Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Восьмая сессия
Женева, 3−14 мая 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Гайана
* Настоящий доклад до передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 10 March 2010 Russian
Original: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Гайана считает, что консультации являются непрерывным процессом, а не одноразовым мероприятием. Поэтому Гайана со всей ответственностью заявля- ет, что по ключевым и важнейшим вопросам, которые освещаются в настоящем докладе, постоянно проводятся консультации. Любая политика, программа или вопрос государственной важности обязательно изучаются кабинетом минист- ров, национальными заинтересованными сторонами, общинами, неправитель- ственными организациями, гражданским обществом, средствами массовой ин- формации и/или парламентариями на различных этапах процесса консультаций.
Представленная в настоящем документе информация соответствует общим принципам и руководящим положениям, касающимся подготовки информации в рамках универсального периодического обзора (УПО).
II. Нормативно-правовые и институциональные рамки в Гайане
А. Политическая структура Гайаны
2. Кооперативная Республика Гайана1 является парламентской демократией и обогащается своим культурным, религиозным2 и расовым многообразием3. Она является развивающейся страной с доходом на душу населения 1 298 долл. США (2009 год), площадью 214 970 км2 и населением 772 298 чело- век. Ее официальным языком является английский.
3. Правовая система основана на английском общем праве с некоторыми дополнительными нормами римско-голландского права. Конституция, основан- ная на верховенстве закона, является высшим законом страны, и любой другой закон, несовместимый с Конституцией, является недействительным в той части, в которой существует несоответствие. Конституция закладывает основы свет- ского государства в многоэтническом, многоконфессиональном обществе.
4. В 1999 году существующая Конституция 1980 года была подвергнута ши- рокой конституционной реформе, которая проводилась назначенной президен- том Парламентской комиссией по конституционной реформе, в которую входи- ли представители всех парламентских политических партий и представители гражданского общества − религиозные общины (христианские, индуистские и мусульманские), профсоюзы, деловые круги и гражданское общество. Эта ко- миссия заседала в период 1999−2002 годов, в течение которого она провела консультации с тысячами людей из общин, находящихся во всех десяти (10) ад- министративных регионах, и получила рекомендации в отношении изменений в Конституции 1980 года.
5. Пересмотренная Конституция 1980 года4 отражает возвращение демокра- тии в Гайане в 1992 году и означает переход от административной диктатуры к единой модели управления на основе широкого участия, как это предусматри- вается в статье 13.
6. Конституция определяет три ветви власти, их роль и функции. Ими явля- ются исполнительная, законодательная и судебная власти. Высшими органами демократической власти являются исполнительная власть и парламент.
7. Конституцией предусматривается наделенный исполнительной властью президент. Что касается исполнительной власти в целом, то она включает пре- зидента5, премьер-министра и министров. Кабинет министров состоит из пре- зидента, премьер-министра, вице-президентов и других министров, которые могут быть назначены президентом6.
8. Парламент7 состоит из президента и спикера и секретаря Национального собрания, а также 65 избираемых членов Национального собрания. Националь- ное собрание является однопалатным.
9. В отношении судебной системы правительство Гайаны признает, что для независимого и беспристрастного суда требуется разделение конституционных полномочий. Поэтому доктрина разделения полномочий закреплена в положе- ниях Конституции Гайаны и гарантирует независимость судебной системы.
Гайанская модель управления, основанного на широком участии
10. На основе пересмотренной Конституции была проведена значительная парламентская реформа для отражения этой коллегиальной модели управления, основанной на широком участии. Она предусматривает:
1) создание и назначение членов пяти комиссий по правам человека, а именно:
а) Комиссии по межэтническим отношениям;
b) Комиссии по вопросам женщин и гендерного равенства;
с) Комиссии по правам ребенка;
d) Комиссии по коренным народам;
е) Комиссии по правам человека;
2) создание и назначение трех комиссий по делам различных служб, а именно: Комиссии по вопросам судопроизводства, Комиссии по вопросам го- сударственной службы, Комиссии по вопросам полицейской службы;
3) создание постоянного парламентского комитета по назначению членов комиссий, указанных в пунктах 1) и 2), на основе установленного меха- низма консенсуса;
4) создание постоянного парламентского комитета по конституцион- ной реформе;
5) создание четырех парламентских секторальных комитетов − по экономическим службам, социальным службам, природным ресурсам и ино- странным делам − для надзора за всеми сферами деятельности правительства;
6) создание парламентского комитета управления с равным числом представителей правительства и оппозиции под председательством спикера;
7) расширение мандата и полномочий Комитета по государственным счетам для включения обязанности осуществлять "общий контроль за Ревизи- онным управлением Гайаны";
8) укрепление независимости Ревизионного управления Гайаны (РУГ) для обеспечения прямой подотчетности парламенту.
11. В результате была утверждена и реализована на практике расширенная система комитетов8. В контексте использования оппозицией в Гайане насилия после общих и региональных выборов 1992, 1997 и 2001 годов новая расши-
ренная система парламентских комитетов обеспечила механизм для межпар- тийного диалога, большей интеграции и взаимодействия в целях достижения консенсуса по ряду важнейших для страны вопросов.
12. На сегодняшний день парламент с помощью расширенной системы коми- тетов принял ряд законодательных актов, призванных конкретным образом по- ощрять и защищать права человека отдельных лиц, а также права уязвимых групп, включая женщин, коренные народы, детей и инвалидов (Приложение 1)9. Следует отметить, что для внесения поправок в разделы Конституции, касаю- щиеся прав человека, требуется две трети голосов.
13. Новая структура Конституции предусматривает существование канцеля- рии лидера оппозиции и обеспечивает его участие в "конструктивных консуль- тациях", как это определяется в Конституции, при назначении на ключевые конституционные должности10.
14. Эта новая модель разделения власти при назначении членов важнейших конституционных органов через парламентский механизм консенсуса и созда- ние еще одной институционной прослойки между лидером оппозиции и прези- дентом, несомненно, замедляют процесс назначения членов всех пяти комиссий по правам человека и лиц, занимающих ключевые конституционные посты. Од- нако государство-участник рассматривает эту модель как одну из подходящих для политически и этнически сложной ситуации в стране и, таким образом, снижающую угрозу применения насилия различными экстремистами в Гайане.
15. В рамках политики государства-участника, обеспечивающей обозри- мость, доступность, прозрачность и подотчетность перед избирателями, все крупные политические проекты, проекты законов и программы национального значения являются предметом консультаций с соответствующими сектора- ми/общинами Гайаны.
16. Для дальнейшего укрепления этой модели представительной демократии в 2008 году Президент начал созывать национальные форумы заинтересован- ных сторон, охватывающие приблизительно 100 организаций, представляющих все парламентские политические партии, все религиозные организации, рабо- чее движение, деловые круги, женские группы, индейские организации, Ассо- циацию прав человека Гайаны и некоторые гражданские неправительственные организации (НПО). Созыв этих заинтересованных сторон обеспечивает пред- ставительство приблизительно 400 000 граждан. Эта форма "беседы" является новаторской попыткой создать возможность для более широкого диалога по во- просам национальной важности и найти путь для общих действий. В отчетный период было взято 13 обязательств по различным вопросам, таким как бытовое и сексуальное насилие, преступность и безопасность, Соглашение об экономи- ческом сотрудничестве с Европейским союзом, продовольственный и пищевой кризис, помощь пострадавшим от стихийного бедствия на Гаити.
17. Кроме того, в рамках осуществления, контроля и оценки Стратегической программы сокращения бедности I (на 2004−2008 годы) были созданы регио- нальные расширенные комитеты. Они функционировали и привлекали к работе общины, которые внесли вклад в разработку Стратегической программы со- кращения бедности II (на 2008-2012 годы).
18. Это же относится к разработке проекта Стратегии низкоуглеродного раз- вития (СНР), которая является вкладом Гайаны в деятельность по уменьшению последствий изменения климата и ее моделью устойчивого развития. К работе были привлечены все 134 индейских общины, с которыми проводились кон- сультации как на уровне общин, так и Национального совещания тошао
(см. раздел IV). Проводились также консультации с частным сектором. Парла- мент дважды рассматривал СНР и утвердил в декабре 2009 года ее пересмот- ренный вариант.
19. Кабинет министров ежегодно проводит информационно- просветительские кампании в различных административных регионах, в ходе которых Президент, Премьер-министр и министры совершают поездки и обща- ются с населением на уровне общин, обсуждают вопросы, затрагивающие их интересы, и принимают в этой связи решения, предусматривающие последую- щие действия. Это обеспечивает право на активное участие в управлении дела- ми страны. Это происходит в дополнение к регулярным и часто совершаемым поездкам представителей министерств в общины.
20. Эта всеохватывающая модель обеспечивает критически важное участие всех заинтересованных сторон в вопросах, затрагивающих их интересы, вклю- чая поощрение и защиту прав человека в соответствии с международными до- кументами по правам человека.
21. Избирательная система на национальном и региональном уровнях осно- вана на пропорциональном представительстве, которое было введено в колони- альные времена. История мошеннических выборов в 1968 и 1973 годах, в ходе референдума 1978 года, а также в 1980 и 1985 годах имеет хорошее докумен- тальное подтверждение. Первые свободные и справедливые выборы, состояв- шиеся 5 октября 1992 года, явились предвестником возвращения демократии.
22. Гайана разделена на десять (10) административных регионов и другие субрегионы, которые определяются по мере необходимости, с 10 избранными региональными Демократическими советами, шестью (6) муниципалитетами и 121 окружным демократическими советом (ОДС)11, из которых 65 являются официально созданными. Имеется также 134 индейских сельских совета.
В. Внутренние рамки для поощрения и защиты прав человека и основных свобод
23. Защита прав человека и основных свобод обеспечивается конституцион- ными положениями, нормативно-правовыми и административными мерами.
24. Конституция гарантирует широкий спектр гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Как это предусмотрено соот- ветствующими международными договорами, к которым присоединилась Гайа- на, в соответствии со статьей 154 (А) (1) Конституции, каждый человек, поль- зуется правами человека, закрепленными в этих международных договорах. До- говоры перечислены в Четвертом приложении к Конституции. Исполнительная, законодательная, судебная власть и все правительственные органы и учрежде- ния обязаны уделять надлежащее внимание международному праву, конвенци- ям, пактам и хартиям, касающимся прав человека. Жертвы нарушений могут требовать в судах компенсацию за нарушения прав человека, предусмотренных Конституцией или любыми другими законами. Помимо этого, в главах III и IV Конституции провозглашаются основные права и свободы граждан. Любой гражданин Гайаны может обратиться в УВКПЧ или его соответствующий орган в соответствии с МПГПП.
25. Крайне важное значение для самой структуры общества Гайаны имеет то, что Конституция и законы неизменно и полностью признают ее культурное, эт- ническое и религиозное многообразие и соответствующие особенности ее насе-
ления. Поэтому в Конституции и законодательстве закреплены положения, ка- сающиеся этого многообразия.
26. В Конституции содержатся конкретные положения, касающиеся амери- канских индейцев (коренных народов, включающих девять различных лингвис- тических групп) (статья 149 G).
27. Равенство и отсутствие дискриминации являются основными принципа- ми свода правовых норм в области прав человека; понятие дискриминации включает дискриминацию "на основании или по признаку расы, происхожде- ния, политических убеждений, цвета кожи, вероисповедания, возраста, инва- лидности, семейного положения, пола, языка, рождения, принадлежности к со- циальному классу, беременности, религии, совести, убеждений или культуры"
(статья 149 (2)). В статье 149 (D) предусматривается равенство граждан перед законом; в статье в статье 149 (Е) − статус равенства и в статье 149 (F) − равен- ство женщин.
28. Министерства и государственные учреждения разрабатывают политику, программы и административные меры, которые запрещают дискриминацию по любому признаку и способствуют обеспечению равенства в области экономиче- ской, социальной, политической и культурной жизни.
29. Пять конституционных комиссий по правам человека занимаются защи- той и поощрением прав человека и решают проблемы различных форм дискри- минации, а также обеспечивают механизмы обжалования для получения возме- щения ущерба от беспристрастных органов.
С. Роль судов и других административных трибуналов, включая конституционные комиссии по правам человека
30. Права человека защищаются в судах и других трибуналах. Что касается принципов и основ политической, экономической и социальной системы, то в статье 39 (2) предусматривается, что при толковании конституционных положе- ний, касающихся основных прав, суд должен уделять надлежащее внимание международному праву, международным конвенциям, пактам и хартиям, ка- сающимся прав человека. Что касается апелляций по конституционным вопро- сам прав человека, то подаваемые в Апелляционный суд обжалования должны основываться на праве, определенном в решениях Высокого суда на основании статьи 153, которая касается обеспечения соблюдения основных прав и свобод.
31. В статье 123 Конституции предусматривается создание Верховного суда, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Высокий суд вклю- чает несколько отделов, в том числе отделы по гражданским, уголовным и зе- мельным вопросам. Карибский суд является для Гайаны Апелляционным судом последней инстанции12. Глава 3:05 Закона об упрощенном судопроизводстве (магистратах) предусматривает создание Судов магистратов, определяет их практику и процедуры, назначение магистратов и регулирование их обязанно- стей.
32. Судебная система Гайаны является независимой. Должности Канцлера судейского корпуса и Главного судьи предусматриваются Конституцией. Они назначаются Президентом с согласия лидера оппозиции, как это определено в Конституции. Другие судьи этих судов назначаются Президентом, который обя- зан, согласно Конституции, действовать в соответствии с рекомендацией Ко-
миссии по вопросам судопроизводства. Магистраты также назначаются Комис- сией по вопросам судопроизводства.
33. Комиссия по вопросам судопроизводства (КВС) (Статья 198 (1)) назнача- ется через парламентский консенсуальный механизм Постоянным комитетом по назначению членов конституционных комиссий при утверждении Националь- ным собранием. Эти лица назначаются Президентом, и одно из них должно быть согласовано с лидером оппозиции. Комиссия по вопросам судопроизвод- ства создается каждые три года; в соответствии с Конституцией ее председате- лем является Канцлер судейского корпуса.
34. В статье 187 (4) предусматривается автономность Управления Главного прокурора. Главный прокурор является лицом, занимающим конституционную должность, и также назначается Комиссией по вопросам судопроизводства.
35. При назначении членов Комиссии по делам полицейской службы и Ко- миссии по делам гражданской службы, созданных в соответствии со статьями 200 и 210, применяется такой же подход, основанный на проведении консульта- ций, как и в случае Комиссии по вопросам судопроизводства13.
36. Для укрепления социальной справедливости и верховенства закона Ко- миссия по правам человека действует в качестве секретариата для всех четырех вышеупомянутых комиссий, занимающихся вопросами прав человека, и состо- ит из ее Председателя и Председателей других комиссий14. Эти органы подот- четны непосредственно Парламенту.
37. Комиссия по межэтническим отношениям, впервые созданная в 2003 го- ду, работает и ежегодно представляет свои доклады и специальные доклады Парламенту15. Эта Комиссия сыграла важнейшую роль в проведении выборов 2006 года благодаря организации мирных собраний, мероприятий, пропаганди- рующих ненасильственные действия и медитацию, и Мирному договору, под- писанному всеми сторонами, за исключением одной соперничающей политиче- ской партии.
38. Были назначены члены Комиссии по правам ребенка и Комиссии по во- просам женщин и гендерного равенства. Состав Комиссии по коренным наро- дам в настоящее время рассматривается Парламентским комитетом по назначе- нию, и предполагается, что он будет определен в 2010 году.
39. Законом предусматривается ряд судов, включая Апелляционный суд по вопросам государственной службы и Суд Комиссии по межэтническим отноше- ниям, которые имеют такую же юрисдикцию, как и Высокий суд, и обжалова- ние решений этих судов относится к компетенции Апелляционного суда. Поло- жения главы 19:03 Закона о комиссиях по расследованию применяются во всех возможных случаях к деятельности судов, созданных в соответствии с Консти- туцией (статья 225 (5)).
III. Поощрение и защита прав человека
40. Для активизации осуществления договоров о правах человека, стороной которых является Гайана, правительство страны обеспечивает поощрение и за- щиту прав человека всех граждан Гайаны благодаря взаимодополняемости и сотрудничеству между исполнительной, законодательной и судебной властью.
А. Благополучие человека
1. Право на участие в культурной жизни
41. О существующем в Гайане многообразии − культурном, этническом, ре- лигиозном и лингвистическом − сообщалось в ответах Гайаны на вопросник ООН о меньшинствах и гражданстве в июле 2007 года и в ее докладах в качест- ве государства-участника Комитету по ликвидации расовой дискриминации.
Конституционные рамки основываются на принципе единства в многообразии, и государство стремится обеспечить равенство доступа и возможности для соз- дания и взаимоувязки различных ценностей с помощью диалога, уважения к различиям и признания таких различий (статья 35). Гайана признает права лич- ности и культурные права.
42. Несмотря на светский характер государства, правительство неизменно уважает, поощряет, содействует и поддерживает культурное многообразие Гай- аны16.
43. В стране проживают представители многих религий17: христиане, индуи- сты, мусульмане, а также бехаисты, растафариане, лица, поклоняющиеся Кали, и традиционные спириты. Существует свобода выбора собственной религии и религиозных культов (статья 45), и Гайана признается в качестве толерантной страны с различными религиями. Различные законы содержат положения об уважении и соблюдении традиционных и духовных верований индейских наро- дов.
44. Гайана недавно присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО об охране и по- ощрении разнообразия форм культурного самовыражения.
2. Право на продовольственную безопасность
45. Правительство Гайаны уделяет особое внимание праву на питание и при- нимает позитивные меры по ликвидации голода и обеспечению продовольст- венной безопасности. Продовольственная политика Гайаны обеспечивает соот- ветствие таким критериям, как наличие (в количественном и качественном от- ношении), продовольственная безопасность, приемлемость и доступность. Гай- ана производит основные продукты питания, необходимые для удовлетворения потребностей населения в адекватном питании. Несмотря на глобальный эко- номический и финансовый спад, благодаря ряду мер по вмешательству прави- тельство сглаживает неблагоприятное воздействие кризиса на стоимость жизни и доступ к продовольствию.
46. Гайана является прежде всего страной-производителем, устойчивое раз- витие которой зависит от экспорта на мировой рынок риса, сахара, бокситов, древесины, золота и алмазов. На долю сельского хозяйства ежегодно приходит- ся 35% валового внутреннего продукта. Правительство инвестирует значитель- ные средства в дренажную и ирригационную систему (критически важную для фермерских хозяйств в прибрежной зоне, подверженных наводнениям в силу рельефа местности и близости к морю)18, охрану морских и речных ресурсов, строительство дорог от ферм к рынкам, финансовую поддержку фермеров в ви- де живого инвентаря, кормов, сокращения налогов на топливо, обеспечения доступа к кредитам, надежности землевладения, оказания помощи в случае стихийных бедствий, а также исследований и разработок и технической под- держки.
47. Отметив, что изменение климата отрицательно сказывается на продо- вольственной безопасности и устойчивом состоянии окружающей среды, Гайа- на приняла позитивные меры для смягчения его последствий в рамках своей политики "недопущенного обезлесения" и модели Стратегии низкоуглеродного развития, которую она пропагандирует на международном уровне.
3. Право на жилище и воду
48. Правительство Гайаны обеспечивает право на жилище в соответствии с принципами доступности, гарантии прав владения, пригодности для прожи- вания, досягаемости наличия доступа к социальным услугам и культурного со- ответствия.
49. В 1994 году правительство приняло амбициозную программу жилищного строительства, предусматривающую продажу государственной земли по низкой цене малообеспеченным семьям. С момента введения этой программы она иг- рает ключевую роль в социальном и экономическом развитии Гайаны, обеспе- чивая эффект мультипликатора, повышая благосостояние граждан, чувство дос- тоинства и самоуважения, снижая уровень бедности, обеспечивая кров и гаран- тии права на владение жильем, более безопасные условия жизни, доступ к кре- дитам под низкий процент, развитие местной обрабатывающей промышленно- сти и строительства и повышение уровня занятости. Например, в период 2001−2005 годов Министерство жилищного строительства и водоснабжения выделило 15 778 участков под дома во всех десяти регионах, которыми смогли воспользоваться приблизительно 75 000 человек. В период между 2006−2009 годами было выделено еще 13 188 участков, которыми воспользова- лось приблизительно 65 000 человек. В период 2010−2012 годов будет выделено еще 17 000 участков под застройку домами. Кроме того, в рамках этих новых программ строительства жилья правительство обеспечивает социальные услу- ги, такие как медицинские центры, школы, доступ к питьевой воде и электро- энергии, а также дороги и дренажные системы.
50. Помимо этого в 2001 году была начата программа регуляризации неза- конных поселений для выделения стандартных участков под дома и предостав- ления жильцам права владения землей; это привело к тому, что 5 529 семей впервые получили право собственности на их землю и имущество. Оказание основных услуг для улучшения качества жизни людей, проживающих в этих районах, является приоритетной задачей. Партнеры правительства Гайаны вме- сте с неправительственными организациями, такими как "Продовольствие для бедных" и "Хабитат в интересах человечества", принимают меры по строитель- ству недорогого жилья для крайне бедных слоев населения.
51. Правительство Гайаны облегчает доступ к недорогому финансированию жилищного строительства, обеспечивая, чтобы банковский сектор заранее под- тверждал выдачу кредитов бенефициарам программ жилищного строительства.
Коммерческие банки в 2009 году также получили дополнительную поддержку, позволяющую им предоставлять лицам с низким доходом займы по низким про- центным ставкам.
52. Правительство Гайаны признает, что право на воду является одним из важнейших компонентов осуществления права на жизнь, здоровье, питание и достаточный жизненный уровень. В 1991 году 50% населения имело доступ к безопасной питьевой воде, а в 2008 году эта доля увеличилась до 86%. Гайана обеспечивает систему водоснабжения и управления водными ресурсами, кото- рая удовлетворяет таким критериям, как наличие, качество и доступность.
4. Право на социальное обеспечение
53. В области социального обеспечения правительство Гайаны использует подход, основанный на правах человека, включая принципы всеобъемлемости, доступности, универсальности, адекватности и целесообразности и недискри- минации. Правительство оказывает услуги социального обеспечения на различ- ных уровнях, включая социальную помощь бедным и наиболее уязвимым кате- гориям населения.
54. В контексте стратегии национального развития, включающей Стратеги- ческую программу сокращения бедности и Стратегию низкоуглеродного разви- тия, цели правительства Гайаны заключаются в сокращении масштабов нищеты в целях обеспечения равного доступа для всех к пособиям и льготам, которые Гайана может позволить предложить. Для облегчения достижения этой цели было разработано несколько программ социального обеспечения, призванных удовлетворить потребности наиболее бедных и уязвимых слоев населения:
• Программа государственной помощи, ориентированная на уязвимые группы населения (июль−декабрь 2009 года, бенефициарами являлись 9 297 человек);
• В 2009 году была введена программа оказания помощи родителям- одиночкам (29% семей с матерями-одиночками). Эта программа преду- сматривает профессиональную подготовку или переподготовку, помощь, обеспечивающую снижение расходов на содержание детей, и начальное финансирование проектов микроэкономической деятельности. В первый год бенефициарами стали 700 семей с родителями-одиночками (в боль- шинстве случаев женщинами) во всех десяти административных регио- нах;
• В соответствии с Законом о выплате пенсий по старости все лица в воз- расте 65 лет и старше имеют право на получение пособий без проведения каких-либо проверок имеющихся у них средств. Такие пособия получают приблизительно 42 000 пенсионеров;
• Пожилые люди также автоматически освобождаются от платы за водо- снабжение;
• Существует преференциальный тариф на электроэнергию для семей, в которых ежемесячный расход электроэнергии не достигает установлен- ного порогового уровня, что обеспечивает льготы более уязвимым семь- ям;
• Правительство Гайаны финансировало программы профессиональной подготовки молодежи, обеспечивающие работу и экономические возмож- ности благодаря обучению и повышению квалификации (часть 111,
№ 6 Образование и № 7 Право на труд);
• Программа распространения школьной формы нацелена на бедные слои населения на всей территории страны; в 2007−2009 годах ею ежегодно пользовалось 26 000 детей, в том числе из отдаленных общин;
• Программа помощи в обеспечении школьного питания ориентирована на детей из бедных и уязвимых семей, в том числе из отдаленных общин.
Эта программа позволяет улучшить питание детей, а также создает рабо- чие места и обеспечивает доход таким группам населения, как женщины и фермеры;
• Кампания по распространению пищевых добавок Nutritional Sprinkles в рамках Программы минимального продовольственного обеспечения (ПМПП), предпринятая для сокращения масштабов недоедания и анемии у беременных матерей и младенцев в возрасте от шести до 24 месяцев, охватывает 20 000 женщин и детей19.
55. Общая сумма бюджетных расходов на социальный сектор со временем заметно возросла и в последние годы последовательно превышала 20% валово- го внутреннего продукта.
56. В Гайане также существует всеобъемлющая приемлемая по стоимости система страхования, которая основана на общепризнанных принципах доступ- ности, всеобъемлемости и государственного управления.
5. Право на здравоохранение
57. Правительство Гайаны обеспечивает, чтобы услуги в области здравоохра- нения основывались на принципах справедливости и подотчетности. Мини- стерство здравоохранения стремится к улучшению физического, социального и психического состояния здоровья всех гайанцев и других лиц, проживающих в Гайане, обеспечивая, чтобы медицинские услуги являлись в максимально воз- можной степени доступными, приемлемыми, недорогими, своевременными и целесообразными с учетом имеющихся ресурсов и чтобы эффективность меди- цинского персонала повышалась путем непрерывного обучения, подготовки и совершенствования систем управления.
58. Правительство Гайаны признает, что обязательства по осуществлению права на здоровье связано с принятием национальной стратегии в области здра- воохранения20 и последовательным выделением достаточной доли имеющегося бюджета на здравоохранение. Правительство Гайаны ежегодно инвестирует значительные суммы в сектор здравоохранения для его модернизации после на- чавшегося в 1992 году периода упадка и распространения преимуществ совре- менной системы медицинской помощи на всех гайанцев. Выделенные для этой цели бюджетные ассигнования составили в 2009 году 9,3% бюджета и 4,7% ВВП.
59. В основе государственного сектора здравоохранения лежит система бес- платных медицинских услуг в диапазоне от самого низкого уровня, начинающе- гося с медпунктов в отдаленных районах страны, до специализированной ме- дицинской помощи и клиник, которые во всех десяти административных регио- нах обеспечивают взаимодополняющим образом и на различных уровнях меди- цинские услуги для матери и ребенка, услуги, связанные с инфекционными и неинфекционными болезнями, ВИЧ/СПИДом и заболеваниями, передающими- ся половым путем, а также стоматологическую помощь и службы реабилита- ции.
60. Как граждане Гайаны, так и другие проживающие в стране лица имеют доступ к бесплатной специализированной медицинской помощи и городским государственным больницам, девяти (9) региональным государственным боль- ницам, 21 районному центру вторичной медицинской помощи, двум (2) специа- лизированным клиникам и 342 центрам первичной медико-санитарной помо- щи21. Лекарства в государственном секторе также являются бесплатными. Су- ществуют также семь частных больниц.
61. Иммунизация всех детей является бесплатной и производится на уровне центров первичной медико-санитарной помощи, включающих медпункты в от- даленных деревнях в глубине страны. Процент иммунизации детей в возрасте
до одного года составляет 95%22. Комплексная программа управления в области детских болезней (IMCI) направлена на снижение заболеваемости и смертно- сти, связанных с основными причинами болезней детского возраста. Важно от- метить, что уровень смертности детей в возрасте до пяти лет снизился с 72,0 на тысячу детей (2000 год) до 20 на тысячу детей (2009 год). Кроме того, младен- ческая смертность снизилась с 54,0 (1992 год) до 15 на тысячу младенцев (2009 год).
62. Гайана подписала Декларацию тысячелетия, в которой сформулированы цели развития (ЦРДТ) на период до 2015 года, и в связи с ЦРДТ 4 - Сокращение детской смертности − прогнозируется, что Гайана достигнет целевого показате- ля сокращения детской смертности.
63. Правительство Гайаны прилагает усилия для предотвращения материн- ской смертности. Уровень материнской смертности (УМС) в Гайане снижается и в 2006 году составил 113 на 100 000 новорожденных по сравнению с 140,1 на 100 000 новорожденных в 1991 году.
64. Правительство Гайаны предлагает бесплатные услуги по профилактике передачи вируса от матери к ребенку (ППВМР). К концу 2006 года в государст- венном секторе существовало более 100 центров, оказывающих услуги по ППВМР, которые являлись доступными для почти 80% беременных женщин в Гайане.
65. Гайана также предлагает бесплатную антиретровирусную терапию (АРТ) для больных ВИЧ/СПИДом. В рамках начатого в 2004 году поэтапного подхода лечение получило приблизительно 6 000 пациентов, при том что в 2009 году курс лечения прошли 2 300 новых пациентов.
66. Правительство Гайаны получает техническую и финансовую поддержку от своих партнеров в области здравоохранения − Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ)/ВОЗ, ЮНИСЕФ, Президентского плана чрезвычайных мер по борьбе со СПИДом (PEPFAR) и Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (GFATM). В области здравоохранения наиболее важ- ным двусторонним партнером для Гайаны является Куба.
6. Право на образование
67. Система образования в Гайане основана на принципах доступности, на- личия, свободы выбора и создания учебных заведений. Политика в области об- разования в Гайане обеспечивает всем гражданам Гайаны, независимо от воз- раста, расы, вероисповедания, физических или умственных недостатков, воз- можность полной реализации своего потенциала благодаря равному доступу к качественному образованию в рамках имеющихся ресурсов. В 2009 году на го- сударственный сектор образования было выделено 15,1% бюджета и 7,3% ВВП.
68. Правительство стремится обеспечить, чтобы ни один ребенок не был ли- шен возможности получить образование. Все дети в возрасте от 5 до 15 лет в обязательном порядке должны посещать школу. Следует отметить, что дошко- льное обучение в яслях и детских садах (три года и девять месяцев) не является обязательным, тем не менее 70% детей соответствующего возраста посещают дошкольные учебные заведения. В новом Законе об образовании предполагает- ся сделать этот уровень образования обязательным.
69. За последние 17 лет правительство Гайаны построило, восстановило и расширило сотни школ по всей стране23. Что касается доступа к образованию в индейских общинах, то в них насчитывается более 200 учреждений дошкольно-
