第七章 結論
本文研究從政黨組織體系之理論特質與建構模式，瞭解政黨組織 體系與一般組織體系之不同，分析政黨組織體系的特有性質。接著整 理、分析薩托利（Giovanni Satori）在研究政黨時區分政黨類型的理論
，說明內造政黨、外造政黨、封閉型政黨、幹部型政黨與群眾型政黨 以及極權政黨、有限政黨等不同類型的政黨組織體系建構之模式。並 且使用這些類型對台灣當前主要政黨的組織體系特性與發展進行初步 研究並加以區分。在對於政黨本身有初步瞭解後，進一步從政治體系 中研究政黨的重要性，說明政黨與政治系統的的互動關係，以及現代 民主政治中政黨政治的發展。其中政治文化乃是政治體系的歷史與體 系中成員的生命史之產物，其根基為公共事件與個人經驗，從政治文 化的角度切入有助於我們理解台灣的政黨與政黨政治的發展。再者，
民主政治是政黨政治，政黨的民主化與否，影響民主發展甚鉅。政黨 組織符合民主原則，運作健全，則政黨政治成熟，國家與社會的發展 也能確保在民主的軌道上進行。
台灣目前已經是一個民主國家，不過卻是一個年輕的民主國家，
發展與實踐民主的時間並不長。台灣在威權統治時期、民主政治時期
，以及當前的政黨組織發展與體系建構模式，某部分代表台灣民主化 的進程，也說明政黨在不同的政治、社會環境下會發展出不同組織體 系。針對這些討論，我們也以民進黨為例，說明一個政黨在草創時期
、以及身為在野黨與執政黨的時期，它的政黨組織體系的發展與應對 之變革。民進黨以在野黨的身分透過民主政治中選舉的機制成為執政 黨，面臨選舉的時刻，政黨的組織體系也有相對的因應策略，這就是 政黨組織體系具有的政治性特質。
再者依法行政，依法而治也是民主的一種表現方式，民主與法治 是一體兩面，也是確保最低度的民主能夠實施。因此我們若無法決定 或參與一個政黨組織的民主化，那麼以國家的法律制度來規範它的民 主性，或許能夠保證政黨不會專制極權與違法。如果台灣未來能透過 實行政黨法來確保政黨的民主，那麼現有的台灣政黨不論目前的組織 設計是否民主，勢必將往民主化的方向調整。
本文的研究至此告一段落，接著就先前所討論的內容進行結論的 部分。這裡將結論分為本文研究的發現、本文研究後的建議以及可以 繼續進行的後續研究，期望提供讀者參考。
第一節 研究發現
本文研究發現，大致上可以分為幾點：
一、政黨組織體系建構的理論：
雙層金字塔型、具有強烈的政治性、策略性與時空性。
從本文研究國民黨、民進黨、親民黨、台聯黨與新黨的過程 可以發現，其組織架構如以圖來表現，則符合一般組織理論中當 代的組織結構，由兩個金字塔所構成。位於底下金字塔的人員，
即使努力付出一切也幾乎無法爬到上層金字塔；尤其在政黨組織 中，位於上層金字塔者，似乎是一個官員民代集團，除願意接受 黨員的評選，參與黨職的選舉，甚至必須具有從事政府官職或是 民意代表的經驗。當一個專業的黨務工作人員，年資再久，專業 經驗再豐富，也僅能上升到下層金字塔的頂端。這種現象同時表 現出政黨組織體系對於政治性考量的重視。
其次，政黨的組織體系建構必須呈現為一種「動態的機構」
，非選舉期間專職處理政黨的行政事務，選舉期間則必須轉化成 為「選舉機器」，政黨的組織體系根據每一次選舉的態勢而有所 變更，不同於一般組織有一段時間觀察利潤或目標達成與否，再 進行組織的調整變動。政黨組織更動的頻率通常需視選舉的頻率 而定，具有相當高程度「策略性」特質。
然而，政黨是人民表達要求的管道之一，政黨在人民與政府 之間扮演一個連結或是溝通的角色，以實踐全體的利益為目標，
站在全體的角度從事政治行為，並且成為代表人民表達需求的工 具或是機制。政黨的決策必須順應民意與社會變遷，無法跟上民 意腳步的政黨很難在必須爭取大量選民支持的選舉方式中生存下 去。社會的需求與環境的條件不斷更新，當下未出現的社會問題 並不代表未來不會出現，一個具有前瞻性的政黨必須比人民對於 周遭人事物的變化更為敏銳，並且領先群眾或社會預見未來的問 題並提出具體政策加以解決。為達到這種需求，政黨必須依時空 的改變建構不同的組織體系，以為先知先覺者。
二、政黨組織體系建構的模式：
國民黨、民進黨由「外造政黨」趨向「內造政黨」，由「幹 部型政黨」趨向「群眾型政黨」。親民黨、新黨、台聯黨為
「內造政黨」，並且由「幹部型政黨」趨向「群眾型政黨」
。
由政黨的起源方式不同，區分外造政黨與內造政黨；由黨員
「質」與「量」的程度，區分幹部型政黨與群眾型政黨。國民黨 與民進黨皆為外造政黨，其成立都是源起於對當時政府合法性的 挑戰、對於政治民主開放的要求、對社會現狀的不滿甚至是國家
整合上出現的民族分歧。然而國民黨與民進黨隨其政黨目的達成 及社會、政治逐步的民主化與開放，為積極追求政府的職權，遂 將政黨目標轉向選舉上的勝利以及政府權位的取得。就這樣的發 展而言，兩造都已經逐步「內造政黨」化，爭逐議會的席位與政 府的執政權，已經是政黨的主要活動，也是該黨的存在理由與最 高目標。
新黨成立之初所發表的基本理念，明確表示其政黨為內造政 黨，並且反對外造政黨的結構；親民黨以執政之路為目標，以選 舉為手段並期望最終獲得政府職權為目的，強調參與選舉是政黨 最主要的工作所以也同為「內造政黨」。台聯黨由當時從國民黨 退黨的多位國會議員組成，以議員為權力中心所形成的政黨，也 是屬於「內造政黨」的建構模式。
總論台灣目前具有競爭力的政黨，不論最初政黨建構屬於外 造或內造政黨，都逐漸趨向內造政黨化。再者，外在政黨的決策 中心往往不在議會黨團，民意代表為爭取政黨對其下一次的提名
，在議會中往往出現犧牲民意而成就政黨政治主張的現象。以民 意為依歸的民主政治下，內造政黨具有的決策中心在議會黨團之 內的組織特性，相較於外造政黨來說更為符合民主；尤其台灣實 施政黨法後，規範政黨必須推薦候選人參與選舉，以作為觀察其 是否具有政黨資格時，則政黨趨向內造政黨的建構模式將更為清 楚。
就上述所觀察的台灣政黨而言，目前並沒有任何一個單一政 黨可以獲得絕對多數的選票支持，組成穩定的政府。每一次選舉
，意識型態相近的政黨必須競逐重疊性高的選票支持；同時必須 面對意識型態另一端的政黨瓜分票源，形成多黨制的政黨體系。
在多黨制的情況下，唯有政黨盡力吸收黨員，擴大政黨的群眾基 礎，並且拉近與群眾的距離營造親民的形象，並且實踐符合普世 價值中的民主政治，否則將面臨泡沫化甚至消失在政治競逐場上
。由此可知，不論政黨之組織體系最初之建構模式為何，甚至實 際上的政黨組織權力仍掌握在少數的幹部與政黨菁英手中，也都 必須向群眾招手，以「數人頭代替打破人頭」的原則，極力爭取 更多群眾的支持與認同，往「群眾型政黨」發展。
三、政黨體系
台灣的政黨政治體系為溫和多黨制，應朝向聯合政府發展，
有助政局穩定與社會安定。
目前台灣的政黨，在國家認同（統獨意識）的意識型態光譜 上由右至左排列，新黨在最右端、其次為親民黨、國民黨、民進 黨，而最左端為台聯黨，中間政黨的為國民黨、親民黨、與民進 黨，在政黨體系的競爭上符合溫和多黨制的意義。一個政治體系 中包含三至五個政黨，彼此間意識型態的距離不大，對於政治體 系的基本原則都有認同感。但是相關的政黨在選舉中，沒有一個 政黨可以在議會中取得過半數的席位，政府的組成乃是依靠政黨 的聯合而成。這種溫和多黨競爭體系的理論，相當符合台灣目前 政黨競爭的現況。取得台灣中央執政權的政黨應體認現況，從議 題上與其他政黨尋求共同的目標與合作方式，組成聯合政府，令 政府決策得以作成，政務得以順利發展，應避免執著於意識型的 爭論上，導致政黨之間的嫌隙擴大，讓政局的動盪不安影響社會 的安定與經濟的發展；甚至致使人民在國家、主權認同上的分裂 以及挑戰政府合法性、正當性的危機出現。
四、政黨組織體系的民主與公民文化的形成：
政黨組織的民主化，有利於台灣公民文化的形成。
由觀察近年投票率，可以發現投票率的逐年下降不再居高不 下的情況。這個部分可以顯示在政治文化的發展上，台灣人民狂 熱的參與型政治文化已經逐漸轉向中庸之道的公民文化，而公民 文化是支持民主政治最有利的條件之一。但政治文化不是一種固 定發展的過程，它可能同時並存，也可能轉向極端的臣屬型文化 與原始型政治文化。由於台灣目前政黨體系處於溫和多黨制，每 一個政黨都是小黨，當人民無法繼續信賴政黨時，則政治文化將 轉向對政治漠不關心的臣屬型文化；甚至可能導致政黨之間嫌隙 的擴大。政局持續無法穩定，讓野心份子有機可趁，基於人民追 求安穩社會的心態，讓威權政黨圖利，走回原始型文化。為免於 威權政治的再度出現，首先必須確保政黨組織的民主。一旦確保 政黨的內部民主，即使多黨制的競爭狀況無法改善，但也可以防 止極權型政黨的出現。因此，在台灣政治文化逐漸邁向公民文化 的時期，政黨組織的民主化將有助於公民文化的形成；而公民文 化成形，也可以同時鞏固民主政治的體制。
五、政黨法的實施必要
政黨法的實施確保政黨民主，促進民主政治的發展。
民主與法治一體兩面，民主社會中為了保障權利，必須以法 律來防止犯罪。身為準國家機關的政黨，更需要法律的規範，避 免危及人民的權利。當政黨內部的組織與運作不符合民主的原則
與內涵時，其取得政府權位後，人民也將無法信任政黨會以民主 的原則制定政策、以合法的作為治理國家、照顧人民。因此，訂 定專法明確規範政黨的組織與運作及相關作為，確保政黨的民主 性，建立人民對於政黨的信賴度，使其在執政時以同樣的民主原 則治理國家，確立政治與社會的民主。
第二節 研究建議
本文研究以政黨組織體系的建構與發展為主，研究重點把握政黨 必須符合民主內涵為原則，從中探討政黨組織建構模式的不同與需求
。然而影響一個政黨組織能否順利以民主方式建構及運作，或是最終 朝向民主化的方向發展，尚有其他有別於本文所討論的因素。囿於本 文研究範圍的限制，許多影響政黨組織建構的部分無法進行研究，因 此筆者在此提供幾項建議，提供後續有欲進行相關研究者加以參考：
壹、派系研究
在研究民進黨組織體系運作時，發現有關政黨權力結構的部分，
派系的運作與發展佔據相當重要的影響，唯此部分不在研究規劃之中
。因此，當討論例如黨主席的權力受到牽制時，無法詳述各派系於其 中的確切影響。若後續讀者欲進行相關研究，建議可以從民進黨的派 系發展來解讀與分析民進黨組織的權力結構與運作。
貳、政府體制與選舉制度
政黨的組織發展與政黨政治的體系發展以及政府體制、選舉制度 關係密切。政府體制中總統制與內閣制有利於政黨政治體系朝向穩定 的兩黨制。另外，選舉制度上單一選區制或是政黨名單比例代表制，
也影響著政黨的權力大小與組織的發展。在政府體制與選舉制度上，
由於台灣囿於歷史發展與憲法規範的因素，一直無法有確切的方向，
加上近來各政黨皆推崇單一選區兩票制的選舉制度以及國會席次減半
，如此政黨的重要性與權力將勢必更為重要。就這些部分，建議讀者 可以持續觀察其發展，及其對政黨組織權力與結構的影響。
參、政黨法的實施
德國建立政黨法，其中一個目的為避免違反民主原則的政治體制 再度出現。台灣由威權統治時期到現在的民主時期，歷經了許多暴力 事件與流血衝突，如何繼續保有民主政治的體制，及邁向更健全的民 主，是我國政治議題上相當重要的課題之一。為推動及確立政黨的民 主化，我國應如同擁有政黨法的國家一般，設立專法規範政黨，保障 民主政治的存續。另外在政黨財務上，近年由於國民黨過去黨政一元 化，導致黨產與國產份際不清的情形，讓社會大眾喧騰一時。就政黨 財務必須透明化的部分，政黨法的設立確有其必要。政黨法的實施不 但可以促進民主發展，確保政黨的民主性以及政黨財務透明化，並且 讓政黨在公平的環境條件下競爭，獲得人民的信賴，也使政黨在國家 與人民之間扮演正確的角色。因此，研究政黨組織建構與發展的議題 時，未來政黨法的實施與否將是研究的重要指標之一。
第三節 後續研究
針對本文，讀者可以持續進行政黨組織建構模式的研究；尤其在 政黨普遍趨向「群眾型政黨」的部分。吸收黨員的主要原因，除可以 增加政黨固有的票源外，也可以評估自己所擁有的競爭實力，雖然目 前我國兩大黨正走向群眾型政黨，但是否能夠以此壯大政黨實力，實 有待觀察。
尤其現代科技進步、資訊流通的管道增多，透過大量的傳播媒體 以及電腦網路或視訊，民眾可以在最有效的時間管理上取得最新的資 訊。相對的政黨亦可以經由這些管道與群眾進行接觸，傳達政策與理 念，甚至進行競選工作，如此一來，廣大的黨員基礎是否仍有存在的 必要？或是應該改變策略，經由更省力省時的管道，就每次不同的選 舉情況，爭取更多的選民，而非固守基本票源。
再者，若群眾面對政治系統越加理性，也就是當政治文化發展出 公民文化時，政黨如果能夠將固守黨員與擴張黨員的精神及力氣轉而 運用在塑造政黨與候選人的形象，然後透過現代科技媒體等管道來宣 傳，勢必能達到比廣收黨員事半功倍的效果；再者，政黨與候選人形 象好，也容易招收到更多的黨員，實屬一舉兩得。
就上述論點來觀察，那麼政黨將不一定朝向群眾型政黨發展，而 群眾型政黨的組織建構模式，也不見得就是好的模式。延續本文的研 究，可將這部分繼續進行後續觀察。
