救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

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國立台東大學體育學系碩士班碩士論文

指導教授：洪煌佳博士

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

研究生：張嘉華

中華民國九十八年一月

台東市

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國立台東大學體育學系碩士班

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

研究生：張嘉華

指導教授：洪煌佳博士

中華民國九十八年一月

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誌謝辭

離開大學生活幾年後，終於又回到母校繼續碩士班生涯，抱著戰戰兢兢的心情來學校唸書，讀碩士班果然不簡單，過程中的滋味只能用「如人飲水，冷暖自知」來形容，著實是一趟令人難忘的人生旅程。

原本對學術研究一竅不通的我，在體育系大家庭的薰陶下有了初步的認識，更幸運的是遇到研究路上的貴人—洪煌佳老師。為了配合在職進修的我，老師常不分上班或休假日撥空與我分享所學，指點我論文上的各種疑難。在老師悉心指導之下，除了一一解決我所遇到的難題，更指引我生活上的迷津，這樣亦師亦友的情誼，讓我在碩士班的路上走的更加順暢。

這兩年多的日子要感謝的人很多，感謝洪煌佳老師的提攜與栽培；感謝周財勝老師、黃明義老師及蘇維杉老師，在我論文計畫發表及論文考試時給我寶貴的建議；感謝體育系大家庭所有老師給予我的指導；最後要感謝的是我親愛的妻子佩珍與兒子恆允，是你們在背後全力的支持，給我心靈上的鼓勵，讓我有動力堅持到最後，順利取得碩士學位。謹將本論文獻給我所愛的人。

嘉華謹誌 2009 年 1 月

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救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

作者：張嘉華

國立台東大學體育學系碩士班

中文摘要

本研究旨在探討救國團育樂營規劃人員的專業能力應包含的重要因素、專業能力現況及認知與具備的相關情形。本研究以「救國團育樂營規劃人員專業能力調查問卷」為研究工具，以救國團專職人員為研究對象，共發出179份，有效回收問卷156份。在相關文獻探討、

假說驗證、資料分析至結果討論後，提出下列四點結論如下：

一、規劃人員的專業能力應包含活動控制與評核的能力、活動設計的能力、市場分析與行銷的能力、行政管理的能力、積極創新的態度與能力、內部情境分析的能力及決定活動主題的能力七大因素。

二、規劃人員認為最重要的專業能力是「積極創新的態度與能力」；

而本身最具備的專業能力是「內部情境分析的能力」。

三、中部區域的規劃人員對整體專業能力重要性認知較其他區域規劃人員更為關注；服務年資在11 至 15 年的男性總幹事認為決定活動主題的能力較重要；另外，年齡大於 50 歲且學歷在碩士以上，

服務年資超過21 年的男性總幹事，具備較好的整體專業能力。

四、規劃人員的專業能力重要性認知與具備情形具有中度以上的相關程度，即規劃人員認為專業能力重要時，那麼在專業能力具備情形也會提升的效果。

關鍵詞：救國團、育樂營、規劃人員、專業能力

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英文摘要

A Study on Current Conditions of Youth Edutainment Camp Planners’ Professional Competence in China Youth Corps

CHANG, JIA-HUA

National Taitung University, Department of Physical Education

ABSTRACT

The purpose of this study was to investigate the connection of important factors, including current conditions, cognition and possession of professional competence for youth edutainment camp planners’ in China Youth Corps. “A Questionnaire of youth edutainment camp planners’ professional competence in China Youth Corps” was adopted in this study. The subjects were full-time employees in China Youth Corps. 156 valid samples were collected among 179 issues. Through document researching, hypothesis verification, data analysis and result discussion, 4 findings were concluded as follows:

1. Activity planners’ professional competence including 7 factors:

competence of activity control and evaluation, competence of activity devisal, competence of market analysis and marketing, competence of administrative management, competence and attitude of innovation, competence of internal scenario analysis, and competence of determining activity topics.

2. The most important professional competence for activity planners is the “competence and attitude of innovation”, while they possess mostly of the “competence of internal scenario analysis”.

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3. Planners in middle region follow with interest in cognition of professional competence than other regions. Male executive managers’ seniority between 11~15 years consider that the ability of deciding activity topic is more important. Male executive managers, aged over 50, with Master’s degree, seniority over 21 years, possess better professional competence.

4. The importance of activity planners＇ professional competence and its possession indicates above medium relation. When professional competence considered important, the possession of professional competence promotes as well.

KEYWORDS: China Youth Corps, edutainment camp, planner,

competency

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表次

表 2-1 救國團所屬單位、義務組織暨關係單位統計表 ………..16

表 2-2 休閒活動規劃重要因素摘要表………..29

表 2-3 休閒活動規劃流程項目摘要表….………...……..34

表 2-4 專業能力相關研究摘要表………..46

表 2-5 專業能力研究對象人口背景變項摘要表...…….………..48

表2-6 規劃人員專業能力相關研究摘要表………...………51

表3-1 專家效度之學者專家名錄….………..………59

表3-2 調查問卷專家效度修正表...………61

表 3-3 預試問卷背景變項次數摘要表.……….…………63

表 3-4 救國團營隊規劃人員專業能力量表-項目分析總表..….……..65

表 3-5 預試問卷取樣適當性摘要表……….….………66

表 3-6 試問卷第一次因素分析摘要表………….……….…….………67

表3-7 預試問卷第二次因素分析摘要表….………….….………69

表 3-8 問卷各層面因素信度摘要表……….….………71

表 3-9 正式問卷題項一覽表….……….…………72

表 3-10 問卷各構面因素命名及題項……….………….73

表 4-1 規劃人員受試者人口統計次數與百分比摘要表.…….………79

表4-2 規劃人員專業能力認知與具備情形描述統計摘要表...………82

表4-3 不同區域規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...84

表4-4 不同性別規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...85

表4-5 不同職位規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...86

表4-6 不同年齡規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...87

表4-7 不同學歷規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...89

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表4-8 不同年資規劃人員專業能力重要性認知之差異考驗摘要表...90

表4-9 不同背景變項規劃人員認知情形結果分析摘要表..……...…..91

表4-10不同區域規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表...…95

表4-11不同性別規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表...…96

表4-12不同職位規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表…...97

表4-13不同年齡規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表...…98

表4-14不同學歷規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表...…99

表4-15不同年資規劃人員專業能力具備情形之差異考驗摘要表.…101 表4-16不同背景變項規劃人員差異考驗結果分析摘要表…….……102

表 4-17 認知情形分構面與整體之相關摘要表………105

表 4-18 具備情形各層面與整體之相關摘要表………106

表 4-19 認知與具備情形之相關摘要表………107

表 4-20 認知與具備情形相依樣本 t 考驗摘要表……….108

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圖次

圖 2-1 救國團組織系統圖 ……...………..17

圖 2-2 活動規劃模式—設計程序………32

圖 2-3 方案規劃流程圖………33

圖2-4 育樂營規劃模式…….………35

圖 2-5 SWOT 分析………36

圖 2-6 情境計畫程序………38

圖2-7 基金會經理人方案規劃專業知能內涵要素….………50

圖 3-1 研究架構圖………55

圖 3-2 研究流程圖………75

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第一章緒論

本研究主要探討中國青年救國團（以下簡稱救國團）舉辦的育樂營活動中，籌辦活動的規劃人員專業能力（competency）的認知情形與具備現況。本章共分為七個小節，包含第一節問題背景；第二節研究目的；第三節研究問題；第四節研究假設；第五節研究範圍與限制；

第六節名詞操作性定義；第七節研究的重要性。

第一節問題背景

自 2001 年政府全面實施週休二日起，國人的閒暇時間更長了，

趙麗雲（2002）提到置身在科技文明進步，已讓知識經濟逐漸取代勞力密集的傳統生產型態，而資訊與交通發達，讓靜態起居作息逐漸替代了大肌肉活動頻繁之傳統生活型態的後現代工業社會，反較這一代台灣人更須具備強勁的體魄、鬥志，以及合作互助的團隊精神，才有可能在二十一世紀中，以健康均衡的身心立足於世界，與地球村的居民競爭而仍保持住相對領先的優勢。因此，強調團隊合作與身心均衡的休閒活動，對於現代人而言更顯的重要。

行政院體委會自 1997 年掛牌運作以來，推動了許多全民運動政策，包括運動人口倍增計畫、陽光健身計畫…等等，各項政策都顯示出政府對於推動全民運動的用心。教育部也體認到假日休閒活動對於在學學生的重要性，於 1996 年委請中華民國高中體育總會專案研究訂定「中小學學校課後及假期體育育樂營」實施原則，由於成效良好，

復請國立台灣師範大學專案研究課程規劃，之後又於 1998 年及 1999

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年又分別訂定「八十六學年度中小學週休二日育樂營試辦要點」及「中小學生體育育樂營實施要點」（洪嘉文，2000）。由此可知，教育部對於學生假日休閒活動的重視，而且活動型態多以育樂營方式辦理，著重的對象又以中小學學生為主。這些方案的頒布，讓辦理育樂營的主辦單位有實際執行上的依據，學校機關也更能積極地推動育樂營活動。育樂營（edutainment camp）活動一直是大眾成長過程中不可或缺的一環，也是公、民營機構針對參與者需求用來進行的教育活動，

以作為達到教育促進、輔導、及營利等目的的利器，因此，育樂營活動常常散見於各公家機構、非營利組織及民營機構所籌劃的活動中，

並作為達到特定目標的重要媒介（洪煌佳，2008）。時至今日，育樂營活動正蓬勃發展，如何經營一個高品質的營隊，在活動初期的規劃便是重要的課題。

在非營利機構（nonprofit organization, NPO）中，救國團一直扮演著重要的社會服務角色，它是國內發展公益活動及經營青少年休閒活動與各項研習頗有成就的組織，其以「服務國家青年」建立形象，

自1950年以來為青年舉辦許多活動，滿足了青年的需要（彭淑芬，

2002）。近年來，救國團面臨資源減少以及組織競爭的壓力，為求永續經營，積極擴大團務範圍，包括了社會教育、社區服務、婦女成長、

藝文活動、文教服務、兩岸交流、國際交流、輔導諮商、旅遊業務等，

強調顧客滿意與服務品質，使得救國團功能不再止於青年服務，目前已扮演社會教育、消費服務以及公益團體的角色。在這樣的轉型方向下，救國團擺脫政治包袱，以組織使命以及未來發展為目標。目前將自我組織的目標與功能，界定在協助青年增進知能、鍛鍊體魄、培養專長、開發潛能、參與社會服務，規劃辦理各種有益青年身心及有助於國家、社會發展的教育性、服務性及公益活動（救國團，2007）。

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鑑此，救國團對於青少年活動的努力不遺餘力，而積極服務社會的態度，也讓非營利組織之精神表露無遺。但是，根據彭淑芬（2002）研究的認為救國團應建立「專業經營」理念，加強活動競爭力，並且形塑「專業形象」，開拓新客源。王克儉（2003）提到救國團內工作人員多為義工，人力資源流動率大，容易造成專業化不足的現象。因此，

我們可以發現救國團內人員專業化的不足為其組織的隱憂。

洪煌佳（2002）提到一個有品質的活動方案規劃就成為青少年成長與學習非常重要的關鍵，以確保青少年可以在安全、健康的運動情境中學習適當的價值與規範。蔡芬卿（2006）也指出一個受肯定的休閒教育活動，在透過企劃完整的課程設計，讓參與活動指獲得有意義體驗，達到休閒教育的目的。休閒活動規劃乃透過完整資源資訊收集、配合參與者特性與需求，經過整合規劃設計，製造休閒機會、創造休閒體驗，以符合組織目標的一種管理技巧。休閒活動規劃的目標在促進參與者休閒體驗，使其留下有價值的記憶；規劃者皆須提供經設計完整、計畫縝密優質的休閒體驗機會、企劃出具有滿足感的休閒活動。因此，成功的活動可以讓參加成員從中獲得生活體悟，相對地也可能讓參加的成員從此退出活動的領域（張少熙，2004）。

因此，籌辦休閒活動營隊的人員，必須具備一定的專業能力，方能規劃出內容豐富、流程順暢，而且富有教育意義的活動流程，對於參加的學員而言，花了錢報名參加活動，便希望能有所收穫滿載而歸。

鑑此，營隊規劃人員具備專業能力與否，關係著整個營隊活動的成敗。經過縝密計劃而設計規劃的營隊，不但能吸引許多學員競相參加，更能達到寓教於樂的功能；反之，未經規劃的營隊，不但無法達到預期目標，更可能造成參加成員身心受害。所以，本研究旨在探討救國團育樂營籌辦營隊人員的專業規劃能力現況。

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第二節研究目的

本研究目的在探討救國團青年休閒活動育樂營規劃人員專業能力的認知與具備情形為何，主要目的分述如下：

一、瞭解救國團育樂營規劃人員的專業能力應包含的重要因素。

二、瞭解救國團育樂營規劃人員的專業能力現況。

三、瞭解救國團育樂營規劃人員的專業能力認知與具備情形的相關性。

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第三節研究問題

基於本研究目的，待答的研究問題如下：

一、瞭解救國團育樂營規劃人員的專業能力包含的重要因素為何？

二、瞭解不同背景變項的救國團育樂營規劃人員專業能力現況為何？

三、瞭解救國團育樂營規劃人員的專業能力認知與具備情形的相關性為何？

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第四節研究假設

基於本研究問題，提出假設如下：

一、假設不同背景變項的救國團育樂營規劃人員的專業能力認知與具備情形差異達顯著水準。

1-1 不同性別救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

1-2 不同年齡救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

1-3 不同學歷救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

1-4 不同區域救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

1-5 不同職位救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

1-6 不同年資救國團育樂營規劃人員的專業能力認知情形差異達顯著水準。

二、假設不同背景變項的救國團籌辦營隊人員具備的專業規劃能力差異達顯著水準。

2-1 不同性別救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

2-2 不同年齡救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

2-3 不同學歷救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

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2-4 不同地區救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

2-5 不同職位救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

2-6 不同年資救國團育樂營規劃人員具備的專業能力情形差異達顯著水準。

三、假設目前救國團育樂營規劃人員的專業能力認知與具備情形相關達顯著水準。

3-1 救國團育樂營規劃人員專業能力的認知情形在各層面之相關達顯著水準。

3-2 救國團育樂營規劃人員專業能力的具備情形在各層面之相關達顯著水準。

3-3 救國團育樂營規劃人員專業能力認知與具備的情形相關達顯著水準。

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第五節名詞釋義

本研究針對「救國團育樂營」、「規劃人員」及「專業能力」重要相關名詞加以定義，其界定說明如下：

一、救國團育樂營

救國團育樂營的歷史由來悠久，內容也包羅萬象，為適應時代與青年的需求而設立，依各個階段性任務，團務工作取向曾數度更迭，其名稱在1971年將「青年育樂活動」更名為「青年自強活動」。

2000年隨著休閒時代的來臨，救國團將「青年自強活動」更名為「青年休閒活動」。本研究所指救國團育樂營是依救國團宗旨所言，針對青年需要，規劃辦理各項教育性、公益性暨其他的青年服務與活動（救國團，2007）。

二、規劃人員

魏惠娟（2001）指出方案規劃是指「教育工作者為滿足學習者及社會需求，經由審慎的選擇目標，運用和安排現有的社會、文化資源，行有意義的學習經驗，並評鑑其成效的歷程。」陳雪珠（2004）

也指出「方案規劃」相關概念的名詞有策略規劃、活動設計、方案發展、課程發展、課程規劃等。而黃金柱（1997）又進一步指出規劃可分為三大類型，即策略性規劃、戰術性規劃和專案性規劃，本研究所謂的規劃即指「專案性規劃」。

因此，本研究所提到的「規劃人員」即為滿足參與育樂營者達到寓教於樂的需求，經由審慎的選擇目標，運用和安排現有的社會、文化資源，透過育樂營專案規劃方式行有意義的學習經驗，並評鑑其成效的歷程之人員。

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三、專業能力

「專業能力」（Professional Competency），係指方案規劃人員對於方案規劃所需要的能力。也就是說專業能力係指升任某項工作，所應具備的知識、技能和態度，通常包含的能力有：分析、設計、發展、實施、評鑑、管理及行銷等能力（鄭志宏，1995）。而魏惠娟（2001）認為專業能力，是指從事專業工作的特定族群必須擁有的知識與技能，前者指的是理論知識，後者意指實務技能，兩者難以截然劃分。

本研究所指的專業能力，是指規劃人員從事規劃活動時所必須擁有的知識、技能與態度，使其能成功扮演案規劃人員的角色，並在規劃工作上有效發揮功能。

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第六節研究範圍與限制

本研究旨在探討救國團育樂營規劃人員專業能力現況，以下針對研究範圍與限制上加以詳細說明。

一、研究範圍

（一）研究對象

依救國團內部組織分工，主要分為救國團所屬單位、義工組織、關係單位與政府OT 案單位四大部分。本研究對象為救國團內參與規劃育樂營隊的人員，包括：

1.總幹事 2.各組組長 3.各組組員 4.管理員 5.輔導員

（二）研究時間

本研究時間期程為自 2007 年 8 月著手進行資料蒐集與整理，預定於2008 年 3 月進行問卷預試，同年 4～5 月進行正式施測，並於同年12 月完成資料整理並提出結論與建議。

（三）活動類型

鄭志富等（1999）所研究的「中小學課後及假期體育育樂營課程規劃研究」中指出目前國內育樂營，可分為許多種類，依育樂營主題來分可分為：藝文類（詩詞欣賞、刊物編輯）、服務類（老人義工、孤兒照顧）、旅遊類（登山、戲水）以及體育運動類（打球、遊戲）等多種項目。而型態上大致可分為兩大類：

靜態（如藝文類）、動態（如旅遊、運動類）。

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（四）研究地區

本研究依照台灣行政區域劃分為北、中、南、東四區，北部區域包括台北縣市、基隆市、桃園縣、新竹縣市、宜蘭縣等七縣市；中部區域包括苗栗縣、台中縣市、南投縣、彰化縣、雲林縣等六縣市；南部區域包括嘉義縣市、台南縣市、高雄縣市、屏東縣等七縣市；東部區域包括花蓮縣、台東縣等二縣市。本研究地區範圍不包含台灣離島部分。

二、研究限制

本研究以探討「救國團育樂營規劃人員的專業能力認知與具備情形」為主題，兼採文獻探討及問卷調查等方法，在研究架構與方法上，雖能予以控制，唯因受限於主客觀因素，以致於在問卷編製、

樣本選取及研究結果等方面有所限制，茲分述如下：

（一）問卷編製方面

本研究的目的之一，是希望釐清救國團規劃育樂營人員的專業能力認知程度，及所具備的情形。故此，在編製調查問卷時，

以規劃營隊活動時應具備的專業能力作為問卷的架構，由於研究樣本分散全國各地，研究者無法到現場一一解說問卷內容，填答者主觀意見判斷及社會價值觀的不同，可能導致誤差存在，以致影響研究結果。

（二）研究結果方面

本研究針對救國團所舉辦的假期育樂營為調查標的，但是由於救國團營隊有其發展淵遠，組織的歷史背景更有別於其他非營利組織，組織運作與組織氣氛有其獨特性，因此，本研究結果恐無法推論至其他非營利組織或其他領域。

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第七節研究重要性

本研究的重要性可以從下列幾點加說明：

一、對政府單位的重要性

在專業化的營隊分工之下，各行各業已經講求專業的重要，經過專業人員規劃的營隊，能夠維持在一定的水準，對於消費的學員較具有保障，也能督促主辦單位，本研究結果可以釐清專業規劃人員所需具備的專業能力，能讓政府重視育樂營規劃人員專業化的重要性，並制訂健全專業人員的相關政策。

二、對非營利組織的重要性

國內舉辦育樂營隊的機構，有許多是非營利性機構，本研究針對救國團為研究對象，所得到的結果可以提供非營利組織往後在聘用專業規劃人員時的參考指標。國內舉辦育樂營隊的機構，有許多是非營利性機構，期望本研究能促進規劃人員重視專業能力的培養，以及瞭解規劃活動與課程應注意的要素與應有的態度。

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第二章文獻探討

本章主要透過文獻的蒐集並深入分析，探討救國團育樂營規劃人員的專業能力，並針對以下幾個面向加以探討：第一節救國團育樂營發展概況；第二節育樂營規劃的意涵；第三節育樂營規劃人員專業能力的內涵；第四節規劃人員專業能力相關研究探討。

第一節救國團育樂營發展概況

本研究對象主要是救國團內的專職人員，而內容則是針對其規劃育樂營的專業能力加以分析，救國團創立逾半世紀，其組織目標在於服務社會，早期服務對象以青少年為主，如今已擴展至各年齡層，服務區域也拓展至海外，其成就皆有目共睹。以下將針對救國團發展的歷史及其育樂營活動的變革加以詳述。

一、救國團簡介

（一）救國團組織的發展

「中國青年反共抗俄聯合會」（以下簡稱青聯會）是一個1950 年代初期十分活躍的青年團體組織，自 1950 年 4 月 27 日成立，

直到「中國青年反共抗俄救國團」（以下簡稱救國團）成立以後，

便自動歸併到救國團中，兩年多時間，曾多次舉辦大規模的青年活動，青聯會是救國團成立之前最重要的反共青年團體，也常被視為救國團的「前身」（李泰翰，2005）。

之後隨國民政府自大陸撤退來台，日本帝國主義文化的深植，當時正值國內百廢待興，時代使命感及處於非常環境及背景，也促成政府當局以結合軍、政、教共同對當時局勢作鞏固紮

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根的工作。當時總統蔣中正先生，於1952 年青年節提出組織中國青年反共救國團的號召（余建業，2005；李泰翰，2005；彭淑芬，2002），勉勵全國青年繼承北伐、抗戰的光榮傳統，為反共復國作第三次大結合，當年5 月 31 日經行政院頒佈「中國青年反共救國團籌組原則」經積極規劃籌備，於同年10 月 31 日在台北成立，在中央設立總團部，在臺灣地區各縣市、金門及各大專院校成立支隊，各高級中等學校成立大隊，臺灣省各縣市重要地區及馬祖成立社會大隊。以學校軍訓、愛國教育、戰鬥訓練和服務活動為主。在組織結構功能上中國青年反共救國團組織起源以教育性、群眾性、戰鬥性協調合作的形式組成，以結合青年，服務觀念來增進社會與組織間整合功能，成立之初，隸屬於國防部

（余建業，2005；彭淑芬，2002）。

1989 年 1 月 27 日政府頒部「動員勘亂時期人民團體法」，

中國青年反共救國團即研修組織章程，經團務指導委員會議通過後，依限向內政部申請登記為「社會團體」並向台北地方法院辦妥社團法人登記，領執法人登記證書。隨大陸之開放政策，於 2000 年 10 月 25 日經團員大會臨時會通過，更名為「中國青年救國團」經內政部同意備查，組織亦隨社會環境作調整。以「今日救國團為青年服務，明日青年為國家服務」的基本理念導引青年。救國團以服務青年、輔導青年、幫助青年、建立救國的共識為工作鵠的。所有的工作與活動，均以滿足青年正當願望，幫助青年克服困難，配合政府教育政策及社會需要為依歸（彭淑芬，

2002）。

救國團因時代變遷，大致可以李鍾桂接掌主任時劃分為兩個階段，之前的整體環境與工作重點以反共、愛國為核心，強調

(28)

犧牲、奉獻等精神方面的訴求；之後則將救國團重新定位為「教育性、服務性與公益性之社會團體」。但是青年服務的基本理念並未改變（余建業，2005）。

（二）救國團組織系統

救國團組織龐大各且複雜如圖2-1所示，其設有專職人員的單 位有：1.行政單位；2.事業單位；3.關係單位。另外尚設有義務 工作人員服務單位。所屬各單位數量及說明，如表2-1所示。以 下將各單位加以分述說明（救國團，2007）：

1.行政單位：包括總團部、縣市團務指導委員會及台北、台中、

高雄「張老師」諮商輔導中心。

2.事業單位：包括中國青年服務社、青年活動中心、青年山莊及學苑。

3.關係單位：包括幼獅文化事業股份有限公司、張老師文化事業股份有限公司、青新出版有限公司、財團法人「張老師」基金會、財團法人中國青年大陸研究文教基金會及財團法人中國青年服務事業文教基金會。

4.義務工作人員服務單位：包括大專院校團務指導委員會、中等學校團務委員會、鄉鎮市區團務委員會、各縣市真善美聯誼會及重點縣市工商青年社會服務隊。

(29)

表 2-1 救國團所屬單位、義務組織暨關係單位統計表 類別單位名稱單位數備註

總團部 1 分六處、一委員會、一基金會

縣市團務指導委員會 22

青年活動中心 13 另設有埡口、巴陵、霧社、觀雲等四個山莊。

學苑 6 台北、台中、嘉義、台南、宜蘭、花蓮等六個學苑社會教育中心 34

「張老師」中心 13

社會研究院 1 另設社會研究院高雄及台中研習中心

中國青年服務社 1

中國青年旅行社暨分公司 6 分總公司及桃竹苗、中部、雲嘉南、南部、東部分公司

本團所屬單位

中國青年留遊學顧問有限公司

1

大專院校團務指導委員會 158

中等學校團務委員會 1242

鄉鎮市區團委會 349

工商青年服務隊 51

真善美聯誼會 21 義工組織

救國團之友聯誼會 31 ^{國內各縣市} 22 個分會，海外 9 個分會

幼獅文化事業股份有限公司

1

張老師文化事業股份有限公司

1

青新出版有限公司 1

財團法人「張老師」基金會

1

財團法人中國青年大陸研究文教基金會

1 關係單位

財團法人中國青年服務事業文教基金會

1

戒煙專線服務中心 1

台北市青少年育樂中心 1

台北市中山運動中心 1

桃園縣南區青少年活動中心

1

桃園縣石門山青年活動中心

1 政府 OT 案

單位

新竹青少年館 1

資料來源：”組織統計表”，中國青年救國團，2007，中國青年救國團全球資訊網，

時間：2007/11/21，http://www.cyc.org.tw。

(30)

圖 2-1 救國團組織系統圖

資料來源：”組織系統圖”，中國青年救國團，2007，中國青年救國團全球資訊網，時間：2007/11/21，http://www.cyc.org.tw。

救國團之友聯誼會財團法人中國青年大陸研究文教基金會

張老師文化事業股份有限公司

青新出版有限公司幼獅文化事業股份有限公司

中國青年旅行社

中國青年留學顧問有限公司財團法人中國青年服務事業文教基金會真善美聯誼會工商青年社會服務隊鄉鎮市區團務委員會中等學校團務委員會

社會教育研習中心行政組輔導組活動組服務組

教學組管理組業務組活動組財務組學苑青年活動中心中國青年服務社縣市團務指導委員會張老師中心社會研究院

2 4 小

時服務中心大專院校團務指導委員會財團法人張老師基金會文教處

研究發展委員會財務處活動處服務處秘書處

各縣市分會海外分會南部分公司雲嘉南分公司中部分公司桃竹苗分公司東部分公司

團員大會

評議委員會團務指導委員會

總團部

(31)

具體而言，由於救國團發展歷史已久，近年來也隨著社會變 遷，組織也不斷的在適應新社會環境，不斷的更新。由圖 2-1 和表

2-1 可知，救國團事業發展至今，其觸角已朝多元化發展，從寒暑

期營隊活動、青少年諮商輔導、教育業、出版業、旅遊業、體育界到學術界，橫跨的領域範圍眾多，可見其組織之龐大，也顯見救國團在非營利事業組織中，為最有代表性的組織機構之一。

二、救國團假期青少年休閒活動的歷史沿革

隨著時代變遷，救國團休閒活動之名稱亦隨之改變，從最早期稱之為「暑期青年戰鬥訓練」，一直演變至今日休閒時代的「假期青少年休閒活動」；活動時間也從寒暑假期拓展到週休二日；活動性質以往多以全國營隊為主，今日則有許多地方性的營隊。隨時代變革，活動在不同的年代呈現不同的風貌，茲將活動名稱與活動性質的沿革分述如下。

（一）活動名稱的演變 1.暑期青年戰鬥訓練

救國團輔導青年活動，是採外國童軍課程，經長期學習研究，使青年活動建立起屬於救國團特有的風格，從土風舞到嚕啦啦等康樂課程，是當時相當熱門的活動之一。活動設計已隨著團的工作發展時有變革，在1950年至1960年間的青年活動的內容從戰鬥性目標擴及到食、衣、住、行、育、樂等實際生活層面。1960年由於救國團建議軍訓工作應納入國家行政體制，

遂將軍訓工作業務正式移轉給教育部接管，自1961年暑期起，

青年活動的名稱由「暑期青年戰鬥訓練」改稱為「暑期青年訓練活動」，活動是救國團工作重要的一環，青年活動的推展與救國團的工作改進更有密不可分的關係（救國團，1983）。

(32)

2.青年自強活動

此活動名稱延用的時期最久，救國團自1960年起陸續完成團務改革工作，此後青年活動要點在於青年自我訓練與領導才能的培養，所有活動皆由青年自己設計、領導，所以青年活動已不再是被動接受訓練，而是青年主動展開自我設計多采多姿的各種活動，因此1962年改稱「青年活動」，1963年改稱「青年訓練活動」，1964年起，「青年訓練活動」又改稱「青年育樂活動」，而救國團工作人員在青年活動中正式退居於輔導地位。1971年，我國退出聯合國，全國青年表現高度愛國情操，

救國團為因應客觀環境轉變需要，遂於1972年五月將「青年育樂活動」更名為「青年自強活動」，並且再加強戰鬥性活動比重，大專學生於寒暑期期間放棄休假紛紛組隊前往山地、鄉野展開服務工作，高中、國中學生也在學校團委會的輔導下，進行當地社區服務工作，戰鬥性營隊的加強。參於活動的人數由 1971年的一萬餘人遞增到1973年的四萬餘人造成高潮（救國團，1983）。而古道中（1985）的研究中也指出，救國團暑期營隊數自1953年至1982年，從237個增加至5463個，而參加營隊的人數從8365人次增加至611423人次；冬令營隊也從1953 年的8個，增加至1982年的4912個，人數從4993人次增加至 473667人次。參加營隊的學員身份包括：小學生、國中學生、

高中學生、大專學生及社會青年。直到1991年歷年參加救國團寒暑期營隊的總人數更是突破了二千三百萬人次（救國團，

1992）。由這些數據看來，救國團在寒暑假期所舉辦的各種營隊，服務範圍之廣可見一斑，這也是許多台灣人民在青少年時期共同的美好回憶。

(33)

3.假期青少年休閒活動

近年來國人經濟能力的提昇，生活富裕及休閒時代來臨的觀念，救國團的青年活動亦隨時代與青年的需要作調整，自 2000年冬令活動正式更名為「假期青少年休閒活動」。

（二）活動性質之變遷

救國團的青年育樂活動分全國性營隊和地區性營隊兩大類別；自1953年到1970年，青年活動大多數都是救國團總團部做整體規畫和推動，縣市居於配合地位；到了1971年，因青年對活動需求量大幅度的增加，縣市團委會的工作負荷能力也相對提高，

所以全國性活動和各縣市的地區性活動乃普遍分頭進行，為青年提供更多活動機會。

全國性營隊：全國性營隊項目繁多，分類細，可概分「戰鬥訓練活動」、「文藝康樂活動」、「學術訪問活動」、「體育活動」、「山野活動」、「領導才能培養活動」、「服務活動」、

「海外青年活動」，以及「一般性活動」等九類。

除全國性的營隊外，在地區性方面由縣市舉辦的地方性活動參加學員最多，分佈最廣，從策劃到執行，全由義務幹部來推動，

因此較能夠提供更多青年活動機會。地方性營隊在1971年、1972 年都還是以縣市康樂性活動來概括，自1973年起活動項目逐步擴展，幾乎包括了所有全國性營隊的項目。1971年暑期以前往各縣市鄉鎮以實踐、宣傳方式推行國民新生活及社區環境衛生服務。

救國團鑒於社會進步安定，經濟繁榮富足，國民生活提高，對休閒活動的需要頗為迫切，卻因為假期的一般性活動營隊礙於有限的名額和食宿設備，無法容納更多的青年，所以救國團乃倡導「開放式青年活動」，活動在報名、組隊、時間、活動地點等方面皆

(34)

很有彈性，可普遍利用各機關、學校現有活動場所來達到「到處有活動場所，處處有青年活動」的理想。

地方性活動的對象大多具有具有普遍性，能彌補全國性活動容納人數的不足，另外地方性活動的項目也有差異性，各單位所辦的活動不受全國性活動方式和容納的限制，故符合當地青年需要，因地制宜發揮山野或海濱、大都市或農村活動特色，自1971 年開始強調地方性活動，該項活動約佔全部活動的五分之四，人才、設備條件比不上全國性營隊，地方性活動舉辦更為吃力，但因為承辦活動的人員都是受過訓練的幹部，所以地方性活動仍能保持相當不錯的水準（救國團，1983）。

具體而言，救國團所舉辦的假期營隊，對象大多是針對青少年及兒童所舉辦的，也有一些是針對大專學生而設計的營隊，其服務的範圍也遍及國內各大城市與山林，服務的方式更是多元，從各項靜態到動態營隊不一而足，絕對堪稱是國內舉辦育樂營隊的始祖之一。從服務的人次數來看，足見在國內服務範圍之廣。因此，救國團假期青少年休閒活動在國內是相當具有代表性的育樂營隊。

綜上所述，救國團為適應社會變遷不斷求新求變，其事業涵蓋多元層面，除了寒暑假營隊活動之外，目前更跨足青少年諮商輔導、教育業、出版業、旅遊業、體育界等。而寒暑假營隊活動更是許多莘莘學子每到假日最期待的活動，其名稱為配合時代潮流，從最早期的暑期戰鬥營，演變至當時最熱門的青年自強活動。目前順應休閒時代來臨，更名為青少年休閒活動，其服務成績有目共睹，雖然營隊經營方式已有所改變，但在現今社會仍佔有舉足輕重的地位。因此，本研究對象為救國團內專職且負責規劃青年休閒活動的主辦人員，將探討規劃人員在設計活動時最注意的面向，以及他們所具備能力的情形。

(35)

第二節育樂營規劃的意涵

有句話說「台上十分鐘，台下十年功」，這句話相當符合闡釋規劃的精神。育樂營的規劃工作相當繁瑣與複雜，呈現在學員面前短短幾天的活動，主辦單位往往需要花上幾個月，甚至是一年的時間來做足準備工作，才能展現出具有意義且令人滿意的營隊。以下就育樂營規劃的內涵、育樂營規劃的要素、育樂營規劃的程序與育樂營規劃人員的專業能力加以闡述。

一、育樂營規劃的內涵

在瞭解育樂營規劃之前，首先探討「規劃（planning）」的意義。

規劃與個人或是組織團體都是息息相關的，內容涵蓋小到個人決定逛街的行程，大到企業公司五年營運計畫的設計過程，都可稱之為規劃活動。有鑑於此，可以知道我們的日常生活與規劃是密不可分的。規劃可分為正式與非正式的，一個家庭的旅遊計劃，可以是非正式的規劃活動；然而，一個企業團體為達到組織的願景，則需要有專業的人士或團體為之做正式的規劃，以達成最終目標。

Dror（1963）將「規劃」做了一個非常明確的定義：規劃是對未來活動作預先一連串決定的過程。由此可知，規劃是一種連續性的過程，並非單一的事件，而且必須在活動之前預先作決定。而 Russell（1982）則進一步將 Dror 對規劃的定義再加以延伸解釋分為七個部分：

（一）規劃是一種過程：規劃是一種連續性的行動，而且提供一種對策的以達到支援的目的。

（二）事前準備：規劃要有一套具體的決策或規劃的功能，並且要經過認可是可行的。

(36)

（三）一套作決定的形式：雖然規劃是一套作決定的形式，但是它重要的特徵包含所有單獨分開的每一個與主題有關聯的決定。

（四）行動的決定：規劃的最主要目的在行動，而行動也能促使規劃的結果產生。

（五）未來性：這是規劃的要素中最重要的一個，它包含了預測、

不確定性及相多的猜測結果。

（六）達到目標的指引：規劃要有目標才能起作用，這並非意味著規劃的過程能用清楚確定的目標去操作，它是過程中的第一個階段，包括規劃中正式的目標。

（七）最佳的方法：規劃是合理的過程，它根據需求而型塑未來的合理性。過程中必須包含系統性的方法蒐集的資訊、有用的知識和處理過的訊息。

規劃的意義，在於為某個組織定下明確的目標，然後找尋達成這些目標的方法。而在找尋實現目標的方法時，不能不注意組織內部可用的資源，或是外部的因素，因為這些內、外部的因素很可能會左右組織的策略。活動的執行者在規劃之際，心中必須要經常懷抱幾個觀念，其中最重要的便是能經常監控、評估進度與程序是否恰當；以及協調並統合各方的決策結果，以確保既定目標並未被忽略了；此外，還要經常與所有計畫人員進行溝通，甚至激勵大家的士氣，啟發所有人的新意。

程紹同、方信淵、洪嘉文、廖俊儒與謝一睿（2002）所提出的觀點也和 Dror（1963）、Russel（1982）相同，就字義上來看，「規劃」意指事先確定組織所要完成的目標，以及如何完成這些目標的過程。它是一種動態的程序，一種連續的過程，對未來具有前瞻性與方向性，有了規劃，亦可使原本不會發生的事情可能發生，這觀

(37)

點又和黃金柱（1997）的看法不謀而合。

「規劃」是管理學中包括：規劃、組織、領導、人員管理和控制五大功能之一，而且許多學者均認為「規劃」更為此五大功能的基礎，唯有良好的規劃，才能提供往後管理人員在組織、領導、人員管理和控制四方面的準則。規劃是先於執行任務之前的全面性計劃，也就是從我們現在開始的起點，一直到達成目標的過程，而且規劃者在此過程中必須不斷的做決策，以決定任務進行的方向。

規劃包含了兩個重要的元素：「目標（goals ）」和「計畫

（plans）」。目標指的是個人或團體組織所期望達到的結果，它能提供所有管理決策的方向，同時也是衡量實際績效的指標。而計畫則是指記載「如何達成目標的」文件，通常包括：各項資源分配、完成目標必要的行動。因此，當管理者進行規劃時，將同時發展出目標與計劃。

具體而言，規劃意味著一個組織透過方法與手段的選擇，在期望達成某個目標理念的歷程，所進行計畫研擬的過程。換言之，也就是組織是透過規劃的功能達成目標。規劃與組織績效有著密不可分的關係，規劃的過程細膩與否成為組織籌辦育樂營成敗的關鍵。

二、育樂營規劃的重要性

古人嘗云：「謀定而後動。」這句話其實已含有規劃的意義，

而且說明了規劃的重要性。規劃能使你事先決定要做什麼事，你會發現如果你不事先做規劃，你將會花更多力氣才能讓事情順利進行，而且很有可能發生重大的失誤。管理理論家 Peter Drucker 認為：規劃也可以幫助管理者發現潛在的機會與威脅，並至少能降低長期的風險。規劃之於育樂營也同樣的重要，若沒有明確的規劃，

整個團隊的行動將散漫且成員的努力會毫無目標，既難發揮協調與

(38)

綜合的效果，也難保證它們有效的達成目標。因此，育樂營規劃的重要性可見一斑。

許多專家學者提出規劃的重要性（鄭志富，1998；Gary, 2002），而且也闡述了幾乎相同的見解，組織若能提供完善的規劃時，便有數種重要功能，若應用於育樂營之中，也能產生相同的效果，以下就這些功能加以詳述：

（一）可整合組織所有資源：在進行育樂營規劃工作時，針對規劃項目會進行資料蒐集與分析，更需要與各部門的相關工作人員做溝通、協調及整合，期望能將資源做最適當的分配，並將可能的衝突及矛盾降至最低。

（二）可提供工作團隊成員努力的方向：規劃完成的計畫書猶如一份地圖，可以讓育樂營管理人員像汽車駕駛般依照地圖指示順利到達目的地。一個完整的計畫書應該也包含了實施規劃方案時所需的技巧，如：SWOT 分析、情境計畫…等。育樂營管理人員藉由規劃內容也可以減輕執行時的工作摸索。

（三）可幫助組織消除未來的不定性：完善的育樂營規劃需要廣泛的蒐集資料，資料有正面的也有負面的。因此，除了利用正面資料做出完整的執行方案外，也要利用負面資料建構預警系統，

以消除未來執行時可能遇到的不確定狀況。

（四）是有效控制的利器：規劃與控制實為一體兩面，沒有控制的規劃是沒有意義的。要達到控制的功能，則必須在規劃時針對各項細目設計衡量工作表現機制，如：工作完成進度、工作完成的標準、工作應有的成果…等。

（五）是成功管理的必要條件：「規劃」是管理學的五大功能規劃、組織、領導、人員管理和控制之首，能夠善用規劃的技能，

(39)

必能達到事半功倍的效果。

具體而言，規劃是對整個育樂營最有決定性的一環，因為事前計劃的好壞，能決定往後進行的方向，簡單的說，規劃是將我們開始的起點與組織想到達的終點，其中間連結的管道，若是這管道出現偏差的現象，將會影響組織前進終點的方向，造成組織的損失。

由此可知規劃功能對於籌辦育樂營的重要性。

三、育樂營規劃的類型

育樂營規劃乃根據組織目的、方案性質、規劃時間、活動方式或其他因素的不同，也產生不同的規劃類型，根據黃金柱（1997）

與程紹同等人（2002）所提出的規劃類型，經整理後發現有以下幾 種類型：

（一）策略性規劃

由組織高階主管及部門主管決定組織的目的與目標，並依組織目前和未來可能資源情形，決定達成目的與目標的最佳方法

（如：教育部、企業總部、救國團總團部等）。且其特性應該為三至五年以上的長時間規劃，所涵蓋的事務較廣。策略性的規劃乃是一步驟接著一個步驟的動態流程，其包含下列特定要素：1.

評量市場的需求；2.釐清企業的任務；3.認定主要的理想結果領域；4.建立組織的內部優點；5.減少組織的缺點；6.有效使用外在的力量；7.避免目標達成過程可預見到的障礙。例如：救國團規劃五年內所有營隊，並預期其所要達成的效益，包括經營的營隊數量、參與人數量、獲利、組織形象…等等。

（二）戰術性規劃

又稱為「操作性規劃」。屬於組織內每一部門或單位和計畫項目將完成的事宜之決定或規劃，通常是在高階主管督導下，由

(40)

組織內的重要規劃團隊（如：各縣市救國團委員會、組織內活動部…等）負責。其特性是為期時間較短，涵蓋事務範圍較小。例如：救國團台東縣團委會規劃今年要舉辦的所有營隊，並預期其所要達成的效益，包括經營的營隊數量、參與人數量、獲利、組織形象…等等。

（三）專案性規劃

「專案（Project）」指的是擁有既定的終極結果、時間架構和預算等單一非重複性的事情。專案規劃需包含下列二項必要條件：1.採用系統的方法；2.專案團隊的核心成員應積極主動參與規劃事宜。作為一個專案規劃人員，更應該瞭解此二項重要因素。例如：國立台東大學規劃 2008 暑期體育育樂營、救國團台東縣團委會規劃2008 暑期甲蟲育樂營…等等。

具體而言，在寒暑期或週休二日所舉辦的育樂營隊，大多可以歸類在專案性規劃，因為此類育樂營都是組織內某一部門所負責執行。專案性規劃的營隊有其特殊性，因專案的實施往往是單一的，

而且資源是不重複的。

四、育樂營規劃的要素

育樂營企劃乃透過完整資源資訊收集、配合參與者的特性與需求，經整合規劃設計後，製造休閒機會、創造休閒體驗，以符合組織目標的一種管理技巧。育樂營企劃的目標在促進參欲者增加學習與體驗機會，使其留下有價值的記憶；企劃者需提供經設計完整、

計畫縝密的活動機會，企劃出具有滿足感的課程。蔡俊賢（2000）

便指出體育育樂營規劃的目的，在於提供非正式組織性、非指揮管理性及非生產性的運動環境及情境，推薦給青少年能利用這段參與時間，達到促進健康成長與發展的目的。

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一個成功的育樂營活動企劃案應包含許多重要元素，可使活動有反覆再生的效果。企劃者應該注意每個環節，不斷修正企劃方向、檢視目標，強化整個活動架構，提升課程品質與內涵，以吸引更多參與者，更讓參與者有意願再來一次。

李崑山與葉欲春（2000）以暑期青少年科學營為研究對象，透過直接觀察與資料分析，發現在規劃兒童育樂營隊應有以下幾個重要概念：確定營隊的目的與性質、確定營隊類型、營隊活動方式、

選擇地點、接送交通工具、經費預算、設計伙食菜單、時間決定、

器材準備。

吳松齡（2003）更指出休閒產業組織均會對該組織或其活動做規劃，規劃時的考量因素或影響休閒活動內容的因素，不但涵蓋規劃育樂營時的要素，更有許多重要因素是值得育樂營人員規劃參考，這些重要因素包含以下幾點：活動主張與哲學、活動類別、活動設計方案、活動之時間、活動之設施及地點、活動之人力資源規劃、活動之財務規劃、活動之策略行銷、活動之情境規劃、活動整體交通規劃、活動之經營管理、活動之實體設備、活動流程與程序、

活動之緊急應變措施、風險管理及其他考量因素。經研究者整理過 後，將各學者對於規劃休閒活動時應該注意的重要因素如表 2-2 所 示。

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表 2-2 休閒活動規劃重要因素摘要表

休閒活動規劃

的重要因素 Edginton 等（1998）吳松齡（2003）李崑山、葉欲春（2000）蔡芬卿（2006）

1.活動類別 ^● ^● ^● ^●

2.方案設計 ● ● ● ●

3.活動時間 ^● ^● ^●

4.活動設施 ^● ^● ^●

5.活動地點 ● ● ● ●

6.活動設備 ^● ^● ^●

7.交通因素 ^● ^●

8.人力資源 ● ● ●

9.財務因素 ^● ^● ^●

10.行銷策略 ^● ^● ^●

11.風險管理 ● ●

12.情境因素 ^● ^● ^●

13.活動目的 ^● ^●

14.伙食 ●

15.活動哲學 ^● ^●

資料來源：研究者自行整理

由上表 2-2 各項重要因素看來，與育樂營規劃較為相關的因素 有以下幾點：

（一）確認活動目的：組織應先有共識確認育樂營目的，往後所有規劃活動都應以育樂營目的為前提來考量，活動實施的過程才不會偏離主題。

（二）確認活動類別：育樂營活動規劃時應該要確認活動的類別。洪煌佳（2008）提到育樂營的類別可以依對象、活動主題、

活動時間、活動地點、活動物件及活動方式來區別。

（三）確認活動時間：短期者可能為期半日或一日，長期者可能長達一個月；也有育樂營依季節分為夏令營隊及冬令營隊。不同時間及季節的育樂營，也將影響規劃的整個過程。

(43)

（四）確認活動地點：活動地點主要分為室內與戶外。此外，活動地點還要考慮到交通問題，否則將會影響參與者的意願。

（五）設計活動方案：設計活動方案為育樂營規劃活動的主體，

主要是設計從報到開始，一直到結業式結束之間的所有活動及課程。

（六）確認活動設施及器材：育樂營應規劃時也要考慮活動設施及器材，活動設施應以組織現有的或便於利用的為主。另外，操作複雜或過於精密的器材也不適合在育樂營使用。

（七）確認人力資源：育樂營規劃時應該將工作人員加以安排，

並分配其任務。活動課程的講師也應該一併規劃，避免人力浪費或不足的情形發生。

（八）考慮經費因素：育樂營的實施要注意經費來源與支出的規劃，包括報名費的定價都應該列入規劃。經費的規劃應該要特別仔細，以免發生超支情形。

（九）考慮伙食因素：在中、長期育樂營活動實施期間，要特別規劃飲食的問題，除了三餐之外，飲用水也是應該考慮的要素。

飲食除了考慮衛生之外，食物美味並結合地方特產也較能引人注意。

（十）確認行銷策略：育樂營的行銷策略也是規劃的重點之一，

不但能有效吸引顧客，還能再次凸顯該育樂營的特色。

（十一）確保風險管理：風險管理是為避免突發事件影響整個育樂營的進行，甚至能避免意外的發生。

具體而言，規劃的重點不外乎考量：活動形式、方案設計類型、

活動內容、時間因素、設備和器材、場地情境氣氛、員工、成本、

宣傳、活動分析、風險管理或特殊考量。每個因素的考量程度，會

(44)

隨著不同活動方案需求而調整。因此，休閒服務機構不能不注意休閒活動規劃時的重要因素，育樂營屬於休閒活動的一環，更是寓教於樂的重要活動之一，主辦單位及相關人員對於規劃應注意的重要因素，更應該要好好掌握。

五、育樂營規劃的程序

良好的活動規劃並不是恰好發生的，實是經由仔細設計、縝密思慮及不斷學習的結果呈現（Farrel & Lundegren, 1991）。「規劃」

在籌備育樂營上顯得更重要了，因為在完整的規劃下所進行的活動對於參與者才是有意義的；反之，若是未經完整計畫而實施的育樂營，有可能會對於參與者造成身心上不良的結果。育樂營活動實施的內容除了必須有計畫、有意義、有價值的活動安排之外，更重要的亦即是樂趣十足的活動提供，以最有利的學習方式來滿足參與者的需求並促進成長（洪煌佳，2008）。易言之，規劃程序其實就是

「目的」與「為達目的手段」之間過程的學問。Johnny, William, Ian 和 Rober（2002）也指出最簡單的規劃程序形式，是由「本組織目前的地位何在」、「未來往何處發展最有利」、「未來在發展時應採用何種策略或手段」等幾大部分組成。

Rossman 和 Schlatter（2003）根據規劃的需求以及特徵，提出了活動規劃模式的程式設計圖：

(45)

由圖 2-2 可知，Rossman 和 Schlatter（2003）認為活動規劃模 式是一個循環的動態過程，從設計目標結果開始，接著設計要項方法，最後設計策略過程。完成計畫書搞以後，亦需隨時返回審視評估設計的結果與要項方法是否符合計畫書。

許建民（1999）針對休閒活動方案規劃流程中，提出常見的規劃四階段模式，其模式與Rossman 和 Schlatter（2003）提出的活動規劃模式雖不同，但是仍有異曲同工之妙，分別為「需求評估」、「方案目標」、「方案設計」及「方案評量」等階段，如圖 2-3 所示。而 此方案規劃流程圖也是一個動態的循環過程。需求評估是依據組織的目標為起點，進行內外部的情境分析，瞭解組織環境的現況，再針對現況選擇適當的方案，並訂定方案目標，進而設計活動方案，

最後對於執行過的活動方案加以評量，評量過後可針對前三個步驟再加以修正，以完美達到為最後目的。

設計目標結果 1.休閒體驗

‧ 自由

‧ 內在的滿足

‧ 正面的感受

‧ 娛樂/享樂

‧ 放鬆 2.工具性的目標

‧ 機構目標

‧ 個人目標

設計要項方法

‧ 顧客

‧ 地點

‧ 主題

‧ 規則

‧ 互動關係

‧ 氣氛

設計策略過程 預期多元的互動關係

‧ 架構

‧ 互動

‧ 次序 替代計畫

‧ 方案組合 完成計畫書稿

圖 2-2 活動規劃模式—設計程序

資料來源：Note. From Recreation programming 4^th ed (p.177), by J. R. Rossman, &

B. E. Schlatter, 2003, Champaign,IL: Sagamore Publishing.

(46)

圖 2-3 方案規劃流程圖

資料來源：” 以休閒活動類型及形式規劃休閒活動之探討”，許建民，1999，

國民體育季刊，

28（2）

，頁98。

休閒規劃的程序是一個非常簡單的模式，George（1999）也指出活動的規劃流程根據的是一個四階段的循環方式；首先，找出休閒需求與需要；第二，從可運用資源、設施與服務中，挑選可以達到需求的方案；第三，接著是加以強化；第四，追蹤結果。這四個步驟與許建民（1999）所提出的模式相去不遠，起點都是「評估需求」開始，最後都是針對所提計畫的結果加以評核。Getz（1997）

提出活動規劃程序的概念，其中包含了「構思活動之概念」、「可行性的評估」、「企劃與執行」、「活動進行」、「活動結束並善後」及「評估檢討」。

需求評估

方案評量

方案設計

方案目標

(47)

表 2-3 休閒活動規劃流程項目摘要表

規劃

期程規劃流程項目程紹同等

（2002）黃金柱（1997） George (1999) Getz (1997)

1.瞭解業主的需要 _●

2.建立目標 _● _● _● _●

3.找出可運用的資源 _● _● _●

4.評估、確認、選擇最適

切的方案 ^● ^● ^● ^●

5.界定工作 _●

6.建立支援規劃 _● _●

7.安排邏輯的流程 _● _● _●

8.安排專案時間表 _● _● _●

9.安排專案預算表 _● _● _●

活動前的規劃

10.分派工作 _● _●

活動

執行 11.執行規劃 _● _● _●

活動

考核 12.監督與評估 _● _●

資料來源：研究者自行整理

由表 2-3 各專家學者所言，研究者將規劃的要素與流程歸納如 下圖 2-4 所示：

(48)

圖2-4 育樂營規劃模式 資料來源：研究者自行整理

由上述各學者所述，我們將育樂營規劃的流程大致分為四大部分：育樂營環境的評估、育樂營規劃方案的評估與選擇、育樂營方案執行以及育樂營方案評核。以下就育樂營規劃流程的四大步驟加以詳述：

（一）育樂營環境的評估

育樂營環境的評估分為內部環境分析與外部環境分析，可使用 SWOT 分析做為工具。SWOT 分析乃是將策略規劃程序中有關環境分析有關環境分析、組織分析合併考量的一種分析方法。

決定育樂營目標

育樂營規劃人員

判斷在環境中現有與潛在的機會與威脅

判斷育樂營的優點與缺點

考慮各項育樂營方案

發展育樂營架構與氣氛

執行育樂營之計劃與項目

評核育樂營方案的成效第二步：選擇

第三步：執行

第四步：評核第一步：評估

育樂營規劃的流程育樂營規劃的元素

方案評估及調整

(49)

此種分析的要旨，在強調策略的形成是必須將環境的變動與組織的資源和能力同步考量後所發展而成的。環境中的變動有些是對組織有利，它就形成組織的機會（oprtunity, O），有些則是對組織不利，就會形成組織的威脅（threat, T）。但是機會能否被組織所掌握，或是威脅是否真正會發生，就看組織目前的資源與能力的優勢（strength, S）與劣勢（weakness, W）而定了（余朝權，

2005）。

圖 2-5 SWOT 分析

資料來源：現代管理學（123 頁），余朝權，2005，台北：五南。

此外，我們也可使用「環境偵測（或稱環境掃瞄）」來評估外在環境可能影響該方案的事件或力量的變動，並進行資料蒐集、分析及解釋（何明城，2003；余朝權，2005；Gary, 2002）。

（二）育樂營規劃方案的評估與選擇

在確立育樂營的目標以及組織內外部環境進行評估之後，便要著手設計各項活動方案，設計出的活動方案往往不只有一種，

可能會有好幾個方案，規劃人員必須根據活動目標及組織內外部環境選擇出一個最為適當的一個方案，若所有方案都不符合所需，便需要重新檢視活動目標，並再次評估組織內外部環境，以重新發展新方案。

外部環境有利變動不利變動組織︵資源＆能力︶

優勢 S 劣勢 W 機會O

威脅T

救國團育樂營規劃人員專業能力 現況之研究

國立台東大學體育學系碩士班 碩士論文

指導教授：洪煌佳 博士

救國團育樂營規劃人員專業能力 現況之研究

研 究 生：張嘉華

中 華 民 國 九 十 八 年 一 月

台 東 市

國立台東大學體育學系碩士班

救國團育樂營規劃人員專業能力 現況之研究

研 究 生： 張嘉華

指導教授：洪煌佳 博士

中 華 民 國 九 十 八 年 一 月

誌 謝 辭

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

中文摘 要

英文摘要

A Study on Current Conditions of Youth Edutainment Camp Planners’ Professional Competence in China Youth Corps

ABSTRACT

competency

目 次

表 次

圖 次

第一章 緒 論

第一節 問題背景

第二節 研究目的

第三節 研究問題

第四節 研究假設

第五節 名詞釋義

第六節 研究範圍與限制

第七節 研究重要性

第二章 文獻探討

第一節 救國團育樂營發展概況

2 4 小

2-1 可知，救國團事業發展至今，其觸角已朝多元化發展，從寒暑

第二節 育樂營規劃的意涵

28（2）

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

國立台東大學體育學系碩士班碩士論文

指導教授：洪煌佳博士

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

研究生：張嘉華

中華民國九十八年一月

台東市

救國團育樂營規劃人員專業能力現況之研究

研究生：張嘉華

指導教授：洪煌佳博士

中華民國九十八年一月

誌謝辭

中文摘要

目次

表次

圖次

第一章緒論

第一節問題背景

第二節研究目的

第三節研究問題

第四節研究假設

第五節名詞釋義

第六節研究範圍與限制

第七節研究重要性

第二章文獻探討

第一節救國團育樂營發展概況

第二節育樂營規劃的意涵