問題背景

本研究主要探討中國青年救國團（以下簡稱救國團）舉辦的育樂 營活動中，籌辦活動的規劃人員專業能力（competency）的認知情形 與具備現況。本章共分為七個小節，包含第一節問題背景；第二節研 究目的；第三節研究問題；第四節研究假設；第五節研究範圍與限制；

第六節名詞操作性定義；第七節研究的重要性。

第一節 問題背景

自 2001 年政府全面實施週休二日起，國人的閒暇時間更長了，

趙麗雲（2002）提到置身在科技文明進步，已讓知識經濟逐漸取代勞 力密集的傳統生產型態，而資訊與交通發達，讓靜態起居作息逐漸替 代了大肌肉活動頻繁之傳統生活型態的後現代工業社會，反較這一代 台灣人更須具備強勁的體魄、鬥志，以及合作互助的團隊精神，才有 可能在二十一世紀中，以健康均衡的身心立足於世界，與地球村的居 民競爭而仍保持住相對領先的優勢。因此，強調團隊合作與身心均衡 的休閒活動，對於現代人而言更顯的重要。

行政院體委會自 1997 年掛牌運作以來，推動了許多全民運動政 策，包括運動人口倍增計畫、陽光健身計畫…等等，各項政策都顯示 出政府對於推動全民運動的用心。教育部也體認到假日休閒活動對於 在學學生的重要性，於 1996 年委請中華民國高中體育總會專案研究 訂定「中小學學校課後及假期體育育樂營」實施原則，由於成效良好，

復請國立台灣師範大學專案研究課程規劃，之後又於 1998 年及 1999

年又分別訂定「八十六學年度中小學週休二日育樂營試辦要點」及「中 小學生體育育樂營實施要點」（洪嘉文，2000）。由此可知，教育部對 於學生假日休閒活動的重視，而且活動型態多以育樂營方式辦理，著 重的對象又以中小學學生為主。這些方案的頒布，讓辦理育樂營的主 辦單位有實際執行上的依據，學校機關也更能積極地推動育樂營活 動。育樂營（edutainment camp）活動一直是大眾成長過程中不可或 缺的一環，也是公、民營機構針對參與者需求用來進行的教育活動，

以作為達到教育促進、輔導、及營利等目的的利器，因此，育樂營活 動常常散見於各公家機構、非營利組織及民營機構所籌劃的活動中，

並作為達到特定目標的重要媒介（洪煌佳，2008）。時至今日，育樂 營活動正蓬勃發展，如何經營一個高品質的營隊，在活動初期的規劃 便是重要的課題。

在非營利機構（nonprofit organization, NPO）中，救國團一直扮 演著重要的社會服務角色，它是國內發展公益活動及經營青少年休閒 活動與各項研習頗有成就的組織，其以「服務國家青年」建立形象，

自1950年以來為青年舉辦許多活動，滿足了青年的需要（彭淑芬，

2002）。近年來，救國團面臨資源減少以及組織競爭的壓力，為求永 續經營，積極擴大團務範圍，包括了社會教育、社區服務、婦女成長、

藝文活動、文教服務、兩岸交流、國際交流、輔導諮商、旅遊業務等，

強調顧客滿意與服務品質，使得救國團功能不再止於青年服務，目前 已扮演社會教育、消費服務以及公益團體的角色。在這樣的轉型方向 下，救國團擺脫政治包袱，以組織使命以及未來發展為目標。目前將 自我組織的目標與功能，界定在協助青年增進知能、鍛鍊體魄、培養 專長、開發潛能、參與社會服務，規劃辦理各種有益青年身心及有助 於國家、社會發展的教育性、服務性及公益活動（救國團，2007）。

鑑此，救國團對於青少年活動的努力不遺餘力，而積極服務社會的態 度，也讓非營利組織之精神表露無遺。但是，根據彭淑芬（2002）研 究的認為救國團應建立「專業經營」理念，加強活動競爭力，並且形 塑「專業形象」，開拓新客源。王克儉（2003）提到救國團內工作人 員多為義工，人力資源流動率大，容易造成專業化不足的現象。因此，

我們可以發現救國團內人員專業化的不足為其組織的隱憂。

洪煌佳（2002）提到一個有品質的活動方案規劃就成為青少年成 長與學習非常重要的關鍵，以確保青少年可以在安全、健康的運動情 境中學習適當的價值與規範。蔡芬卿（2006）也指出一個受肯定的休 閒教育活動，在透過企劃完整的課程設計，讓參與活動指獲得有意義 體驗，達到休閒教育的目的。休閒活動規劃乃透過完整資源資訊收 集、配合參與者特性與需求，經過整合規劃設計，製造休閒機會、創 造休閒體驗，以符合組織目標的一種管理技巧。休閒活動規劃的目標 在促進參與者休閒體驗，使其留下有價值的記憶；規劃者皆須提供經 設計完整、計畫縝密優質的休閒體驗機會、企劃出具有滿足感的休閒 活動。因此，成功的活動可以讓參加成員從中獲得生活體悟，相對地 也可能讓參加的成員從此退出活動的領域（張少熙，2004）。

因此，籌辦休閒活動營隊的人員，必須具備一定的專業能力，方 能規劃出內容豐富、流程順暢，而且富有教育意義的活動流程，對於 參加的學員而言，花了錢報名參加活動，便希望能有所收穫滿載而歸。

鑑此，營隊規劃人員具備專業能力與否，關係著整個營隊活動的 成敗。經過縝密計劃而設計規劃的營隊，不但能吸引許多學員競相參 加，更能達到寓教於樂的功能；反之，未經規劃的營隊，不但無法達 到預期目標，更可能造成參加成員身心受害。所以，本研究旨在探討 救國團育樂營籌辦營隊人員的專業規劃能力現況。