第二章 旗山鄉街的地理環境與行政區空間機制
為了瞭解旗山在歷代發展過程中，其沿山區域特性是如何在自身條件與國 家管理機制中互動形成，所以本章主要是以呈現旗山的地理環境與國家管理的基 礎，說明兩者互相交織的關係，帶給這個沿山鄉街何種的發展機制。有關地理環 境方面的論述重點，著重於旗山的自然環境與地理位置特徵的闡明，而國家的行 政管理則以行政區沿革作為探討人文機制的基礎。
第一節 自然環境 第一項 丘陵、河階、平原並列
旗山境內的主要地形，可以分成丘陵山地與沖積平原兩部分。西側是內門丘 陵東南坡，是山地高度不大，但水系複雜之丘陵區
1；中間有楠梓仙溪自北邊流 入，由於東北方有從玉山山脈延曳而下的內英山系尾端
2，該山脈本為南北走向，
至杉林鄉、美濃鄉境一帶轉向西南，所以尾閭從美濃延伸至旗山，形成和內門丘 陵相峙的形勢。平原區屬於屏東平原的一部份，東邊是楠梓仙溪從山區流出後，
和美濃荖濃溪沖積而成的平原
3，西邊則是山溝堆積而成的河階地。以下分別敘 述各地形區的概況。
一、丘陵地區
旗山西側的山地丘陵，屬於內門丘陵的一部份，丘陵內北有外烏山、南有內 烏山（又稱中寮山）縱走，屬於阿里山山脈的餘脈
4。內門丘陵為跨台南、高雄 縣境，境內山嶺高度多在百餘公尺左右，但是受到河川切割侵蝕，造成叢山群壑 交錯的地形。旗山和田寮、內門的分界，大致以丘陵內的楠濃山、中寮山沿線（楠 梓仙溪和二層行溪、阿公店溪集水區的分水嶺）為界
5，所以在旗山境內的丘陵，
地勢是由西向東遞降。分水嶺上山頭林立，在北段的圓潭仔北邊一帶以埔羌林山 最高，海拔高度為 158.8 公尺，圓潭仔南邊以大山 266.35 公尺最高。旗山段與內 門交界一帶，以較低的溝壑為界，較高的山嶺為擔橫山，俗稱鼓山，高 215.3 公 尺。到溪州、磱碡坑段，以中寮山與田寮鄉為界。中寮山海拔高度 425 公尺，為
1 內門丘陵是嘉南平原與屏東平原之間的丘陵地，主體介乎曾文溪中游以南、荖濃溪中游以西，
行政區涵蓋台南縣、高雄縣數鄉鎮。陳正祥，<地理區域>，《台灣地誌》，頁 865-867。
2 林朝棨，《台灣地形》，頁 108-109。
3 陳正祥，<地理區域>，《台灣地誌》，頁 867-869。
4高雄州教育會，《高雄州地誌》，頁 11-12。
5 吳進喜，<羅漢門地區的開發與中心移轉>，《師大地理研究報告》，頁 134。
全鎮最高點。各山頭之間的河道向東蜿蜒，流入楠梓仙溪，丘陵區的河流、山溝、
坑道相當多。因此，這片丘陵就被東西向的山溝、河谷分割，從北到南，有溝坪 溪，旗山段以南還有木柵溝、五保溝（大崎腳溝）、頭林溝、武鹿坑溪、虎形坑 溪、得勝寮溪等
6。除了這些河道之外，還有許多小山溝流入楠梓仙溪（圖 2-1）。
境內丘陵雖不高，但由數百公尺高的山地，在不到 3-5 公里處，急降 50 至 100 公尺不等的高度，坡度甚陡，以往居民只能選擇少數緩坡谷地進行墾耕居住。中 寮山上的先民，早就在山下斷層谷小盆地開山闢地，開出不少的水田，其餘山林 多作為伐取柴薪的林地
7。每逢雨季，這些溪谷瞬間河水暴漲，土石極易崩落，
下游墾成的田園易遭洪水流失。稍寬的谷地，就成為早期漢人從西部平原橫越丘 陵的天然通道，其中最重要的就是沿著二層行溪溯河至內門，再越過大崎腳山嶺 出丘陵，即可到達旗山河谷平原。其次是經由中寮山，東行經由磱碡坑溪下到溪 州一帶河岸階地，或者是東南行到三角堀，再接楠梓仙溪河道，渡溪到屏東。
至於楠梓仙溪東岸由美濃月光山延伸過來的山地，因其橫看成嶺側成峰的起 伏，由河岸西側東望，由高而低的外貌猶如古時三角旗的旗緣，故稱旗尾山
8。 旗尾山北有旗山斷層通過，山勢是呈東北--西南走向，山脊也是向西南緩降，旗 尾山最高點為 390 公尺。由於旗尾山兩側邊坡高度急降，山勢陡峻，所以不適合 農耕、也不易攀爬。僅在其山腳下的河川浮覆地、少數的緩坡可以開發栽植作物。
這座山地，雖然坡陡崖急，還不致於構成山地兩側往來的絕對障礙，南北兩地的 居民可以利用翻越過四搖仔山的旱路來往兩地。
二、河階與平原
楠梓仙溪河道在內門丘陵東側南北流貫，沿途的河道東偏西移，有時遠離山 腳，在西岸各段形成大小不同的階地，離河床較遠處成為主要聚落所在；河道有 時緊逼山崖，河岸旁幾乎無平坦地，只有在谷口高處平地才能遠離河水氾濫的威 脅，以下分述各河階地與平原之概況。
1.圓潭仔河階
原本夾峙於烏山和內英山的楠梓仙溪中游河道，受到西側的烏山山脈在內門一帶 大角度斜向西南，使僅略呈東北—西南向的河道流經月眉後，在圓潭仔就轉向南 方流貫，並和從烏山東側山系流出的溝坪溪交會，由於楠梓仙溪主要河道和山嶺
6 二萬五千分之一地形圖，經建版。
7 報導人中寮的林文能先生、得勝寮的林光輝先生提供。
8
嶺口溪 嶺口溪
得勝寮溪得勝寮溪 三角堀 三角堀 虎形坑溪虎形坑溪
磱碡坑溪磱碡坑溪 武鹿坑溪 武鹿坑溪
溝溝 坪坪 溪溪
木木 柵 柵 溝 大 溝 大 崎崎
腳腳 溝 頭林溝溝 頭林溝
楠楠
梓 梓
仙 仙
溪溪
燕 燕 巢 巢 鄉 鄉
內 內 門 門 鄉 鄉
美 美 濃 濃 鎮 鎮
溪
溪 濃濃 美美
杉 杉 林 林 鄉 鄉
里 里 港 港 鄉 鄉
埔姜林山
大山
鼓山
中寮山
溪
溪 濃濃 荖荖
0
70 0
公里
田 田 寮 寮 鄉
鄉 手
巾 寮 手 巾 寮
溪溪 洲洲
旗旗 尾尾 旗旗
圓 潭 仔 圓 潭 仔
山 山
嶺口溪 嶺口溪
得勝寮溪得勝寮溪 三角堀 三角堀 虎形坑溪虎形坑溪
磱碡坑溪磱碡坑溪 武鹿坑溪 武鹿坑溪
溝溝 坪坪 溪溪
木木 柵 柵 溝 大 溝 大 崎崎
腳腳 溝 頭林溝溝 頭林溝
楠楠
梓 梓
仙 仙
溪溪
燕 燕 巢 巢 鄉 鄉
內 內 門 門 鄉 鄉
美 美 濃 濃 鎮 鎮
溪
溪 濃濃 美美
杉 杉 林 林 鄉 鄉
里 里 港 港 鄉 鄉
埔姜林山
大山
鼓山
中寮山
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公里 70 0
公里 70 0
公里
田 田 寮 寮 鄉
鄉 手
巾 寮 手 巾 寮
溪溪 洲洲
旗旗 尾尾 旗旗
圓 潭 仔 圓 潭 仔
山 山
手 巾 寮 手 巾 寮
溪溪 洲洲
旗旗 尾尾 旗旗
圓 潭 仔 圓 潭 仔
山 山
的距離拉開，河岸相當寬廣。此處因地勢驟降、楠梓仙溪河幅變寬、河道分歧，
河水漫流形成網流狀。在主支流長久沖積的結果，烏山東側山腳下形成寬闊的河 階地。當溝坪溪流出峽谷之後，在谷口處，河道形成一個曲流，該處曾經匯水成 潭，所以本河階地就稱為圓潭仔。因為在附近峽谷地形中，顯得相當開闊，日治 時代的文獻中有時其為圓潭仔平野稱呼。
2.旗山河階
楠梓仙溪在內門丘陵與旗尾山之間由北向南流貫，由於西側丘陵的堆積、沖 刷作用相對較強，所以河道緊依旗尾山山腳向東偏移，致使西岸河階地形成。旗
圖2-1 旗山鎮的地形與水系
山河階的地勢較高，雖然平地面積不大，但因為山溝水漲也不至於氾濫，可以避 開水患威脅，加上地當來往台南-屏東、進出楠梓仙溪的十字路口位置，後來位 於河階上的聚落發展為沿岸流域的街市。
3.溪州河階
溪州河階位於武鹿坑溪和勞碡坑河段之間，楠梓仙溪河道在此東偏，西岸形 成凸岸高地，所以這片沙埔地，是內門丘陵東坡山腳較大的平坦地。鄰山腳處，
土地平坦又遠離河道，可避開洪水威脅，已經是較安全的居住地。羅漢外門的原 住民大傑巔社社地就位於溪州附近的山腳下，在漢人進入羅漢外門以後，若依附 番社附近活動，開墾的空間較大。
4.旗尾、手巾寮沖積平原
旗尾位於旗尾山山下，楠梓仙溪和美濃溪河道之間；手巾寮位於楠梓仙溪 下游東岸，該地正當美濃溪和荖濃溪支流流貫與匯注楠梓仙溪處，屬於荖濃溪下 游數條支流河道沖積而成的平原。相較於屏東平原其他的沖積帶，旗尾到手巾寮 這片平原的面積比其他沖積平原小，且離扇端與河道都很近。因此，不僅地下水 面較高，地面上也是溪流縱橫，要引水灌溉闢園成田的困難，不在於遠離水源，
而是排水不易。所以旗尾在清末已經闢成水田的地區，主要是位於聚落東北側旗 尾山下的高地，和聚落南邊離主河道稍遠的沙洲，在取水與排水間取得平衡。
至於手巾寮一帶，每逢夏季豪雨，溪水自山區流出山口後，直接下灌平原，
平時河道密佈的平野，頓時溪水驟漲，河水漫流。洪水從山中衝出，帶來巨大土 石、沙礫、傾倒的樹木、殘害的農作，水患過後的滿目瘡痍，更增整地的辛苦。
所以手巾寮舊稱「樹根寮」
9，就可知該地名透露了本地受洪水氾濫，毀田壞園 情況的過往。除了整地頻繁、排水不易等困擾之外，手巾寮的墾地，尙有洪水沖 覆的困擾。因此，水沖沙壓的開墾阻力，使得手巾寮的土地，雖然在清末已經開 墾成許多水田，但是在鄰河道處仍多旱田，或未登陸地。由於這塊沖積平原尚未 完全開墾，在日治時代進行了土地調查後，許多土地變成國庫地，國家的勢力伸 進平原；在手巾寮這種經常要和大自然搏鬥的開墾區，等到日治時代透過國家勢 力的進入運作，開墾事業大大改觀。
旗山鎮丘陵、河階、平原並列的地形，提供人類農業活動發展的基礎，優 劣互見，並非形成絕對的障礙，開發的問題在於如何避開水患，同時又能引得河
9 旗尾廣福宮廟碑；總督府公文類纂，4417。
水灌溉。所以先後進入這個山谷平原開發的人民，在解決部分地區的引水灌溉、
排水困擾問題後，仍將土地開闢部分水田，但是大部分在缺乏水利的情況下，從 事著旱田耕作。
第二項 氣候—夏熱冬溫和、夏雨集中
旗山位於北回歸線以南，在氣候區的分類上，介於溪南部溫暖冬季寡雨氣 候和中部山地溫暖濕潤氣候之間，由於旗山地形高度不大，特徵較傾向於前者。
其年平均溫度約在攝氏 22-23 度之間，最冷月平均氣溫為攝氏 16 度左右，最暖月 平均氣溫為攝氏 28 度，寒暑溫度差別大。年降水量約在 1500-2300 公釐之間，但 乾季與雨季分明。
乾季為每年的 10 月到隔年的 5 月，雨季為每年的 6 月到 9 月
10（圖 2-2） 。雨 期中的雨量佔全年雨量比例甚高，尤其是 6-8 月的雨量，高達近 90％。夏季降雨
主要是來自於西南季風受地形抬昇的地形雨，以及颱風引起的旺盛西南氣流。因 為受前者影響，在手巾寮或溪州一帶，夏季經常有局部性的降雨
11。在夏季高溫 天氣中，稍有消暑解旱作用。若是颱風來襲，有時強風夾雜豪雨，在平原上一掃 而過，對農作物的毀損作用很大。在排水設施不佳時期，雨季一來，常使河水暴 漲，溪水氾濫，阻絕交通，毀損田園、橋樑等設施。乾旱季節，雨量相當稀少，
連續旱天是相當常見的
12。
10 旗山郡役所，《旗山郡要覽》，（昭和 12 年版），頁 10-11。
11 田野訪問與觀察，在行經手巾寮農場的國道 10 路段，夏季午後經常可遇局部行陣雨。
12旗山郡役所，《旗山郡要覽》，（昭和 12 年版），頁 10-11。此現象主要是日治時代的狀況，但是 光復後交通與水利設施雖大幅改善，在地勢較低處，仍易受夏季河水慢流的威脅，如磱碡坑，田
旗山地區月平均降水量(1981-2001)
0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
月份 平
均 降 水 量 ( 公 釐 )
資料來源：氣候資料年表-地面資料（1981-2001），中央氣象局
圖 2-2 旗山地區月平均降水量
以月均溫的比較來看，夏天甚長，約從四月到十一月，冬季甚短，即使冬 天也不知寒霜。夏季白天溫度也多在三十度以上，不過月均溫仍在 30 度以下，
月均溫差異是受到夏季的雨期氣溫調節，因雨天氣溫稍降，天氣會變得較為涼爽
13
。
整體而言本地氣候很適合兩期稻作，即使沒有水圳引水灌溉的地區，仍然 可以依賴降雨進行二期稻作。但也因為夏季雨期來臨時，雨勢強度甚大，山區經 常出現豪雨，即使中、下游雨勢不大，但洪水由上游奔流而下，河川流量經常驟 增，河水溢流出河道，靠近河床的沙洲和沖積平原上的田園作物易遭洪患，使居 民的辛苦付諸流水。而西岸河階地上的農田因為地勢高，比較能避開水患。
第三項 水系與對交通系統
旗山境內的水系，主要是以楠梓仙溪下游河道為主軸，楠梓仙溪由北而南 流貫，兩岸徑流分別匯注。楠梓仙溪從月眉到旗尾山一帶的河道，因為不受阻擋，
河道岔出，河中沙洲與細流紛沓，河幅甚寬，讓兩岸階地在無形中相隔甚遠，橫 渡河床就要利用烏山山腳下或旗尾山北側山腳下河幅較窄的河段。楠梓仙溪中游 紛流的河道，在受阻於旗尾山後，又匯成單一河道，沿山腳繞行，流出內門丘陵 與旗尾山對峙的山谷，出谷口之後，受旗尾山山腳向南延伸影響，河道開始分歧，
於是河中沙洲漫生，不過仍以主河道來匯聚各支流。出山口後的河道，河幅較窄、
較深，可以利用竹筏載運貨物，所以和里港之間，還有河運來往。若是乾季或水 位較低時，一般人要涉水越楠梓仙溪並不困難，但是雨期來時，水位升高之際，
沙洲與河床成為水鄉澤國，就無法渡河。所以楠梓仙溪下游的河段，早期在上下 游河岸之間尚能利用水運，兩岸來往也不成問題。
西岸為丘陵的地形，山嶺之間的細流慢慢匯聚形成較大的數條山溝、河道，
分別獨立平行注入楠梓仙溪，河道長期切割丘陵的結果，河床遠低於河岸。受到 氣候乾、雨季分明的影響，有些河道在乾季呈現旱谷狀態，所以不稱河，稱為
「溝」 、 「坑」 、 「堀」 ，這些河谷就成為穿越丘陵的天然孔道。自北而南的溝坪溪、
木柵溝、大崎腳溪、五保溝、頭林溝、武鹿坑溪、磱碡坑、坑內、宗仔坑、三角 決等通道，都可以深入山間，再越山嶺到南化、內門、田寮、燕巢等地。所以、
其中以內門通往旗山的大崎腳發展的最早，和鄰區來往多孔道。
河東的沖積平原，匯聚了從月光山而來的美濃溪，還有荖濃溪的支流，這
野訪問。
13旗山郡役所，《旗山郡要覽》昭和 12 年，頁 10-11。
些河道紛雜橫亙於平原上，雖無舟楫載運之利，乾季時還能涉水通行；雨季時，
河水漫流，猶如天水相連的大海，難以通行。
整體而言，在旗山境內楠梓仙溪水系流路，並沒有提供四通八達的水運；
不過，至少橫切山嶺的河谷，成為人民通往台南、岡山、楠梓等地的要道，主流 的水運，也能聯絡上下河段貨物的流通；因為銜接通往台南的陸運通道，屏東平 原北部和台南之間的交通重要性，在清代就突顯出來經過性的位置了。因此，旗 山雖然遠處於內門丘陵之外，內門丘陵又是一個重重山嶺林立，山路崎嶇、繞行 多時之處，還不至於是與外界鄉隔絕之地，雍正年間的交通狀況如下：「…外此 羊腸鳥道，觸處皆通…，因以無阻。夏秋水漲，坑塹皆，則迷津莫度，與諸邑聲 息隔絕
14。…」寫盡羅漢門與西部平原在平時依賴坑谷，可四通八達的交通狀況，
只有夏秋水漲之際，有遺世獨立的處境。同樣的，羅漢外門地區的丘陵，有河谷 切割而成的河谷作為通道，也不是封閉難行的世界。以距離府城而言，清代羅漢 外門地區雖然地處偏遠，又受丘陵阻隔，卻是向外開放、四處可通的地方，這種 由山嶺橫亙、水系平行發展構築成的交通特徵，讓旗山街和鄰區的互動，維持著 人群與貨物可以流動的地理特性。
綜合上述的自然環境特色，旗山境內包含丘陵與平原，丘陵倚立於鎮境西 側，由北而南延伸，形成和西部平原聯絡的天然障礙，河階、平原低地則分佈於 東側，全境地勢西高東低。楠梓仙溪順著山勢，自南而北，因為河階與平原等開 闊平地在兩岸開展，是人民主要的開墾居住之地。由於本地氣候夏熱冬溫和的特 性，區內的平坦地適合兩期稻作，但是夏雨冬乾的降雨特徵，一期作需依賴水利，
而二期作物卻需擔心夏季雨期的洪患。沖積平原區的開墾壓力，也有來自於夏雨 洪患的水沖沙壓之苦。引水與排水成為本地開墾的兩大工作。這些正是旗山本身 自然環境的限制性。另外因為楠梓仙溪河道有水運的功能，支流河谷長期切蝕丘 陵，形成許多山中通谷，使得旗山的對外聯絡呈開放狀態。雖然旗山有對外聯絡 開放的交通，而和鄰區的關係為何？以下所要探討的旗山所在的位置對於其發展 所提供的優勢。
14 黃叔璥，《臺海使槎錄》，頁 8。
第二節 旗山的地理位置
旗山位於高雄縣狹長縣域的中部，正是全境山地與平原相鄰處。這個地形的 接觸帶，賦予旗山與附近各地更加豐富的空間關係。以下即分述旗山街基本的地 理位置特性，在分析清代與日治時代的發展時，再進一步瞭解這些地理位置特性 所發揮的作用。
第一項 沿山位置
旗山地跨楠梓仙溪下游兩岸，就自然環境來看，北從圓潭仔，南到磱碡坑境 內的嶺口，同屬一個流域。全境西、北、東北側都是山嶺盤據，西倚淺山丘陵區，
沿楠梓仙溪中、上游往北方前行，就進入中央山地區，整個狹長的轄境，形容其 沿著兩邊丘陵山腳所圈畫的轄境，也不為過。沿山的位置，可說是旗山最明顯的 地理位置特徵。
沿山位置帶給旗山的影響，主要可以分成三方面：
1.與西部平原聯絡的限制性
台灣沿山地區位於平原的東緣，在以平原地區為政經重心的區域發展脈絡 中，沿山的聚落離下游平原的市場遙遠，向來就具有僻遠性質，而旗山與平原又 隔一座丘陵，和南部其他沿山鄉街相比，如斗六、白河、關廟等，更添聯絡上的 限制。
2.山區與平原聯繫的多重經過性
通常沿山地區，為聯繫平原區與山地區的必經地帶，具有交通重要性；由 於旗山的沿山位置，並非沿著單一山系、單一方向，它同時是西部平原、屏東平 原的沿山地區，交通重要性較一般沿山地區特別。對於西部平原而言，需要越過 一座丘陵才能到達旗山，旗山不只是一個沿山一帶，甚至可說是位在內山地區。
以位在屏東平原西北隅的位置來看，經過旗山這個沿山地區後，一是要前往楠梓 仙溪中上游的深山，一為通達西部平原，轉換位置的複雜，使這個地形轉換帶的 通過必要性大為增加。
3.物產交易活動的出現
丘陵山地與平原屬於不同生產條件的區域，在依賴土地為主的第一級產業生
產活動中，受到地形、坡度、水文條件差異的影響，土地利用型態差異很大，因
此，山產與平原農作可互通有無，就成為沿山地區的特色。加上平原地區對山區
提供生活必須品，山區提供材薪、林材，沿山地區的交易點隨之出現。
位於不同地形交界的羅漢外門里沿線，具有引人駐留的交通優勢與形成商 品交換地點的潛力，即使日治時代交通工具已經改進境，台南、高雄一帶的平原 區和屏東平原的聯繫，仍是一段漫長的路程，經過山區的各路線，通常以旗山為 轉運節點。大體而言，雖然沿山位置帶給旗山對外交通聯繫的限制性，但配合楠 梓仙溪主支流形成的天然通道，同時也帶來了和他區聯繫的開放性。
第二項 清代府城與下淡水平原來往的走廊位置
旗山鎮和內門鄉兩地，在清初合稱羅漢門地區，是從台灣府城東郊進出下 淡水溪平原（屏東平原）的必經之地，直到漢人入墾腳步越過內門丘陵，到達下 淡水溪一帶平原後，羅漢門地區逐漸被分成羅漢內門里、羅漢外門里兩個里，以 作為區別。羅漢外門里的範圍包括丘陵東側山坡與河岸兩旁，這個帶狀地域沿 線，成為具有前臨屏東平原，後倚丘陵接台南、高雄平原區的交通走廊位置；羅 漢外門的重要性，就在台南與屏東平原的聯結中顯現出來。
清代羅漢外門里銜接府城和屏東平原的走廊位置，主要是來自於府城和屏 東平原之間的人群移動與往返。當時兩地間人群活動的網絡有四：
1.開墾與返鄉的客籍人群
清代從大陸到台灣開墾的移民，早期幾乎是先由府城登岸，再移往台灣其 他各地，屏東平原的入墾人潮，就在以府城為中心，繞行東港沿下淡水溪而上，
或由翻越內門丘陵而下，進到平原各地。因此，一波一波要進入屏東平原的人群，
有不少人就是經由羅漢外門里，越楠梓仙溪到平原開墾。在這一波波的開墾人潮 中，除了福佬人落籍開墾外，客籍人士逐漸在平原東側完成開墾事業，由於客籍 有返鄉習性，所以又啟動了另一種西行府城搭船返鄉、東行越嶺返回開墾地的移 動方式。往返於原鄉、府城和墾地之間的人潮，除了南下由東港進出外，部分取 道羅漢外門里，就成為最基本的行經羅漢外門里的人潮。
2.土地所有權的連結
屏東平原本屬鳳山八社社地，當漢人不斷入墾後，就透過社番典賣或招漢 佃開墾、番社或社番立戶招漢佃入墾、漢業戶以貼納番租或代番納租、漢業戶招 漢佃開墾荒埔等方式取得土地的經營權，導致鳳山八社社地逐漸流失
15。其中漢 業戶的申墾土地，多以僑居府城的殷商、生監大族為主，甚或衙門書役亦有為業
15施添福，<國家與地域社會—以清代屏東平原為例>，《平埔族群與台灣歷史文化論文集》，2001，
頁 56-68，台灣史研究所籌備處。
主者。這些業主平時居住府城，招佃墾耕、收租納粟之事完全委由在地租館的管 事
16。雖然業戶志不在農，但是在地管事需向府城業主繳交租谷，自有需要往來 於台南、屏東之間押送米穀、清點結帳。
3.糖業與其他商品的聯結
屏東平原的沖積平原帶基於土地性質、拓墾人群的雙重影響，早在清代就 由福佬人延續高雄平原的植蔗傳統，經營出一個栽蔗、夾糖、銷糖的生產系統。
在兩岸的商業貿易中，這個產糖系統在台灣是以府城作為出口節點，將糖銷到 大陸對岸，因此，平原上各街肆的商號和府城的郊商維持密切來往。因為栽蔗、
硤糖、銷糖的生產系統，包含生產與銷售活動的進行，是一個包含一、二、三 級產業的系統。而糖業的經營，又帶動其他商品的進出，產地附近易建立一個 對外聯絡的開放商業社會
17。由於早期台灣南部的運糖方式，依賴舟筏、牛車 等，其中舟筏搬運較便宜，糖廍多集中在河畔
18。加上屏東平原沿河的沖積平 原向以福佬人的植蔗事業為主，於是在下淡水溪（高屏溪）河畔，形成以福佬 人為主的商業體系，鄉街中地紛紛出現。位於楠梓仙溪的蕃薯寮，就成為附近 糖品運輸的河港
19，這個商業社會體系依賴下淡水溪（高屏溪）河運將貨物運 到東港，再載運到府城。不過就距離而言，屏北地區離府城較近，雖然利用河 運送糖以外，在府城和屏東平原之間，其他民生商品要運往內陸，卻不一定要 利用河運、海運的銜接。因此，有些阿猴、里港等地的商販，直接利用楠梓仙 溪河運或取道沿岸小路，再銜接越嶺的山路，通過內門丘陵後，到關廟再通往 府城大東門。不管是利用舟筏運貨，或是載送貨物牛車的商隊，不斷行經於楠 梓仙溪下游沿岸，這個狹長形的陸路或水道，連結了府城和屏東之間的商業。
4.邊區派駐人員的調防、移動
清代當入墾屏東平原的漢人，慢慢開發經營平原上各地，形成各聚落，但 是在屏東與台南之間，還有一股人群的移動，那就是軍政人員的調動。由於漢 人漸漸佈滿屏東平原，與山地生番距離日益接近，在各主要隘口處，防範生番 與漢人入山滋事的壓力甚大，因此政府會在各地設營房、派駐汛兵，蕃薯寮也
16 施添福，<國家與地域社會—以清代屏東平原為例>，《平埔族群與台灣歷史文化論文集》， 2001，頁 56-68，台灣史研究所籌備處。
17施添福，<國家與地域社會—以清代屏東平原為例>，《平埔族群與台灣歷史文化論文集》，2001，
頁 56-68，台灣史研究所籌備處。
18舊慣調查會，<砂糖>，《臨時台灣舊慣調查會第二部-調查經濟資料報告》上卷（一），頁 180。
19舊慣調查會，<砂糖>，《臨時台灣舊慣調查會第二部-調查經濟資料報告》上卷（一），頁 194。
設汛、巡檢。當例行性的軍事人員調防移動，或上司檢查營伍汛兵的操練，會 由府城出大東門，越過丘陵經蕃薯寮到平原各地軍事駐守地查閱軍情。即使不 是由大東門出，而是先出南門到岡山，再移往鳳山，轉到阿猴等地，回程到府 城，就會取道羅漢外門里回到府城。在調防、巡視路線中，蕃薯寮街都是上級 巡視必經之地。
5.開放浮動社會的流民移動
由於屏東平原的沖積地帶以福佬人為主，因延續高雄平原的植蔗傳統，在 清代經營出一個既開放又浮動的社會
20，使屏東平原對外的聯絡更加頻繁。
這個開放的系統，也是浮動的社會，一則因為糖價的浮動，糖工生活易受 影響。二則因為可容納不同工作性質的人，除了提供勤奮力作的百姓工作機會，
也吸引窮極無聊、犯法逃竄、好勇鬥狠之徒寄生在此系統，其流動的特質，相對 造成社會浮動。所以這個商業網絡系統所架構出來的社會，變成一個人與物可以 不斷進出與流動的社會
21。糖、其他商品、農、工、商人、流民在屏東平原各街 區進出，其中經由府城而來的流民、新移民，越過山嶺，屏東平原各街市所在，
就是他們尋找機會之地，位居中途站的蕃薯寮街，也成為這個系統的一部份。流 民的進出，很難讓羅漢外門里各庄置身事外，在這個移動路線之中，蕃薯寮街位 於兩種不同路徑的轉接處，其重要性大為提高。
第三項 番界通過位置
旗山境內原為大傑顛社社地，漢人入墾，就是先附在其社地之下開荒。自 康熙末年設番界，番界在羅漢外門里中間接內門丘陵的橫剖面上劃過，歷經乾 隆年間對番界的三申五令，不許漢人越雷池一步，最後漢人並未真正被限制在 番界內。但是番界所在地附近，卻派駐汛兵、熟番駐兵，多少帶來社會的腐敗 之風。位於番界外的地區，開墾狀況和界內雖無太大差異，畢竟是熟番保留地，
主要還是熟番的居住區。所以羅漢外門里本身就形成北為熟番優勢區，出隘口 後，經過熟番駐守地，才是以漢人為主的聚落。羅漢外門所居的位置，使其內 部分屬番界的內外，也成為大傑顛社與漢人在此不斷進出的地區，正是平原地 區的人群與貨物要進入楠梓仙溪或荖濃溪河谷的門戶。番界的存在，帶給隘口
20施添福，<國家與地域社會—以清代屏東平原為例>，《平埔族群與台灣歷史文化論文集》，頁 69-77。
21施添福，<國家與地域社會—以清代屏東平原為例>，《平埔族群與台灣歷史文化論文集》，頁 69-77。
番界附近的聚落，漢民番人駐足交換番產的機會，漢番交界處的聚落自然就有 了發展成市集的機會，因此，羅漢外門地區才得以有另一種形勢的發展。
第四項 閩客勢力接觸帶位置
就屏東平原的拓墾活動來看，漢人自西而東，閩人漸漸成為沖積平原帶的 開墾主力，客家以東邊扇端地區為主要的力墾區，自北而南以六堆組織運作客家 社會的防衛與自治。位於屏東平原西北側的旗山，清代就成為閩人自西而東路線 的開發區，以各山谷口的平原或河階、沙洲為據點，再越河到對岸的旗尾、手巾 寮一帶開墾。對岸由武洛渡過荖濃溪到月光山下瀰濃、龍肚一帶開墾的客家勢 力，隨人潮增加，逐漸擴散到附近各地；其向西開墾的勢力，慢慢進入手巾寮和 圓潭仔的陸浮沙洲、岸邊灘地，在河邊也形成數個客庄，於乾隆末年和福佬人的 勢力接觸。這股相對勢力在乾隆末年接觸前，分據屏東平原東西兩側的兩個族 群，早在康熙末年朱一貴之亂後，已漸成仇敵，致使這一片地形相續的平原，無 形中築起一道牆。在屢次閩客械鬥中，羅漢外門里一帶可說是平原上閩人對抗粵 庄的最北線，當族群勢力對抗，或兵家征剿，進入府城的各要道入口，成為各家 必爭之地，所以羅漢外門各庄易成亂事經過的戰線，也飽受閩客爭鬥的破壞。客 家族群，在平時的商貿活動中，雖不免依賴閩庄，但在日漸築起的隔閡與爭鬥中，
導致美濃地區的客家人避開朝西直走的路徑，而繞道月光山取徑月眉到府城。因 為鄰近閩客勢力接觸帶的位置，羅漢外門里的人群活動，往東發展就受到了限制。
以上由旗山的沿山位置、清代府城與屏東的走廊位置、番界通過位置、閩
客勢力接觸位置等特性來看，分析出旗山正好是處於由平原進出山地和西部平原
聯絡屏東平原的兩條路線交會處，再加上清代的政治、社會運作影響，旗山的經
過性位置，無形中成為一個地區進入另一個地區的門戶，在在使得旗山街的地理
位置內涵更加豐富。這種轉換性、經過性的位置特性，和國家對地方的行政區劃
之間的關係又如何對應？需要再進一步的分析旗山街自清代到日治時代的行政
區沿革。
第三節 國家行政區劃的空間意義
旗山位於內門丘陵以東的沿山位置，府城—屏東走廊位置、番界通過、族 群勢力接觸等位置，雖帶來了區域門戶屬性、交通通過性等，但是就地方行政區 沿革而言，和大多數的鄉鎮比較，旗山的區域歸屬特性顯得複雜。清代與日治時 代幾次的行政區變動，顯示出其處於各縣邊緣的位置特性；國家在特定時空環 境，為了管理上的效率，實施的改變相對較多。多次的行政區改變，雖然降低旗 山和縣內他地同質性的累積，相對也促進他和鄰區的流動與開放。本節以各個時 代國家對旗山這個地方的行政安排，了解其位置特性和行政沿革之間的微妙關 係，還有這種關係為其區域發展帶來的基礎。
第一項 清代的跨「縣」與「縣」的邊陲 一、清代的台、鳳交界
旗山的轄域，在清代分跨楠梓仙溪下游兩岸，西岸原屬於諸羅縣羅漢門庄
22
，西南邊分別與台灣縣、鳳山縣相鄰，後來改歸台灣縣，東岸屬於鳳山縣港西 上里。 （表 2-1）羅漢門地區，在漢人移墾人潮逐日增加後，漸漸分出羅漢內、外 門里。清代羅漢外門里範圍，北達番界外的圓潭仔、萊子坑、溝坪一帶，南至楠 梓仙溪和荖濃溪會合處的嶺口，西以烏山山脈分水嶺與內門、嘉祥內里為界，東 以河流與鳳山縣港西上里為界，旗尾、手巾寮屬於港西上里。與日治時代旗山街 的範圍不同的是，羅漢外門里包含溝坪、萊子坑兩地，不含旗尾、手巾寮。
表 2-1 清代旗山的行政區沿革
康熙 22 年 諸羅縣 鳳山縣
台灣縣 鳳山縣 雍正 9 年
（1731） 羅漢外門里 港西上里
安平縣 鳳山縣 蕃薯寮街撫墾局
光緒 12 年
（1882）
羅漢外門 港西上里
資料來源：《台灣省通志》
清代在屏東平原北邊的縣界劃分，以楠梓仙溪河道作為軸線。當楠梓仙溪流
22 這段羅漢門究竟原屬諸羅縣或鳳山縣的紀錄，各方志記載有出入，參見吳進喜，《二層行溪流 域的開發和區域特色：1895 年以前》，頁 41-45。
此處以雍正年間改制奏案為準。
出烏山山脈和外英英山脈所夾峙的河谷後，北邊劃歸諸羅縣楠梓仙溪東里；南段 河道西為羅漢外門里，包含支流溝坪溪流域；河道以東劃歸鳳山縣，南起於里港，
北到月光山北邊的楠仔先（又稱南馬仙）都屬於港西上里，這是隨著瀰濃等地客 籍人士翻越山區拓墾之後，使鳳山縣轄域隨之向北拓展，因此，仍以河為縣界。
以河流作為縣界，是清代劃分縣界最常用的依據，但此處的縣界，屬於河流的中 游河段，河幅與流量，都不足以形成兩岸人民來往的障礙，只有隨之架設在縣界 之上的制度，間接影響社會活動的內涵。清代國家對地方管理以河為界，加上漢 人以府城為中心向外延伸的開發路線，使得羅漢門一帶位於台灣縣、鳳山縣、諸 羅縣三縣相接處，反映出康熙年間當時屬於國家邊區的特徵。
康熙年間東西兩岸本來分屬大傑巔社與塔樓社的生活領域，雖有漢人入墾，
但是為數不多，並且有生番戫首的威脅，政府尚無積極設官治理的迫切性，算是 遠離府城的邊區。直到康熙末年，由（或經由）羅漢門丘陵區下到河谷平原開墾 的漢人也漸漸增加，除了漸有羅漢內、外門的區分，因為羅漢門地區離諸羅縣縣 治相當遙遠，若要到縣治，越過內門丘陵之後，還要經過許縣溪、曾文溪、急水 溪等河流，實在很不方便。雍正三年（1725），為了免除秋季大雨渡河的不便，
政府將原本屬於諸羅縣的羅漢門改歸台灣縣，使羅漢門地區和縣治的距離拉進不 少。以黃叔璥所描述的羅漢門對外交通狀況，是一個「…觸處皆通…夏秋水漲…
則迷津莫度，與諸邑聲息隔絕。
23」的地區，說明羅漢門在平時可依賴坑谷與西 部平原各地四通八達的交通狀況，但是受夏秋水患的影響，卻有遺世獨立的處 境，而位於羅漢門東側的外門地區和同為台灣縣內各地的聯絡就更加遙遠了。台 灣縣向來是台灣府城的附郭，兩地的政治、經濟、軍事動態是息息相關的，本來 羅漢門就緊依台灣縣接鳳山縣之處，劃歸台灣縣以後，與台灣府城的關係和空間 距離一樣，更為接近。光緒 10 年（1884）台灣建省，台灣府移到中部，台灣縣 隨之移設在府城周遭，原台灣縣改名安平縣，羅漢外門里隸屬安平縣下，行政系 統仍是以台南為中心。
但分處於兩岸的羅漢外門里與港西上里，還是屬於所隸縣分的遙遠之地。歷 經雍正到乾隆年間，楠梓仙溪到下淡水溪各地，不僅東岸的客家右堆的腳步，已 達荖濃溪以北，在西岸的情形，則是山腳下的聚落漸漸出現，進墾的漢人增加，
需要管理的現實問題也出現了。所以國家行政勢力也延伸於此，西岸的台灣縣，
於雍正 12 年（1734）移縣丞於羅漢內門，東岸的鳳山縣，則在乾隆 26 年（1761）
23 黃叔璥，《臺海使槎錄》，頁 8。
移縣丞於阿里港（今屏東縣里港鄉市街）；當兩縣分別在邊區設立縣丞分掌邊區 事務時，對位於縣界的羅漢外門里與對岸的部分港西上里聚落而言，離縣丞駐在 地雖近，卻分別以山嶺、河流與同縣縣丞相隔。而從越過內門丘陵之後，平原地 形的連續，讓人群移動方便，縣界依河劃分，徒然凸顯兩地地方官受限於地界的 責任區分，以致政事有所耽擱的情形。所以到乾隆末年楠梓仙溪下游的兩岸，雖 然已經成為漢人入駐的新天地，但是對台灣縣與鳳山縣的縣治、縣丞所在地而 言，沿山邊區的漢番衝突雖為漢人民亂取代，台鳳交界還是民風強悍、流民充斥 之地。
二、 「里」的管理
楠梓仙溪下游兩岸，在清代國家管掌地方事務的機制中，除了分屬不同縣之 外，屬於不同『里』的征粟查稅，在地方發展的先後下，所顯現的級序差異，更 增加沿河地區的邊區特徵。乾隆年間台灣縣東境邊區以內門里的觀音亭一帶為中 心，羅漢外門里屬於縣丞駐守地以外的邊區，對岸港西上里轄域內，已經有鳳山 縣縣丞的駐守，地方行政層級不太一樣，當阿里港在乾隆年間已經發展成有 7 條 街的規模時，蕃薯寮街規模還小。羅漢外門里一帶，雖是連接府城和屏東平原兩 地的走廊，其實是兩個邊區行政中心的離心區。
港西上里西北側的沿河地帶，一來和外門相鄰，羅漢外門里的人早就渡河到 對岸港西上里的旗尾、半廍仔等地開墾，二來與阿里港的聯絡，受限於距離和河 道縱橫，交通不方便；兩岸人群屬性相近，卻因行政之故，分屬不同里，但是里 界、縣界的重疊，阻擋不了人民的遷徙，從事墾殖活動，兩岸的相似性高，都是 一個以閩南人為主要勢力範圍的區域，因為介於中心之間的邊區，形成開放流動 的環境特色，四方民人來往交易、或商、或乞、或伺機而動，就成為其共同特色。
不僅是位於西岸的蕃薯寮街在當時被視為是賭寮所在，東岸的旗尾庄附近，雖已 是鄰岸較大的村莊，直到日治初期，仍被形容為向來是台南和屏東之間盜匪流竄 的經過地。
這個台鳳交界的行政勢力離心區，在嘉慶 15 年（1810）羅漢門巡檢移於蕃 薯寮
24(圖 2-3)，讓位處邊區的疏離情勢有了改變。此時，不再是離心區，漸變成 了邊區中心，但因為巡檢層級不高，並未扭轉其民風，行政、軍事中心的位置，
所帶來軍、行政人員的巡視、駐守、調防，卻加強了原來的流動開放性質。不同 的「里」，雖顯現兩岸在不同管理官衙、處理事務時間與態度上的差異，同時也
24 《清宣宗實錄選輯》，頁 116。
增加了人民在兩地活動的彈性。
三、清末台鳳邊界整併的前奏
羅漢外門附近，非但處於番界邊緣，同時居於兩縣交界的邊區情勢，其實 帶給地方治安許多困擾。由道光年間仝卜年於<上劉玉坡制軍論台灣時事書台灣>
一文中，對羅漢門巡檢分轄地界的意見來看：
「乾隆 26 年將新港巡檢移至羅漢門，介居臺、鳳二縣之間，該處有內門、
外門二處，歷來南北匪徒勾結滋事，及由此門往來，實為居中扼要之區。而二地 交界處所，又復犬牙相錯，鳳山所轄之旗尾、月眉、瀰濃等莊逼近內山，匪徒尤 眾，距縣既已遼遠，分轄之下淡水縣丞有稽查東港海口船隻之責，其勢亦難兼顧。
伏查道光十四年（1834）丞前憲奏請劃界案，將大武壠巡檢改歸台灣嘉義兩縣管 轄，更換印信，裨令兼管兩縣交界各莊：自 23 年以後，…….，台、鳳交界處所，
即將鳳山所轄的港西上里一里，撥歸羅漢門巡檢分轄：並各遴委勤明強幹之員，
圖2-3 清代臺鳳邊界國家設治動態圖
責成認真辦理
25。.. 」
仝卜年觀察到羅漢外門向來是南北盜匪勾結滋事、進出往來之要地，但是附 近又是縣界交錯處，從旗尾山的山北到山南，兩縣雖以河為界，但支流紛沓、沙 洲橫亙，就巡檢派出官兵捕緝盜匪而言，倏忽越界，職責難分。而維護對岸各庄 治安的巡檢又偏於南方，本來就無法隨時處理港西上里的即時動亂。若台灣縣巡 檢只管羅漢外門里的事務，但河兩岸的一方亂、一方安，互為影響，不見得能維 持台灣縣的平靜，因此兩岸官方的管理出現了不均衡狀況。所以仝卜年認為在這 個經常生事的下淡水平原北部一帶，就地緣關係而言，有必要將兩岸劃歸在同一 個巡檢之下治理，以補其分屬兩縣官衙，又同為遼遠地區之不便。
前提是因為台、鳳交界，已屬邊區，平時民間亂事，犯人倏忽過河，已經緝 捕不易，加上百年來下淡水溪長期族群對立，本地位於屏北，臺、鳳交界的邊區，
西為閩籍人士，東為粵人右堆勢力的延伸，偶有亂事，兩方勢力蜂擁對立，亂事 一起，牽扯兩縣，殃及臺灣、鳳山縣府及南路、中路、城守營軍防。所以為了效 率方便，將巡檢管理地方緝捕事宜的職權擴大範圍，將鳳山縣港西上里併入羅漢 門巡檢。當時沒有將羅漢外門里、港西上里合為一個縣，也是可以想像的，因為 前者向來是台灣縣防守府城機制的邊防重地，後者境內的客庄屬於鳳山縣東部沿 山地區六堆聯防系統，斷無劃分另一縣之理。羅漢門巡檢總理臺、鳳邊界，是權 宜之計，也凸顯以河為界的不合理性。
後來真正將兩地合為同一個行政機構管理，要以光緒 12 年（1886）的撫墾 局為代表，此局的管理範圍跨越各縣，總算是將兩里合在一起，不過因為撫墾局 的業務，是以安撫番界內的生番與墾拓事業為主，此時的合併與管理，並未深入 民間事務，加上其合併管理的地區，包含整個南部山嶺，不算是真正將兩地合併 在一起的地方行政區管理。只是從有了國家機制進入後，長達 200 多年的拓墾歷 史，除了台灣府以外，兩地終於有一個共同的上級單位。
總而言之，清代羅漢外門里與對岸港西上里數個聚落，在人民的活動系統 中，並未受到天然河道阻隔或行政區分別，而有明顯隔絕作用。因為西岸平地較 少，所以福佬人早就到河東耕作，真正造成下淡水溪北部平原有明顯區域分隔的 界線，是在港西上里的氾濫原上面，非河界或縣界；可是因河道而來的分界管理，
卻讓國家機制的作用，在此主導了邊區浮動現象的出現。各重界線所引含的作用 力推移，也加強了清代羅漢外門附近的浮動性質。
25 仝卜年，<上劉玉坡制軍論台灣時事書台灣>，《治台必告錄》，頁 124-126。
第二項 日治時代「廳」、 「郡」下的中心
日人領台之初，在總督府轄下的地方系統，經常更迭，為各地皆然。在日治 初期東、西岸各庄隨著上層行政區不斷變動，時而合併、時而分離。當地方行政 在歷次擴大、縮小的修正後，先是沿用羅漢外門中蕃薯寮街作為的地方行政區「辨 務署」 、 「廳」 、 「支廳」之名，合併楠梓仙溪東西岸與上下游，而蕃薯街就成為地 方行政區的中心。大正 9 年（1920），蕃薯寮街改名為旗山，隸屬於原為鳳山縣 的高雄州，改變其自清代以來，長期作為台灣縣邊區重地的行政地位，成為高雄 州轄下一郡，羅漢外門里的大部分轄域和港西上里西北隅的旗尾、手巾寮，正式 合為旗山街，仍然是旗山郡下郡治所在。本段主要是以旗山鎮當時的上層行政系 統變化與所轄街庄的合併，瞭解行政機制賦予旗山街的影響力。
一、 「縣」－「署」階段（1895-1901）
日治領台初期，先沿襲清末的地方行政組織，所以明治 28 年 6 月日，將全 台分設台北、台灣、台南三縣，縣下再設支廳。羅漢外門清末歸屬安平縣，日治 初期屬台南縣下的安平支廳，港西上里則歸鳳山支廳。日本政府在領台初期，在 台南市的街庄保里業務就精選委員處理，各地派委員負責銜接國家行政與地方的 管道。當時羅漢外門里屬台南縣，其委員由蕃薯寮街的莊塗擔任
26。為時不久，
明治 28 年 7 月，總督府下，改「縣」為「民政支部」 ，下設出張所。羅漢外門里 屬於安平出張所，港西上里則屬鳳山出張所。所以當明治 28 年 11 月鳳山出張所 長官展開其轄內的巡視行程後，於隔年的 1 月 15 日來到六堆中的右堆—美濃地 區，該行人還要越過月光山山麓，來到山杉林的新庄一帶，瞭解地形、開墾、民 情。當時所走的路徑並非循著楠梓仙溪而上，卻是直接翻山而過，也就是清代美 濃人向楠梓仙溪中游開墾的移動路徑。可見，清末到日治初期，月眉、新庄一帶 的對外聯繫，是以客家系統的屬性做為互動機制。所以後來以蕃薯寮為名的「辨 務署、廳、支廳」等地方系統出現，才讓楠梓仙溪中下游一帶，慢慢整併到同一 個官方系統之下。
明治 29 年（1896）3 月，全島又恢復縣治，不久也將下轄的出張所改為支 廳，此時兩地均屬於鳳山支廳。同時另設蕃薯寮撫墾署管理番地行政，署治設在 蕃薯寮街。明治 30 年（1897）5 月 7 日總督府以敕令第 52 號發佈改正官制，將 地方行政區除原有的台北、台中、台南縣以外，增設新竹、嘉義、鳳山三縣，及 宜蘭、台東二廳，3 縣一廳變成為 6 縣 3 廳，縣下仍設一般行政機關-辨務署，警
26 王萬龍譯，《台灣總督府檔案中譯本第五輯》，頁 372，台灣省文獻會
察事務歸警察署，番地行政歸撫墾署。此時羅漢外門里、港西上里都隸屬於鳳山 縣，但前者屬於蕃薯寮辨務署，後者屬於阿里港辨務署。明治 31 年（1898））6 月 18 日敕令第 108 號官制改正，6 縣 3 廳又變成為 3 縣 3 廳，廢撫墾署，將撫 墾署業務置於辨務署第三課，警察業務則併入第二課，地方行政簡化為總督府、
縣、辨務署三級。羅漢外門里、港西上里都隸屬於台南縣，但除了前者屬於蕃薯 寮辨務署，港西上里除了中壇、金瓜寮、吉洋、手巾寮等位於荖濃溪分流河道附 近聚落，仍屬阿緱辨務署，大部分已經劃到蕃薯寮辨務署轄區。所以清代羅漢外 門里和港西上里以河為界，一隸屬於台灣縣，一隸屬於鳳山縣的情形，在日治初 期縣級行政區範圍擴大的情況下，至少上級行政已經歸於同一個縣管轄，甚至是 將楠梓仙溪和荖濃溪兩岸的平原與丘陵山地全劃歸蕃薯寮撫墾署，蕃薯寮辨務署 幾乎管轄楠梓仙溪兩岸。基層的街區庄長劃分中，蕃薯寮街區已經跨河管轄港西 上里的聚落。也就是手巾寮歸在中壇區，屬阿緱辨務署，羅漢外門的各庄，分屬 蕃薯寮區、溪洲區、溝坪區，屬於蕃薯寮辨務署
27。但是憲兵屯所警務區，則有 另一種劃分，羅漢外門里的 磱碡坑、溪洲等地屬於阿里港。
二、 「廳」-「支廳」（1901-1920）
明治 34 年（1901）11 月 9 日總督府又廢縣置廳，全島改設 20 廳，楠梓仙 溪與荖濃溪河道以北的區域全納入蕃薯寮廳，楠梓仙溪東里和羅漢內門里、羅漢 外門里、港西上里、崇德東里、嘉祥內里合為蕃薯藔廳管轄（圖 2-4） ，也就是原 蕃薯寮辨務署的範圍，再增加先前屬於阿緱辨務署的中壇區，蕃薯寮廳下另設山 杉林支廳，管轄位於月光山以北的楠梓仙溪東里 8 庄、港西上里的月眉和新庄，
溝坪溪內的溝坪和萊仔坑。從空間區劃所顯現的意義，屏東平原北段含山地部分 均納入蕃薯寮廳，並獨立為一個地方單位，使楠梓仙溪下游處於行政區邊界的作 用。直到明治 42 年（1909） ，總督府基於廳範圍過小，將全島 20 廳減為 12 廳。
此時廢蕃薯寮廳，屏東平原合為阿緱廳，原蕃薯藔廳改為阿猴廳下的蕃薯藔支 廳、甲仙埔支廳，蕃薯寮支廳管轄地以楠梓仙溪下游兩岸為主，即羅漢外門里、
羅漢內門里、港西上里南半部。不管是廳或支廳，長達 20 年的時間，廳治與支 廳治均設在蕃薯寮街。所以對蕃薯寮街行政地位的鞏固，大為有益，尤其是蕃薯 寮廳成立時第一任廳長石橋亨，極力的經營廳內各種事務，作為行政中心的蕃薯 寮街，和轄內各地的聯絡與互動，也大為增強。
27 台南縣報，台南縣公文第 83 號（台南新報第 388 號附錄），縣令 22 號，＜改定街庄社長管轄 地域＞，明治 33 年 11 月 13 日，頁 12-13。
表 2-2 日治時代旗山郡行政沿革表
台南縣（3 縣 1 廳）
明治 28 年 6 月
（1895） 安平支廳 鳳山支廳
台南民政支部（1 縣 2 民政支部 1 廳）
明治 28 年 7 月
（1895） 安平出張所 鳳山出張所
台南縣（3 縣 1 廳）
鳳山支廳 蕃薯藔撫墾署 明治 29 年 3 月
（1896）
楠梓仙溪東里 羅漢外門里 羅漢內門里 港西上里 鳳山縣（6 縣 3 廳）
蕃薯藔撫墾署 蕃薯藔辨務署 阿緱辨務署
明治 30 年 5 月
（1897）
羅漢外門庄 羅漢內門庄 楠梓仙溪東庄 楠梓仙溪西堡 焦吧年庄 內新化南里 港西上里
羅漢外門庄 羅漢內門庄 楠梓仙溪東庄
楠梓仙溪西堡 焦吧年庄 內新化南里
港西上里
台南縣（3 縣 1 廳）
蕃薯藔辨務署 阿緱辨務署
（廢撫墾署，業務併入辨務署第三課）
明治 31 年 6.18
（1898）
楠梓仙溪東庄（含部 分港西上里和羅漢外 門里）
羅漢外門庄 港西上里部分 地區
羅漢內門庄 港西上里的中 壇區
蕃薯藔廳 明治 34 年（1901）
山杉林支廳 蕃薯藔支廳
蕃薯藔廳 明治 39 年（1906）
阿里關支廳 蕃薯藔支廳
阿緱廳 明治 42 年（1909）
甲仙埔支廳 蕃薯藔支廳
高雄州 旗山郡 大正 9 年（1920）
甲仙庄 杉林庄 旗山街 內門庄 田寮庄 美濃庄 高雄州
旗山郡 昭和 7 年（1932）
甲仙庄 杉林庄 旗山街 內門庄 六龜庄 美濃庄（昭 和 18 年改美 濃街）
資料來源：同內文。
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楠梓仙溪里
羅 漢 內 門 里 羅 漢 外 門 里 港 西 上 里 臺
南
廳
縣界(清代) 里界(清代) 研究區界 廳界
旗 山 街
鳳 山 廳
緱 阿
廳 蕃
薯
寮 廳
鳳台 灣 縣
山 縣
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嘉祥內里
楠梓仙溪里
羅 漢 內 門 里 羅 漢 外 門 里 港 西 上 里 臺
南
廳
縣界(清代) 里界(清代) 研究區界 廳界
旗 山 街
鳳 山 廳
緱 阿
廳 蕃
薯
寮 廳
鳳台 灣 縣
山 縣
番界
0 10公里
嘉祥內里
楠梓仙溪里
羅 漢 內 門 里 羅 漢 外 門 里 港 西 上 里 臺
南
廳
縣界(清代) 里界(清代) 研究區界 廳界
旗 山 街
鳳 山 廳
緱 阿
廳 蕃
薯
寮 廳
鳳台 灣 縣
山 縣
番界
0 10公里
屏屏東東縣縣
這個時期的行政區劃分，對於蕃薯寮街和鄰區的關係，埋下了「切斷和台南 的行政臍線，連接高屏的行政版圖」的伏筆。20 廳時代，蕃薯寮廳是整合南部 沿山地區的地方行政系統，和台南廳等地的民政管理，逐漸分道揚鑣。12 廳時 期，依照地形的連續性，屏東平原與西北、北、東側山地合為阿緱廳，丘陵以西 的高雄與嘉南平原則合為台南廳，蕃薯寮廳納入阿猴廳的管轄中，日後的發展，
圖 2-4 日治時代番薯寮廳和清代臺鳳交界行政區對照
和阿緱廳一樣，成為以高雄為中心的腹地內。
三、 「州」-「郡」
日治中期大正 9 年（1920）行政制度變革，實施「州-郡－街庄」的地方行 政，南部的各廳，分別被劃入台南州與高雄州。原阿緱廳轄下各地與台南廳二仁 溪以南地區，就合為高雄州，州下共分 7 郡 2 市。甲仙埔支廳轄區和蕃薯藔支廳 下的各庄，合併為高雄州下的合為一郡，名為旗山郡，而原蕃薯寮支廳和甲仙埔 支廳所轄範圍，大致相當於明治 34 年（1901）蕃薯寮廳的轄域
28。轄域範圍除 了六龜庄隸屬屏東郡外，變動不大。此後以蕃薯寮街指稱楠梓仙溪、旗尾山附近 的地名用法，漸被「旗山」一詞所取代。旗山郡再度和平原上的其他地區，立於 平行的行政地位，而且正式和丘陵西南側的高雄平原合為同一個行政體系。在歷 經清代行政上層單位向來以西北隅的台南為主要聯絡對象，日治時代的行政長 官，時而台南，時而總督府，繼而又屏東，最後到高雄市，都顯示旗山本身所處 位置的過渡性格濃厚，相對的，也表現出其和鄰區聯絡的方便。再則，高雄市在 日治時期逐漸展現新興城市的活力，旗山郡轉而與其連結，除了其本身所處的邊 緣浮動位置特徵外，其實也顯現旗山在行政區域規劃上，易受到外部區域勢力變 動的影響。
在旗山郡下的基層地方行政，轄有一街 5 庄 11 社，街為旗山街，5 庄則是 美濃庄、杉林庄、甲仙庄、內門庄、田寮庄。後來昭和 7 年（1932）田寮庄改歸 岡山郡，六龜庄則由屏東郡改歸旗山郡。 （圖 3-3）郡內街庄的合併，楠梓仙溪中 游合為杉林庄，楠梓仙溪下游兩岸合併為旗山街，旗山街為郡治所在。就地方管 理系統而言，街庄轄區調整為跨越楠梓仙溪兩岸，河的兩岸正式成為同一個地方 行政區域。自此之後，旗山街在上層系統歸於高雄州，地方系統統合楠梓仙溪兩 岸的穩定下，繼續推行地方行政。但是旗山郡內的美濃庄，在昭和 18 年（1943）
改制為美濃街，雖然不影響旗山街的行政地位，但是以旗、美長期以來族群優勢 各據一方的情形來看，美濃升格為一街，其實也反映客籍人士原有交易空間網絡 的成長。
總而言之，本研究區在日治時代行政區沿革的結果有三：1.統轄高屏溪上游 兩流域的蕃薯寮廳行政區出現，提高了行政地位，2.二來是降低以河流作為地方 行政界線，先合兩岸的里於同廳，後又合併兩岸的聚落於同庄，3.改變上層行政 的歸屬。
28 甲仙埔西北側部分村落劃入台南州，改以烏山分水嶺為界。
