今的佛 教徒應該要注意的。佛教對於政治的立場是，誰當家作主便擁護 誰，佛教雖然愛國但是不參與政治，不和政治對立，這是應該要肯 定的。
《佛說孛經》，記錄的是「孛」和國王的對話。孛，是佛陀過 去在因地修行菩薩道時的名字，他是一位政治家，曾經在藍達國王 那裡服務，後來因為政見不同，孛想棄政修行。國王再三不捨地要 他留下來，但他去意堅決，在臨別的時候，跟國王講說了一些為政 之道。所以這部《孛經》，也可以說是佛教的政治學。
以下就從孛回答藍達王的對話，來說佛教對於政治管理的看 法。
一、以性格仁慈來管理國家
（一）慈悲領眾
孛說：「王！您有沒有發現，社會近來動盪不安，時常發生各 種惡事呢？」
王答：「是的，但我也不明白問題出在哪裡。要如何改善呢？」
「您要重視正信的宗教，讓人民有好的信仰依歸才行。不僅如 此，還要以宗教的慈悲來照顧子民，讓他們不再畏懼，而是發自內 心的擁戴您。」
慈悲，是拔除他人痛苦，給予快樂的意思。慈悲，讓人懂得尊 重包容，不會與人結惡、樹敵，所以才會說「慈悲沒有敵人」。慈 悲的力量是無限的，能化戾氣為祥和、化干戈為玉帛。像印度的阿 育王，本來是個殘暴的君王，受他統治的人民，心裡多所埋怨。有 一天在巡視中他發現人民怨恨的眼神，警覺到人民並不是真心誠服 於他，於是決定以慈悲心來愛護百 姓，努力實踐後，終於成為一位深受 人民擁護的仁王。
阿育王體悟到「力的折服」所取 得的勝利，無法使人誠服，唯有「慈 悲的折服」所取得的勝利，才能令 人心悅誠服。所以領導人必須重視宗 教、護持宗教，以宗教的慈悲主義化 導人民，讓百姓了解行善的重要，而 不 去 做 惡 事。 懂 得 以 慈 悲 來 領 導，
以百姓為重的領導人，自然會得到支 持；沒有慈悲，不懂得照顧人民，容
阿育王像
易流失民心，成為失敗的領導者，最終會遭到人民的唾棄，以選票 罷免。
慈悲，也是一切善美性格的根源，更是領導人的基本條件。慈 悲的人，必定會以誠信待人而不虛偽，心裡也有公道是非，懂得提 拔後學，讓優秀的人才出頭。因為慈悲，他對所有人一視同仁，用 人唯賢，沒有偏見，以平等來管理國家。所以一個領導人不能沒有 慈悲。
（二）誠信攝眾
孛說：「王啊！您有沒有發現，人民並不信任您？」
王曰：「為什麼會這樣呢？」
「因為您的政策時常朝令夕改，把人民弄得暈頭轉向，無所適 從。或者是答應人民的事情，卻遲遲不能完成，失去了信用，才會 惹得民怨沸騰。」
「要如何找回人民的信任呢？」
「必須管理好自己的道德操守，不要失信於民，才能將民心找 回來。」
信用，是無形的財產，也是為人處世的立足點。講求誠信而不 妄語，自然獲得名聲與人民的信賴。賢能的君王，必須具備誠信、
真誠的人格特質。現在的領導人和政府官員，為什麼會失去民心 呢？都是沒有管理自己的人格操守所造成，例如說話沒有誠信，濫 開空頭支票等。選舉前，對選民打躬作揖、高談政見；選舉結束了，
有事找他，則是再三推拖，能避則避。如此一來，讓人民如何信任 你、支持你呢？
周幽王為了博得美人褒姒一笑，烽火戲諸侯，失去了誠信。等
到敵人真的打來了，沒有人願意來救他，結果就亡國了。相反的，
春秋五霸之一的晉文公，出兵攻打原城，因為講求誠信，不動一兵 一卒，就使敵軍主動歸降；諸葛亮在祁山與魏軍交戰，他信守承諾，
因此讓士兵們主動回營、奮勇作戰。
一個人若能講求誠信，不但讓自己的道德提升，也能在處世上 得到他人的幫助，因而通達無礙，無事不辦。如果不能誠實以待，
等到信用破產，沒人理會，你就不得辦法，處處行不通了。
（三）智慧導眾
孛看到國王身邊那些外道得意的樣子，感到十分憂心：「王啊！
您要多親近善士，遠離小人，不要聽信讒言，那會傷害您的國家與 人民。」
「該如何分別呢？」
「要靠智慧來判斷才行。」
世間上有許多是非善惡、好壞對錯，但評斷的標準卻只能依靠
「智慧」，沒有智慧就是愚痴，內心缺乏是非和道德，黑白不分。
領導人如果沒有智慧，他的領導將會錯誤百出，就像一個人走路卻 不看路，很有可能跌入坑洞中，渾身是傷，甚至有喪命之危。
如何增長智慧呢？必須要博學多聞、親近智者，接受他們指 導，就像《華嚴經》裡善財童子五十三參一般，學習身旁每個人的 優點，增廣見聞；要勤習佛法，開發心中本自具足的般若智慧；要 發心服務，從奉獻中啟發智慧；不可固執己見，要能從善如流，接 納他人的意見，才能擴大思想與格局。
《佛說孛經》裡的藍達王，因為無法明辨是非，沉溺在外道的 美言中不可自拔，做出傷害人民的政策；晉惠帝司馬衷的「何不食
肉糜」，也是深受無明愚痴所害，說出沒有智慧的話語，做出錯誤 的判斷而貽笑千年。所以說，好的領導人，要能具備明是非、知對 錯的智慧，才會讓人民尊敬愛戴。
（四）育才用眾
孛決定離開，他嘆了口氣，無奈地說：「王！您需要賢士來協 助您才行。」
「人才要從何而來呢？」
「您要廣徵天下賢士，或是提拔大臣中那些有德有能的人，
讓他們可以為國家所用，盡心盡力輔佐您，不要整日和外道們在一 起。」
所謂「求才若渴」，如何發掘 人才、提拔人才、用人唯賢，讓團 隊更加強大，是每個領導人必須正 視的問題。團隊想要日新益新，人 事就得適度地新陳代謝，不能老是 同一個人當家做主，久木易腐，要 不斷培養人才、提拔後學，找到適 才適任的接班人，如此一來，不僅 團隊能夠提升，也讓人才覺得未來 是有希望的，願意奉獻服務。
像無量的大菩薩、阿羅漢，他 們都追隨佛陀學習，甚至是十大弟 子，佛陀都能讓他們把自己的專長 發揮得淋漓盡致；三國時期，劉備
歐陽修不嫉人才，極力提拔後學，
為中華文化帶來巨大貢獻。
（楊佳翰/ 繪）
慧眼視英雄，三顧茅廬請出諸葛亮，諸葛亮也不負眾望，輔佐劉備 奠定三分天下的趨勢；北宋的歐陽修，不嫉妒人才，極力提拔後學，
受到他提拔的有曾鞏、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍等，都成了唐宋 八大家，為中華文化帶來巨大的貢獻。肯得提拔後學，不僅展現心 量與氣度，更能為國家帶來幫助，讓政治清明，可說是一舉雙得，
自利利他。
（五）平等待眾
「王啊！您有沒有發現，子民們相互對立、仇視，不能團結 呢？」
「請告訴我，如何才能讓人民和平共處？」
「要用平等心來對待一切人民，社會才會和諧無諍。」
世間上最珍貴的東西，就是「平等」。用平等來管理社會，去 除差別對待，國家才能和平。台灣現在還是有許多不平等的現象與 問題，需要加以管理。像現在國際間有許多維護人權的組織，台灣 也有推動兩性職業平等的單位，他們時常倡導男女平等、職業平等 的重要，這個要給予支持。甚至是本省與外省的對立、排擠，都要 靠平等、尊重和包容，來消弭這些對立，才能以和為貴。
但是，真正的平等，並不是齊頭式的平等，而是立足點的平等。
平等，是立場互換、視人如己，尊重對方的尊嚴與權益。佛教就是 講求真正平等的宗教，在佛陀眼中，一切眾生都是平等的，不但人 與人平等，所有生命也都是平等的，要彼此尊重。因此，萬物的差 別與複雜，都能因為平等，得到和諧的統一。
當初釋迦族的王子們，一一追隨佛陀出家，首陀羅奴隸出身的 優波離，認為自己身分低賤，沒有資格出家。佛陀知道了以後告訴
他「四姓出家，同為釋子」，誰都能成為佛弟子而證得真理。佛陀 甚至優先為優波離剃度，讓他成為師兄，所謂「先進山門為師兄」，
以先入叢林修道、受戒者稱師兄的主張樹立僧團制度，也藉此降伏 王子們的驕慢心。
領導人應該怎樣做好平等的管理呢？必須從「觀念的改變」做 起，改變男尊女卑、職業貴賤、省籍歧視等偏頗觀念，讓每個人在 社會上都有同等的地位與對待，國家才會和諧、和平。
二、以重視輿情來管理國家
（一）以謙卑折服傲慢
「王！您一定要謙卑，人民才會愛戴您。」
「不這麼做的話，會有什麼後果嗎？」
「如果您總是桀驁不遜、看不起別人，會讓百姓反感，成為不 受歡迎的國王。」
傲慢，會讓人感覺官僚，不願意和你相處。一旦沒有人緣，做 起事來就會不得辦法，沒有通路。懂得用「謙卑」來折服心中的「傲 慢」，去除個人主義，與部屬集體創作，才能擁有好人緣，得到他 人協助，這就是一種無形的管理。
周文王能夠放下一國之君的架子，親自到渭水邊向姜太公請教 治國之道，姜太公被他的謙卑感動，全力輔佐周文王，為周朝打下 八百年基礎。相反的，劉邦的傲慢，使得韓信選擇出走，好在有蕭 何「月下追韓信」，否則劉邦將因為傲慢而失去一員大將。
除了不可傲慢，佛門裡也講究不輕後學，教人不能看輕後輩，
要不恥下問。文殊菩薩向年僅八歲的妙慧童女頂禮，世人不是稱讚 妙慧，而是讚歎文殊菩薩的虛心謙下；趙州禪師八十高齡仍四處行
腳，向年輕禪者問道，後人不是誇讚青年學僧的學問，反而尊重趙 州的謙虛與好學。可見謙卑待人、不輕後學，不僅能學到他人的優 點與長處，還能贏得別人真心的敬重。
（二）以傾聽走向人民
「國王啊！您記不記得百姓來向您請命，您總是置之不理，還 把他們趕走。」
「我記得。」
「那樣是不對的，您一定要多聽人民的聲音，才能知道他們需 要什麼，要為人民解決問題才行。」
人民是國家的「頭家」，領導人是社會的「公僕」，所有的施政，
要以民意為依歸，才是稱職的領導人。怎樣才能以民為尊，得知民 意向背呢？要學會「傾聽」。傾聽，不單是聆聽，還要善聽、兼聽、
會聽、用心聽。從人民的言語中，了解他們的需要，得知他們的心 聲，甚至聽出言外之音，才能為百姓解決困難、排解問題。就像觀 音菩薩耳根圓通，而能「聞聲救苦」一般。
不懂得傾聽、剛愎自用的人是不會成 功的。像關雲長因為過於自信，不願聽取 他人意見，才會大意失荊州；反之，松下 幸之助所以能成為「日本經營之神」，正 如他所說的：成功的祕訣在於「細心傾聽 他人意見」。因此，學習傾聽不僅能培養 耐心和包容力，也可從中吸取他人經驗、
增長自己的智慧，這是每個管理人都應該
具備的條件。 松下幸之助成功的祕訣，在 於能「細心傾聽他人意見」。
（三）以冷靜處理危機
「王！您知道生於憂患、死於安樂的道理嗎？」
「我知道。」
「您要懂得未雨綢繆，以免遇到緊急狀況時，沒有能力處理危 機，讓國家與百姓受到威脅。」
這個世界上，可以說處處充滿危機，學生有考試的危機，上班 族有業績的危機，教職員有考核的危機，身為一國的領袖，也有被 罷免的危機。甚至老病死生的危機，每天都追著我們跑，無所不在。
但是當國家面臨財政、外交、經濟等危機時，領導人是否能處變不 驚，從容以對、化危機為轉機？
面臨危機時，要能保持冷靜的頭腦，思考問題起因，再找出解 決辦法。就怕在關鍵時刻失去定力與判斷力，衝動行事，做出錯誤 決策。領導人該如何培養處理危機的能力呢？平時要多方學習、吸 取新知，具備知識與常識，也要懂得廣結善緣，打開各方通路。
領導人還要居安思危，凡事要及早準備，以備不時之需。一個 人如果等到口渴了，才想到要來掘井求水，就來不及了。臨時抱佛 腳，欠缺規劃的行事，往往不夠周全，必定會有缺失，所以說「有 原則不亂，有計畫不忙，有預算不窮」。如此一來，讓自己具備「危 機處理」的能力來管理國事，才不會危機現前就自亂陣腳，慌亂行 事。
（四）以包容獲得民心
王曰：「孛！每當人民對我不滿時，我就很生氣，請你告訴我，
要如何面對這樣的情況呢？」
「王啊！您是一國之君，不但不能生氣，還要有足夠的心量來
包容他們，接納他們才行。」
所謂「得民心者得天下」，可見掌握民心，對領導者有多重要。
台灣是自由民主的國家，人民有表達心聲的權利，於是各種向政府 表達不滿的抗爭活動，接二連三地在街頭上演著。領導人該如何面 對，如何管理這些不同的民心和聲音？要有「海納百川」的包容力，
才能接納人民的讚美與批評。
海的深度、廣度雖然不可測量，但百川同歸一海，溪水滾滾流 入，不見其增；海水滔滔東流，不見其減。海中孕育著無數的生命，
海上航行了大大小小的船隻，大海卻不曾嫌棄，全部接納，其寬廣 無邊的包容力，值得我們欽佩、效法。
我曾經寫了一首兒歌―〈心量〉，裡面就是教導小朋友，要 學習大海和高山的包容力，擴大心胸與格局。因為心中能夠接納多 少、包容多大，就能擁有多大的世界。像唐太宗，他可以包容忠臣 的逆耳忠言，而能得到他們的輔佐，造就貞觀盛世。
成功的領導人，要當全民的領導，不能只看支持你的人，只聽 讚美你的音聲，而忽略不認同你的人和反對的音聲。要能接受好的 一半，也要包容不好的一半，才能擁有全部，否則就只是半個領導 人，而不是全民的領導。
（五）以智慧面對輿論
孛說：「王啊！您是否聽到，人民常常議論您和國家大事呢？」
王曰：「常常聽見，大臣們也會告訴我。他們如果說我好，我 會很高興，但批評我時，我也會憤怒。」
「您不必憤怒，也不能自滿，要用智慧來面對。如果確實有錯，
就要認錯改過；如果只是流言，您大可不必理會。」
自古以來，人們總是喜好東家長、西家短地談論他人，一旦話 說得多了，就成了「輿論」。輿論雖然代表著多數人的聲音，卻也 有好壞之分。好的輿論是法律之外，能夠維護社會公平正義的一股 力量。但如今台灣的言論自由已經變調，到了氾濫的地步，特別是 電視名嘴，一下罵政府，一下罵總統，猶如河水氾濫一般，社會怎 不災情慘重呢？
身為領導人，要懂得以智慧來處理輿論，所謂「是非止於智 者」，要能夠理性看待輿論，對於沒有道理的流言蜚語，可以默擯 之，展現容人雅量和氣度；但是面對大眾輿論時，不可存有私心、
護短，要能接納民眾的音聲。如果施政不當，也要有公開承認錯誤 的勇氣，並且即時修正，才是有智慧的領導人。因此孛才會說，領 導人不能沒有思想與智慧，因為沒有智慧，就等於沒有處理事情的 能力，要如何統治國家呢？
三、以民生康樂來管理國家
（一）以健全制度來保障民生
「孛！人民生活如果出了問題，我要怎麼幫助他們呢？」
「王！您要有社會保健的機制來幫助人民才行。」
保健，是保持身心健康的機制，不僅人們，國家社會也同樣需 要。當有關民生的種種機制發生問題，需要管理、使其恢復正常時，
社會保健制度就會產生作用。例如：黑心建商哄抬地價與房屋售價，
造成人民無力購屋；食品廠商使用黑心原料，販售過期食品，草菅 人命；商品包裝、廣告不實，使消費者購買後覺得受騙等，都需要 政府相關單位出面處理，還人民一個公道。
還有家庭暴力、青少年教育問題，或是低收入戶人家生計困難，
還是單親家庭、獨居老人、隔代教養問題等，甚至是職場上的職業 災害、性別歧視等，都需要政府伸出援手，給予協助。
為了因應各種民生問題，領導人必須帶領行政團隊，擬出各種 配套措施，設立相關部門來為民服務。像消費者保護協會、婦幼保 護協會等，乃至於各種補助方案，才能讓人民有難時，即時得到良 好的照顧和回應，而不會求助無門、申訴無路，發生各種不可挽回 的悲劇與遺憾。
（二）以加強環保來維護國土
「王！您有思考過，近年來天災不斷，人民損失慘重，問題出 在哪裡呢？」
「不就是天災嗎？」
「話雖如此，但您一定要注重環保，不要任意開挖山林，減少 對大地的破壞啊。」
《八大人覺經》云：「世間無常，國土危脆。」台灣這塊土地，
默默地承載、孕育了兩千三百萬人，但是人民對它的感謝遠少於破 壞，因此一遇地震、豪雨，就會傳出這裡有土石流，那裡又淹大水 的災情。身為領導人，不能不正視環保這個議題，不能放任不肖業 者，任意破壞國土。
台灣現在有許多山坡地，為了迎合觀光休閒產業以及人類的口 腹之欲，種植高山茶葉、蔬果等，而遭濫墾、濫伐。等到大雨一來，
不僅引發土石流，造成泥沙淤積，導致水庫失去儲水功能，影響民 生用水，最終受害的還是人類自己，因此環境保護的工作刻不容緩。
自古以來，佛教的寺院建築時常與山林景象融合，出家人也植 樹造林，維護山坡地與水土保持。例如臨濟禪師栽松；衡山福嚴禪
院省橋長老，率領弟子種植杉樹十萬餘棵；明僖禪院的希問禪師，
捐衣缽募款，籌得松柏數千棵，得以防止水患。
可以說，最早落實環保管理的，就是佛教的祖師大德們。不僅 如此，像西方極樂世界的環境，是那麼樣地清淨莊嚴，無有垢染，
可見阿彌陀佛他也是個環保管理專家。
如今台灣政府設有環境保護署，還有各種由公家機關或民間自 發性組成的山林保育協會等等，都盡心盡力地維護大自然。政府不 僅要給予他們支持，更要加強人民的環保教育，依靠民眾自我覺醒、
自我管理，才能共同守護台灣這個家園。
（三）以重視教育來幫助人民
「孛啊！請告訴我，人民的收入如何才能穩定呢？」
「王！人民因為沒有一技之長，找不到合適的工作，生活就會 困難，國家也需要花費更多財力來照顧他們。如果能夠重視教育，
讓人民學會技能，他們就可以靠自己的力量照顧家庭，也能幫助國 家變得更富強。」
所謂「傳子萬貫家財，不如一技在身」，說明教育和擁有一技 之長的重要，是再多財富都比不上的。人民唯有從小接受正當教育，
原本綠油油的山丘，被建度假小屋的業者剷成光禿禿一片。（圖/ 高雄市政府提供）
培養正確觀念與能力，將來才能懂得奉獻服務，從事正當職業、自 力更生，不會成為社會邊緣人。
當初佛光山開山，就是為了辦教育，要建設佛學院來培養佛教 人才，有了人才，佛教才有希望。同樣的，國家要發展，也要靠人 才。像漢武帝因為重視教育，創建了太學，延攬最好的師資來教書，
培養了許多人才為他所用，才會有漢武盛世的出現。
台灣雖然長年推動義務教育，從小學到中學皆能保障入學，但 是在職業教育領域上，可以再有更完善的規劃。例如結合理論與實 作，幫助學生解行並重，培養專業知識和技能，以及就業輔導等，
都是領導人要再思考的地方。
（四）以福利事業來穩定民心
王無奈地說：「人民總是怪我沒有照顧好他們，我到底該如何 做呢？」
孛曰：「您要重視國家的福利建設，讓他們安心生活。」
照顧人民，是政府的職責所在，如何建設、架構良好的福利事 業，讓所有人民，不分男女老幼，都能得到良好的關懷，相對重要。
例如佛教，十分重視福利事業的建設，不僅《孛經》，在《佛說諸 德福田經》中，也記載了印度早期就依循佛陀「示教利喜」的本懷，
做了建設上的管理。如藥品倉庫、醫院、公園、供水站、當鋪、書 院、養老院等利民設施，讓人民從出生到死亡，都能得到良好的照 顧。
隋朝的信行禪師，創設「無盡藏院」，舉凡金錢、米糧、燈油、
衣服等，都提供無息借貸，功能等同現代的當鋪。其他還有修築街 面的覺先法師；修建石路的蘊常、思齊法師；策劃開鑿洛陽龍門潭
的道遇法師等，他們都為了國家的建設管理竭盡心力。
現在的領導人，應該在人民的福利制度，以及國家建設上多 花心思。像一些歐洲國家，政府提供各種生育補助、兒童教育補助 等，讓青年能夠無後顧之憂，安心成家。台灣雖然有獨步全球的「健 保」，給予弱勢家庭就醫保障，造福許多窮苦人家，但還是有許多 人面對重大疾病沒有能力看診，這些都是政府可以多加努力、改善 的地方。
（五）以薄賦節稅來處理財政
孛看著一旁簡陋的民房，還有烈日下揮汗工作的人民，他於心 不忍，叮嚀國王說：「王啊！在您享樂時，有沒有想過，子民們的 生活有多辛苦？」孛一說，王默然了。
「王啊！人民的賦稅太重了，您應該體恤他們，減少賦稅，好 好管理國家財政，不要浪費人民辛苦賺來的錢才是。不僅如此，還 要找到經濟發展的策略，提高人民所得，才能改善他們的生活。」
懂得體恤人民的領導人，會帶領團隊做好「薄賦節稅」的「財 政管理」，落實經濟發展策略，善用人民繳納的稅金，不任意浪費。
即使不加重賦稅，也能妥善運用稅收，取之於民、用之於民，穩定 國家經濟與物價，就是對人民的最好回饋。如果糟蹋了人民的血汗 錢，不知用來發展國家，不僅引發民怨，還增加人民負擔，國力又 怎能提升呢？過去台灣政府實施「三七五減租」的政策，就是成功 的管理，有效地改善人民經濟生活。
薄賦節稅的同時，還要想辦法帶動國家經濟與人民所得，例如：
蔣經國總統推動「十大建設」，幫助青年人就業也讓經濟起飛，提 升國家競爭力，使小小的台灣揚眉於世界，擁有「亞洲四小龍」的
美稱；漢武帝勵精圖治，不 僅勤於國家內部建設，還派 遣使者與西域結盟、通商，
打開了絲綢之路，帶動了中 國的經濟發展，也讓中華文 化遠播世界。
只 要 國 家 經 濟 發 展 得 當，軍事國防自然有力量，
教育水平也會提升，連帶著 社會生產力增加；只要國民 所得增加，將帶動觀光休閒 產業、飯店食宿業等，多方
地提升了人民的生活品質與幸福指數，才能讓台灣變得更美好。
結語
佛教與政治，一直是相輔相成的關係，像唐太宗還是秦王時，
曾經得到少林武僧的相救，為了報答這分恩情，他登基後大力弘揚 佛教，例如護持玄奘大師的譯經事業等。但是，佛法還可以從更高 的角度，來補政治與法律不足的地方。如同孫中山先生說：「法律 防患於已然，佛法防患於未然。」
佛陀放棄政治權位出家，也是希望能在政治之上，找尋真正可 以為人民創造安身立命的理想世界與方法。《佛說孛經》裡的政治 管理學，就是希望領導人能夠重視宗教、自我管理，講求慈悲、道 德、平等，而後推己及人，實行仁王政治來管理國家，為人民創造 幸福安樂的生活。
過去台灣實施「三七五減租」政策，改善人 民經濟生活，就是一項是成功的管理。
