加強推動台商回台投資方案
行政院經濟建設委員會
101 年 10 月
目錄
壹、緣起 ………1
貳、國際投資環境變化……… 2
參、我國經濟發展的機會與挑戰……… 7
肆、方案規劃與具體措施………11
伍、預期效益………16
陸、方案實施期程與管考………16
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壹、緣起
1960 年代以來，台灣產業快速發展，經濟結構成功轉型，使得 國民所得及經濟成長呈現良好發展，惟至 1980 年代中期，由於新台 幣匯率升值、工資上漲，國內產業開始第一波外移。基於中國大陸及 東南亞工資水準較低，加以中國大陸政府推動各項經濟轉軌政策，提 供廣泛的優惠措施等條件，使台灣勞力密集產業持續向中國大陸及東 南亞布局，促使國內工業比重下滑，服務業比重相對上升。2000 年 代為台灣第二波產業外移，電子及資訊產業供應鏈部分因代工低毛利 等特性，轉向中國大陸等進行生產製造，使我國製造業比重進一步下 滑，產業結構產生空洞化的情形。
近年來政府雖致力於發展新興產業，惟產業轉型需長時間發展，
非一蹴可幾。尤其自 2008 年金融海嘯以來，國際經濟情勢丕變，歐 美國家債務問題愈趨明顯，而新興國家的興起，尤其中國大陸的崛起，
對我國以外銷為主的經濟及產業發展產生重大影響。鑒於國內外經濟 情勢前景不明，而我國經濟亦面臨投資不足，就業機會、薪資水準亟 待擴增等課題，亟需提振國內外投資，以增強國內成長動能，維持經 濟穩定成長。
現因中國大陸投資環境轉變，隨著近年來大陸工資大幅上揚，環 保規定漸趨嚴格等不利因素浮現，大陸外資企業已考慮或決定外移；
而美國與韓國亦為提振經濟發展，陸續推動相關計畫或方案吸引本國 商回流投資；本會尹主任委員啟銘爰於 101 年 8 月 30 日財經月報提 出「推動台商回台投資」構想，承 總統裁示將內容精緻化並趕快拿 出行動，爰提出推動台商回台投資方案，期能擴大國內投資、增加國 內就業、紓緩產業外移影響，爭取新興產業發展及產業結構優化時間，
提升經濟動能。
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貳、國際投資環境變化
一、中國大陸投資環境變化 (一)中國大陸生產環境改變
中國大陸自 1979 年實行經濟轉軌後，透過實行諸多優惠 措施、制定配合政策及低廉人工成本等條件，吸引外國資金至 中國大陸投資設廠，以帶動其經濟發展。近年來中國大陸生產 環境逐年惡化，隨著薪資成本的大幅上升、勞動合同法的制定，
以及官方開始改變國內規定，並逐步收回原提供之諸多優惠措 施等，促使原以中國大陸作為世界工廠優勢而進行投資的外資
（包含台商），開始逐步改變營運策略，或離開中國大陸至其 他國家尋求發展。
表 1 中國大陸生產環境今昔比較
昔日 今日
大量且低廉的勞力供給
1.勞動市場環境惡化，法制欠成熟 2.華南、華東缺工情形顯現
3.社保暨規費（5 險 1 金等）增加 使僱用成本上升
4.實施勞動合同法，使勞動問題處 理複雜化
被壓抑的人民幣 人民幣匯率升值
被犧牲的環境、資源 環保規定漸趨嚴格，執行缺乏標準
各式各樣的優惠政策
1.租稅優惠漸失，稅費捐提高 2.查稅愈趨嚴格
3.推動西進政策，可投資區域變動 世界工廠 世界市場，部分外資企業外移
資料來源：自行整理
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(二)中國大陸工資不斷調漲
中國大陸最低工資持續增加，2011 年共 24 省市調整最低 工資標準，平均漲幅 22%；2012 年截至 6 月 21 日止，亦有 15 省市調整最低工資，漲幅由 8%至 23%不等。中國大陸「國務院」
2012 年 6 月 11 日發布「國家人權行動計劃（2012-2015）」， 提出 2012-2015 年建立工資正常增長機制，穩定提高最低工資 標準，最低工資標準年均增長 13%以上的目標。
表 2 北京、上海、江蘇、廣東工資增加情形
單位：工資（人民幣元）、增幅（％）
月平均工資 月最低工資
2011 年 增加幅度 2012 年 增加幅度 北京 4,672 11.2 1,260 8.6 上海 4,331 11.1 1,450 13.3 江蘇 3,832 13.5 1,320 15.8 廣東/深圳 3,763 6.3 1,500 13.6 資料來源：中國大陸「統計局」
二、美國投資環境變化與對策 (一)美國製造業外移造成的影響
過去二十年來由於製造全球化模式的興起，美國製造業乃 轉變營運模式，將生產委外製造，或於海外生產以降低整體成 本，而大陸原本低廉的工資即成為許多企業的選擇地點，造成 美國生產部門外移，使其對大陸貿易逆差逐漸擴大，產生就業 機會大量流失。自 2001 年至 2010 年，美國對大陸的貿易逆差 從 841 億美元增至 2,783 億美元，流失的工作機會從 90 萬 2,600 人增至 369 萬 2,700 人，增加近 280 萬人，其中約 190 萬屬於製造業。
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產業外移對美國造成的影響不僅是貿易赤字及就業機會 流失，更造成薪資水準停止成長，消費支出因而停滯，進一步 造成產業緊縮國內生產，就業機會因而減少，形成產業空洞及 經濟停滯的惡性循環。
(二)美國製造業回流之研析
波士頓顧問集團（Boston Consulting Group，簡稱 BCG）
認為，近年來中國大陸因為勞動法規的制定、薪資與福利每年 上升 15-20%，加以人民幣匯率近 10 年來相對美元升值約 30
％，使美國製造業在中國大陸生產的成本優勢逐漸縮減。相對 地，美國製造業將因美國勞動力具有相對較佳的素質與生產力，
近年來單位勞動成本的降低與美元匯率維持低檔等因素，使企 業開始回流美國。
BCG 考量勞力占成本比重、運輸成本、大陸競爭力與個別 企業之策略等因素，分析 5 年之內會移回美國生產的產業，以 電腦與電子、家用電器與電氣設備、機械、家具、五金製品、
橡塑膠、及運輸工具等 7 項最有可能，原因如下：
1.當同時考量運輸成本、關稅、供應鏈風險、工業用地及廠房 成本等因素，未來 5 年美國某些州生產的成本將可能與中國 大陸拉平。
2.外商在中國大陸仍會投資產能，以因應大陸因所得增加而快 速成長的需求；但以北美或其他地方為市場的產品將可能移 回美國生產。
BCG 估計至 2015 年，中國大陸工廠薪資會每年上升 18%。
至 2019 年底美國從中國大陸進口之 7 大產業之 10%-30%會重 新布局，其中 3/4 會移至美國。BCG 預期美國透過製造業的回 流每年將增加生產 200-550 億美元產值；將創造 60 萬至 100 萬製造業就業機會，外部效益上，會產生 2.5 至 3.5 倍乘數效
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應，增加 180 萬至 280 萬就業機會，降低失業率 1.5%至 2%。
(三)美國「委外工作轉回美國」計畫
為提振經濟景氣，創造工作機會，2012 年 1 月美國總統 歐巴馬發表國情咨文，提出「委外工作轉回美國(Insource Jobs Back to America)」計畫，對能把工作機會帶回美國的 企業提供租稅優惠。相關措施說明如下：
1.遷廠成本抵減－企業將國外進行之營運活動轉回國內，所衍 生海外子公司之遷廠成本，其中 20%可抵減企業所得稅。
2.投資抵減－當特定地區因重大事件，使大量就業機會流失時，
於當地投資製造業得申請租稅抵減，俾迅速重建復原。
3.研發費用抵減－公司研發費用租稅抵減 20%，或選擇
alternative simplified research credit (ASC)稅則，將 前 3 年研發費用平均值，超過 50%的部分扣抵 17%。
4.運輸工具租稅抵減－對先進技術的運輸工具、使用替代能源 的商業型運輸工具提供租稅抵減。
5.生產租稅抵減－改變現行針對國內製造業提供生產租稅扣 除額的規定，排除對化石能源生產的適用，並提高其他製造 業的租稅扣除率，對特定進階技術製造提供更高的扣除率。
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圖 1 美國「委外工作轉回美國」計畫措施
三、韓國情勢與對策
與美國製造業情勢相仿，韓國企業亦面臨投資主要地區如中國大 陸及越南投資條件改變問題。韓國政府為因應 2011 年經濟成長率大 幅下滑，以及物價飆漲，2012 年仍受全球經濟疲軟影響等情形，擬 提振國內景氣及創造就業機會，韓國李明博大總統於 2012 年 4 月 26 日主持「緊急經濟對應會議」時，討論通過「加強支援企業回國投資」
措施，該方案特別針對前往海外投資企業，鼓勵其回國投資。知識經 濟部亦於 2012 年 5 月 24 日配合「加強支援企業回國投資」措施，建 立「企業回國投資專案小組」，將透過該小組發掘企業回國需求，並 探索政策上可加強該等行業市場競爭力的支援方案。「加強支援企業 回國投資」措施內容如下圖所示。
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圖 2 韓國加強支援企業回國投資措施
參、我國經濟發展的機會與挑戰
一、我國經濟發展面臨瓶頸
(一)欠缺推升經濟成長的動力來源
經濟成長分為四個面向：民間消費、政府支出、民間投 資、貨品及勞務淨輸出，我國目前面臨經濟成長趨緩的原因 分別如下：
1.民間消費－景氣不佳，薪資成長停滯，民間消費成長趨緩。
2.政府消費－政府財政困難。
3.固定投資－景氣不佳，投資環境未改善，投資意願不足。
4.貨品及勞務淨輸出－產業外移造成貨品及勞務淨輸出下降，
外需市場復因歐美債務及經濟問題需求呈現萎縮。
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表 3 我國經濟成長貢獻來源
單位:%
經濟成長 民間消費 政府消費 固定投資 貨品及勞務淨輸出 1990-1999 年 100.0 72.0 12.4 33.2 -18.4
2002-2008 年 100.0 25.0 2.1 -36.1 84.9 2010 年 100.0 19.7 0.6 37.2 22.1 2011 年 100.0 39.7 5.2 -18.1 93.3
資料來源：行政院主計總處 (二)出口動能下滑
我國為出口導向經濟體，易受國際景氣衝擊而影響經濟成 長，且我國出口主力市場集中在歐、美、中國大陸等地區。金 融海嘯後，歐債危機接踵而來，重創歐美經濟，而大陸等新興 市場經濟榮景不再。加以大陸積極建構其本身供應鏈，發揮進 口替代效應，使我國在大陸進口市場占有率逐年下滑，由 89 年之 11.3%降為 100 年之 7.2%，同期間韓國則由 10.3%降為 9.3%，相對減幅較為緩和。我國過去十餘年間產業過度外移的 結果，製造業海外生產比重由 89 年之 13.3%遽增為 100 年之 50.5%，更使出口不振。有鑒於此，政府正積極推動發展新興 產業，進行產業結構優化，惟面臨內在產業結構失衡，且受外 在全球經濟動盪影響，現階段仍造成我國出口動能面臨嚴峻挑 戰。
(三)政府可用政策性工具減少
近年來政府可用政策性工具逐步受限或減少，致不易透過 政策工具達成具體效果，其相關原因如下：
1.財政困難，舉債空間有限，不易實施擴張性財政政策。
2.國內游資泛濫，長短期利率低，寬鬆貨幣政策運用空間有 限。
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3.近年來各項租稅優惠措施，均配合營利事業所得稅率調降而 廢止。
4.法規鬆綁、制度調整及政府效率等面向未有重大突破或進 展。
(四)勞動力供需失衡
在勞動市場部分，我國勞動參與率較多數鄰近及先進國家 為低，且因近年廣設高等教育院校，導致 15 歲至 24 歲年齡層 之就業人口數大幅減少，民國 81 年至 100 年該年齡層就業人 數自 131 萬人減少為 76 萬人，基層勞工空缺日益嚴重；而大 學以上學歷之求供比倍數已不到 1，顯示我國大專人才培育政 策與就業結構乖離之現象。
另一方面，因應產業高值化，業者使用全自動化設備，對 3 班制勞動力需求上升，造成特定類型職缺空缺率偏高，如科 學工業園區之夜班技術員職缺需求平均達 49.1%，設備操作人 員更高達 85.4%，廠商面臨有單無工問題。產業技能需求因應 科技發展快速變化，如雲端技術等新興科技應用的興起，引領 產業發展與提升，但人才培育不足，產學落差等現象也是發展 我國經濟亟需解決的問題。
二、我國經濟發展優勢
(一)投資環境受國際機構肯定
政府不斷推動投資環境、法規制度、貨幣及貿易自由度相 關政策與措施，改善投資環境，以吸引廠商至我國投資。近期 如瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的「IMD 世界競爭力年報」， 我國 2012 年排名第 7；美國商業環境風險評估公司(Business Environment Risk Intelligence) 2012 年第 2 次(8 月)的「投 資環境風險評估報告」中，我國的投資環境評比(Profit
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Opportunity Recommendation；POR)排名居全球第 4 名，在亞 洲地區排名第 2 名；WEF 全球競爭力報告，2012 年我國排名第 13 名，政府法規限制指標的全球排名，去年第 30，今年躍升 至第 10，均顯示台灣投資環境受到國際的肯定。
(二)勞動力素質高及穩定性佳
新興國家之勞動力薪資水準雖低於我國，但近年來因新興 市場經濟環境的轉變及內部勞動政策的調整，使勞動薪資節節 上升，勞動法令面臨層層限制。反觀我國整體勞動力素質較高，
勞工穩定性佳，在衡酌員工管理、勞動生產力與訓練效率等勞 動成本考量下，我國勞動力相較於新興國家實具有競爭優勢。
(三)政府效能改善
近年來我國政府積極推動法規鬆綁及政府效能提升，希望 能建立對投資人友善便利的投資環境，與具高效能的政府服務，
其相關措施已略見成效，如 IMD 世界競爭力年報中我國 2012 年政府效能分項排名第 5，相較於 2011 年的第 10 大幅進步。
(四)積極推動貿易協定簽署
我國近年來為強化貿易利基，積極與各國進行貿易協定的 洽談與簽署，如 2011 年與日本完成台日投資協議簽署、目前 與新加坡、紐西蘭正進行自由貿易協定(FTA)洽簽程序；兩岸 於 2010 年簽訂海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，並刻正加 速服務貿易協議、貨品貿易協議、爭端解決與投資保障協議之 談判，其中服務貿易協議與貨品貿易協議分別預計於 2012 年 與 2013 年完成；預計 2013 年與美國重啟 TIFA 談判。政府積 極創造貿易便利性，亦對未來吸引企業回台投資增加誘因。
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肆、方案規劃與具體措施
一、核心理念
我國歷經二次產業外移，產業結構有待調整，亟需吸引台商回台，
以擴增國內投資，並培植關鍵新興產業，提供推升經濟發展之動能。
近年來歐美債務風暴、新興國家興起、經濟環境變遷等因素影響，使 我國出口面臨瓶頸，加以中國大陸投資環境變化使外資企業及紛紛醞 釀或決定外移，如能藉此時機吸引具競爭力之台商回台投資，可直接 促進國內投資，增加就業，並可改善產業結構，強化經濟成長動能，
爭取新興產業發展時間，使我國經濟朝向長期穩定成長方向邁進。
圖 3 推動台商回台投資核心理念 二、願景與目標
(一)願景：擴投資、增動能。
(二)目標：期促成海外台商回台投資金額達 2,000 億元，達到促進 國內投資、增加就業機會、提升勞動素質與強化產業發展等目 標。
三、適用條件
為達成前述目標，本方案對象為符合下列條件，且於方案實施期 間內取得投資申請核備函，並於 3 年內完成投資者：
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(一)適用對象：赴海外地區投資達 2 年以上，且具備下列情形之一 者：
1.自有品牌國際行銷。
2.國際供應鏈居於關鍵地位。
3.屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業。
4.台資跨國公司在台設立研發中心或營運總部。
(二)投資金額：
1.高科技產業達新臺幣 5 億元以上。
2.其他產業達新臺幣 1 億元以上。
(三)就業人數：於完成投資後 1 年內提供本國勞工就業人數達 100 人。
四、推動策略與具體措施
依據前述願景與目標，本方案擬透過協助解決人力問題、協助土 地資訊取得、協助設備進口、強化輔導服務、加速 ECFA 協商及提供 專案貸款，創造良好投資環境，加強台商回台投資誘因。
(一)協助解決人力問題
1.提高外勞核配比率：於實施期內回台投資且符合適用條件之 廠商，在現行 3K5 級制外，符合自有品牌國際行銷、國際供 應鏈居於關鍵地位與屬高附加價值產品及關鍵零組件相關 產業者，附加外勞數額 20%；符合台資跨國公司在台設立研 發中心或營運總部者，附加外勞數額 15%。最高進用比率可 達 40％，並於緩衝期 5 年內可豁免外加就業安定費。經附 加外勞數額 15%或 20%後，未達最高核配比率 40%部分之差 額比率，可繳納外加就業安定費 7,000 元，附加外勞數額。
本項措施於期滿後即回歸 3K5 級制外勞核配措施辦理。
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2.強化職業訓練能量：回台投資之廠商可利用職訓局現有之職 業訓練機制，獲得具備產業需求之人才。職業訓練之財源係 有部分來自就業安定基金，台商利用本方案外勞核配措施增 加僱用外勞，所配合繳交之就業安定費，可於未來擴大辦理 相關職業訓練措施，有助於提升人力素質之良性循環。
3.培育產業技師：為消弭學用落差，呼應產業需求，擬推動產 業技師培育計畫，透過技職院校與優質企業合作創新產學合 作模式，產學共同研擬產業技師學程、企業提供業師協同授 課、推動師徒制全職實習、企業提供實習津貼與獎助學金及 聘用 50%以上合格畢業生之作法，以培育實務技術人才，支 應產業發展。
4.培育創新國際化優質軟體人才：透過推動國際化優質軟體人 才創新培育計畫，以加值優質軟體人才複合能力、強化人才 與國際接軌，提升勞動力品質、推行創新學習服務等策略，
培育具備四大類別資訊專業技能(智慧系統服務、雲端運算 技術、智慧聯網開發、智慧媒體開發)與國際化及共通能力 (國際語言、談判、溝通、創新、專案執行及智財權管理等) 之人力資源，以促進產業轉型與升級，強化產業之國際競爭 實力。
(二)協助土地資訊取得：建置產業用土地供需資訊整合平台，整合 現有內政部、交通部、財政部、經濟部、行政院國家科學委員 會及行政院農業委員會等中央部會與各地方政府主管產業用 地供給資訊，提供企業與投資人可透過平台查詢所有產業用地 資訊，加速投資用地選擇進行。
(三)協助設備進口：針對國內已有產製設備，由經濟部彙整台商回 台投資之設備進口需求相關設備品項，在不影響國內設備產業 下，由財政部配合機動調降相關稅率，以降低廠商進口設備關
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稅所產生之成本，強化台商回台投資意願。
(四)強化輔導服務：透過行政院全球招商聯合服務中心、中華民國 對外貿易發展協會、台商協會等，加強辦理政策宣導及蒐集台 商需求資訊。並建立台商返台投資單一服務窗口，提供台商諮 詢服務並協助其申請各項優惠措施。
(五)加速完成 ECFA 後續協議：儘速於 2012 年底完成服務貿易協議 及 2013 年完成貨品貿易協議，並將有利台商回台投資之內容，
列入 ECFA 後續協商重點。
(六)提供專案貸款：由行政院國家發展基金協調銀行辦理，以銀行 自有資金提供台商最高達其所提投資計畫 80%額度之融資，且 利息不超過郵政儲金 2 年期定期儲金掛牌利率加年息 1 個百分 點。本方案現階段先行匡列新臺幣 100 億元額度，將視實際辦 理情形檢討修正。
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五、部會分工
表 4 部會分工表
推動策略 具體措施 目標 時程 主(協)辦機關
(一)協助解決 人力問題
1.提高外勞核 配比率
方 案 實 施 期 間 提 供 本 國 勞 工
15,000 人之就業機會。 103 年 12 月
經濟部、勞委會 投資計畫完全落實後，可提供本
國勞工 82,000 人之就業機會。 106 年 12 月 2.強化職業訓
練能量
因應台商需求，每年辦理職業訓 練 5,000 人次，在職訓練 20,000 人次，青年訓練 500 人次。
持續辦理 勞委會 3.培育產業技
師 每年培育產業技師 1,000 人次。 104 年 12 月 教育部（經濟部）
4.培育創新國 際化優質軟 體人才
每年培育高階軟體人才 800 人
次。 104 年 12 月 經濟部
(二)協助土地 資訊取得
建置產業用地 供需資訊整合 平台
資訊整合平台將於 101 年 11 月 底上線，並整合各部會與各縣市 政府主管產業用地資訊。
102 年 10 月
經建會 (內政部、交通部、
財政部、經濟部、
國科會、農委會、
各縣市政府)
(三)協助設備 進口
調查廠商設備 進口需求，配 合調整國內有 產製之設備進 口關稅
經濟部彙整台商回台投資之國 內 有 產 製 設 備 進 口 需 求 品 項 後，在不影響國內設備產業下，
由財政部機動調降進口關稅。
適時辦理 經濟部、財政部
(四)強化輔導 服務
提供台商投資 單一窗口完整 服務
每年新增投資計畫新臺幣 1,000 億元。
方案期間 持續辦理
經濟部 (各縣市政府)
(五)加快 ECFA 談判進度
將有利台商回 台投資之項目 列入 ECFA 後 續協商重點
完成服務貿易協議協商。 101 年 12 月*
經濟部 (相關部會) 完成貨品貿易協議協商。 102 年 12 月*
(六)提供專案 貸款
委由金融機構 辦理 100 億元 額度專案貸款
訂定相關貸款辦法，並完成委辦
程序。 101 年 12 月 行政院國家發展基金
*仍需配合實際協商時程
六、經費需求
本方案 101 至 103 年度由各相關機關預算調整支應或由國家科學 技術發展基金支應。
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伍、預期效益
一、促進國內投資
本方案透過六大推動策略吸引台商回台投資，期能每年增加投資 新台幣 1,000 億元，2 年共 2,000 億元。依據製造業投資關聯係數設 算，可創造整體產值預估約為 3,037 億元，其中出口值約為 2,278 億 元。透過民間投資的擴增，產生投資乘數效應，可使 102 及 103 年台 灣實質 GDP 規模平均提高 0.31%。
二、增加就業機會
如以上述產值推算就業人數，並依據投資關聯係數與勞動投入係 數估算，若增加 2,000 億元之投資，約可增加本國勞工就業約 8.2 萬 人之就業機會。
三、提升勞動素質
透過產業技師培育計畫與國際化優質軟體人才創新培育計畫，每 年可培育產業技師 1,000 人、高階軟體人才 800 人，強化勞動力素質；
透過現有職業訓練能量，配合台商需求強化職業訓練措施。
四、強化產業發展
維繫與強化高附加價值供應鏈並爭取新興產業發展時間，期能再 創經濟動能，使我國經濟與產業向上發展。
陸、方案實施期程與管考
一、實施期程
本方案執行期間自 101 年 11 月 1 日至 103 年 12 月 31 日止。奉 行政院核定後，各主辦單位據以推動。
二、管考機制
本方案納入經濟動能推升方案管考機制辦理。
