社區營造政策執行過程之研究:以嘉義縣地區為例 李長俐、黃俊熹
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摘 要
台灣長期重視經濟成長的社會發展，使其在過程中產生眾多的社會課題。面對此類無調節的社群與都市鄉村問題，文建會 在一九九三年的十二月，首度提出「社區總體營造」的概念和政策計畫，而以「社區」做為政策的訴求，已經指涉了此種 社會文化危機經驗的基本方向。 社區總體營造理念，深深影響了中央政府的施政措施，使很多部會在推動相關的政策上均 注入社區營造精神，講求由下而上、居民自主、主動參與的過程。然而，政策執行實體在於地方政府對中央政策的如何因 應與落實，而社區政策效益則直接反應於社區及居民本身。地方政府如何再制定策略，其執行過程又如何落實與社區居民 的互動及解決當地的課題，在過程中產出了什麼樣的問題與困難，地方政府該如何改善與因應，乃為本文論述的重點。 本 研究將藉由了解民眾參與的精神與內涵及政策執行過程的相關理論，做為探討社區營造政策的研究基礎，嘗試從相關政策 回顧過程中，擬清政策預期解決的社會問題及各階層的工作與權責範疇；分析地方政府如何轉化中央訂定的政策，以解決 地方本身存在的課題及預達成的目標，而其轉化之策略，在實際執行過程中又產出了什麼樣的問題與困難點；最後，依調 查執行過程中產出的課題，提出一可行性的建議，以供地方政府未來發展的改善方向參考及中央政府再制定政策時的參考 依據。
關鍵詞 : 社區，社區總體營造，政策執行
目錄
目錄 封面內頁 簽名頁 博碩士論文授權書 ...iii 中文摘要 ...iv 英文摘要 ...v 誌謝 ...vii 目錄 ...viii 圖目錄
...xii 表目錄 ...xiii 第一章 緒論 ...1 1.1研究背景與動 機 ...1 1.2研究目的 ...2 1.3研究範圍與限制 ...3 1.4研究流程
...4 第二章 理論與相關文獻回顧 ...5 2.1社區營造理論 ...5 2.1.1社區與社區 組織 ...5 2.1.2民眾參與及社區問題 ...9 2.1.3國外社區營造發展經驗 ...14 2.2政策執行理論 ...23 2.2.1政策的意涵 ...23 2.2.2政策執行相關研究 ...25 2.2.3政策執行的理論架構 ...28 2.2.4政策、政策執行與政策執行人 ...34 2.3台灣社區營造政策的發展脈落 ...37 2.3.1社區總體營造 的歷史脈落與影響 ...37 2.3.2近年國內社區營造相關政策 ...46 2.4小結 ...55 第三章 嘉義縣社區 發展現況概要 ...59 3.1嘉義縣發展概況與課題 ...60 3.1.1環境發展概要 ...60 3.1.2人口結構 與產業發展 ...62 3.1.3整體發展定位與目標 ...65 3.2近年相關政策推動狀況 ...69 3.2.1文建會社區 總體營造計畫 ...70 3.2.2擴大內需辦理-創造台灣城?風貌計畫 ...71 3.2.3創造台灣城?風貌示範計畫 ...73 3.2.4擴大 公共建設方案-創造台灣城鄉新風貌..76 3.2.5新故鄉社區營造計畫 ...77 3.3相關推動機制之課題與策略 ...82 3.3.1督導團 ...82 3.3.2社區規劃師培訓 ...84 3.3.3法令引導 ...89 3.4小結
...91 第四章 研究方法 ...95 4.1文獻整理法 ...95 4.2問題建構流程法 ...95 4.3深度訪談 ...96 4.4研究分析架構 ...98 第五章 調查研究分析
...101 5.1社區執行者的特質 ...102 5.1.1參與動機 ...102 5.1.2參與態度
...103 5.1.3規劃師自我角色定位 ...104 5.2社區規劃師培訓問題 ...106 5.2.1參與人員的侷限 ...106 5.2.2培訓團隊的態度與專業性 ...107 5.2.3規劃師認證制度問題 ...109 5.3執行社區事務過程中 的困難與問題 ...111 5.3.1縣府對規劃師的角色定位 ...111 5.3.2民眾參與及凝聚共識的困境 ...112 5.3.3規劃師 的能力 ...115 5.3.4溝通平台 ...116 5.4制度目標的落實與限制 ...120 5.4.1專業者養成與實 踐的困境 ...121 5.4.2政策的持續性與適宜性 ...122 5.4.3經費的有效運用 ...124 第六章 結論與建議 ...128 6.1研究結論與建議 ...128 6.2後續研究建議 ...130 參考文獻
...132 附錄 嘉義縣社區工作執行者暨社區規劃師訪談內容 ...140 圖目錄 圖1-1 研究流程 ...4 圖2-1 Goggin等人的政府間政策執行溝通模式 ...31 圖2-2 台灣新社區六星計畫推動步驟 ...54 圖2-3 政策與執行關係圖 ...57 圖3-1 嘉義縣地理範圍 ...61 圖3-2 嘉義縣93年 度社區規劃師培訓流程圖 ...88 圖3-3 嘉義縣政府推動社區政策策略圖 ...93 圖4-1 訪談分析架構圖
...100 圖5-1 建議之執行架構 ...127 表目錄 表2-1 社區的功能及分類表 ...7 表2-2 Arnstein民眾參與階梯表 ...13 表2-3 各國社區營造經驗的定著因素 ...21 表2-4 社區設計機制運
作的特性 ...22 表2-5 政策變動幅度與目標共識程度與執行效果關係 ...36 表2-6 台灣社區運動與相關政策發展 ...41 表2-7 相關社區政策實施時程關係圖 ...46 表2-8 新故鄉社區營造計畫所整合之各部會政策
...52 表2-9 社區政策實施內容及效益表 ...58 表3-1 嘉義縣歷年人口組成 ...62 表3-2 嘉義縣歷 年人口變遷 ...63 表3-3 嘉義縣地區人力資源調查表 ...64 表3-4 嘉義縣縣政發展SWOT分析 ...67 表3-5 「美化公共環境計畫」規劃案件成果表 ...70 表3-6 「充實鄉鎮展演設施計畫」實施成果表 ...70 表3-7 「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」成果表 ...71 表3-8 88年度嘉義縣依擴大內需辦理-創造台灣城鄉 風貌 ....72 表3-9 89年度嘉義縣依擴大內需辦理-創造台灣城鄉風貌計畫.72 表3-10 90年度嘉義縣政府辦理創造台灣城鄉風貌 示範計畫...74 表3-11 91年度嘉義縣政府辦理創造台灣城鄉風貌示範計畫...75 表3-12 擴大公共建設-城鄉風貌組
...76 表3-13 擴大公共建設-公園綠地組 ...77 表3-14 嘉義縣92年度新故鄉社區營造計劃 ...77 表3-15 嘉義縣93年度新故鄉社區營造計劃 ...79 表3-16 中央與嘉義縣政府政策再制定比較 ...90 表5-1 嘉義縣 社區執行人員的背景與特質 ...105 表5-2 嘉義縣社區規劃師培訓問題 ...111 表5-3 嘉義縣社區基層實際執 行的困難 ...120 表5-4 嘉義縣社區政策執行的各階層課題 ...125
參考文獻
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