第 一 章 緒 論
第 一 節 研究動機與目的
一、研究動機
（一）、國際狀況
聯合國於 1948 年 12 月 10 日通過「普遍人權宣言」（Universal Declaration of Human Rights，DHR）、1966 年 12 月 16 日聯合國大 會分別通過了《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會及文化 權利國際公約》之後，國際學術領域，對人權理論的研究與探討，及 國際政治領域，在人權實務、人權運動上的蓬勃發展，均足以顯示：
人權已成為一種普世的價值、當代眾所關切的焦點、也是地球村最為 關切的問題之一。
今就聯合國成立以來之當代人類歷史加以觀察，人權，在地球村，
誠然獲得了較以往更多的重視， 但人權是否已成為如宣言所稱之「普 遍性」權利，則有待檢驗之處仍多。1980 年代初，美國基督聯合教會第 十二屆全體會議（United Church of Christ，S.A.12 General Synod），
曾發表了有關人權的聲明（Pronouncements on Human Rights），指出當 代人類的生活，至少在五方面，可以聽到蹂躪人權的吶喊呼聲：
1、政治上的壓迫
2、經濟上的剝削 3、文化上的疏離
4、人類與自然環境關係的破壞
5、人生絕望及缺乏意義（心靈層面）（Hennelly ed.，1982，150－153 ）。
檢視已往，將近二十年的光景，就全球整體而言，何以 普世人權仍未成為事實？此乃筆者研究人權教育之動機其一。
（二）、國內實況
我國政府因緣於聯合國一九四八年十 二月十日公佈之
《世界人權宣言》，同時呼籲學校教育，應提倡對權利與自 由的尊重。1994 年，聯合國大會又通過一項決議：將 1995 年到 2004 年，訂為「人權教育十年」，積極推動人權教育、
傳播人權教育的理念，使每個人都能理解人權的意義，並 塑 造普遍性的人權文化，人權教育因而受到國際社會廣泛 的重視。
進入二十一世紀 ，人權已成為世界各國民主化的指標，
提昇人權，成為民主國家努力的目標。為了培養人民尊重人 權的觀念，進而將人權理念落實於學校教育，並保障學生基 本權益，我國教育部特訂「人權教育實施方案」，（見：附錄
一） 加強宣導人權觀念，進而改善我國人權狀況，建構自由
、民主、法治之美好社會，並善盡世界公民之責任。
我國教育部人權教育實施方案，有關方案目標、實施期程 （90.1.1－93.12.31 共四年）、實施原則、實施策略、經費需求 、評估考核、預期成效等，已於 90 年 4 月 25 日第一次人權教 育委員會通過；然個人服務於一所私立綜合高中，迄未感受有 人權教育之實施，因此，探索人權教育實施之迫切感，乃個人 研究人權教育之動機其二。
（三）、社會現象
在台灣，人權教育的觀念才剛萌芽，各級學校有關人權教 育的教材遍缺乏，即使如警察、法官、律師、司法人員、獄政
人員等，從事與人權相關工作的人員，也不曾聽聞渠等接受基本 的人權專業訓練，難怪刑求、冤獄等情形時有所聞。因此，當臺 北市政府宣布推行「人權教育年」時，竟然沒有教材可供教師參 考，根據台灣人權促進會 1998 年的會務報告指出：國內七大圖書 館之館藏中文書籍中，有關人權條約彙編的書都沒有，（台權會，
1998：1）吾人期盼能深入各項人權法典、公約、文件之精神，進 而產生適合我國學校人權教育教材之建議，此乃吾人研究人權教 育動機其三。
二、研究目的
承前之研究動機，筆者擬就教育部人權教育實施方案中的方案 目標、實施原則、實施策略、評估考核、預期成效等項目，進行蒐 集有關國外人權文獻、人權教育課程教材內容等加以整理歸納，使 有適於我國學校人權教育之參考；再就人權之基本概念、理論基礎
，人權教育課程設計、課程目標及課程內容分齡、分級之觀念，提 出編纂人權教育課程教材及師資培育之建議，期待此一人權之普世 價值，能因人權教育的實施而普及國內各界，是所至盼。
第 二 節 研究範圍及限制
一、研究範圍
本論文之題目訂為「人權教育之實施原則與策略之研究--以 教育部人權教育實施方案為例」，筆者擬蒐集國內外有關人權文獻
、人權教育課程教材等相關資料，同時針對本方案中的方案目標、
實施原則、實施策略、評估考核、預期成效等項目進行探討、歸納 整理；期以人權文獻的基本概念、人權教育的實施方案，做為本論 文之研究範圍。
二、研究限制
二 OO 一年四月二十五日，我國教育部第一次人權教育委員會，
通 過人權教育實施方案，提出方案目標：促進人權教育研究之發 展，提昇教師人權知能與態度，充實人權教育課程教材，將人權教 育融入各學習領域，並加強宣導人權理念，培養社會大眾之人權素 養，進而改善學校之人權狀況，以營造人權保障與尊重的教育環境，
（自 2001 年 1 月 1 日至 2004 年止），實施期程四年，可知人權教育 的推廣在國內是剛起步，國內直接相關的研究資料實在不多。
因此，個人將以參考國外人權文獻，對照教育部人權教育實施 方案做一個相關探討；然個人之時間和能力有限，只能盡可能從國 外人權文獻、和我國教育部人權教育實施方案進行研探；至於各個 專題之義涵、學術性之爭論、理論性之深究等，筆者才疏學淺，該 部分則有待各方專家學者之高明見解。
第三節 研究方法與架構
一、研究方法
本研究是以歷史研究法、文獻分析法及比較分析法進行。
（一）、歷史研究法：運用相關原始史料，說明各種事件的淵源 、發展與結果，所謂「以史為鑑」可以知 興替，希望藉著史料的探討，喚醒世人對 人權應有的重視。
（二）、文獻分析法：藉著人權的相關文獻資料，如：《世界人權 宣言》、《公民與政治權利國際公約》、《經濟 社會、文化權利國際公約》、《兒童權利宣 言》、《美國人權法案》、《非洲自由憲章》、《防 止及懲治滅絕種族罪公約》等國際人權法典 、區域性人權公約、重要單項人權文件等文 獻，進行背景、沿革、趨勢發展與文獻精神 之探討，以激發人類對普世價值的人權能廣 為推行與深度實踐。
（三）、比較分析法：透過兩個或多元的分析單位，比較資料之異 同、變化或走向，進而產生釐清正負作用的 效應，期能喚起整個地球村，對人權素養的 培養、道德法治的提昇，以及人己權利的尊 重、彼此義務之責任等的認知與重視。
二、研究流程
（一）、確定研究主題，並界定研究問題的性質與範圍。
（二）、擬定研究計劃，撰寫研究綱要，送請指導教授以及專家 學者斧正。
（三）、蒐集國內外有關人權的歷史文獻、人權教育之理論與課 程之相關論著，作為本論文之研究架構及參考工具書。
（四）、編製人權教育之實施原則與策略，最後進行評估與檢視。
（五）、依照以上文獻、參考資料以及分析結果，做成結論及建議，
最後提出研究結果，完成本論文。
謹以研究流程圖 1-3-1 顯示本研究之工作過程如下：
研 究 流 程 圖
圖：1－3－1 人權教育之實施原則與策略之研究流程
問 題 緣 起
確 定 研 究 目 的
劃 定 研 究 範 圍
確 定 及 蒐 集 所 需 資 料
整 理 及 分 析 研 究 資 料
提 出 問 題
檢 討 問 題
提 出 研 究 結 果 與 建 議
三、研究架構
（一）、因教育部人權教育實施方案之確立，引起吾人探索人權法 典與人權方案之動機，並期望此一普世價值的人權，透過 教育推廣的過程，紮根於學校、醞釀於家庭、普及於社會。
（二）、以國際人權法典、區域性人權公約、重要單項人權文件為 文獻探討之資料，並以教育部人權教育實施方案，做為實 施原則與策略研究之根據。
（三）、最後提出研究結果與建議，期待政府能確實掌握實施期 程，專業編訂分級、分齡之人權教材，並培訓人權師資，
提供足夠且合適的教材資料給學校和社會，進而產生一 個尊重與包容、權利與責任相互平衡的民主國家與現代公
民社會。 謹以研究架構圖 1-3-2 顯示本研究之結構如下：
研究架構圖
圖：1－3－2 人權教育之實施原則與策略之研究架構圖（自製）
人權文獻 理論基礎之探討
人權教育實施 方案之探討與建議
評 估 結 果 動 機 與 目 的
結 果 與 建 議
第 四 節 名詞釋義
一、人權（Human Rights）
1、根據牛津大學一九八 0 年所出版的「牛津法律大辭典」
（The Oxford Companion to Law）之詮釋，人權係：「要 求維護或者有時要求闡明那些應在法律上受到承認和保護 的權利，以便使每個人在個性、精神、道德和其他方面的 獨立獲得最充分與最自由的發展。作為權利，它們被認為 是 生來就有的個人理性、自由意志的產物」（D.M.Walker，
1989，P426）。
2、人權的具體內容，按一九六八年出版的「國際社會科學百 科全書」（International Encyclopedia of the Social
Science）之剖析，「人權」之具體內容，乃係「消極權利」
和「積極權利」之總和。 說明如下：
（1）消極權利：
a、不受私人或機構進行身體傷害、誹謗、歧視、奴役 等權利。
b、政府不得侵犯之權利：（a）個人權利--生命、人身、
宗教信仰、隱私、居住、遷徙、言論、集會組織等。
（b）經濟權利--財產擁有、職業、契約等。
（2）積極權利： 基本生活維持、受教育、醫療保健等。（轉 引自張庭榮，1996：3）
3、國際人權特赦組織人權教育的教師手冊定義人權：「尊重人性 及人性尊嚴，基於人而擁有的權利，屬於自然的天賦人權」
（Amnesty International（AI），1996：9）。
4、我國憲法中明列的人權：
（1） 實質的人權--基本自由權、參政權（民權）、受益權。
（2） 程序的人權—司法的適當程序、行政的適當程序。
（呂亞力，1986：27）
5、人權概念公式：
主體（生命＋人格＋平等）→要求＋許可＝人權 （萬鄂湘、郭克強，1994：13）
6、國內學者黃默解釋：人權是為每一個個人（或一群人）享有 或應該享有的若干權利與自由（1995：1）。也是人日常生活 不可或缺的條件，是我們做人的權利（1997：3）。
7、國內學者張佛泉（1993：75）認為：「人權」即是「人之應有 者」。
8、國內學者張京育（1971：5）認為：人權是以人的資格而享受 的基本權利。
9、國內學者蔡英文（1999：3）認為：人權是為一種具有政治 實踐意義的抽象性倫理原則。（轉引自學生輔導 73 期：19）
雖然各家說法不同，而且人權具有「時間性」－隨著時間不 同而有不同的定見，還有「空間性」－因不同國家、社會而有不 同的解釋及定義。但就「原則性」而言，都脫離不開一個核心概 念：人權是因為「人」這個要素，而享有權利。因此，本研究所 稱之人權，係指一個人生而為人，所具有的權利，這個權利是與 生俱來，經過人們努力爭取，而獲得實證法的保障，不因性別、
種族、膚色、宗教、語言、國籍、出身、身份、社會地位和政治 主張等等的差異而有所不同。
二、人權教育（Human Rights Education）
1、澳洲教育學者，Ralph Pettmanbp 認為：人權教育是一種
「道德素養教育」。
2、Maitland Stobart 認為：人權教育是「公民勇氣(Courage) 教育」(Starky，1991：III)。
3、Shafer 則認為人權教育是做為公民資格和社會責任的準備 (Shafer，1987：193)。
4、Shiman(1991：190)認為：人權教育包含了兩個層面：一 個是學術層面；另一個是行動層面。在學術層面，人權教 育教每一位年輕人上學後，會遇到的重要觀念和技巧，使 每個學生都能從其他人的觀點，來了解人權相關議題。在 行動層面上，人權教育應表現出與民主原則相一致的教育 性實踐。 Kohler 認為人權教育幫助學生發展某一領域內 的全部技能和概念，這些技能和概念都包含在一個「心理 工具箱」(mental tools box)中，學生可以攜帶這個工具 箱去了解各種不同的人權議題。
5、Rey(1991：153)認為：人權教育談的是一種經驗(experience) 和意識(awareness)的內容(matter)，而不是單純教一個科 目 (subject)的問題(question)。人權教育是幫助保護個人 的一個重要手段，藉此創造一個拒絕暴力，和不正義歧視的
輿論環境(Osler & Starkey，1996：V)。
6、Lister(1984：10)認為：人權教育是在提昇容忍、尊重的 態度和提供人權的知識，以及發展學生如何將人權轉變到 社會和政治實體上的意識。
7、我國學者羊憶蓉（1994：153）認為「教育人權」這看 似簡單的幾個字，包含了至少兩組觀念，其一是：將教 育視為一種「人權」(education as a human right)，
其二是：將「教育」視為動詞，意指教導學生有關人權 的概念和意識(education about human right)。
8、我國學者陳玉佩（2000：11）表示：人權教育是幫助學 成長的人格教育，教導有關權利的知識與行動技能，藉 以型塑尊重、容忍差異的人權態度，透過特別規劃的內 容與教學過程，發展學生覺知他們的權利與責任，敏銳 覺知他人的權利，鼓勵以行動參與，保障所有權利避免 侵害；並彰顯人類社會在法律與道德下的新需求，展現 人權內涵之擴展性與變動性，應用與轉換學生所學之人 知識於社會、政治、日常生活的實際層面，致力於人類 社會彼此的了解、尊重與包容，不分種族、階級、宗教 信仰、國籍等，共同努力推展人類世界的合作與和平。
綜合以上學者對人權教育的說法，可知教育本身也是一 種人權，透過教育，不僅能讓學生在知識層次上了解人權的 觀念、技巧與觀點，並且在日常生活中，能實踐人權的理念，
同時，人權教育重視的是提昇容忍和尊重的態度，拒絕不正義 的歧視，創造一個人權文化的環境。因此，人權教育是包含認 知、情意和行動的教學過程，期使學生能夠具備處理日常生活 中有關人權議題的能力。
三、宣言（Declaration）
對於原則的一般性聲明，但不具有法律約束力，換言之，
它並不是國際法。
四、公約（Convention）
由許多國家所簽訂之具有法律約束力的協定，是國際法的 一種。（陳治世，1992：3）。
五、憲章（Orders issued by the authorities）
是多邊國際協定，常用來稱呼國際組織的基本法，憲章簽 訂的程序甚複雜，型式也很莊嚴，聯合國憲章便是一例。（陳治 世，1992：4）
六、批准（Ratification）
一個主權國家，正式承認一項條約或契約。
七、生效（In force）
當多數的國家都願意承認一項公約，並視之為適用於所有 國家及人民的國際法。
八、國際人權法典（International Bill of Human Rights）
根據聯合國憲章重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女 和大小各國平等權利之信念之宗旨與原則為基準，所制訂的《世 界人權宣言》、《經濟社會及文化權利國際公約》、《公民與政治權 利國際公約》等三者合稱國際人權法典。
九、區域性人權公約（Regional Convention of Human Rights）
各區域國家以聯合國憲章之宗旨與原則-重申基本人權，人 格尊嚴與價值，以及男女和大小各國平等權利之信念為基準，所 制訂的如《歐洲人權公約》、《非洲自由憲章》、《亞洲人權憲章》
等稱為區域性人權公約。
