育樂營規劃的意涵

有句話說「台上十分鐘，台下十年功」，這句話相當符合闡釋規 劃的精神。育樂營的規劃工作相當繁瑣與複雜，呈現在學員面前短短 幾天的活動，主辦單位往往需要花上幾個月，甚至是一年的時間來做 足準備工作，才能展現出具有意義且令人滿意的營隊。以下就育樂營 規劃的內涵、育樂營規劃的要素、育樂營規劃的程序與育樂營規劃人 員的專業能力加以闡述。

一、育樂營規劃的內涵

在瞭解育樂營規劃之前，首先探討「規劃（planning）」的意義。

規劃與個人或是組織團體都是息息相關的，內容涵蓋小到個人決定 逛街的行程，大到企業公司五年營運計畫的設計過程，都可稱之為 規劃活動。有鑑於此，可以知道我們的日常生活與規劃是密不可分 的。規劃可分為正式與非正式的，一個家庭的旅遊計劃，可以是非 正式的規劃活動；然而，一個企業團體為達到組織的願景，則需要 有專業的人士或團體為之做正式的規劃，以達成最終目標。

Dror（1963）將「規劃」做了一個非常明確的定義：規劃是對 未來活動作預先一連串決定的過程。由此可知，規劃是一種連續性 的過程，並非單一的事件，而且必須在活動之前預先作決定。而 Russell（1982）則進一步將 Dror 對規劃的定義再加以延伸解釋分 為七個部分：

（一）規劃是一種過程：規劃是一種連續性的行動，而且提供一 種對策的以達到支援的目的。

（二）事前準備：規劃要有一套具體的決策或規劃的功能，並且 要經過認可是可行的。

（三）一套作決定的形式：雖然規劃是一套作決定的形式，但是 它重要的特徵包含所有單獨分開的每一個與主題有關聯的決定。

（四）行動的決定：規劃的最主要目的在行動，而行動也能促使 規劃的結果產生。

（五）未來性：這是規劃的要素中最重要的一個，它包含了預測、

不確定性及相多的猜測結果。

（六）達到目標的指引：規劃要有目標才能起作用，這並非意味 著規劃的過程能用清楚確定的目標去操作，它是過程中的第一個 階段，包括規劃中正式的目標。

（七）最佳的方法： 規劃是合理的過程，它根據需求而型塑未 來的合理性。過程中必須包含系統性的方法蒐集的資訊、有用的 知識和處理過的訊息。

規劃的意義，在於為某個組織定下明確的目標，然後找尋達成 這些目標的方法。而在找尋實現目標的方法時，不能不注意組織內 部可用的資源，或是外部的因素，因為這些內、外部的因素很可能 會左右組織的策略。活動的執行者在規劃之際，心中必須要經常懷 抱幾個觀念，其中最重要的便是能經常監控、評估進度與程序是否 恰當；以及協調並統合各方的決策結果，以確保既定目標並未被忽 略了；此外，還要經常與所有計畫人員進行溝通，甚至激勵大家的 士氣，啟發所有人的新意。

程紹同、方信淵、洪嘉文、廖俊儒與謝一睿（2002）所提出的 觀點也和 Dror（1963）、Russel（1982）相同，就字義上來看，「規 劃」意指事先確定組織所要完成的目標，以及如何完成這些目標的 過程。它是一種動態的程序，一種連續的過程，對未來具有前瞻性 與方向性，有了規劃，亦可使原本不會發生的事情可能發生，這觀

點又和黃金柱（1997）的看法不謀而合。

「規劃」是管理學中包括：規劃、組織、領導、人員管理和控 制五大功能之一，而且許多學者均認為「規劃」更為此五大功能的 基礎，唯有良好的規劃，才能提供往後管理人員在組織、領導、人 員管理和控制四方面的準則。規劃是先於執行任務之前的全面性計 劃，也就是從我們現在開始的起點，一直到達成目標的過程，而且 規劃者在此過程中必須不斷的做決策，以決定任務進行的方向。

規 劃 包 含 了 兩 個 重 要 的 元 素 ：「 目 標 （goals ）」 和 「 計 畫

（plans）」。目標指的是個人或團體組織所期望達到的結果，它能提 供所有管理決策的方向，同時也是衡量實際績效的指標。而計畫則 是指記載「如何達成目標的」文件，通常包括：各項資源分配、完 成目標必要的行動。因此，當管理者進行規劃時，將同時發展出目 標與計劃。

具體而言，規劃意味著一個組織透過方法與手段的選擇，在期 望達成某個目標理念的歷程，所進行計畫研擬的過程。換言之，也 就是組織是透過規劃的功能達成目標。規劃與組織績效有著密不可 分的關係，規劃的過程細膩與否成為組織籌辦育樂營成敗的關鍵。

二、育樂營規劃的重要性

古人嘗云：「謀定而後動。」這句話其實已含有規劃的意義，

而且說明了規劃的重要性。規劃能使你事先決定要做什麼事，你會 發現如果你不事先做規劃，你將會花更多力氣才能讓事情順利進 行，而且很有可能發生重大的失誤。管理理論家 Peter Drucker 認 為：規劃也可以幫助管理者發現潛在的機會與威脅，並至少能降低 長期的風險。規劃之於育樂營也同樣的重要，若沒有明確的規劃，

整個團隊的行動將散漫且成員的努力會毫無目標，既難發揮協調與

綜合的效果，也難保證它們有效的達成目標。因此，育樂營規劃的 重要性可見一斑。

許多專家學者提出規劃的重要性（鄭志富，1998；Gary, 2002）， 而且也闡述了幾乎相同的見解，組織若能提供完善的規劃時，便有 數種重要功能，若應用於育樂營之中，也能產生相同的效果，以下 就這些功能加以詳述：

（一）可整合組織所有資源：在進行育樂營規劃工作時，針對規 劃項目會進行資料蒐集與分析，更需要與各部門的相關工作人員 做溝通、協調及整合，期望能將資源做最適當的分配，並將可能 的衝突及矛盾降至最低。

（二）可提供工作團隊成員努力的方向：規劃完成的計畫書猶如 一份地圖，可以讓育樂營管理人員像汽車駕駛般依照地圖指示順 利到達目的地。一個完整的計畫書應該也包含了實施規劃方案時 所需的技巧，如：SWOT 分析、情境計畫…等。育樂營管理人 員藉由規劃內容也可以減輕執行時的工作摸索。

（三）可幫助組織消除未來的不定性：完善的育樂營規劃需要廣 泛的蒐集資料，資料有正面的也有負面的。因此，除了利用正面 資料做出完整的執行方案外，也要利用負面資料建構預警系統，

以消除未來執行時可能遇到的不確定狀況。

（四）是有效控制的利器：規劃與控制實為一體兩面，沒有控制 的規劃是沒有意義的。要達到控制的功能，則必須在規劃時針對 各項細目設計衡量工作表現機制，如：工作完成進度、工作完成 的標準、工作應有的成果…等。

（五）是成功管理的必要條件：「規劃」是管理學的五大功能規 劃、組織、領導、人員管理和控制之首，能夠善用規劃的技能，

必能達到事半功倍的效果。

具體而言，規劃是對整個育樂營最有決定性的一環，因為事前 計劃的好壞，能決定往後進行的方向，簡單的說，規劃是將我們開 始的起點與組織想到達的終點，其中間連結的管道，若是這管道出 現偏差的現象，將會影響組織前進終點的方向，造成組織的損失。

由此可知規劃功能對於籌辦育樂營的重要性。

三、育樂營規劃的類型

育樂營規劃乃根據組織目的、方案性質、規劃時間、活動方式 或其他因素的不同，也產生不同的規劃類型，根據黃金柱（1997）

與程紹同等人（2002）所提出的規劃類型，經整理後發現有以下幾 種類型：

（一）策略性規劃

由組織高階主管及部門主管決定組織的目的與目標，並依組 織目前和未來可能資源情形，決定達成目的與目標的最佳方法

（如：教育部、企業總部、救國團總團部等）。且其特性應該為 三至五年以上的長時間規劃，所涵蓋的事務較廣。策略性的規劃 乃是一步驟接著一個步驟的動態流程，其包含下列特定要素：1.

評量市場的需求；2.釐清企業的任務；3.認定主要的理想結果領 域；4.建立組織的內部優點；5.減少組織的缺點；6.有效使用外在 的力量；7.避免目標達成過程可預見到的障礙。例如：救國團規 劃五年內所有營隊，並預期其所要達成的效益，包括經營的營隊 數量、參與人數量、獲利、組織形象…等等。

（二）戰術性規劃

又稱為「操作性規劃」。屬於組織內每一部門或單位和計畫 項目將完成的事宜之決定或規劃，通常是在高階主管督導下，由

組織內的重要規劃團隊（如：各縣市救國團委員會、組織內活動 部…等）負責。其特性是為期時間較短，涵蓋事務範圍較小。例 如：救國團台東縣團委會規劃今年要舉辦的所有營隊，並預期其 所要達成的效益，包括經營的營隊數量、參與人數量、獲利、組 織形象…等等。

（三）專案性規劃

「專案（Project）」指的是擁有既定的終極結果、時間架構和 預算等單一非重複性的事情。專案規劃需包含下列二項必要條 件：1.採用系統的方法；2.專案團隊的核心成員應積極主動參與 規劃事宜。作為一個專案規劃人員，更應該瞭解此二項重要因 素。例如：國立台東大學規劃 2008 暑期體育育樂營、救國團台 東縣團委會規劃2008 暑期甲蟲育樂營…等等。

具體而言，在寒暑期或週休二日所舉辦的育樂營隊，大多可以 歸類在專案性規劃，因為此類育樂營都是組織內某一部門所負責執 行。專案性規劃的營隊有其特殊性，因專案的實施往往是單一的，

具體而言，在寒暑期或週休二日所舉辦的育樂營隊，大多可以 歸類在專案性規劃，因為此類育樂營都是組織內某一部門所負責執 行。專案性規劃的營隊有其特殊性，因專案的實施往往是單一的，