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第三章 個案介紹─OTOP與地產基金
本 研 究 以 臺 灣 中 小 企 業 地 方 產 業 輔 導 政 策 作 為 個 案 ， 包 涵 一 鄉 鎮 一 特產（OTOP）及地方產業發展基金兩大部分。自 1989年起即開始經濟部 中 小 企 業 處 即 推 動 地 方 特 色 輔 導 ， 並 於 2002年 國 家 發 展 計 畫 中 ， 中 小 企 業 處 規 劃 發 展 特 色 產 業 、 以 期 達 到 一 鄉 鎮 一 特 產 的 目 標 來 促 進 地 方 經 濟 的 發 展 ， 並 於 2009年 由 行 政 院 核 定 地 方 產 業 發 展 基 金 以 協 助 並 健 全 地 方 特 色 產 業 的 輔 導 與 發 展 。 為 了 能 將 個 案 凸 顯 出 來 ， 因 此 於 第 二 章 之 外 獨 立以 本章針對OTOP計畫及地產基金做進一步的認識。
第一節 一鄉鎮一特產（OTOP）政策
「 必須 是 「 具有 歷 史 文 化意 涵 」 、「 獨 特 性 」與 「 在 地」 ， 也 就 是當 地 人 文與 自 然 環 境所 孕 育 ，彷 彿 自 土 地裡 生 根 。（ 李 國 芬，2008：46）」
活 化 地 方 、 發 展 歷 史 性 、 獨 特 性 、 文 化 性 的 產 業 輔 導 ， 始 於 1988年 進 行 先 期 規 劃 、 1989年 正 式 推 動 之 重 要 地 域 性 中 小 企 業 行 業 發 展 ， 也 就 是 希 望 每 一 縣 市 都 可 以 有 具 地 方 特 色 代 表 性 的 行 業 ， 最 初 以 各 縣 市 具 歷 史 文 化 、 中 小 企 業 數 多 、 對 地 方 經 濟 具 影 響 力 、 僱 員 較 多 的 行 業 著 手 ， 首 先 挑 選 大 溪 唐 木 傢 俱 加 工 業 、 臺 北 縣 石 門 鐵 觀 音 茶 家 工 業 、 苗 栗 縣 藝 術 陶 瓷 加 工 業 、 南 投 縣 竹 器 加 工 業 、 臺 南 縣 藤 器 加 工 製 品 業 、 屏 東 縣 農 產 品加 工業 六項 行業，此為 地 方 特色產 業 推動之 始（ 嵐德出版社，1993），
隨 後 中 小 企 業 處 將 地 方 特 色 產 業 定 義 為 具 有 歷 史 文 化 意 涵 、 獨 特 性 、 及 在 地 性 ， 並 分 為 三 個 具 有 延 續 關 係 的 計 畫 （ 經 濟 部 中 小 企 業 處 ， 2007；
行 政 院研 究發 展考 核委 員會 ，2008）：
(一 ) 2004~2007 年地方 特 色暨社 區 小企業 輔 導計畫
主 要 以 社 區 作 為 主 體 ， 建 立 示 範 社 區 及 自 主 運 作 推 動 的 模 式 ， 同 時 也 是 行政 院文 化部 臺灣 健康 社 區六 星 計畫中 的 一環。
(一 ) 2004~2007 年 地方 產業 永續機 制 建構計 畫
為地方特色產業 發 展的藍 圖，也 進行整 體 的行銷、活 動 安 排 如 節 慶 、 旅遊行程規劃、文宣 製作等宣傳，也開始 使用 OTOP的名詞，同時也在該 計 畫 時間 中規 劃並 建置 了OTOP地方特色網，該網站該網站中除了對計畫 內 容 進 行 說 明 之 外 ， 也 呈 現 出 臺 灣 各 縣 市 的 特 產 ， 將 各 地 的 特 色 產 業 、 特 色 店 家 、 特 色 產 品 、 地 方 達 人 等 進 行 介 紹 ， 同 時 各 地 的 產 業 訊 息 、 各 主 題 網 站 、 特 色 社 群 、 套 裝 旅 遊 推 薦 、 購 物 商 城 優 惠 、 甚 至 中 小 企 業 處
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舉 辦 的活 動如OTOP大賞的訊息，都在該 網頁中呈現。讓使用 者可以很快 速 的 透過 該網 站掌 握地 方特 色 產 品及店 家 。
(二 ) 2008~2011 年地 方 特色產 業 深耕加 值 四年計畫
作 為 延 續 發 展 的 計 畫 ， 共 分 為 兩 階 段 ： 2008~2009 年 為 整 合 加 值 、 2010~2011年 為 網 路 深 耕，透 過 專 業 輔 導 團 隊、諮 詢 窗 口、觀 摩 及 研 討 會 等 方 式 ， 從 國 際 視 野 、 產 品 的 設 計 、 製 造 、 行 銷 等 垂 直 供 應 鏈 角 度 來 進 行輔導，而該四年計 畫的總經費為四億元。同時， OTOP網站深耕加值四 年 計 畫 中 也 有 進 一 步 的 擴 大 ， 作 為 一 個 資 源 整 合 平 台 的 規 劃 ， 該 網 站 在 對 於 參 加 的 店 家 來 說 ， 是 一 個 推 廣 的 利 器 、 對 於 消 費 者 來 說 ， 是 節 省 時 間 的 懶 人 包 。 但 是 哪 一 些 企 業 可 以 放 到 網 頁 中 ？ 政 府 幫 你 宣 傳 推 廣 的 產 品 ， 是 應 該 公 平 的 把 機 會 給 所 有 企 業 、 或 是 政 府 應 該 要 有 特 定 的 篩 選 方 式 ？ 在制 度的 設計 上， 都值 得 我們 深 思。
一、地方特色大事紀
關注到現行的OTOP計畫，從歷年中小企業白皮書附錄的「中小企業 相 關 活 動 大 事 紀 」 中 可 以 摘 出 經 濟 部 中 小 企 業 處 近 年 來 在 地 方 特 色 產 業 上的作為（ 經濟部，2006-2011），附錄二中列出2005~2011年中旬的大事 紀 ，為 了忠 於中 小企 業處 報導 的原著 性 使用 原文直接 摘出。
從 附 錄 二 的 大 事 紀 中 ， 可 以 看 到 中 小 企 業 處 為 了 地 方 產 業 所 做 的 努 力 ， 大 致 可 以 分 為 ： APEC地 方 特 色 產 業 市 場 發 展 論 壇 、 APEC地 方 特 色 產 業 網 路 博 覽 會 、 舉 辦 地 方 特 色 產 品 展 、 提 供 地 方 特 色 產 業 專 案 貸 款 、 OTOP票選、 OTOP館 、 OTOP設 計 大賞等 幾 大項。
整理出來的 這些措 施 ，除了 發 現亞洲 各 國間在大 環境上 （如APEC）
亦 有 針 對 地 方 特 色 產 業 進 行 推 廣 與 輔 導 外 ， 臺 灣 國 內 近 年 來 所 做 的 努 力 ， 大 致 都 在 於 行 銷 通 路 上 的 輔 導 ， 包 含 在 網 路 上 票 選 、 在 全 台 各 地 設 置 OTOP館 、 以 及 近 年 來 舉 辦 OTOP設 計 大 賞 讓 地 方 特 色 產 業 和 設 計 產 業 結 合 ， 藉 由 活 動 的 舉 辦 讓 產 品 創 新 、 提 高 曝 光 。 儘 管 作 者 過 去 的 研 究 中 發 現 ， 對 中 小 企 業 來 說 ， 提 高 曝 光 率 就 是 對 他 們 最 好 的 幫 助 ， 但 幫 助 的 對 象 也 限 於 已 經 參 與 計 畫 的 中 小 企 業 ， 李 國 芬 （ 2008） 也 提 到 中 小 企 業 目 前 接 觸 政 府 輔 導 政 策 的 管 道 ， 多 半 來 自 「 口 耳 相 傳 」 ， 如 何 使 更 多 的 中 小 企 業 能 夠 參 與 政 府 的 計 畫 、 如 何 讓 適 當 的 參 與 者 進 行 適 當 的 工 作 ， 或 許 就是 政府 輔導 中小 企業 所 應 該注意 的 問題。
同時，在大事紀中也 可以發現，如 OTOP網路票選活動的進行、各地 的展售會、OTOP館、創意大賞等活動，都是由中央的中小企業處主動規 劃 並 且 執 行 ， 由 中 央 尋 找 具 有 特 色 的 地 方 特 色 並 且 發 展 ， 比 較 偏 向 「 中 央集 權」的運作模式 。
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二、計畫簡介與成效
OTOP為 一鄉 鎮一 特產 ， One Town One Product之意，從日 本一村 一 品 借 鏡 而 來 ， 地 方 特 色 產 業 以 鄉 、 鎮 、 市 為 討 論 的 單 位 ， 發 展 出 具 有 歷 史 性、 文化 性、 獨特 性、 唯一 性 的 產業（ 經濟部 中小企 業處， 2012b）。
經 濟 部 中 小 企 業 處 自 1989 年 推 動 「 地 方 特 色 暨 社 區 小 企 業 輔 導 計 畫 」 ， 一 步 步 在 地 方 特 色 產 業 的 輔 導 上 努 力 至 今 ， 藉 由 各 輔 導 團 隊 （ 如 財 團 法 人 中 華 民 國 管 理 科 學 學 會 、 財 團 法 人 中 衛 發 展 中 心 等 ） 及 企 業 們 的 努 力 ， 運 用 在 地 資 源 及 人 力 開 發 在 地 化 的 產 品 及 服 務 （ 經 濟 部 中 小 企 業處，2012b），最後發展成全臺 各地的特色。在深化輔導方面， 其所使 用 的 輔導 執行 作法 分 為（經 濟 部中小 企 業處，2007）：
1、 主 題產業輔導
不以區域限制，而是由輔導團隊結合該主題的會、協會等針對特定 產 業 進 行 整 體 的 輔 導 ， 如 從 生 產 、 加 工 、 通 路 、 行 銷 等 一 系 列 的 垂直 輔 導。 以2年2階段、每案每年預算編列500萬元的方式進行。
2、 潛 力型特色產 業 輔導
2011年 以 前 使 用，由各 輔 導團 隊 自行尋 找具有開發 潛力、未 接受特 色 輔 導 產 業 進 行 甄 選 ， 惟 規 定 每 案 至 少 要 有 10家 以 上 具 有 地 方 特 色的 廠 商 ， 以 3年 3階 段 、 每 案 每 年 預 算 編 列 200萬 元 的 方 式 針 對 廠 商 的 經 營 、 空間規劃 、 產品設 計 改良及 包 裝、人才 培育等 面向進行輔 導。
3、 區 域型特 色產業 輔 導
針 對已接 受過輔 導 且效果 卓 越、能 自 主發展的 產業公 開甄選輔導 團 隊 ， 每 案 至 少 輔 導 15家 以 上 的 地 方 廠 商 或 社 群 ， 並 要 求 要 結 合 鄰 近觀 光 事業進行， 以3年3階段方式，每案每年預算編列300萬元。
使 用 上 述 輔 導 方 式 ， 其 推 動 的 流 程 有 ： 中 小 企 業 處 擬 定 年 度 輔 導 計 畫 、 訂 定 計 畫 招 標 說 明 書 、 依 政 府 採 購 法 公 開 招 標 、 輔 導 團 隊 提 出 輔 導 構 想 書 （ 此 時 可 能 有 地 方 政 府 的 推 薦 、 地 方 組 織 的 配 合 等 ） 、 評 選 委 員 會 召 開 進 行 輔 導 計 畫 評 選 、 議 價 簽 約 、 實 際 輔 導 的 進 行 、 績 效 查 核 即 檢 討 （ 王 素 彎 ， 2005） 。 而 經 濟 部 中 小 企 業 處 自 1989年 開 始 輔 導 的 地 方 特 色 產業 如附 錄三 所詳列，目前共計122個：基隆市(1)、臺北市(5)、臺北縣 (現 更 名為 新北 市 ) (15)、桃 園 縣 (3)、新竹 市 (2)、新 竹縣 (4)、 宜蘭縣 (5)、
苗栗縣(9)、臺中縣 (10)、彰化縣 (6)、南投 縣(19)、雲 林 縣 (3)、嘉 義 市 (1)、
臺 南縣(3)、高雄市(2)、高雄縣(現高雄縣市合併為高雄市)(1)、屏東縣(9)、
花 蓮 縣 (8)、 臺 東 縣 (4)、 澎 湖 縣 (3)、 金 門 縣 (1)、 連 江 縣 (1)、 跨 縣 市 (2)，
早 期 輔導 常以 社區 為主 ，之 後 才 更走向 地 方產業 。
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另 外 ， 從 計 畫 整 體 的 角 度 來 看 ， 計 畫 可 以 分 為 規 劃 、 執 行 、 評 估 的 階 段 ， 雖 然 本 文 的 討 論 重 心 在 政 策 的 執 行 互 動 ， 但 是 為 了 全 面 性 的 認 識 OTOP計 畫，因 此 也 將 其 計 畫 的 績 效 統 計 作 為 了 解 計 畫 全 貌 的 基 石。 經 濟 部 中 小 企 業 處 針 對 其 所 推 行 的 地 方 產 業 輔 導 政 策 進 行 量 化 的 績 效 統 計 ， 一 般 可 以 從 投 入 、 過 程 、 產 出 、 影 響 四 個 面 向 進 行 評 估 ， 從 經 濟 部 中 小 企 業 處 官 方 的 資 料 來 看 ， 目 前 從 投 入 及 產 出 兩 個 面 向 對 過 去 地 方 特 色 產 業 輔 導計 畫進 行評 估（ 經濟部 中 小企業 處 ，2007：27），如表19所示：
表 19： 2004~2006 年地方特色產業績效
指標 2004 2005 2006
投入 （ 不含 永續 機制 ） 36,036 36,036 37,075 產出 ─ 培訓 企業 人次 （人 ） 1,964 2,046 2,142 產出 ─ 帶動 就業 人數 （人 ） 1,413 1,461 1,491
產出 ─ 輔導 企業 數（ 家） 365 360 388
產出 ─ 增加 收益 （千 元） 114,942 115,086 116,010
資 料 來 源 ： 經 濟 部 中 小 企 業 處 （ 2007： 27） 。
表20中亦顯示出2008~2010年中，地方特色產業深耕加值計畫的具體 指標 與成效：
表 20： 地方特色產業深耕加 值四年計畫實際績效
2008 2009 2010
輔 導企業 家 數 431 504 356
帶 動就業 人 口總 數 2,925 1,713 1,347
執 行金額(千元) 65,052 61,447 46,000
營 業額年 成 長率 9.25% 27.78% 15.75%
協 助業者 增 加營 業額 (千元) 200,370 598,938 220,000 促 進民間 再 投資 金額 (千元) 109,697 51,454 74,000 辦 理大型 地 方特 色產 品展 售
及 參與國 際 型展 覽場 次
4 6
教 育訓練 場 次 164 54 31
教 育訓練 培 育地 方特 色產 業 經 營人才(人次)
2,408 2,243 1,174
資 料 來 源 ： 轉 引 自 劉 宜 君 等 （ 2011： 44） 。
同 時 對 照 關 於 2008~2011 年 的 地 方 深 耕 加 值 計 畫 的 查 證 報 告 ， 截 至 2008年10月 底 為 止，預 算 使 用 情 形 為 支 用 了 92.79%、輔 導 廠 商 310家、就 業 人口 2,928人、增加 營業額 1.7億、OTOP網站活 動訊息 1,071則、上網瀏
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覽 人 次 24萬 人 等 量 化 的 統 計 （ 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 ， 2008） ， 可 以發 現OTOP計畫確實是有逐年在累積其效益。
三、OTOP 案例
文獻中，附錄三 的122個計畫中，其中19個計畫是中小企業處有針對 該 計 畫 製 作 專 刊 ， 介 紹 其 地 理 、 歷 史 、 人 文 等 環 境 及 整 個 輔 導 過 程 、 輔 導 方 式 ， 可 能 是 輔 導 較 為 成 功 或 具 代 表 性 的 案 例 （ 經 濟 部 中 小 企 業 處 ， 2012b）、另 外 中 小 企 業 處 亦 針 對 九 十 年 地 方 特 色 輔 導 成 果 進 行 專 輯（ 賴 杉 桂 ， 2001） 。 而 作 者 因 此 作 者 在 閱 讀 過 19個 計 畫 的 專 刊 、 地 方 特 色 輔 導 專 輯 並 另 外 從 其 他 文 獻 中 提 到 的 輔 導 案 例 加 以 補 充 （ 嵐 德 出 版 社 ， 1993； 王 素 彎 ， 2005） ， 將 共 計 40個 計 畫 的 簡 介 及 輔 導 工 作 按 照 時 間 順 序 簡 單整 理如 附 錄四。
總結附錄四 的40個案例，可以發現早期的輔導工作（ 如 石 門 鐵 觀 音 、 苗 栗 裝 飾 陶 瓷 、 南 投 宣 紙 等 ） 只 針 對 特 定 的 產 業 進 行 ， 很 少 有 和 其 他 產
總結附錄四 的40個案例，可以發現早期的輔導工作（ 如 石 門 鐵 觀 音 、 苗 栗 裝 飾 陶 瓷 、 南 投 宣 紙 等 ） 只 針 對 特 定 的 產 業 進 行 ， 很 少 有 和 其 他 產