博奕產業發展和經濟成長
授課教師：劉代洋教授
博奕產業管理概論
第參章
第一節、博奕產業和經濟成長
( 一 ) 博奕產業與經濟成長理論
( 二 ) 經濟產值
( 三 ) 就業機會
( 四 ) 政府稅收
( 五 ) 周邊產業發展
第二節、博奕產業和區域經濟發展
( 一 ) 通貨膨脤
( 二 ) 觀光旅遊
( 三 ) 基礎建設 ( 四 ) 教育經費
本 章 大 綱
博奕產業能夠以黑馬的姿態及三千寵愛於一身，主要 是相信賭場開發可能帶來的經濟利益，其中倍受期待 的便是經濟成長的效果，這也是每一個政府政績優劣 的重要指標。
傳統的經濟成長 (economic growth) 代表國民生產毛 額 (gross national product ， GNP) 隨時間而增加 的情形，反映出國家經濟活動的榮枯以及物質條件的 貧富。因此，必須提出利多於弊的好處來支持博奕立 法的正當性，政府政策背書下的好處，就是博奕合法 化所帶來的經濟產值、稅收及就業機會的大幅成長。
前 言
博奕產業與經濟成長理論
產業蠶食效果（ industry cannibalization ）
工廠─餐廳二分法理論（ factory-restaurant dichotomy ）
成長的出口基地理論（ export base theory of growth ）
貨幣流入理論（ money inflow ）
賭場設置是否帶來經濟成長？
賭場合法化所創造的經濟成長為何？
第一節、博奕產業和經濟成長
產業蠶食效果（ industry cannibalization ）
當一個地區設置賭場造成不管當地居民抑或是外來觀光客都一起到 賭場去消費、休閒娛樂，造成賭場鄰近的地方沒生意。
賭場的設置所可能造成當地中小企業的衝擊，必須要有一套因應的 方案。不管政府或未來相關業者，都必須面對找尋解決之方法。
賭場可以整合中小企業，共同以策略聯盟方式推動商業活動，也就 是將當地其他產業內生化（ internalization ）。例如同質性高的 其他產業替代效果會強一點，反之則較小。
新興產業的發展即使是取代了現有的商業營運模式，但若涵蓋新技 術的發明、較低成本所帶來的高生產效率，對社會整體是正面的。
第一節、博奕產業和經濟成長
工廠─餐廳二分法理論（ factory-restaurant dichotom y ）
賭場的設置，被視同是一座工廠生產廠品、提供服務，賣給當地的居 民或透過加工出口方式賣給外地。
如果賭場被視為餐廳時，即客人來此餐廳吃飯，而別的餐廳就會沒有 生意。
但如果這個賭客來自於外地或為觀光客，則他視賭場為工廠，因為他 不會同時間減少對賭場以外地區商店的消費。
賭場被視做工廠還是餐廳，主要決定於消費的顧客是來自於外地或觀 光客（ tourists ）還是來自當地人（ locals ）而定。
第一節、博奕產業和經濟成長
成長的出口基地理論（ export base theory of growt h ）
如果賭場要對經濟成長有貢獻的話，把賭場的營運視為提供服務出 口，此時如果服務出口增加就會造成產值增加，因此對經濟成長有
正面的助益。
舉例來說：美國拉斯維加斯市一年有 4,000 萬的觀光客；澳門一年 有 2,900 萬的觀光客。賭場對當地的產值、經濟成長率有很大的貢 獻。
反之，如果賭場客源來自當地居民，而總產值沒有增加的時候，就 產生替代效果；另外若產值增加了，依然有服務出口效果的出現。
第一節、博奕產業和經濟成長
追求經濟的成長，透過出口的方式來達成（ Y≡C+I+G+X- M ）
C ：消費 I ：投資 G ：政府支出 X ：出口 M ：進口
貨幣流入理論（ money inflow ）
賭場金錢的流入對於賭場的商業活動甚至 賭場以外地區的經濟活動顯然會有不同的 影響效果。
資金的來源相當重要。如果資金來源來自 國外，對當地經濟產生很大的效益，反之 新增的資本流入來自當地或是國內，所帶 來的經濟效益相對有限。
重點是我們希望整個觀光賭場設置主要新 增的資金成本來自國外，讓本地的資金總 金額可以增加。
第一節、博奕產業和經濟成長
Question:
賭場設置是否真能帶來經濟成長？理由何在？
第一節、博奕產業和經濟成長
賭場合法化所創造的經濟成長–經濟產值
Andersen (1996) 指出，賭場產業直接和間接創造了
700,000
個工 作機會和近 210 億的總薪資收入。賭場產業操作性的支出（ Opera tional Spending ）創造了30,000
個工作機會和每年 100 億的總 薪資收入，並且在建造性的支出（ Construction Spending ）創 造了85,000
個工作機會和每年 25 億的總薪資收入。 拉斯維加斯：觀光客平均停留天數大概維持在 4.5 到 4.6 天左右
；觀光客所帶來的產值在 2007 年則為 416 億美金，其中博奕的收 入占總產值的 66 ％。
拉斯維加斯賭城歷年重要綜合指標資料 ( 見下頁 )
第一節、博奕產業和經濟成長
第一節、博奕產業和經濟成長
年份 項目
2004 2005 2006 2007 入境遊客（萬） 3,738 3,856 3,919 4,000 平均觀光客停留日（日） 4.6 4.5 4.6 4.5 平均觀光客過夜日（日） 3.6 3.5 3.6 3.5 觀光客過夜率 99% 99% 99% 99%
房間數 131,503 133,186 132,605 132,947 平均每晚非套裝行程之住宿費 $86.22 $99.51 $107.12 $108.87
觀光客買套裝行程的比例 19% 17% 15% 14%
套裝行程每人平均成本 $561.49 $571.43 $662.78 $709.90 平均每房住宿人數（人） 2.1 2.1 2.2 2.2
旅途平均餐飲費用 $238.32 $248.40 $260.68 $254.49 旅途平均當地交通費用 $64.62 $60.46 $68.70 $62.66
旅途平均購物費用 $124.39 $136.60 $140.86 $114.50 旅途平均看表演費用 $47.21 $49.43 $50.81 $47.87
旅途平均觀光費用 $8.01 $8.21 $8.49 $8.31 旅遊中賭博的比例 87% 86% 87% 84%
賭博的觀光客中 , 旅途平均賭博預算 $544.93 $626.50 $651.94 $555.64 博奕收入（單位： billion ） $22.20 $24.80 $27.10 $27.60 觀光的經濟衝擊（單位： billion ） $33.70 $36.70 $39.40 $41.60
賭場合法化所創造的經濟成長–經濟產值
大西洋城：紐澤西洲於 1976 年允許於大西洋城設置賭場，第一家 賭場於 1978 年開幕。為美國重要賭場城市之一，每年賭博收入將 近 50 億美元。
大西洋賭場歷年重要指標
第一節、博奕產業和經濟成長
年份
項目 2005 2006 2007 2008
遊客 ( 千人 ) 34,924 34,534 33,300 31,813 賭場的經濟效益 ( 十億美元 ) $3.00 $3.50 $4.04 －
賭場收入 ( 千元 ) $5,018,271 $5,217,614 $4,920,787 $4,544,961 博奕稅收 $401,461 $417,528 $393,707 $119,976 旅館平均價格 $94.86 $98.45 $101.84 $93.83
旅館居住率 91.3% 88.9% 86.2% 86.3%
賭場合法化所創造的經濟成長–經濟產值
澳大利亞：澳洲自 1973 年起開始發展賭場產業，基本目標是以賭 場作為經濟或觀光成長與發展的催化劑。
資料顯示， 2004 年至 2006 年當地觀光人口呈現上升的趨勢，而 在 2006 年達到
4,790 萬人。
賭場對 GDP 的直接貢獻也呈逐年上升，在 2006 年達到約 29 億美
金。
澳大利亞歷年重要指標 ( 見下頁 )
第一節、博奕產業和經濟成長
第一節、博奕產業和經濟成長
年份 項目
2004 2005 2006
Restaurants 85 88 78
Bars 83 82 83
Hotel Rooms 3517 3808 3843
會議（參與人數）
390,450 592,567 585,630 Food & Beverage 399,900,000 427,800,000 451,600,000 Accommodation 181,700,000 202,000,000 206,600,000
Entertainment 23,700,000 23,200,000 43,200,000
Other–Parking
Retail etc. 68,400,000 77,900,000 71,700,000
Tax 433,100,000 467,400,000 482,100,000
對 GDP 直接貢獻
2,269,000,000 2,465,000,000 2,907,000,000
觀光人口
45,800,000 46,900,000 47,900,000
賭場合法化所創造的經濟成長–經濟產值
澳門： 2007 年平均每人所得已達
30,000 美元，成長率達 16.4 ％
，超過香港。
2007 年澳門經濟成長率高達
24 ％以上；而 2007 年的 GDP 將近 1, 280 億澳門元。此外，其 2007 年博奕收入占整體產值為 54.59 ％
。
澳門歷年重要指標 ( 見下兩頁 )
第一節、博奕產業和經濟成長
第一節、博奕產業和經濟成長
澳門地區人均收入成長率與人均實質 GDP 成長率
第一節、博奕產業和經濟成長
2005 2006 2007 2008 2009
(截止第三季 ) 旅客總人次 18,711,000 21,998,122 26,992,995 22,907,90
0 15,880,452 遊客平均停留天數 1.22 1.21 1.36 1.44 1.46
娛樂場家數 17 24 28 31 33
博彩總收入
( 百萬澳門元 ) 47,134 57,521 83,847 109,826 83,907 旅客在賭博活動上的
平均消費 ( 澳門元 ) 2,460.96 2,573.99 3,075.69 4,748.23 5,283.67
賭場合法化所創造的經濟成長–經濟產值
新加坡： 2007 年造訪新加坡的旅客計 1,030 萬人次，平均停留 3.
59 天，新加坡飯店住房率高達 87 ％，平均房價約 202 星元，旅遊 收益大約 138 億新元。
新加坡政府預期興建觀光賭場將創造
10 萬個就業機會，吸引觀光
客由 2006 年的 970 萬人，增加至 2015 年的1,700 萬名觀光客
， 同時為新加坡帶來180 億美元觀光收入，觀光收入成 3 倍的成長
，達到每年 180 億美元，將讓新加坡改頭換面，成為 東方摩納哥
”
”。
第一節、博奕產業和經濟成長
Propos ed
Casino Singap ore
賭場合法化所創造的經濟成長–就業機會 (1/3)
Andersen(1997) 發表他研究賭場對於 Shreveport/Bossier City 的直接經濟影響指出，最初的三個賭場在當地花費了近乎 2.05 億 美元的成本興建賭場，而賭場的營業立即提供了
5,100
個工作機 會。 New Jersey Casino Control Commission(1998) 的研究報告預測 在 1985 年時賭場將會增加至少 21,825 個工作機會，而實際上是 增加了
40,000
個。在接下來的三到五年，將大約增加 75,000 個 工作機會。 美國賭場協會 (2002) ：「 2002 年商業性賭場產業提供美國超過
3 50,000
個工作機會，創造110 億的收入與利益，另外 400,000
的 額外工作是由賭場產業支出所支撐著。」第一節、博奕產業和經濟成長
賭場合法化所創造的經濟成長–就業機會 (2/3)
開放賭場後，澳門經濟從負增長至 2004 年第一季增幅達 25.6% 。
隨著澳門政府於 2002 年開放賭權之後，澳門地區的失業率便逐年 下滑，國內生產總值亦未曾有過負成長的情況。由此可見博奕產 業的發展，確實有助於減少當地失業的問題。
澳門失業率與生產總質實質成長率
第一節、博奕產業和經濟成長
賭場合法化所創造的經濟成長–就業機會 (3/3)
Chen(2004) 提到賭場有關的賽馬活動的研究報告指出，賭場和跑 馬場會創造出 16,400 個工作機會。
黃雁鴻 (2004) 所做之研究淺論博奕發展對澳門社會價值觀的衝擊 中的統計資料來看，澳門批發業及零售業、酒店及飲食業、不動 產、工商服務業、文化娛樂博奕及其他服務業，在過去一年就業 率呈現上升趨勢。但文化娛樂博奕產業的上升幅度最為顯著。文 化娛樂博奕產業就業狀況，由一年前 23,200 人從事該行業，至近 期的 30,200 人，新增人員為 7,000 人，增幅為 30 ％。
澳門就業人口、外勞與本地生產總值之比較 ( 見下頁 )
第一節、博奕產業和經濟成長
第一節、博奕產業和經濟成長
賭場合法化所創造的經濟成長–政府稅收
Rose (1998) 提到賭場的稅收遠高於其他當地的企業，以亞特蘭 大為例，有 75% 的財產稅由賭場提供。
黃雁鴻 (2004) 指出， 2004 年澳門政府的博奕稅總收入比 2003 年 多出了 31% 。
李雁玲 (2005) 在澳門博奕產業發展的機遇、挑戰與對策的報告中 指出， 2003 年至 2004 年澳門博彩稅增幅 44% ，占公共財政收入 也由 55% 上升至 75% ，可見其對政府收入的重要性。
劉代洋 (2008) 指出，澳門開放賭場後，大大的提升了政府稅收。
澳門由 2004 年至 2007 間，博奕稅收占總收入百分比，由 63.85
％提升至 76 ％，增幅為 14.66 ％ ，顯示博奕稅收占澳門整體稅收
具有重要之地位 ( 請見下表 ) 。
第一節、博奕產業和經濟成長
第一節、博奕產業和經濟成長
年度
2004 2005 2006 2007
總收入23,863.5 28,200.8 37,188.5 40,694.1
博彩稅總收入 15,236.6 17,318.6 20,747.630,948
總開支
17,703 21,184.3 27,349.8 18,856.3
結餘6,160.5 7,016.5 9,838.7 21,837.8
博彩稅收入占總收入百分比
63.85% 61.41% 55.79% 76.05%
澳門博彩稅占總收入百分比
賭場合法化所創造的經濟成長–周邊產業發展 (1/2)
澳大利亞生產力協會 (1999) 提及賭場設立刺激了相關產業的就 業機會及利潤。相關產業則包括了賭博產業的上游（像是賭博性 機器製造商或者賽馬產業），以及幫助賭博的產業。舉例來說，
計程車和餐廳就可能因為賭博的成長而獲利。
郭春敏 (2008) 指出，若一地區設立了觀光賭場，將提升觀光業 產值，並且會連帶的帶動了其它相關產業（旅館、餐飲、旅遊業
、休閒遊憩業、運輸交通業、娛樂業、營造業、雷腦軟體業、製 造業、保全業等）的發展，進而創造出更多的工作機會。
在美國南達科塔州的賭場設立後，學者 Maddern 的研究指出，其 住宿業成長了 175% ，餐飲業成長 204% ，而鄰近的 Lead 市在餐飲 業方面也成長了 146% 。
第一節、博奕產業和經濟成長
賭場合法化所創造的經濟成長–周邊產業發展 (2/2)
美國的中南部數州在發展觀光賭場後，中南部 8 個州的住宿業的 營業總收入達全美的 12% ，住房率也比以往高出 50% ；密西西比 州的 Biloxi 市於 1993 年設立賭場後，住房率比前年同期成長 35%
。
加拿大的 Windsor 賭城的旅館住宿年平均成長率為 60% 。
澳門則吸引了許多國際知名的旅館業前往投資，且從 1995~2002 年間，其住宿人數增加了 26.3% 。
美國的拉斯維加斯，雖然當地的旅館房間數超過 10,000 個，但一 年可以吸引 3,000 多萬的遊客，住房率可高達 9 成以上。
另外，根據美國 TIA 的調查發現，觀光賭場的賭客過夜的比例比 一般旅客還多，像美國國內賭博旅遊就約有 79% 的旅客會選擇過 夜及用餐。
第一節、博奕產業和經濟成長
合法的博奕產業不但透過稅收、經營權或執照費，所徵 得的經濟利潤成為政府重要稅收來源，甚至還能吸引大 量私人工程和公共建設形式的外來直接投資，更能刺激 現有的旅遊業及人力資源的提升。
本節將探討觀光賭場對區域經濟發展的影響，例如該地 通貨膨脹的影響、觀光旅遊增長、帶動基礎建設、教育 經費的提升等等相關的影響，並以相關文獻來佐證。
第二節、博奕產業和區域經濟發展
通貨膨脹
澳門日報（ 2007 年 8 月 21 日）指出，澳門開放博奕以來，伴隨 著居高不下的通膨。至今年六月，通膨率攀升至
4.63 ％，截止 20
08 年第 1 季為止，澳門地區的通膨率已達9.1 ％。
第二節、博奕產業和區域經濟發展
觀光旅遊
Eadington （ 2000 ）認為賭博與二十一世紀旅遊發展之所以如
此緊密，不外乎有以下之原因：
1. 賭博已經成為相當廣泛可被接受的休閒行為。
2. 以商業行為觀念開放合法賭博大幅增加。
3. 企業形式的賭博集團產生和專業能力的賭博管理。
4. 為財政、旅客及經濟發展的政府熱烈開放，以獲取經濟效果。
賭博娛樂場對當地旅遊業影響的重點在於，他們可以成為主要
旅遊勝地之主要目的地。在這種情況它們主要是吸引賭博的遊
客 ( 一日遊與長時間旅遊者 ) 。同時可以引導遊客參觀其他具 吸引力的景點或享受地方的其他文化。第二節、博奕產業和區域經濟發展
第二節、博奕產業和區域經濟發展
層級 1 2 3 4
在特定度假區賭場 相對於其它觀光景 點的重要性
賭 場 為 主 要 的 娛 樂設施
賭場為主要的娛 樂設施
賭 場 為 主 要 的 娛 樂設施
賭場為次要的娛樂 設施
遊客的類型 賭博 賭博 賭博占大多數 賭博和一般休閒活
動並重 遊客的居住地 當地居民 外地當日往返的
遊客
外 州 觀 光 客 至 少 停留一個晚上
外州觀光客至少停 留一個晚上
賭場的設施種類 只 有 賭 場 、 都 市 型賭場
只有賭場、休閒 度假式賭場、吸 引鄰近地區的賭 場
大 型 休 閒 度 假 式 賭場
只有賭場、大型休 閒度假式賭場
觀光和賭場開發對
休閒度假區的影響 無影響 中度影響 顯著影響 中度影響
觀光旅遊
Eadington （ 2000 ）認為賭博與二十一世紀旅遊發展之所以如
此緊密，不外乎有以下之原因：
1. 賭博已經成為相當廣泛可被接受的休閒行為。
2. 以商業行為觀念開放合法賭博大幅增加。
3. 企業形式的賭博集團產生和專業能力的賭博管理。
4. 為財政、旅客及經濟發展的政府熱烈開放，以獲取經濟效果。
賭博娛樂場對當地旅遊業影響的重點在於，他們可以成為主要
旅遊勝地之主要目的地。在這種情況它們主要是吸引賭博的遊
客 ( 一日遊與長時間旅遊者 ) 。同時可以引導遊客參觀其他具 吸引力的景點或享受地方的其他文化。第二節、博奕產業和區域經濟發展
基礎建設
發展大型綜合休閒度假賭場的另一個好處，是可以在其特別地 區重獲再生動力，增加許多高品質的公共設施，增加更現代化 的都市建築等等。
MaDonal 、 Monaghan 和 Eadington(2008) 認為發展 IR 賭場的效 應可以延伸至包括運輸基建設施的升級，可藉此改善基礎和文 化設施來迎合外賓和國內旅客，各式各樣得引力效應也會隨之 發生。互補性的休閒和娛樂設施，以及不同價碼的新酒店及公 寓，也會在附近投資建設。
第二節、博奕產業和區域經濟發展
教育經費
觀光賭場的稅收用對社會福利與公共設施上有不少的貢獻。
以美國為例：紐澤西州為賭場稅收 8% 用在殘障福利上面；康乃 迪克州每年提供一億的費用在教育基金上；明尼蘇達州 4% 用在
醫療服務與教育基金上。
以澳門為例：澳門政府在財政收入增加後，第一件做的事就是
增加教育投資， 2009 前實施 15 年免費教育。在過去，澳門 90
％的學校屬私立，政府在教育上的投資只占 GDP 的 3.1 ％（ 200 4 年），不及台灣的 4.5 ％、香港的 4.4 ％和中國的 3.1 ％。 2 001 年時， 30 ％的澳門公務員只有小學以下學歷、 46 ％是初中 以下學歷，碩士以上的公務員，只占 0.7 。
第二節、博奕產業和區域經濟發展
總結 (1/3)
觀光賭場發展對於經濟成長和區域經濟發展的影響效果：
促進基礎建設的推動、增加相關週邊的硬體設施、帶動相關週邊產業
減少地下非法的賭博，增加稅收
市場的交易量的成長 ( 商品跟新增商品消費增加、新的生產技術和新 的方法會增加、開拓新的市場、成品與半成品的增加、蠻牛等提神飲 料的增長 )
帶動現金流量會增加 ( 有一部分來自非法的經濟活動 )
就業市場結構的改變，就業率的增加
促進區域性的人口改變 ( 人口的改變，譬如說帶來外來的就業人口 )
教育經費的增加
第二節、博奕產業和區域經濟發展
總結 (2/3)
觀光賭場發展對於經濟成長和區域經濟發展的影響效果：
外資的流入 ( 單位以十億美元計算 )
整體區域經濟的平衡發展 ( 負面有可能帶來產業排擠效果，產業蠶食 效果 industry cannibalization)
進口替代效果 ( 原來沒有賭場所以去海外賭博，如果現在有賭場可以 留在國內賭博 ) 、出口博奕服務
地區安全性提高 ( 因為安全管理提升 )
賭場稅收當中部份提撥做為慈善基金
整個生態環境受到衝擊 ( 經濟成長 vs 環保 )
第二節、博奕產業和區域經濟發展
總結 (2/3)
觀光賭場發展對於經濟成長和區域經濟發展的影響效果：
增加在國際上的能見度，間接協助其他產業在國際上爭取商機
帶動醫療產業的發展 ( 譬如說人工關節等 )
拉升地區物價與房價
第二節、博奕產業和區域經濟發展
