第五章：從幕職州縣官看北宋政權的統治機能
本章研究先以量化統計分析的方式，檢視《宋史》列傳中有幕職州 縣官經歷者之出身背景分析；藉由低階文官的出身籍貫分佈，剖析北宋 文風興盛區域之轉變，進而探討幕職州縣官在整體北宋官僚體系裡所扮 演的角色；最後，則探討宰相中曾任幕職州縣官者行政風格，及其曾任 幕職州縣官之比率，來認識基層文官經歷，在北宋中央行政的意義，以 及社會階層的轉換作用。
第一節：幕職州縣官出身之社會分析
據前輩學者指出宋代中舉之人，多集中於人口密集，或商業發達之 區，如福建、兩浙、江南東路、江南西路、荊湖南、成都府及潼川等八 路；1近年來學者研究，略有修正，主張北宋進士最多地區，依序為京 西北路（河南）、福建路、兩浙路等三地區，最少為陝西路、江南東路
（安徽）及河北路等區；2本文則試圖對北宋幕職州縣官出身籍貫，檢 視不同區域士人之入仕比率，釐清北宋文風興盛之地，是否隨著時代不 同，有所變異。
一、 幕職州縣官職之籍貫分佈
朝廷在各地任用幕職州縣官的情況略有不同，如河北為例，多以經 學出身者，任該地幕職官，故衍生出相關弊病：
河北緣邊州軍所置幕職多經學出身，不惟公事因循，至書斷案牘 紕繆，文理辭語不能曉會。緣多武臣知州軍，若朝廷行下文字，
1柯瑞格（E.A.Kracke,Jr）著，劉紉尼譯，〈中國考試制度裡的區域、家族與個人〉，收 錄於《中國思想與制度論集》，台北：聯經出版，民國 65 年，頁 303。
2韓茂莉，〈中國歷代狀元的地理分佈背景〉，《地理學報》，1998 年 06 期，而跟資料則 轉引自藍永主編，《中國歷史地理學》，北京：高等教育出版社，2002 年，第十五章，
〈歷史時期文化重心演變與風俗區域特色〉，頁 316。但周臘生，〈兩宋狀元的地理分 佈〉，《宋代狀元奇談•宋代狀元譜》（北京：紫金城出版社，1999 年），頁 174-175，
則統計兩宋狀元的地理分佈，提出山東、福建兩地狀元比率較高，陝西、湖北兩地之 進士最少。
州府關報不能辨白，則或訪問他人；又緣邊州軍承受外地公文或 失詳明，便成漏。欲望自今逐州軍職官，各取進士出身有舉薦者 一人充。3
如史料所述，邊防重地因軍務繁忙，使經得學出身，而任幕職者，易出 現文辭不通，做事力不從心等情形，故在事情處理上，多採取著因循苟 且，且較易發生斷案失誤等弊病。使得朝廷面對該問題，進而改以舉薦 或進士出身者擔任該區之幕職。
至於不同時期，幕職州縣官出身，進而入仕朝廷的比例不同。據《宋 史》人物列傳作統計，北宋幕職州縣官的出身，以首都開封、鄰近之四 京居多，有人數一百０二人，約佔全國 15.5%，但「四京」裡，東京開 封，與西京河南府兩地較多，南京應天，比率較少。至於南方的兩浙路、
福建路分居二、三，各佔 12%與 10%。至於以往學者認為中舉較多的江 南東路，與江南西路，則分居第七與第八。荊湖南與潼川兩路，由幕職 州縣官經歷，轉遷仕途爾後被登載於《宋史》者，卻寥寥無幾。偏遠的 廣南西路與夔州路，登載於《宋史》列傳之例更微乎其微。4
下圖 5-1 即根據《宋史》列傳中，北宋人物具有幕職州縣官經歷者 之籍貫分佈圖，並依人口多寡，以「•」、「▲」及「☉」三種符號來 表示：
3《宋會要輯稿》，職官四八之八，仁宗天聖七年十月。相關史料可參見《長編》，卷 一百０八，天聖七年十月癸丑。
4筆者據《宋史》人物列傳統計(請參見論文附表頁 237-360)，曾經擔任幕職州縣官，被 記載者共有六百六十人；以分佈區域來看，京畿路有 102 人，約佔 15.5%；其次為兩 浙，有 77 人，佔 12％ ；其他地區按照比率高低排序，依序為福建路 66 人（10％）、
京西北路 63 人（9.5%）、京東西路 51 人（7.7%）、永興軍路 50 人（7.6％）京東東路 40 人（6.1%）、成都府路 39 人（6%）、河北東路 35 人（5.3％）、江南西路 35 人（5.3
％）、江南東路 34 人（5.2％）、河北西路 29 人（4.4％）淮南東路 26 人（3.9％）、河東 路 17 人（2.6％）、燕山府路 16 人（2.4％）、淮南西路 11 人（1.7％）、荊湖南路 9 人（1.4
％）、荊湖北路 6 人(1%)、廣南東路 5 人（0.8%）、潼川府路 4 人（0.6％）、利州路 4 人(0.6%)、京西南路 3 人（0.5％）、廣南西路 2 人(0.3％)、秦鳳路 2 人(0.3％)、夔州路 及雲中府路 0 人。
以往普遍認為西晉永嘉之亂、唐末的動盪與北宋靖康之難，迫使文 化中心南遷等現象，5透過圖 5-2：唐代人口分佈、圖 5-3：北宋中期城 市分佈，及圖 5-4：北宋徽宗崇寧年間人口分佈圖。得知唐安史亂前，
人口多集物中於黃河中下游附近，但神宗熙寧年間，城市分佈則以首都 汴京附近，及西北的陝西路，出現較大規模之城市；至徽宗崇寧年間時，
長江流域等南方人口之密集程度以不亞於北方；此外，由圖 5-4：徽宗 崇寧年間人口分佈圖裡中，發現兩浙與四川兩地較北宋前期聚集更多的 人口。上述三張圖片，亦讓彼等推測北宋人口的移動，除前人指出的戰
5顧立誠，〈唐宋之際自北向南的移民與其影響〉（台北：台灣大學出版社出版，民 92 年）。
圖 5-1：宋史列傳中北宋人物具有幕職州縣官經歷者之籍貫分佈圖
宋史列傳中北宋人物 具有幕職州縣官經歷 者之籍貫分佈圖
爭因素外，似乎有其他原因導致人口移動的方位，採漸進式的往西部的 川蜀，及南方兩浙等區遷徙。
圖 5-2：唐代人口分佈
轉載自陳正祥，《中國歷史文化地理》，頁 11，地圖 4。
圖 5-3：熙寧十年，北宋的城市分佈情況
轉載自陳正祥，《中國歷史文化地理》，頁 18，地圖 9。
對北宋學風與地理關係的研究，以往學者用《宋史》道學、儒林、
文苑三傳做統計，
6
得知神宗以前，北宋學風盛行之區，以關中，關東 和浙西三處為主；但神宗至徽宗間，閩浙、和潼川府、成都府路之學術，也逐漸興盛起來。
7
筆者鑑於前人研究取材範圍較小，乃將北宋人物列 傳中，有幕職州縣官經歷者，依其籍貫與時代加以統計分析。
6何佑森，〈兩宋學風的地理分佈〉，《新亞學報》，第一卷，第一期，1955 年，頁 335-341。
7何佑森，〈兩宋學風的地理分佈〉，頁 331。
圖 5-4：北宋崇寧年間人口分佈
轉載自陳正祥，《中國歷史文化地理》，頁 16，地圖 9。
但整體幕職州縣官制度的確立與轉變，是分為三期來討論的；太祖
、太宗兩朝，因制度尚未完全確立，將其視為前期(960-997)；自真宗朝 考銓制度的確立，終至英宗朝結束（998-1067），在這七十年之中，制 度僅有略幅的變革，故視為中期來討論；神宗朝起至欽宗金兵南（1068 -1127），因新法的推新及外在環境之變，促成幕職州縣官制度作諸多的 調整，故歸結為北宋後期來論述。
據統計獲知幕職州縣官之籍貫分佈，與分期變化狀況有如下表：
表 5-1：幕職州縣官籍貫與時期分佈統計表 太祖、太宗
（960-997)
真宗至英宗
（998-1067）
神宗至欽宗
（1068-1127）
河北路（東路、西路） 21 (12.9％） 32 (14%) 16 (6%) 河東路 7 (4.2%) 12 (5%) 0 (0%) 京東路（東路、西路） 26 (16%） 44 (19.5%) 24 (9%) 京畿路 14 (8.6%） 9 (4%） 13 (4.9%) 京西路（南路、北路） 18 (11%) 26 (11.5%) 20 (7.5%) 陝西路 24 (14%） 16 (7.1%) 14 (5.2%) 川峽四路 8
（成都府路、潼川府 路、利州路與夔州路）
6 (3.7%) 10 (4%) 28 (10.4%)
淮南路（東路、西路） 3 (1.8%) 17 (7.5%) 21 (7.8%) 兩浙路 7 (4.3%) 24 （10.6%） 46 (17.2%) 江南路（東路、西路） 7 (4.3%) 15 (6.6%) 40 (14.9%) 福建路 9 (5.5%) 14 (6.2%) 37 (13.8%) 廣南路 4 (2.5%) 2 (0.8%) 1 (0.4%) 荊湖路（南路、北路） 4 (2.5%) 4 (1.8%) 8 (3%) 合計 163 人 (25%) 226 人 (34%) 268 人 (41%) 附註：總計 660 人，但楚蘭芝、李仲翔二人籍貫不詳，無法分類。
8筆者將成都府路、潼川府路、利州路與夔州路等路歸為「川峽四路」，則據《宋史》，
卷八十九，地理志五，頁 2230 所載：「『川峽四路』，蓋禹貢梁、雍、荆三州之地，而 梁州為多。天文與秦同分。南至荆、峽，北控劍棧；西南接蠻夷」。
計北宋人才的選任，及區域分佈之特點如下：
其一、立國之初，人才的選用多集中在北方，如京東西路之應天府 與徐州，京西北路的河南府、穎昌府，京東東路的青州和密州，河北東 路的大名府，不少人才因幕職州縣官經歷晉身仕途；西北地區的陝西路
，有 14%的比率入主中央為官；至於南方地區，以福建路之建寧府入仕 為官的比率最高，其次為兩浙路的紹興府、蘇州次之。但較特殊的是東 北的幽州，國初並非宋轄境，確有不少文人如：趙普、趙安易、邊歸讜、
呂餘慶、宋琪及呂端等人，皆有過前朝幕職州縣官經歷，爾後太祖建國，
因立其功，而受到重用；相關訊息則顯示出宋初雖建都於開封，人才拔 擢上，亦透過前朝舊臣、文官來鞏固統治基礎。
其二、自真宗朝考銓制度的確立，與政局日趨穩定，社會經濟逐漸 繁榮發展，北宋幕職州縣官的出身分佈，京畿出身者由 8.6%降至 4%；
但京畿附近的京東路、京西路、河北路及河東路的比率則略增；南方的 兩浙路，及淮南路，較宋初的 4.3%和 1.8%，激增為 10.6%與 7.5%，是 太祖、太宗二朝的兩倍多，可見基層文官出身的地理分佈，由最初的北 方為重，逐漸轉移至長江下游；但京畿出身者，相對於華北重心的京東、
京西也呈現衰退現象。
其三、神宗朝起，中部與南部地區籍貫之人，因幕職州縣官經歷入 主中央的比率日漸提升為。南部的兩浙路，由中期 10.6%升為 17.2%，
成為北宋後期人才拔擢最高之區；至於江南東路，由 6.6%躍升 14.9%，
儼然成為北宋中期的兩倍，至於福建路由 6.2%升為 13.8%；西南的成都 路，上升為北宋前期與中期的三倍，由最初的六、七人，躍升成二十四 人。但宋初頗多人才入仕的幽州地區，自中後期，利用文官之籍貫發現，
入仕者的比例幾乎不存在；彼等則顯示趙宋政權擢用人才的地區，是有 所轉變的。
至於北宋文風盛行區的解釋，除教育普及、考試內容變化、主事者 之傾向，與經濟因素外，
9
大環境的變遷，如北宋對外的戰爭因素，亦 恐導致北宋中後期，人才分佈的變動。以往學者對於區域競爭與消長的
9 E.A.Kracke,Jr 著，劉紉尼譯，〈中國考試制度裡的區域、家族與個人〉，頁 309。
研究，常過於簡略。
10
筆者特選京東、京西、成都、兩浙與福建等區，做長條圖，以顯示不同時代的人口消長，進而探討人口消長與環境變動 等關係。
圖 5-5：北宋部份地區幕職州縣官之籍貫長條圖
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
河北路 河東路 京東路 京畿路 陝西路 成都路 淮南路 江南路 兩浙路 福建路
太祖、太宗（960-997) 真宗至英宗（998-1067）
神宗至欽宗（1068-1127）
由上圖得知京東路，於北宋中期受擢用的人口大增。反觀北宋中期
京畿一代，於真宗至 英宗朝拔擢之比率比較宋初、宋末低；西北之陝 西路，於宋初入仕者比率較高，愈至後期，入仕比率愈低。至於西南的 成都路、中部的江南路，及東南的兩浙、福建等路，愈是趨近北宋後期
，入仕為官的比率愈高。
二、 幕職州縣官之出身階層分析
10 根據.Kracke,Jr 著，劉紉尼譯，〈中國考試制度裡的區域、家族與個人〉，頁 308，認 為區域間競爭消長趨勢為下表：
人口 稠密，增長 稀疏，增長 稠密，無增長 稀疏，無增長
中舉人數 多 少 多 少
新人比率 高 高 低 低
新人人數 多 頗少 頗低 少
綜觀北宋幕職州縣官的出身，進士及諸科晉升仕途者佔 81%；蔭補 為官者佔 9.94％；至於由高官舉薦而任職者，僅佔 1％；11從相關統計數 據佐也可看出，科舉出身者於仕途較有發展。但這群蔭補入仕，或久任 地方幕職對宦海浮沈之感慨，及深為低階文官的無奈，則載於當時文集 中。12
儘管幕職州縣官進士出身者佔八成以上，但不少官僚眼裡，則認為 國家入仕途徑較利於世家大族；相關言論始於太宗至道三年（997），
文臣認為「貢舉不嚴，則權勢爭前，而孤寒難進」。13
真宗咸平三年（1000），文官認為「非科舉出身等入仕者，因目不 知書，或心惟黷貨，使百姓蒙受其害，要求親民官之選任不可委派其 人」。14之後朝廷亦公告：
京朝官籍蔭入仕者，非灼然績狀，勿與知州、州縣官；流外出身 者，非有履行殊常，不擬縣令。15
由上行文，獲知朝廷規定蔭補出身及流外出身者，不得擔任州縣親民 官；企圖藉由此等方式獎勵士民以其他管道入仕，而非僅以蔭補入籍者
11若以《宋史》列傳為討論核心，北宋時期，擔任幕職州縣官總數共有六百六十人（扣 除武人），佔總比率的 52.1%；進士出身者則有五百二十五人，約佔全部人數之百分之 八十一（81.37％）；至於蔭補出身者，則有六十四人，約佔全部比率之九點九四（9.94
％）；對於宋初曾任僚佐者，則有十五人，以舉薦獲官者，則有九人，至於依附新黨 人士獲取官爵者，則有三人，主要在王安石變法時期，與徽宗執政時期。最終宋初曾 允許胥吏補低階文官，故曾有吏才，進而獲取官爵者，僅有三人，至中後期正史比率 則越低。
12 王令《廣陵集》多登載著低階文官倍感輕視之心態，〔宋〕王令，《廣陵集》（四 庫全書本），〈與主簿〉，卷二十六，頁 3-4：「令嘗惑今之世，士者無志，而官者 無求。無志，故不知其有貴也；無求故不知其可貴也。……伏惟閣下屈主縣簿三年矣。
邑之士者日造焉，退而皆自得也。令固賤世之士者，雖不敢仰疑盛德，猶懼而未進也。
今而決自來，期不辱而有得也？」
13《長編》，卷四十二，太宗至道三年九月壬午，頁 885。
14《長編》，卷四十七，起真宗咸平三年六月丙寅，頁 1020：「國家共治之任，牧守 為本，親民之官，令長為急。前代刺史入為三公，郎官出宰百里，其遴選可知也。今 則兼隋、唐取士之法，參周、漢考績之制，然而資蔭登朝，居千騎之長，胥徒祗役，
分百里之封，或目不知書，或心惟黷貨，屬當盛世，尤宜釐革。」
15《長編》，卷四十七，頁 1020。
或流外入仕。至於蔭補入仕者，則要求「需先于國學聽書年後，滿日，
本學牒送審官院依條例試驗，方與差遣。」16
仁宗天聖七年（1029）起，則要求「納粟補官及流外入令等官員，
須增加考舉數」。17諸多大臣因鑑於權貴子弟入仕，導致地方制度產生 諸多弊病，因而建議「裁抑權貴，無使輕易條憲，則法令無更張之失矣。」
18 至皇祐年間，何郯更主張以對臣僚之親疏遠近，作為蔭補年月、逺近 等依據；19孫抃也提出裁損皇親千官人數等建議。20
劉敞等言論，更明確的指出公卿子弟任職要職，使銓選制度，與 州縣秩序蒙受其害等現象：
今公卿大夫郎吏以上，皆得任子弟。下者至京官，其次仕州郡，
非復專學問道，苟以榮富家貴族耳。勢崇力鉅，易以講道，往往 據要職重任，十有八九嫡庶不分，賢不肖混淆。天下常若官多員 少者，此等害之也。21
透過劉敞之言，獲知蔭補入仕之官，因魚目混珠、賢肖混淆，導致官多 員少。然蔭補出身之子，常又因欠缺專門技能，多以升遷改官為目標；
出仕州郡及要職重任，除影響地方施政外，終究使百姓蒙受其害。
因鑑於蔭補者多不習州郡之事，神宗朝乞命中書制訂相關規定：
蔭補者，免試注官，多不習事，以致失職試者。又須限年二十五，
16《宋會要輯稿》，崇儒一之二九，〈乞補蔭出身先聽書二年方與差遣奏〉，大中祥 符二年四月。
17《長編》，卷一百八，仁宗天聖七年時月丙午，頁 2525：「逐任與免選、納粟及流 外入令，皆增考舉數。」」。
18《長編》，卷一百六十三，仁宗慶曆八年三月辛亥，頁 3935。
19〔宋〕何郯，〈乞臣寮奏蔭親屬以年月逺近為限奏〉，《宋朝諸臣奏議》，卷七四，
皇祐八年，頁 809：「今選人改官巳増立年考，胥史出職又議塞他岐，唯貴勢奏薦子 弟不加裁損，則除弊之源有所未盡。……總計員數，上自公卿，下至庶官子弟，以蔭 得官及他横恩，毎三年為率，不減千餘人。舊制，須以服紀親疎等降推恩。然未立年 月逺近為限，所以恩例頻數，臣寮蔭補近親外，多及疎屬，遂致入仕之門不知紀極。
漢法保任，唐制資蔭，本止及子孫，他親無預，又不著為常例。今本朝沛恩至廣，人 臣多繼世不絶，恩固甚厚，然事久則弊，亦當改張以救其失。」
20《長編》，卷一八０，孫抃，〈乞裁損皇親千官人數奏〉，至和二年六月壬辰，頁 4352：「伏覩近日皇親非次建節移鎮、遷官增祿幾二十人，道途喧傳，不測恩命之所 自出，臣愚伏望陛下稽考祖宗故事，杜絕僥倖之路，特賜裁損，無令外議有宗室爛賞 之名。」至於孫抃對補蔭法之看法，則《長編》，卷一八二，嘉祐元年四月丙辰，頁 4402-4405。
21〔宋〕劉敞，《公是集》(北京：中華書局，1985 年)，卷四二，〈雜說六〉，頁 498。
才者既滯，所試又止律詩，豈足甄才。及己受任，而無勞可書，
亦無薦者，法當再試書判三道，亦成虛文。今請守選者，歲以二 月、八月試斷案二，或律令大義五，或議三道，法官同，銓曹官 撰式考試第為三等，上之中書。上等，免選注官；優等，依判超 例陞資，無出身者，賜之；試不中，或不能試滿三歲，亦許注官，
惟不得入縣令、司理、司法。22
由上行文瞭解，蔭補入仕者的任官素質，乃不如科舉出身者，因而朝廷 要求以律令斷案等成績，作為考銓升遷的依據。此外，朝廷雖允許高官 子弟蔭補入仕，卻禁止他們擔任州縣親民官及專職之曹官。
儘管朝廷有心改革，蔭補入仕不熟悉地方事務等缺失，但在文官眼 裡朝廷舉官是較利於世家大族的，如元豐三年（1080），御史何正臣所 言：
前日舉官，鮮以寒士為意，利祿所厚，多在貴游之家，而市易為 甚。望詔中書取索在京應舉差，或權差已到未上官，有無本族外 姻在朝食祿，取旨去留，以示公義。乞自今舉官，並依舉京官、
縣令式，具親屬。23
哲宗元祐年間，又有朝臣反省蔭補注官等問題，進而提出蔭補過剩，導 致冗官問題加劇。並指出相關流弊為：
先朝患天下官吏不習法令，欲誘之讀法，乃令蔭補子弟不復限二 十五歲出官，應係選人皆不復守選，並許令試法，通者注官。自 是天下官吏皆爭誦律令，於事不為無益。然人既習法，則試無不 中，故蔭補者例減五年，而選人無復選限，遂令吏部員多闕少，
差注不行。24
由上行文，看出宋廷雖讓蔭補入仕者接受習讀法律等訓練，但歸咎整體 環境，仍較利於宗室子弟，並於其他文獻所載「宗室袒免親參選，常許 不拘名次路分，陳乞指名差遣一次，並替任滿闕。」25 但綜觀文官在批
22《文獻通考》，選舉考，卷三十四，〈任子〉，頁 325-2。
23《長編》，卷三百四，起神宗元豐三年五月癸未，頁 7409；相關史料亦可參見《宋 會要輯稿》，食貨志五五之四一，〈舉官乞無以權勢之家為貴奏〉，元豐三年五月。
24《長編》，卷三百八十六，哲宗元祐元年八月辛亥，頁 9400。
25《長編》，卷四百六十九，哲宗元祐七年正月丙申，頁 11201-11202。
評國家考銓機制較利於貴游之家的同時，卻忽略調現實上諸多重要官 職，及相關轉遷規定，是較利於科舉等有出身者的部份。
三、 幕職州縣官經歷的地緣分析
以往學者研究，常過於強調唐末戰亂，使文化與經濟中心南移，
26
透 過宋初二朝幕職州縣官入仕的比率，獲知當時人才選用及文化重鎮仍以 北方為主；但真宗後期及英宗朝，即轉至中南部、與四川等地；因此會 造成北宋文風興盛地區的改變，推測其因，與當時統治者對文官選任的 機制，及大環境背景的轉變，恐成為學風盛行區域轉變之推力。（１）環境轉變導致北宋經歷籍貫的改變
就區域人才變化而言，河北方面，從太宗伐遼戰敗，遼軍屢屢入侵，
使河北社會經濟，大受破壞。至澶淵之盟以後，戰爭停止互市貿易重開，
河北經濟才漸恢復，財政社會也重釋安定，27文教再興，投身科舉者漸 增，經由幕職州縣官資歷，轉遷中央京官的比率也大幅上升。
河東路的經營，儘管學者認為在北宋前期經濟起點低、起步晚，但 自仁宗寶元年間以後，隨著對夏戰事增加，政府為應付戰爭所需，採取 相關屯田政策，與水利建設，促使河東地區的作物產量大幅提昇。28於 北宋中期，河東地區藉由幕職州縣官經歷，躍升京官的比率，也有小幅 度的增長，由宋初的 4%增加至 5.3%。
至於西北陝西地區，由於在北宋中後期，連年對夏戰爭，文教發展 大受影響，使陝西路出身的文官比率大幅下滑。宋初在整體入仕比率為 14.7％；至真宗朝後，入仕人數雖僅減八人，但整體比率上，卻大幅的 減少。神宗朝因宋廷經營熙河，不利陝西經濟，元豐以後更大舉伐夏，
26吳松弟，《中國移民史》，第四卷，宋遼金元時期，（福建，福建人民出版社，1997 年），
及顧立誠，《走向南方—唐宋之際自北向南的移民與其影響》（台北：台灣大學書版委 員會，民 92 年）。
27廖師隆盛，〈從澶淵之盟對北宋後期軍政的影響看靖康之難發生的原因〉，《國策、貿 易、戰爭：北宋與遼夏關係研究》，頁 219-226。
28程民生，《宋代地域經濟》，頁 326。
雖然取得部份戰果，29卻更使陝西入仕人才比率降為 5.2%，僅為宋初的 三分之一。
首都京畿路一帶，文官出身的比率，在中後期也有下降的趨勢。反 觀周遭的京東、京西一代，在北宋中期，透過幕職州縣官之經歷而轉遷 入官中央者都有增長，推究其因，除如學者所說京東經濟較不受干擾，
平穩發展之外，筆者推測還可能，與首都開封人口飽和，轉而帶動周遭 市鎮經濟繁華，與京師人口外移現象所致。30前輩學者提出長江以南的 江西、湖南地區，未擺脫貧困的論點，31但透過觀察低階文官入仕比率，
筆者可以看出北宋中期江南路入仕的比率，已由宋初的 4.3%升至 6.6%，
後期更升至 14.9％，其中不少出身江西地區的文官，在北宋中晚期，更 入朝為相，如江西臨江軍的王欽若，及撫州的晏殊，及中後期的王安石、
陳執中、劉沆、曾布等。不過江南路的發展，東路的入仕比率由宋初的 3％升至 8%；西路則由 1％的入仕比率遽增至 6％，可見江南西路至北 宋中後期發展的速度是較前期迅速；至於荊湖南路，縱然深處邊陲，但 隨著江南西路的興起，似乎也逐漸帶動洞庭湖一帶的崛起，所以入仕中 央的人才，才由兩人進增為四人。
至於東南地區的福建路，及兩浙路於北宋中後期日漸崛起；兩浙路 在北宋中期，藉由幕職州縣官，爾後升為高官者，為宋初的比率的兩倍 多，晚期則大量增至 17.2%，為宋初入仕比率的的四倍；儘管福建地區 的興起時間，較晚，但神宗朝後，入仕比率則大幅提高，由宋初的 5.5%，
增加至 13.8%。
（２）朝廷用人措施與影響到邊區入仕比率的增減
縱然官員不願偏遠地區赴任，但宋廷對地方官的選任，依不同地區 有不同的的政策，最初乃禁止偏遠地區官員攜帶家眷赴任，32淳化二年
29程民生，《宋代地域經濟》，頁 334。
30按照地理學的觀點，若當地人口發生飽和，則會往周遭衛星城市的興起，進而帶動 次中心都市的發展。
31程民生，《宋代地域經濟》，頁 330。
32〔宋〕李埴，《皇宋十朝綱要》（台北：台灣文海出版宋史資料萃編本），卷二，
〈江浙川廣職官許以期功親一人隨行詔〉，太平興國六年十二月戊辰，頁 59：「江浙 川廣路職官等舊不許孥家者，自今許以期功親一人隨行至治所，毋得預事。」至於《太
（990）調整為：「嶺南諸州幕職、州縣官等，並許攜妻孥之任。」33此 外，趙宋政權對南、北地區及不同區域之幕職州縣官選任，亦有政策上 的不同；真宗景德二年（1005）起，轉運使鮑中和建言：
河北、河東、陝西路供給邊備，其知州、通判、幕職、州縣官，
望令審官院、吏部銓選年六十以下強幹者充。34
藉由該言論，顯示北宋對於河北、河東及陝西等邊區的重視，真宗朝則 委託審官院、吏部銓選，年六十以下強幹者，充河北、河東、陝西路等 之知州、通判及幕職州縣官，亦恐邊防地區發生問題時，地方首長無法 應付；仁宗中期包拯的奏議，更顯示出宋廷對邊區地方基層文官才能的 重視：
州縣之職，尤在得人。欲乞當司體量得前件官内。如有委實年老 及謬懦不曉民故，雖無贓私罪犯彰露，許令於部下奏舉資序合入 之人充替。仍乞特降指揮，流内銓今後應除注本路縣令，並以奏 舉人充判司簿尉亦乞選差。所貴疲困之民，得其存恤。35 中期的宋夏戰爭，引起宋廷對河北、河東等邊區之關注，更有范仲淹曾 主張「揀選有材幹者，先差往河北填替，仍授以訓兵之要。」36但隨著 西夏戰爭的興起，37使主事者轉移河北的經略。38
對於偏遠地區，幕職州縣官人品的選授，則規定「注授廣南、川峽 幕職州縣官，委逐路轉運、提點刑獄司(嘗)[常]切覺察，如更犯贓罪，
宗皇帝實錄》，卷四四，〈江南等州郡所差京朝官幕職州縣官等許攜家詔〉，端拱元 年四月辛卯：「江南、兩浙、荊湖州郡所差京朝官、幕職、州縣官等，咸不得家旅行。
如聞中外物情甚鬱，今海內寧一，願攜家者聽之。」
33《宋會要輯稿》，刑法二之四，〈嶺南諸州幕職州縣官許攜妻孥之任詔〉，淳化二 年十二月。
34《長編》，卷六十一，真宗景德二年十二月乙酉，頁 1378。
35〔宋〕包拯，〈請選差河北令錄奏〉《孝肅包公奏議》(北京：中華書局)，頁 37-38。
36〔宋〕范仲淹，〈奏乞選差河北州縣官員〉，《范文正公政府奏議》，收錄於李勇 先主編，《范仲淹全集》(成都：四川大學出版社，2002 年)，卷下，頁 644。
37關於北宋與遼夏間的戰爭，請參閱廖隆盛，《國策、貿易、戰爭：北宋與遼夏關係研 究》（台北：萬卷樓，民 91 年）。
38〔宋〕范仲淹，《范文正公年譜補遺》，〈乞舉充縣令人限期移陝西路奏〉，康定 元年十月二九，頁 918：「乞朝廷念及邊遠之人，率多無告，特告朝旨，應充舉縣令 人，限一季並與移陝西路。如在沿邊州軍，即便乞與除職官知縣。如人數不足，即乞 委清望官于三舉已上進士有行止文學者，具事狀連坐，各薦一兩人，不致闕官辦集邊 事。」
永不錄用」。39天禧四年（1020），並增加桂州，及廣南東、西路等地 之幕職州縣官人數，以備差遣。此外，亦委託轉運使、勸農使負責當地 銓選，試圖銓選善於治理獄訟者，前往赴任。40縱然幕職州縣官之籍貫 統計，反映出文風盛行區域的轉變，但相關籍貫的統計與討論，提供研 究者在探討北宋學風之地理分佈之另類思考方向。同時，前輩學者認為 北宋學術在北，南宋學術重心偏南的論點，41值得再商榷。
第二節：幕職州縣官經歷與北宋政論的關係—以《諸臣奏議》
為例
本節試圖以《諸臣奏議》，42來研究幕職州縣官經歷，對高階文官 議政風格間之關係。但因篇幅所限，僅就幕職州縣關切身相關的〈考課 門〉，及與其在地方負責時務工作之〈法律門〉、〈財賦門〉等部份來 做研究。
一、 財政奏議之討論
透過財賦門的奏折，檢視幕職州縣官出身，對地方〈稅賦〉、〈勸 課〉、〈屯田〉，及〈荒政〉等四部份，所佔言論比重是否增加，能否 在財賦門裡，展現出幕職州縣任官經歷中，瞭解民生疾苦的一面。據表 5-2 為文官對〈財稅〉的言論統計表，整體幕職州縣官出身的比率明顯 偏高，佔 80%，若以入仕方式來看，除呂公著、劉隨以外，其他文官皆 由科舉方式獲得官階。對稅務的討論，有幕職州縣官出身者，如陳靖、
劉隨及余靖等，皆對單一地區，稅物徵收的狀況，提出稅賦之問題與實 際的現象。而劉敞本人縱然不是幕職州縣官出身，但從其任官經歷中，
39《宋會要輯稿》， 職官七六之八，〈收敘放逐官〉，真宗天禧三年九月二十一日詔。
40《宋會要輯稿》，職官四八之七，天禧四年正月詔：「桂、廣州幕職自今增注及五 員，仍選有吏幹勤事者。帝以桂、廣，嶺南大藩，而轉運、勸農使，多委二州幕職，
鞠治獄訟、詳公事，故命增員以備差遣。」
41何佑森，〈兩宋學風的地理分佈〉，《新亞學報》，第一卷，第一期，1955 年，頁 332。
42〔宋〕趙汝愚，《宋朝諸臣奏議》，上海，上海古籍出版社，1999 年 12 月第一版。
曾任蔡州通判，可知曾任幕職州縣官或地方長官經歷，對地方租稅狀況 是較為瞭解的。
表 5-2：《諸臣奏議》，卷一百四，〈稅賦〉之作者背景統計
作者 籍貫 進士與否
幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
陳靖 興化軍莆田
人 因上策被太宗拔擢 ○ 巽陳討賊策，召還授陽翟縣 主簿
〈上真宗論 江南兩稅外 沿征錢物〉
劉隨 開封考城人 進士及第 ○ 曾任永康軍判官
〈上仁宗論 體諒畿內減 放〉
余靖 韶州曲江人 進士起家 ○ 曾任贛縣尉。
〈上仁宗論 兩稅折納見 錢〉
劉敞 臨江新喻人 舉進士 ◇43通判蔡州
〈上仁宗論 折變當隨土 地之宜〉
呂公著 夀州人 恩補奉禮郎，後登進
士第 ○ 貶建武軍節度副使、昌化軍 司戶參軍（紹聖）
〈上神宗論 江西重折苗 錢〉
表 5-3 為文官對〈勸課〉、〈營屯田〉的奏折，幕職州縣官經歷比 率為 66.7%，除陳靖、盛梁二人外，其他幕職官的入仕方式，皆以科舉 為主；非幕職出身者，有何承矩乃透過武職資歷轉換為文官。至於文官 對河北、河東等邊區屯田的討論，提出論奏者，如柴成務、44歐陽修兩 人皆曾任職於邊區之幕職州縣官，45導致爾後入仕為官，對邊區屯田問 題，較為關注。由柴、歐兩人之奏折，間接獲知文官對地方的關切，有 時會超過原生籍貫的。
43“◇”該符號表示文官無幕職州縣官經歷。
44《宋史》，列傳六十五，〈柴成務〉，頁 10114：「曹洲濟陰人（京東西路興仁府），曾 任曹、單觀察推官，及陝州軍事推官。」
45《宋史》，〈歐陽修〉傳，得知其擔任幕職州縣官經歷與三代關係為：歐陽修，廬陵 人（江南西路、吉州）舉進士第 ，試南宮第。從任武成節度判官，後被范仲淹辟為 陝西掌書記，後任京西推官，入朝為館閣校理。慶曆三年，知諫院。神宗時，遷兵部
尚書，後作貶為坐貶夷陵令及乾德令。至於其與尹洙、梅堯臣及范仲淹等人交遊。
表 5-3：《諸臣奏議》，〈勸課〉、〈營屯田〉之作者背景統計
作者 籍貫 進士與否 幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
陳靖 興化軍莆田人 因上策被太宗
拔擢 ○
曾徒步謁轉運使楊克巽陳 討賊策，召還授陽翟縣主 簿。
〈上太宗聚人 議〉
〈上太宗起從 京東西起首勸 課〉
〈上真宗論盛 梁所奏〉
盛梁 ○
《太平治迹統類》，卷三，
〈太宗平李順〉則載：「淳 化五年，五月丁巳，繼恩 攻成都拔之，破賊十萬，
餘斬首三萬，擒李順及其 黨，許詞吳文賞等并甲鎧 僣偽服用甚衆，知梓州張 雍初聞順亂即謀為城守 計，訓練城中兵得三千 餘，……，遣觀察推官盛 梁請兵于朝。」
☆《宋史》無此傳，而方 志不見其籍貫。
〈上真宗乞授 陳靖勸農使諭 民耕佃曠土〉
錢彥遠 錢塘人
錢彥遠以父蔭 補太廟齋郎，後 舉進士，擢遷尚 書祠部員外郎。
◇ 知潤州 〈上仁宗乞置
勸農司〉
司馬光 陝州夏縣人 中進士甲科 ○
曾任簽書蘇州判官事，開 封府推官；紹聖初，奪其 諡贈，追貶牙州司戶參軍。
〈上仁宗論勸 農莫如重穀〉
范祖禹 成都華陽人 中進士第 ◇
《蜀中廣記》卷四十二，
載：「從與司馬光編資治 通鑑於洛，凡十五年不事 進取，書成，光薦為秘書 省正字。」
〈上哲宗乞留 意農政〉
何承矩 洛陽人
幼為棣州衙内 指揮使，從繼筠 討劉崇，擒其將 胡澄以獻。
◇
《河南通志》，卷五十九 載：「太平興國中，監泉 州兵，後因討平盜賊有 功，遷閑廏使。後疏為政 之害民數十事，上之，悉 被容納，徙知潭州。」
〈上太宗塘泊 屯田之利〉
柴成務 曹洲濟陰人 太宗遂重舉士
甲科 ○ 解褐陝州軍事推官；後任 曹、單觀察推官。
〈上太宗乞河 北緣邊營置屯
田〉
歐陽修 廬陵人 舉進士第，試南 宮第一，擢甲科○
曾任京西推官，後被范仲 淹辟為陝西掌書記；後轉 武成節度判官。坐貶夷陵 令、乾德令。
〈上仁宗論募 耕河東邊緣之 地〉
富弼 河南人 仁宗時復制科 ○ 曾任開封府推官，後為簽 書河陽判官。
〈上仁宗乞撥 河北陶田為屯 田〉
地方災荒發生，常為地方首長最為棘手之事，然文官對荒政的救濟，
除顯示出文官的處理態度外，亦反映出地方官對事務解決能力之不足；
據《諸臣奏議》荒政建言，獲知出身幕職者僅為半數，但這半數全是經 由進士入仕，至於非幕職出身者，唯有韓維因進士奏名禮部，因其父受 蔭入官召試學士院。
對災荒賑濟與防賊捕蝗之奏議，有幕職州縣官經歷者，為余靖、司 馬光、富弼及蘇軾，相關奏章中顯示有幕職州縣官經歷者，對地方災害 發生的處理能力較為積極主動；反觀未有幕職經歷者，如何郯及韓維等 奏章，僅針對賑濟災民，及捕蝗等部份，提出初步的建言，並未對當地 災傷，及實際救飢部份做進一步的解決。曾任地方首長者之知州，因缺 乏幕職州縣官經歷，對荒政的處理能力，則略顯薄弱。
表 5-4：《諸臣奏議》，卷一百六，〈荒政〉之作者背景統計
作者 籍貫 進士與否 幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
田錫 嘉州洪雅 人
太平興國三年
進士高等 ◇ 釋褐將作監丞，通判宣 州，遷著作郎。
〈上真宗起賑給河北 飢民〉
何郯 本陵州人
徙成都 第進士 ◇ 由太常博士為監察御史，
轉殿中侍御史
〈上仁宗乞專責守宰 捕蝗〉
余靖 韶州曲江
人 進士起家 ○ 曾任贛縣尉 〈上仁宗乞寬租賦防 盜賊〉
司馬光 陝州夏縣
人 中進士甲科 ○
司馬光，曾任簽書蘇州判 官事，開封府推官；紹聖 初，奪其諡贈，追貶牙州 司戶參軍
〈上英宗論災傷除盜〉
〈上神宗乞選河北監 司賑濟飢民〉
韓維 雍丘人
以進士奏名禮 部，後因其父受 蔭入官
◇
受蔭入官召試學士院；歐 陽修薦為檢討。
神宗即位，除龍圖閣直學 士。熙寧二年。遷翰林學 士兼侍讀加大學士。
元祐中，拜門下侍郎第子。
〈上英宗乞遣使救濟 飢民〉
富弼 河南人 仁宗時復制科 ○ 曾任簽書河陽判官、開封 府推官。
〈上神宗論河北流民 到京西乞分給田土〉
蘇軾 眉州眉山 人
嘉祐二年，試禮 部，後中殿試乙 科
○ 簽書鳳翔府判官、權開封 府推官及福昌主簿。
〈上哲宗乞預備來年 救饑之術〉
范祖禹 成都華陽
人 中進士46第 ◇
《蜀中廣記》卷四十二，
載：「從與司馬光編資治 通鑑於洛，凡十五年不事 進取，書成，光薦為秘書 省正字。」
〈上哲宗封還臣僚論 浙西賑濟事〉
二、考課門之奏議研究
據表 5-5 統計，《諸臣奏議》百官門中，有 62.5%有幕職州縣官經 歷，神宗及哲宗二朝，居該經歷者，多為進士出身佔 75%。至於蔭補入 仕者，有錢彥遠、呂公著二人，縱然此二人因其父親資歷，蔭補取得官 階；但不少世家大族之後，仍會透過科舉，及取進士及第等方式，取得 入仕資歷，以便仕途轉遷。關於守令銓選之奏議裡，孫何、包拯及錢彥 遠等三人，皆未具幕職州縣官經歷，但彼等卻有知州、通判等歷練。以 作者之籍貫來看，北方的京西路、與淮南路，佔整體比率的六成
（62.5%），南方兩浙路、福建路與成都府路之文官，在仁宗朝後，才 逐漸在地方守令之銓選中，嶄露頭角。
表 5-5，《諸臣奏議》，卷六十八，〈守令〉作者之背景統計
者 籍貫 進士與否
幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
孫何 蔡州汝陽人 淳化三年舉進
士 ◇
解褐將作監丞，
通判陳州，召入 直史館。
〈上真宗論資蔭人與知州 流外人注縣令〉
46 程民生，《宋代地域文化》頁 2-21：「提到北方風俗的特點有質直忠厚、勁勇強悍、
勤勞節儉；至於南方人的風俗特點則為靈巧輕揚、柔弱、奢侈、好訟、趨利重商。」
魯宗道 亳州譙人 進士及第 ○
曾任亳州定遠尉
、海鹽令及歙縣 軍事判官，後改 秘書丞。
〈上真宗乞委大臣詮擇守 宰〉
包拯 廬州合肥人 舉進士 ◇除大理評事出知 建昌縣
〈上仁宗乞非歷州縣縣令 不得為長吏〉
錢彥遠 錢塘人
錢彥遠以父蔭 補太廟齋郎，後 舉進士，擢遷尚 書祠部員外郎。
◇ 知潤州 〈上仁宗條奏牧宰利害〉
呂公著 夀州人 恩補奉禮郎，後 登進士第 ○
紹聖年間，貶建 武軍節度副使、
昌化軍司戶參軍
〈上神宗乞寬假長民之 官〉
上官均 邵武人 熙寧時，擢進士 ○
曾任北京留守推 官，及開封府推 官。
〈上哲宗起十科外增撥煩 一科〉
朱光庭 河南偃師人 因其父蔭補擢
第 ○
曾任萬年主簿、
歷四縣縣令，後 又曾任簽書河陽 判官。
〈上哲宗乞察守令能否〉
呂陶 成都人 中進士 ○ 曾任銅梁令，後 知太原壽陽縣。
〈上哲宗乞差知州先舉主 後資任〉
其次《諸臣奏議》的百官門，多以宋朝當時文官磨勘轉遷及制度 弊病的部份做討論，特別裁選與幕職州縣官本身升遷有相關等部份，如
〈薦舉〉、〈考課〉等提出討論，根據建言者之身份背景來做統計，結 果如表 5-6 所示：
表 5-6：《諸臣奏議》，卷七十一，〈薦舉〉作者之背景統計
作者 籍貫 進士與否
幕 職 出 身
非 幕 職 者
備註 上奏內容
李諮 新喻人 真宗時舉進士 ○
曾任開封府判官，後 除大理評事、通判，
召為中書，太子中 允。
〈上真宗論舉官當 精擇舉主乃得其人〉
歐陽修 廬陵人 舉進士第，試南宮 第一，擢甲科 ○
曾任京西推官，後被 范仲淹辟為陝西掌 書記；後轉武成節度
〈上仁宗論待制以 上更不舉官事〉
判官。坐貶夷陵令、
乾德令。
錢彥遠 錢塘人
錢彥遠以父蔭補太 廟齋郎，後舉進 士，擢遷尚書祠部 員外郎。
◇ 知潤州
〈上仁宗乞在朝文 武官舉州縣官二人 為京官〉
傅堯俞
本鄆州須城 人，後徙至孟 州濟源
進士及第 ◇ 知新息縣累遷太常 博士
〈上仁宗乞諸司長 官舉僚屬〉
司馬光 陝州夏縣人 進士甲科 ○
曾任開封府推官、簽 書蘇州判官事；紹聖 初，奪其諡贈，追貶 牙州司戶參軍。
〈上英宗乞以臣僚 所舉官置簿親加選 擇〉
〈上哲宗乞以十科 舉人〉
呂誨 開封人 進士登第 ◇ 由屯田員外郎為殿 中侍御史
〈上神宗乞令兩省 官歲各舉五人以備 器使〉
范純仁 蘇州吳縣人 蔭太常寺太祝 ，皇
祐原年舉進士。 ○ 為范仲淹之子，曾任 簽書許州觀察判官。
〈上神宗乞詔內外 之臣各舉所知〉
曾鞏 建昌南豐人 中嘉祐二年進士第 ○ 曾為太平州司法參 軍。
〈上神宗乞六部長 貳自舉屬僚〉
上官均 邵武人 熙寧時擢進士第 ○ 曾任北京留守推官
，及開封府推官。
〈上哲宗乞舉官限 三日關報御史台〉
透過大臣薦舉身份分析，幕職州縣官經歷者，占 66.7%，除錢彥遠、
范純仁兩者以蔭補方式為官外，其他七人全以科舉登第，至於錢、范二 人，在獲得任官資格後，仍冀望功名及第，換取往後升遷仕途的迅速。
47若以上奏者之籍貫分析，主要集中在南、北兩區。
此外，隨著君主在位時間不同，上奏者之籍貫也略有改變，如北宋 中期傅堯俞、司馬光及呂誨等人之言論，間接獲知出身北方的京西路、
陝西路兩地之文官，在中期對薦舉的議題較為關注，至於其他時期，上 奏者之籍貫則傾向於東南一帶，如江南西路，兩浙路，及福建等區為主。
北宋文官對考課的關切，入仕方式也有差異，以趙普、陳靖二人出 身背景為例，二人除任官於後周外，曾有過幕職州縣官地方官之歷練，
間接推估北初的統治者對前朝文官，亦會摒棄成見，加以拔擢。此外，
47 關於文官有進士身份，日後升遷較快的討論，則可參閱第三章第一節，〈幕職州縣 官的出身類型與差別〉，頁 66-79。
大臣對考課的上奏，六成六（66.7％）以上有幕職州縣官經歷；至於進 士及第與否，在神宗中後期，達到百分之百的比率，間接佐證進士出身 者，升遷改官之速度較快，也意味著進士出身者，較有機會參與政治，
提出文官考銓升遷有關的言論。
表 5-7：《諸臣奏議》，卷七十二，〈考課〉作者之背景統計
作者 籍貫 進士與否
幕 職 出 身
非 幕 職 者
備註 上奏內容
趙普 幽州薊人 劉詞薦表於朝
（後周） ○
曾任渭州軍事判官，後改宋州掌
書記。 〈上太祖請行
百官考績〉
陳靖 興化軍莆田人 因上策被太宗
拔擢 ○ 後唐時，曾任封丘令，後改為忠 武軍節度推官。
〈上太宗乞天 下屬官三年替 移一年一考〉
蘇頌 泉州南安人 第進士 ○ 曾任宿州觀察推官及南京留守 推官。
〈上神宗乞別 定縣令考課〉
范百祿 成都人 第進士 ◇
據《名賢氏族言行類稿》卷四十 一及《河南通志》，卷五十五所 記載：「治平中，以秘書丞知濛 陽縣；哲宗時以龍圖閣學士，知 開封府。」
☆《宋史》無傳
〈上神宗乞以 守長考之上中 下而別其善惡〉
劉摯 永靜東光人 嘉祐中，擢甲
科 ○ 曾任冀州南宮令，後改宿州觀察 推官，及南京留守推官。
〈上哲宗乞立 監司考績之制〉
上官均 邵武人 熙寧時，擢進
士第二 ○ 曾任北京留守推官
，及開封府推官。
〈上哲宗乞定 州縣考課之法〉
劉安世 魏人 登進士第 ○ 曾任洺州司法參軍。 〈上哲宗乞著 監司考課之法〉
范祖禹 成都華陽人 中進士第 ◇
《蜀中廣記》卷四十二，載：「從 與司馬光編資治通鑑於洛，凡十 五年不事進取，書成，光薦為秘 書省正字。」
〈上哲宗乞行 考課監司郡守 之法〉
江公望 睦州人 舉進士 ◇ 建中靖國元年，由太常博士，拜 左司諫。
〈上徽宗乞以 田疇墾廢多寡 為守令進退之 法〉
藉由神宗時期的蘇頌，哲宗時期的劉摯、上光鈞與劉安世等，獲知 有幕職州縣官經歷的官員，日後有朝一日接觸權力核心時，仍關心地方 州縣官地銓選與考課之法；上奏者之籍貫分析，間接佐證宋朝任用人的 方向，為先北後南，神宗皇帝起，成都府路之入仕者比率，有增加的現 象。至於以百官門中，討論蔭補問題者，多為進士出身之文官，爾後掌 握權力，大多反對蔭補入仕。至於下表 5-8 之統計，有幕職州縣經歷者 佔 75%；進士出身且又有幕職州縣官經歷者，是較關心蔭補制度的。
表 5-8：《諸臣奏議》，卷七十四，〈蔭補〉作者之背景統計
作者 籍貫 進士與否 幕 職 出 身
非 幕 職 者
備註 上奏內容
孫沔 會稽人 中進士第 ○ 曾補越州司理參軍 〈上仁宗乞定文武蔭子 弟人數〉
何郯
本陵州 人，後徙 成都
第進士 ◇ 由太常博士為監察御史，轉 殿中侍御史
〈上仁宗乞臣僚奏蔭親 屬以年月遠近為限〉
范鎮 成都華陽 人
舉進士，禮
部奏名第一 ○ 曾任新安主簿，後改開封府 推官。
〈上仁宗論蔭補旁親之 濫〉
司馬光 陝州夏縣
人 中進士甲科 ○
曾任開封府推官、簽書蘇州 判官事；紹聖初，奪其諡 贈，追貶牙州司戶參軍。
〈上英宗乞罷進表奏補 外親〉
三、司法門之奏議分析
幕職州縣官在工作上，錄事參軍及司法參軍等，於地方處理法律訴 訟與檢驗工作。48然彼等爾後升遷京朝官時，是否也會司法或獄訟之事 有所關注；因故，以《諸臣奏議》之恤刑、議獄等部份，檢視幕職州縣 官經歷是否對文官入仕後，對司法獄訟的見解，參見表 5-9 之統計：
表 5-9：《諸臣奏議》，卷九十九，刑賞門之作者背景統計
〈恤刑〉
48 關於幕職州縣官負責的工作，請參閱第四章第二節，〈第二節：幕職州縣官之工作 職能〉
作者 籍貫 進士與否 幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
錢易 杭州臨
安人 舉進士 ○ 補濠州團練推官。 〈上真宗起除非 法之刑〉
燕肅 青州益 都人
少孤貧，舉進
士 ○ 補鳳翔府觀察推官。 〈上仁宗乞天下 死罪皆得一覆奏〉
范鎮 成都華 陽人
舉進士，禮部
奏名第一 ○ 曾任新安主簿，後改開封府推官。
〈上仁宗論開封 府事公事部經糾 察司引問〉
蘇頌 泉州南
安人 第進士 ○ 曾任宿州觀察推官及南京留守推 官。
〈上神宗乞春夏 不斷大辟〉
呂誨 開封人 進士登第 ◇ 由屯田員外郎為殿中侍御史 〈上神宗論重辟 數多〉
呂公弼 壽州人 因其父賜進
士出身 ◇ 籍貫參閱《蜀中廣記》，卷四十
七 〈上神宗論肉刑〉
文彥博 汾州介
休人 及進士第 ◇ 知翼城縣，通判絳州，為監察御 史，轉殿中侍御史
〈上神宗論近歲 刑獄枝蔓〉
范祖禹 成都華
陽人 中進士第 ◇
《蜀中廣記》卷四十二，載：「從 與司馬光編資治通鑑於洛，凡十 五年不事進取，書成，光薦為秘 書省正字。」
〈上哲宗乞遵照 至降詔恤刑〉
〈上哲宗乞用中 典物尚嚴刑為威〉
據上表統計有八人對恤行，提出奏議，有幕職州縣官出身者，佔全部比 率之半數；至於文官的入仕途徑，除呂公弼，因其父親呂夷簡，賜進士 及第外，及他文官皆由科舉，取得進士資格。可見對刑法的見解，無論 是否有幕職州縣官經歷之文官，皆對當時朝廷的刑法有一定的見解。
反觀進士資格者，除較有機會向朝廷發言外，對朝廷恤刑的討論，
亦有所關懷。至於學者主張重法地主要集中在東北地區，這些地區的民 風強悍有關之言論，49吾人則對恤刑者建言者之籍貫來統計，發現除呂
49程民生，《宋代地域文化》，頁 36-37，表一：元祐初重法地之分佈表：
地區 數 量
州縣名稱
開封府 3 東明縣、考城縣、長垣縣 京西路 1 滑州
京東路 12 應天府、鄆州、兗州、曹州、徐州、齊州、濮州、濟州、單州、沂州、
淮陽軍、廣濟軍
河北路 8 澶州、博州、滄州、邢州、平鄉縣、洺州、平恩縣、肥鄉縣 淮南路 5 亳州、壽州、濠州、泗州、宿州
公弼、呂誨等人，因其籍貫出身於重法地，50導致上奏〈論重辟數多〉、
〈肉刑〉等奏議較多，但錢易、范鎮及蘇頌等三人，儘管其原生籍貫，
並非重法地區，但此三人以往擔任幕職州縣官地區域，分別隸屬濠州、
開封府及宿州等重法區，也許因為任官經歷中，處理較多相關處以極刑 之例，導致在重法地擔任幕職官地他們，爾後有朝一日在朝為仕，亦會 關注重法斷刑之獄訟處理議題，讓筆者推斷文官的原生籍貫，及日後任 職於「重法地」的與否，將影響文官對於刑法、體恤的關注。
至於〈議獄〉的討論，有幕職州縣經歷者，僅占半數，吳育、張方 平等人，儘管並非幕職官出身，但任官經歷裡，曾任地方知縣、通判等 地方長官，較有機會接觸地方實際獄訟之事，使得爾後入朝，亦會針對 獄訟部份等事加以建言。
表 5-10：《諸臣奏議》，卷九十九，〈議獄〉之作者分析
作者 籍貫 進士與否 幕 職 出 身
非 幕 職 出 身
備註 上奏內容
吳育 建安人
舉進士，
試禮部第 一中甲科
◇ 除大理評事，遷寺丞，歴知 臨安、諸暨、襄城三縣。
〈上仁宗乞今後毋輕置 詔獄〉
傅堯俞
本鄆州須城 人，後徙至 孟州濟源
進士及第 ◇ 〈上仁宗乞發遣親事官 吳清等照證公事〉
司馬光 陝州夏縣人 進士甲科 ○
曾任開封府推官、簽書蘇州 判官事；紹聖初，奪其諡贈，
追貶牙州司戶參軍。
〈上仁宗乞發遣親事官 吳清等照證公事〉
張方平 南京人 舉進士 ◇
舉茂材異等為校書郎，知崐 山縣，又中賢良方正選，遷 著作佐郎，通判睦州。
〈上神宗論監司官多起 於刑獄〉
彭汝礪 饒州鄱陽人 治平二年
舉進士 ○ 曾任保信軍推官、潭州軍事
推官，後為安武軍掌書記 〈上神宗論詔獄〉
朱光庭 河南偃師人 因其父蔭
補擢第 ○ 曾任萬年主簿、歷四縣縣
令，後又曾任簽書河陽判官。〈上哲宗乞罷大理獄〉
福建路 3 南劍州、汀州、建州
50 宋廷通常於重法地，施行較為時殘酷的嚴刑峻法，以避免當地叛亂與動盪。
