貿易保護與產業發展
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吳大任
台灣汽車產業起源於1953年嚴慶齡先生創辦「裕隆機械廠」，在美國吉 普車廠 WILLYS的技術指導下，自製第一具柴油引擎，並於1957年產出10 輛軍用吉普車。隨後，裕隆再與日本「日產自動車株式會社」簽訂技術合作 生產小客車。1960年3月，1,200c.c.青鳥小汽車問世，台灣開始有國產小 汽車的生產與銷售。
考量汽車產業在國防與經濟發展上的重要性，政府於1961年制定「發展 國產汽車工業辦法」，管制小汽車進口，大力保護與扶植本國汽車產業發 展。此政策營造裕隆在汽車產業的獨大局面。1967年政府開放汽車生產執 照申請，有限度開放進口小汽車，台灣汽車產業開始進入多家競爭時代，陸 續有三富、六和、三陽、中華等車廠設立。1972年政府實施「促進汽車工 業經營方案」，將進口車關稅由原先50％調高至75％，並於1974年規定 3.5噸以下小客車暫停進口，更積極保護台灣汽車產業。弔詭的是，台灣汽 車產業在這段高度保護期間，完全無競爭力可言，各家車廠只能在政府的貿 易保護傘下，生產品質低劣的國產車。
80年代，台灣出口暢旺，貿易順差不斷擴大。當時我們最重要的出口國 美國在貿易赤字持續增加的情況下，要求台灣政府開放市場，降低貿易障 礙，設法改善台美貿易失衡的狀況。在此國際壓力下，政府終於在1985年 實施「六年汽車工業發展方案」，大幅調低汽車關稅及國產化比率，並放寬 整車裝配廠設立之標準。台灣汽車產業開始面對來自國際上的競爭壓力。
就產業結構而論，台灣汽車產業與電子產業頗為相似，汽車產業的關鍵零
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組件，如引擎內部相關零組件、自動變速箱、引擎燃料系統等自國外進口，
其他零組件則由許多國內中小企業生產，下游品牌廠商，如裕隆、國瑞、福 特六和等負責組裝。電子產業的關鍵零組件，如CPU、晶片組等自國外進 口，其他零組件則由許多國內中小企業生產，下游品牌或代工廠商，如宏 碁、華碩、廣達等負責組裝。
雖然產業結構相似，台灣汽車產業與電子產業的發展卻是南轅北轍，汽車 產業在90年代前完全沒有競爭力，電子產業卻一直是台灣最具競爭力的產 業。造成此差異的主要原因是政府的貿易與產業政策。電子產業發展初期多 是中小企業，缺乏政治遊說力量，無法獲得政府刻意扶植與保護，加上台灣 內需市場規模太小，廠商一開始就必須面對國際市場激烈的競爭，在市場機 制充分發揮的情況下，經營績效不彰的廠商被市場淘汰，釋出所擁有的生產 性資源讓更有效率的廠商接手經營，創造更高的生產與經營效率，因此造就 台灣電子產業的競爭力。
另一方面，汽車產業在政府大力扶植與保護下，生產品質低劣產品也可獲 利，廠商缺乏提升經營效率動機，自然沒有競爭力。有趣的是，政府在80 年代被迫開放市場，調降進口車關稅，讓台灣汽車產業開始面對國際市場的 競爭。在政府保護逐漸退場的過程中，台灣的汽車產業競爭力竟然開始逐漸 提升。經過20年的開放市場競爭，當前台灣汽車產業已經不再是純粹內需 產業，而是具備整車外銷實力的「出口產業」。2008年我國整車外銷數量 為7,196輛，2012年已達70,907輛。短短五年，外銷數量增加10倍，可見 我國汽車產業的競爭力已經達到國際水準。這些我們經歷過的產業發展過程 說明政府的貿易保護政策不見得對受保護的產業發展有利。台灣需要更開 放、更競爭的環境，如此才能讓市場機制充分發揮，產業競爭力得以持續提 升。
日期：2013年08月09日 我要分享 到PC版
